WTO 規(guī)則：解讀與運(yùn)用5

第5講WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則研究一、貿(mào)易救濟(jì)措施規(guī)則解讀“貿(mào)易救濟(jì)”就是指對(duì)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域或在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于受到不公平進(jìn)口行為或過(guò)量進(jìn)口的沖擊，造成了不同程度的損害，各國(guó)政府給予他們的幫助或救助。（一）WTO貿(mào)易救濟(jì)法律體系貿(mào)易救濟(jì)法律包括國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩部分，作為國(guó)內(nèi)法的貿(mào)易救濟(jì)法律是國(guó)內(nèi)法律制度的有機(jī)組成部分，作為國(guó)際法的貿(mào)易救濟(jì)法律是世貿(mào)組織法律體系的一個(gè)重要內(nèi)容。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法還規(guī)定了適用服務(wù)貿(mào)易的保障措施，針對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)移的救濟(jì)措施，其他國(guó)家未履行義務(wù)時(shí)的救濟(jì)措施，反規(guī)避措施，預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則是在各國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律制度基礎(chǔ)上，通過(guò)討價(jià)還價(jià)之后形成和發(fā)展起來(lái)的。主要規(guī)定在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、反傾銷協(xié)定、反補(bǔ)貼協(xié)定和保障措施協(xié)定中。除上述規(guī)定外，農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障措施。中國(guó)入世議定書中規(guī)定的針對(duì)特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障措施、對(duì)紡織品的特殊保障措施，都屬于世界貿(mào)易組織的貿(mào)易救濟(jì)制度，但已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的兩反一保范圍。（二）貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐在1996年～2010年期間，由WTO成員發(fā)起并通報(bào)給WTO相關(guān)委員會(huì)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查）共有4049起（見(jiàn)表5.1），年均發(fā)生頻率約275起（1996～2009年）；同期已實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施共有2539起，年均實(shí)施頻率約174起。由表5.1不難看出1998-1999年、2008-2009年兩個(gè)時(shí)段全球貿(mào)易救濟(jì)案件劇增表5.1WTO成員采取的貿(mào)易救濟(jì)措施（1996-2010年上半年）

199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010上半年上半年合計(jì)反傾銷調(diào)查226246266358298371315234220202203165213209693595反傾銷措施92127181190237170218224154138140108139137592314反補(bǔ)貼調(diào)查716254118279158681116285240反補(bǔ)貼措施53614211414684321194124保障措施調(diào)查53101525123415147138102518214保障措施實(shí)施135579141566756102101貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查合計(jì)238265301414341410358264242215224184239262924049貿(mào)易救濟(jì)措施合計(jì)98133192209265193246245168148150115156156652539資料來(lái)源：WTO貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)據(jù)匯總而得世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，2008年全球35%的反傾銷、71%的反補(bǔ)貼涉及中國(guó)。

表5.2國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件的總體趨勢(shì)分析:案數(shù)(起)年份2000200120022003200420052006200720082009反傾銷44555153495672627677反補(bǔ)貼000030281113保障措施251234151471381023特別保障措施0034274027貿(mào)易救濟(jì)總數(shù)696788726870917899120資料來(lái)源：根據(jù)2009年WTO發(fā)布的《反傾銷案件統(tǒng)計(jì)》、《反補(bǔ)貼案件統(tǒng)計(jì)》、《保障措施案件統(tǒng)計(jì)》以及中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)整理而來(lái)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，2002年至2010年，中國(guó)共遭受國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查692起，合計(jì)金額389.8億美元。