干部選拔任用工作講話稿

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黨的十八屆四中全會(huì)要求全黨：必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)。干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，建設(shè)法治中國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。這就需要我們把法治精神貫穿于干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)選拔法治意識(shí)、法治素養(yǎng)、法治能力強(qiáng)的干部，努力形成依法依規(guī)選用法治型干部的新常態(tài)。

一、增強(qiáng)法治思維，改進(jìn)黨管干部方式

選人用人權(quán)，是黨最重要的執(zhí)政權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，必須旗幟鮮明地?cái)[在干部工作各項(xiàng)原則的首位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）就明確指出：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我個(gè)人認(rèn)為，堅(jiān)持黨管干部原則，需要注意克服兩種傾向：一種是以堅(jiān)持黨管干部的名義，一味固守與法治要求不相符合的一些老習(xí)慣、老做法；另一種是打著推進(jìn)法治進(jìn)程的旗號(hào)，削弱、淡化、反對(duì)黨管干部的原則。這些偏頗的認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤的做法，正需要我們用法治思維、法治理念、法治手段來(lái)糾正和改進(jìn)。

一是堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)一，確保認(rèn)識(shí)不偏差。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。同樣，在干部工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與選人用人法治化并不矛盾，為干部管理立法，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是對(duì)黨管干部原則的法律認(rèn)定和確認(rèn)；依法選舉任免和管理干部的法律法規(guī)，是對(duì)黨管干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的做法、干部制度改革成果的法制化。在干部選拔任用上，黨管干部是前提，是基礎(chǔ)，不能動(dòng)搖；法治是工具，有效地保障執(zhí)行黨的干部工作政策法規(guī)不走樣、不偏移；民主是手段，目的是為了更加全面深入地考察識(shí)別干部，有利于黨委（黨組）在選人用人上更好地履行領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)責(zé)任。我們?cè)诟刹抗ぷ髦幸_認(rèn)識(shí)這三者的關(guān)系，始終堅(jiān)持三結(jié)合、三統(tǒng)一。

二是實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，確保履職不缺位。堅(jiān)持黨管干部的原則，實(shí)質(zhì)就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，最核心是黨委（黨組）要掌握好在干部選拔任用工作上的話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)，從醞釀動(dòng)議到民主推薦，從組織考察到討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要全程發(fā)揮主導(dǎo)和把關(guān)作用。如果干部沒(méi)有用準(zhǔn)用好，出了問(wèn)題，用人失察、用人失誤，責(zé)任在黨委，絕不能以選人用人法治化、民主化，來(lái)推卸黨委的責(zé)任。黨委把關(guān)，首先要把好選人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，最根本的一條就是要把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，及時(shí)把黨和人民需要的好干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。要從黨和人民事業(yè)需要出發(fā)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，公道?duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，不搞以人劃線、以地域劃線，不搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風(fēng)邪氣所擾，真正把講大局、敢擔(dān)當(dāng)、有本事、肯吃苦的好干部選拔出來(lái)，樹立起正確的用人導(dǎo)向。其次要把好民主質(zhì)量關(guān)。各級(jí)黨組織要在選人用人全過(guò)程，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在踐行群眾路線中提高民主質(zhì)量。要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，加強(qiáng)動(dòng)議前的醞釀溝通，力求在用人上形成最大程度的共識(shí)。要完善民主推薦和測(cè)評(píng)程序，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重，建立健全票數(shù)的甄別機(jī)制，堅(jiān)決糾正唯票取人現(xiàn)象。要充分發(fā)揮黨組織的集體把關(guān)作用，充分討論，民主決策，集體研究確定擬任職人選。《黨章》規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。在干部問(wèn)題上同樣必須堅(jiān)持集體醞釀、集體把關(guān)，不能將黨委（黨組）的主導(dǎo)和把關(guān)作用異化為個(gè)人說(shuō)了算。

三是善于依法辦事，確保用權(quán)不違規(guī)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨規(guī)管黨治黨?！稕Q定》指出，要善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。這就要求將黨管干部原則與依法依章程選舉任免原則相協(xié)調(diào)，執(zhí)行黨內(nèi)干部工作法規(guī)與執(zhí)行國(guó)家法律相統(tǒng)一，黨內(nèi)的干部選拔任用體系與人大及常委會(huì)的法定任免體系相銜接。各級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄權(quán)大于法的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守《選舉法》、《地方組織法》、《公務(wù)員法》等法律和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定的資格、條件、程序、紀(jì)律辦事，堅(jiān)決克服隨意性、簡(jiǎn)單化，杜絕以言代法、以權(quán)壓法，切實(shí)防止法律法規(guī)執(zhí)行上的稻草人現(xiàn)象，避免產(chǎn)生破窗效應(yīng)。

二、注重法治素養(yǎng)，提高選人用人質(zhì)量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要條件。這標(biāo)志著干部的法治素養(yǎng)成為了考察識(shí)別、選拔任用干部的重要指標(biāo)，給干部選拔任用工作提出了明確要求。

一要把法治素養(yǎng)作為落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量尺。組織用什么人，干部就怎么干。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，干部選用更需要突出法治導(dǎo)向，注重選用法治素質(zhì)高、依法辦事能力強(qiáng)的干部。習(xí)總書記提出信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，每一條都蘊(yùn)含著法治要求。信念堅(jiān)定，就是要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)不動(dòng)搖，而法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定的，遵守法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策，法治信仰是黨員干部理想信念的重要組成部分。為民服務(wù)，就是要忠誠(chéng)于人民，做人民的公仆，而我國(guó)法律的本質(zhì)是人民意志和利益的體現(xiàn)，是維護(hù)人民利益的有力武器，只有依法、守法才能服務(wù)好人民。勤政務(wù)實(shí)，首先要依法謀事干事，才能不出事、不誤事、做成事。敢于擔(dān)當(dāng)，一個(gè)重要方面就是要將法治精神牢牢地裝在心里、扛在肩上,敢抓敢管、敢于碰硬、敢于同一切違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。清正廉潔就要敬畏法律法規(guī)，絕不觸碰法紀(jì)底線。各級(jí)黨委和組織部門要把遵守法律、依法辦事作為衡量好干部的重要測(cè)量尺，測(cè)出干部法治素養(yǎng)的優(yōu)劣，量出干部法治能力的高低，樹立依法辦事的導(dǎo)向和標(biāo)桿，使大批遵守法律、依法辦事的好干部源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)，在全社會(huì)營(yíng)造強(qiáng)大的法治氣場(chǎng)。

二要把法治建設(shè)成效作為考核干部的硬指標(biāo)。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，這是《決定》提出的明確要求。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，過(guò)去那種通不通、三分鐘，再不通、龍卷風(fēng)的簡(jiǎn)單粗暴的工作方式已經(jīng)行不通了，凡事要講規(guī)矩、講事實(shí)、講法治。只有用法治的手段、法治的思路來(lái)開(kāi)展工作，一個(gè)地方才能和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展。從2010年起，**市就將法治**創(chuàng)建工作納入全市社會(huì)治安綜合治理、文明單位創(chuàng)建和年度績(jī)效三項(xiàng)考核范疇，并將考核結(jié)果與各單位的評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部職工年終績(jī)效獎(jiǎng)金和干部的提拔使用掛鉤。在考核的指引下，去年，我市有34個(gè)單位被命名為全省依法辦事示范窗口單位，打造了一張法治**的城市名片。今后，我們將進(jìn)一步健全干部實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制，在考核指標(biāo)設(shè)置上更加突出法治工作，提高依法決策、依法行政等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的考核權(quán)重，充分發(fā)揮績(jī)效考核在法治建設(shè)中的指揮棒作用。

三要把依法辦事能力作為識(shí)別干部的試金石。一名干部能否以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，有序推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程，既是德的體現(xiàn)，更是才的反映。有些干部奉行搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒(méi)事就是本事，這顯然與推進(jìn)依法治國(guó)的要求背道而馳。組織部門在考察識(shí)別干部時(shí)，要注意多角度、全方位地了解干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)、法治能力如何，觀其言、查其行、知其底。對(duì)那些遵紀(jì)守法、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、默默奉獻(xiàn)的老黃牛式干部，要予以關(guān)心；對(duì)那些善于用法、勇于執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)莫{子型干部，要予以重用。特別是對(duì)立法、司法機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在選拔使用中更要把法治素質(zhì)擺在首要位置。對(duì)那些特權(quán)思想較重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，甚至調(diào)離工作崗位；對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的干部要認(rèn)真核實(shí)，不予使用；對(duì)那些有干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理行為的，要公開(kāi)通報(bào)，從嚴(yán)追責(zé)。從而引導(dǎo)廣大干部真正做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