到2010年全球貿(mào)易救濟(jì)案降了近一半的前提下，但仍有半數(shù)案件針對(duì)中國(guó)，可見(jiàn)中國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻。2010年歐盟對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查就有11起，是2009年7起的1.6倍，立案數(shù)量為近四年來(lái)最多，涉案金額亦較大。涉案產(chǎn)品包括三聚氰胺、銅版紙、玻璃纖維制網(wǎng)眼織物、瓷磚、無(wú)線數(shù)據(jù)卡、磷酸三酯、不銹鋼無(wú)縫鋼管、石墨電極等。2009年1月至11月，美國(guó)各類貿(mào)易救濟(jì)案約為50宗，其中超過(guò)一半針對(duì)中國(guó)。截止到2010年7月美國(guó)目前正在實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施涉案產(chǎn)品104種。一個(gè)新特點(diǎn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的調(diào)查案件劇增。據(jù)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局2010年9日在發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國(guó)家2009年對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量和涉案金額分別比2007年增長(zhǎng)40%和4倍多。這一增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量增長(zhǎng)速度。統(tǒng)計(jì)表明，2007年發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查為51起，到2009年已達(dá)77起，同期發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查則從30起增加到37起，涉案金額增加了一倍多。案例1：印度密集對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查2008年10月以來(lái)印度密集對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查10起、反補(bǔ)貼1起、特別保障措施2起、一般保障措施4起，涉及青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、炭黑、輪胎等產(chǎn)品，涉案金額約15億美元。此外，印度還于近期對(duì)中國(guó)鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制措施。1月23日，印方宣布禁止從中國(guó)進(jìn)口玩具，為期6個(gè)月。17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中存在一起反補(bǔ)貼調(diào)查。在此之前，該調(diào)查常被發(fā)達(dá)國(guó)家所采用，例如美國(guó)和加拿大，南非曾使用過(guò)，但后來(lái)撤訴了。反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的殺傷力很大，因?yàn)槲覈?guó)地方政府對(duì)企業(yè)減稅、貸款優(yōu)惠是普遍存在的，同時(shí)，反補(bǔ)貼的成立可能會(huì)導(dǎo)致很多國(guó)家紛紛效仿。（三）中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律體系及實(shí)施1、法律體系新《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》增加了“與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”、“對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)”等3章內(nèi)容，完善了對(duì)外貿(mào)易調(diào)查與對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)等法律框架。授權(quán)有關(guān)政府主管部門在WTO規(guī)則范圍內(nèi)依法運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等救濟(jì)手段，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。三個(gè)行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》。從法律實(shí)體和法律程序上對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的認(rèn)定和實(shí)施程序都有明確規(guī)定。商務(wù)部成立后，修訂并發(fā)布了27個(gè)關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)措施的部門規(guī)章，內(nèi)容涉及反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查與裁決等各個(gè)方面。《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，自2003年1月1日起施行。這兩個(gè)規(guī)定為中國(guó)法院開(kāi)展反傾銷、反補(bǔ)貼案件的司法審查提供了法律依據(jù)。