三、錘煉法治組工，提升選人用人水平

組織部門和組工干部承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、推薦使用干部的重要使命，在依法治國(guó)進(jìn)程中，絕不是旁觀者，而是示范者、推進(jìn)者、保障者，必須始終做到在認(rèn)識(shí)上樹牢法治意識(shí)、在制度上健全法治體系、在實(shí)踐中帶頭落實(shí)法治要求。這是提高選人用人公信度的重要舉措，也是加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)的必然要求。

一是學(xué)深學(xué)透法規(guī)。知法才能守法，知章才能遵章。組工干部要把熟悉掌握法規(guī)作為練好基本功的重要內(nèi)容，發(fā)揚(yáng)安、專、迷精神，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)，做到先學(xué)一步，學(xué)深一層，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)法守法的表率，塑造可信可靠的形象。要首先學(xué)好憲法。憲法是國(guó)家的根本大法?！稕Q定》指出堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。并決定建立憲法宣誓制度。我們學(xué)習(xí)法律，首先要學(xué)習(xí)憲法；增加法制觀念，首先要增強(qiáng)憲法觀念；維護(hù)法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，首先要維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。要帶頭學(xué)習(xí)黨章?！稕Q定》指出黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。組工干部要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作，通過(guò)日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式努力將黨章內(nèi)化于心、外化于行。要以黨章為鏡子，經(jīng)常照照檢查自我，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)自律意識(shí)，把貫徹執(zhí)行黨章落實(shí)到工作的全過(guò)程、各方面。要重點(diǎn)學(xué)精《條例》?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是組工干部做好干部工作的基本教材。要原原本本、逐字逐句、精研細(xì)學(xué)，將各項(xiàng)條文熟記于心，在實(shí)際工作中運(yùn)用自如，做到問(wèn)不倒、難不住、用得準(zhǔn)。通過(guò)學(xué)好憲法、黨章和《條例》以及其他法律法規(guī)，使組工干部在干部選拔任用工作中，哪些是法律法規(guī)允許做的，哪些是必須做的，哪些是禁止做的，清清楚楚；對(duì)為什么法律法規(guī)設(shè)置了該項(xiàng)權(quán)利、邊界在哪里、為什么要設(shè)置某項(xiàng)程序，明明白白，力爭(zhēng)個(gè)個(gè)都精通法律知識(shí)，人人都是法律顧問(wèn)。

二是建立健全制度。推進(jìn)依法治國(guó)重在制度建設(shè)。組織部門長(zhǎng)期以來(lái)之所以能夠得到黨委和群眾的充分信任和認(rèn)可，其中重要的一條原因就在于堅(jiān)持不懈地抓制度建設(shè)，靠制度管人、靠制度管事、靠制度律己。近年來(lái)，我們緊扣一化三基（圍繞著力提高組織工作科學(xué)化水平，做好基礎(chǔ)工作、抓好基本建設(shè)、練好基本功），狠抓基本制度建設(shè)。在市、縣兩級(jí)組織部門推行了精細(xì)化管理，圍繞執(zhí)行《條例》，修訂出臺(tái)了市委管理干部選拔任用工作流程、市委管理干部個(gè)別提拔任職考察工作實(shí)施細(xì)則等一系列干部工作制度。下一步，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)法治精神，不斷把干部工作法律法規(guī)的要求細(xì)化為具體工作制度，把干部工作創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，完善好領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期等現(xiàn)行制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為問(wèn)責(zé)辦法等新制度，努力推進(jìn)干部工作的制度化、規(guī)范化、法治化。

三是不折不扣執(zhí)行。知是行之始，行是知之成。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于落實(shí)。干部工作是一項(xiàng)原則性、政策性、程序性和紀(jì)律性都很強(qiáng)的工作，需要廣大組工干部認(rèn)真遵循干部工作法律法規(guī)，在謀劃干部工作時(shí)，要首先考慮是否于法有據(jù)、法無(wú)授權(quán)不可為；在開(kāi)