2、貿(mào)易救濟(jì)法律實(shí)施對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的規(guī)定：(1)貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響；(2)有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘；(3)為確定是否應(yīng)當(dāng)依法采取反傾銷、反補(bǔ)貼或者保障措施等對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施，需要調(diào)查的事項(xiàng)；(4)規(guī)避對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為；(5)對(duì)外貿(mào)易中有關(guān)國(guó)家安全利益的事項(xiàng)；(6)為執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易法有關(guān)條款規(guī)定，需要調(diào)查的事項(xiàng)；(7)其他影響對(duì)外貿(mào)易秩序，需要調(diào)查的事項(xiàng)。原外經(jīng)貿(mào)部于2002年制定了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》，2005年2月2日商務(wù)部修訂為《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，自2002年起，商務(wù)部每年發(fā)布《國(guó)別投資貿(mào)易環(huán)境報(bào)告》。主動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)法律規(guī)定主動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)是指我國(guó)(進(jìn)口國(guó))企業(yè)或政府主管部門主動(dòng)向外國(guó)(出口國(guó))企業(yè)或政府提起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的貿(mào)易救濟(jì)。我國(guó)主動(dòng)貿(mào)易接濟(jì)的法律制度比較完備，操作性強(qiáng)，而且完全符合WTO規(guī)則。以上提到的法律法規(guī)主要是這一層面的。被動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)法律規(guī)定被動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)是指我國(guó)(出口國(guó))應(yīng)對(duì)外國(guó)(進(jìn)口國(guó))企業(yè)或政府主管部門對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的貿(mào)易救濟(jì)。2001年外經(jīng)部發(fā)布了《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》，2006年7月14日商務(wù)部修訂為《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》。二、反傾銷規(guī)則《GATT1994》的第6條第2款和《WTO反傾銷協(xié)議》的規(guī)定：傾銷是指一國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常價(jià)格將其商品拋售到另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。傾銷是一種國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格歧視行為，是不完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的理性選擇。來(lái)源：美國(guó)1916年的《歲入法》是美國(guó)首例反傾銷法案，其目的就是抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)，因此反傾銷法在美國(guó)也稱“公平貿(mào)易法”。（一）傾銷確定及傾銷幅度傾銷確定？?jī)A銷幅度即出口價(jià)格低于正常價(jià)格的差額。實(shí)質(zhì)性損害？確定實(shí)質(zhì)性損害：（1）無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量，傾銷產(chǎn)品均構(gòu)成急劇增長(zhǎng)。（2）進(jìn)口引致的價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價(jià)格有巨大抑制或下降影響，并導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品需求的大幅度增長(zhǎng)。（3）進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生的影響以及后續(xù)沖擊程度，包括對(duì)產(chǎn)量、銷售量、庫(kù)存、市場(chǎng)份額、價(jià)格、利潤(rùn)、生產(chǎn)率、投資回收率、現(xiàn)金流動(dòng)、設(shè)備利用能力、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響狀況。實(shí)質(zhì)性損害威脅是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)雖然尚未處于實(shí)質(zhì)性損害的境地，但已受到威脅，而且其威脅是真實(shí)的、迫切的和可以預(yù)見(jiàn)的。傾銷與損害的因果關(guān)系其他因素對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的損害：需求變化、消費(fèi)模式變化、限制性貿(mào)易措施、技術(shù)進(jìn)步以及出口實(shí)績(jī)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率變化等。（二）反傾銷的措施臨時(shí)性措施兩種形式：一是征收臨時(shí)性反傾銷稅，時(shí)間一般不超過(guò)4個(gè)月，特殊情況下如需延長(zhǎng)，也不得超過(guò)9個(gè)月；二是采取擔(dān)保方式，即支付現(xiàn)金或保證金，其數(shù)額不得高于預(yù)計(jì)的臨時(shí)性反傾銷稅。臨時(shí)性的反傾銷稅措施只能從開(kāi)始調(diào)查之日起60天后采取。價(jià)格承諾在反傾銷調(diào)查初步裁定存在傾銷后，如果出口商主動(dòng)承諾提高傾銷商品的價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格向投訴方國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出口，可以達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議，進(jìn)口方將停止調(diào)查，但出口商要定期提供執(zhí)行該協(xié)議資料，并允許對(duì)資料中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。價(jià)格承諾的有效期限一般不得超過(guò)征收反傾銷稅的有效期限，并應(yīng)進(jìn)行必要的審查以確定是否需要保持價(jià)格承諾。進(jìn)口方反傾銷調(diào)查當(dāng)局不能接受其價(jià)格承諾，應(yīng)向出口商說(shuō)明不接受的理由反傾銷稅的征收根據(jù)無(wú)歧視原則，對(duì)所有傾銷產(chǎn)品按適當(dāng)?shù)臄?shù)額征收反傾銷稅。反傾銷稅在抵消損害的期限內(nèi)有效，但最長(zhǎng)一般不得超過(guò)5年。反傾銷稅的納稅人是傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口商，出口商不得直接或間接代替進(jìn)口商承擔(dān)反傾銷稅。反傾銷稅的追溯征收反傾銷稅的追溯效力是對(duì)某項(xiàng)進(jìn)口商品裁定征收反傾銷稅后，可在某些情況下對(duì)以往進(jìn)口的該商品追征反傾銷稅。第一種情況：如果由于缺乏臨時(shí)性措施而使傾銷產(chǎn)品在調(diào)查期間繼續(xù)對(duì)進(jìn)口方境內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，則最終確定的反傾銷稅可以溯及到能夠適用臨時(shí)性措施的時(shí)候開(kāi)始計(jì)征。第二種情況：如果反傾銷調(diào)查最終裁定進(jìn)口商有造成損害的傾銷史，或者進(jìn)口商知道或理應(yīng)知道出口商在進(jìn)行傾銷，并肯定會(huì)對(duì)進(jìn)口方產(chǎn)業(yè)造成損害，或者損害是短期內(nèi)引起新產(chǎn)品的大量進(jìn)入而造成的，那么反傾銷稅可以對(duì)那些在臨時(shí)性措施適用之前90天內(nèi)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的傾銷產(chǎn)品追溯計(jì)征。第三種情況：對(duì)傾銷產(chǎn)品作出的最終裁決是屬于損害威脅或者嚴(yán)重阻礙的裁決，而損害尚未發(fā)生，則反傾銷稅只能從該損害威脅或嚴(yán)重阻礙的裁決作出之日起計(jì)征。在臨時(shí)性措施試用期間交付的現(xiàn)金押金予以退還，擔(dān)保應(yīng)盡快解除。3、反傾銷措施實(shí)施程序（1）申訴：調(diào)查的發(fā)起必須由進(jìn)口方境內(nèi)聲稱受損害的產(chǎn)業(yè)或其代表所提交的書面申請(qǐng)開(kāi)始。《反傾銷條例》第17條規(guī)定：“在表示支持申請(qǐng)或者反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50％以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動(dòng)反傾銷調(diào)查；但是，表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25％的，不得啟動(dòng)反傾銷調(diào)查?！保?）立案進(jìn)口方當(dāng)局對(duì)申訴所提供的證據(jù)的準(zhǔn)確性和充分性進(jìn)行復(fù)查后，決定是否立案，并予公告。立案后，進(jìn)口方當(dāng)局便向因傾銷產(chǎn)品面臨被調(diào)查的當(dāng)事方或其他各利害關(guān)系方等發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查。（3）調(diào)查自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)6個(gè)月。若發(fā)現(xiàn)下列情況應(yīng)立即終止調(diào)查：第一，傾銷或損害證據(jù)不足；第二，傾銷幅度按正常價(jià)值的百分比表示小于2%；第三，如果從一個(gè)特定國(guó)家進(jìn)口傾銷產(chǎn)品的數(shù)量被確定為占進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上相同產(chǎn)品不足3%時(shí)，傾銷產(chǎn)品的數(shù)量可忽略不計(jì)。（4）初裁與終裁初裁是指在適當(dāng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，有關(guān)當(dāng)局作出肯定或否定的有關(guān)傾銷或損害的初步裁定。初裁的法律意義在于進(jìn)口方當(dāng)局可以視情況采取臨時(shí)措施與價(jià)格承諾措施。終裁是指進(jìn)口方當(dāng)局最終確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷并造成損害而做出對(duì)其征收反傾銷稅的裁決。如決定征收反傾銷稅，還應(yīng)公布各涉訟出口商、生產(chǎn)商出口產(chǎn)品應(yīng)征收的反傾銷稅額或稅率。（5）行政復(fù)審行政復(fù)審應(yīng)該在任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人提出審查要求，并提交了認(rèn)為十分必要的確定資料，或者征收反傾銷稅已過(guò)了一段合理的期限時(shí)進(jìn)行，其目的是當(dāng)局對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行審查。行政復(fù)審一般應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)結(jié)束。案例2：中美水產(chǎn)第一案2004年2月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)建議對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)等6個(gè)國(guó)家的冷凍和罐裝暖水蝦征收高額反傾銷稅，致使我國(guó)蝦產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。這是我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織后，在國(guó)際貿(mào)易中遭受的第一起有關(guān)水產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。2002年1月，以佛羅里達(dá)半島沿海地區(qū)為代表的美國(guó)南部阿拉巴馬、佛羅里達(dá)、佐治亞、德克薩斯、路易斯安那、密西西比、北卡羅萊納、南卡羅萊納8個(gè)州養(yǎng)蝦業(yè)，47家企業(yè)組成“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”，以本國(guó)蝦產(chǎn)業(yè)利益受到進(jìn)口蝦威脅為由，商議對(duì)原產(chǎn)于泰國(guó)、中國(guó)、越南和部分南美國(guó)家在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家的進(jìn)口對(duì)蝦提起反傾銷立案調(diào)查訴訟申請(qǐng)。2002年7月，美國(guó)對(duì)蝦加工商也加入到“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”，該聯(lián)盟的企業(yè)總數(shù)達(dá)到217家，使涉案產(chǎn)品的范圍從原料蝦擴(kuò)大至對(duì)蝦加工品。2000年，由西弗吉尼亞聯(lián)邦參議員羅伯特·伯德提出并獲通過(guò)的《伯德修正案》允許將關(guān)稅收入補(bǔ)貼給最先提出傾銷訴訟的企業(yè)。2001～2003年，美國(guó)向提起傾銷訴訟的企業(yè)補(bǔ)貼了8億美元。按此計(jì)算，參與和積極支持本次反傾銷訴訟案的217家捕蝦業(yè)者，每家可從征收的反傾銷稅中平均分得82.9萬(wàn)美元補(bǔ)償金。這就是美國(guó)企業(yè)積極申訴的重要原因。2003年12月31日，美國(guó)“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”，正式致函美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，要求對(duì)亞洲和拉美幾個(gè)國(guó)家的冷凍和罐裝暖水蝦征收25.76%～63.68%的反傾銷稅2004年1月4日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，啟動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、巴西、厄瓜多爾、印度、泰國(guó)和越南的冷凍和罐裝暖水蝦的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序。2004年2月17日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁認(rèn)定，原產(chǎn)于巴西、中國(guó)、泰國(guó)、印度、越南、厄瓜多爾的冷凍和罐裝暖水蝦損害了美國(guó)以海洋捕撈為主的蝦產(chǎn)業(yè)，建議對(duì)上述國(guó)家的蝦產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。2004年7月6日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和越南的冷凍和罐裝暖水蝦作出反傾銷初裁：除中國(guó)湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)品有限公司外，中國(guó)暖水蝦生產(chǎn)商和出口商的傾銷幅度為7.67%～112.81%；越南暖水蝦生產(chǎn)商和出口商的傾銷幅度為12.11%～93.13%。7月同期，美國(guó)國(guó)家海洋漁業(yè)服務(wù)署以宣傳野生捕撈蝦的營(yíng)銷費(fèi)用的名義資助“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”400萬(wàn)美元。2004年4月，我國(guó)漁業(yè)大省——浙江蝦產(chǎn)品對(duì)美出口全面停止。自2004年下半年開(kāi)始，我國(guó)幾乎失去了美國(guó)蝦產(chǎn)品市場(chǎng)。2005年1月6日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于巴西、中國(guó)、厄瓜多爾、印度、泰國(guó)和越南的冷凍和罐裝暖水蝦作出產(chǎn)業(yè)損害終裁：原產(chǎn)于上述六國(guó)的冷凍暖水蝦對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害；原產(chǎn)于中國(guó)、泰國(guó)和越南的罐裝暖水蝦沒(méi)有對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；原產(chǎn)于巴西、厄瓜多爾和印度的罐裝暖水蝦屬于微量。受到本次案件影響，我國(guó)將損失2億美元/年的產(chǎn)品價(jià)值三、反補(bǔ)貼規(guī)則補(bǔ)貼的定義：烏拉圭回合經(jīng)談判各方的共同努力，最終達(dá)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM）。但該協(xié)議只處理影響貨物貿(mào)易的補(bǔ)貼，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼還有一些特殊的規(guī)定，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)貼在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中另有規(guī)定。根據(jù)SCM協(xié)定第1條規(guī)定，補(bǔ)貼是指成員方政府或任何公共機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“政府”）提供的財(cái)政資助或其他任何形式的收入或價(jià)格支持。根據(jù)這一定義，補(bǔ)貼只有在滿足下列3個(gè)條件時(shí)才能成立：（l）提供了財(cái)政資助；（2）資助是成員方領(lǐng)土內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)提供的；（3）資助授予了某項(xiàng)利益。列舉形式明確列出的補(bǔ)貼形式有：第一，政府直接轉(zhuǎn)讓資金，如贈(zèng)與、貸款、資產(chǎn)注入等；潛在的直接轉(zhuǎn)讓資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移，如政府為企業(yè)提供貸款擔(dān)保。第二，政府應(yīng)征稅收的減免。第三，政府提供出一般基礎(chǔ)設(shè)施之外的貨物或服務(wù)，或購(gòu)買貨物。第四，政府向基金機(jī)構(gòu)撥款，或委托、指令私人機(jī)構(gòu)履行上述三項(xiàng)職能。第五，構(gòu)成《1994年關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定》第16條含義內(nèi)的任何形式的收入或價(jià)格支持?？缮暝V性補(bǔ)貼而利益收到嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)存在以下情況：（1）實(shí)施下列補(bǔ)貼：第一，某項(xiàng)從價(jià)補(bǔ)貼的數(shù)額超過(guò)價(jià)格的5%。第二，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。第三，對(duì)某企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損進(jìn)行填補(bǔ)性補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼不是屬于長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和避免嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題而向該企業(yè)提供的一次性補(bǔ)貼，而是周期性的、不斷重復(fù)的補(bǔ)貼。第四，直接債務(wù)的免除，即免除政府債權(quán)何以補(bǔ)貼抵消企業(yè)應(yīng)付債款。（2）造成如下后果：第一，阻止和妨礙其他成員方的同類產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)或進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)。第二，在同一市場(chǎng)上與其他成員方同類產(chǎn)品的價(jià)格相比，受補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格明顯下降，或在同一市場(chǎng)上對(duì)其他成員方的同類產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的價(jià)格抑制、價(jià)格下跌或銷售量減少等后果。第三，與以往3年的平均市場(chǎng)份額相比，收到補(bǔ)貼的初級(jí)產(chǎn)品或商品在世界市場(chǎng)上份額增加，并且呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。案例3：加拿大燒烤架案2004年4月13日，加拿大邊境服務(wù)署（CBSA）應(yīng)加拿大安大略省的Fiesta燒烤架有限公司的申請(qǐng)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的戶外用燒烤架立案，進(jìn)行反傾銷與反補(bǔ)貼的合并調(diào)查，涉案產(chǎn)品金額約2000萬(wàn)美元。6月11日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭做出初裁，認(rèn)定原產(chǎn)于中國(guó)的戶外用燒烤架對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。8月27日，CBSA做出初裁，認(rèn)定原產(chǎn)于我國(guó)的戶外用燒烤架在加拿大市場(chǎng)存在著傾銷和補(bǔ)貼行為，涉案企業(yè)的補(bǔ)貼幅度均為16%，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的戶外用燒烤架分別加征34.6%的臨時(shí)反傾銷稅和16%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。2009年11月，CBSA決定終止對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的戶外用燒烤架進(jìn)行的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。經(jīng)過(guò)最終計(jì)算，燒烤架產(chǎn)品的加權(quán)平均傾銷幅度為1.6％；同時(shí)，CBSA認(rèn)定，在反補(bǔ)貼調(diào)查問(wèn)卷中所列舉的八項(xiàng)政府補(bǔ)貼中，中國(guó)企業(yè)僅從中國(guó)政府的外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面獲得了利益，經(jīng)計(jì)算，補(bǔ)貼額為1.4％。根據(jù)加《特別進(jìn)口措施法》規(guī)定，上述傾銷幅度和補(bǔ)貼額均可忽略不計(jì)，因此，CBSA決定終止本次反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，并將退還已征收的臨時(shí)關(guān)稅。至此，國(guó)外對(duì)我發(fā)起的首起反補(bǔ)貼調(diào)查因我方應(yīng)對(duì)及時(shí)合理而取得勝利。對(duì)于補(bǔ)貼的構(gòu)成，有兩個(gè)因素：一是SCM協(xié)定第1.1條規(guī)定的財(cái)政資助或者資金或債務(wù)轉(zhuǎn)移；二是授予了一項(xiàng)利益。加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)中含有一些證據(jù)，證明中國(guó)存在政府貸款等多種形式的財(cái)政資助、減稅形式的稅收放棄、貨物或者服務(wù)的政府提供。但是，對(duì)于燒