新世紀評級-廣東省及下轄各市經濟財政實力與債務研究（2023年）

區(qū)域研究報告廣東省及下轄各市經濟財政實力與債務研究（2023）公共融資部

龔春云經濟實力：廣東省經濟實力雄厚，民營經濟發(fā)展充分，已初步形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。2022

年全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值

12.91

萬億元，占國內生產總值的比重為

10.67%，經濟增速為

1.9%，較上年下降6.3個百分點，在高基數效應以及復雜嚴峻的外部環(huán)境等多重超預期因素影響下，增速明顯放緩，落后于全國經濟增速1.1個百分點，但經濟總量繼續(xù)穩(wěn)居全國各省市首位。廣東省經濟外向度高，受國內外經濟下行及國際環(huán)境復雜等因素影響，外貿經濟發(fā)展承壓。2023年以來，廣東省經濟運行呈現(xiàn)持續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，前三季度全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值

9.62

萬億元，同比增長

4.5%?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設將為廣東省經濟發(fā)展創(chuàng)造新契機，未來發(fā)展?jié)摿善凇南螺牳鞯丶壥星闆r看，受地理位置、地形條件和政策支持等因素影響，廣東省內區(qū)域間經濟發(fā)展不協(xié)調問題較顯著，珠三角地區(qū)經濟實力強，粵東西北地區(qū)經濟發(fā)展活力有待提升。因外部環(huán)境擾動、經濟承壓及高基數等，2022年廣東省各地市經濟總體保持增長，但經濟增速均呈現(xiàn)不同程度回落，其中揭陽為全省唯一經濟負增長的地市，汕尾、肇慶經濟增速回落幅度顯著，增速降幅超9.0個百分點。萬億

GDP城市中深圳GDP增速相對較高，經濟韌性較好；廣州經濟發(fā)展水平高，但經濟增速降幅明顯，GDP增速低于全省平均水平；佛山、東莞經濟總量仍遙遙領先于其余各地市。惠州、珠海、茂名、江門、湛江、中山

6市GDP規(guī)模在

3500~5500

億元之間，其中惠州投資和消費增勢尚可，經濟增長相對較快。汕頭、肇慶、揭陽、清遠

4

市

GDP

規(guī)模在

2000~3100

億元之間，其中揭陽近年人口凈流出且投資和進出口均持續(xù)下降，經濟增速仍全省墊底，其余

3市經濟增速在1%左右，發(fā)展后勁不足；其余各市經濟體量均在

1100~1600億元之間，其中云浮仍處于末位。2023

年前三季度，廣東省各地市經濟總體實現(xiàn)恢復性增長。財政實力：廣東省財政實力較強，2022年受外部環(huán)境沖擊、房地產收縮及大規(guī)模留抵退稅政策實施等因素共同影響，全省一般公共預算收入、政府性基金預算收入均有所下降。當年廣東省一般公共預算收入為

13260.88

億元，規(guī)模保持全國領先，高出第二位江蘇省約

4000

億元，按自然口徑計算收入增速為-6.0%，較上年大幅下降

15.1

個百分點，扣除留抵退稅因素后增長

0.6%；稅收比率及一般公共預算自給率分別70.0%和71.6%，收入質量及持續(xù)性較好，公共財政自給能力強。廣東省政府性基金預算收入主要以國有土地使用權出讓收入為主，20221區(qū)域研究報告年全省政府性基金預算收入為

5196.73

億元，同比下降

38.8%。廣東省國有資本經營收入主要系國有企業(yè)上繳利潤，對財力的貢獻有限。2023

年以來廣東省財政收入恢復增長，前三季度，全省一般公共預算收入完成

1.03萬億元，同比增長4.5%。從下轄各地級市情況看，受留抵退稅、房地產業(yè)相關稅收減收等因素影響，2022年廣東省各地市稅收收入均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，僅云浮、汕尾、肇慶、清遠和陽江5市主要在非稅收入大幅增加帶動下一般公共預算收入保持增長，其余地市一般公共預算收入均有所下滑。廣東省各地市一般公共預算收入質量整體尚可，但區(qū)域間分化亦較大，且在財政減收拖累下，稅收比率整體降幅明顯，財政收支平衡壓力有所加大。分區(qū)域看，珠三角地區(qū)財政收入規(guī)模、財政收入質量和公共財政平衡能力明顯優(yōu)于財政收入較薄弱的粵東西北地區(qū)，粵東西北地區(qū)財政平衡對上級補助等轉移性收入依賴較大。2023

年前三季度，廣東省各地市一般公共預算收入較上年同期呈現(xiàn)不同程度增長。2022年，廣東省各地市政府性基金預算收入均呈現(xiàn)不同程度減收，其中

8市降幅超

50%，5

市降幅在

40%~50%區(qū)間。珠三角城市中，深圳、珠海降幅相對較小，惠州、佛山和中山降幅均在

50%以上；陽江經歷上年高速增長后轉為負增長，但為全省唯一降幅未超

20%的地市；茂名、江門、梅州已連續(xù)三年負增長。2022

年，各地市政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度亦延續(xù)下滑態(tài)勢，廣州、珠海、佛山

2022

年政府性基金預算收入與一般公共預算收入的比仍相對較高，但該比值已降至0.9倍以下；汕尾、陽江、揭陽自身一般公共預算收入規(guī)模均相對偏小，地方財力對政府性基金預算收入依賴較大，穩(wěn)定性較弱。債務狀況：廣東省政府債務規(guī)模較大，截至

2022

年末，全省政府債務余額為

25071.12

億元，但得益于良好的經濟基礎及雄厚的財政實力，地方政府債務負擔相對較輕。2022年由于交通運輸、市政建設等方面的投入，廣東省加大新增專項債券發(fā)行力度，政府債務規(guī)模進一步增長，但距財政部核定的債務限額仍有一定空間，債務風險總體可控。從下轄各地級市情況看，2022

年廣東省各地市政府債務規(guī)模均保持增長，債務負擔總體上升，其中深圳、中山債務增幅均在

32%以上，汕頭、廣州、汕尾債務增速在25%以上，但經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)其政府債務負擔相對較輕?，F(xiàn)階段財力相對較弱的梅州、河源、汕尾、潮州、韶關債務壓力相較而言最為突出，2022年末政府債務余額與當年一般公共預算收入的比均在6.8倍以上；湛江、汕頭自身財力基礎尚可，但由于近年收入承壓且債務規(guī)模擴張，債務壓力亦加重；除肇慶外的珠三角地市基于較好的財力支撐，其債務承載能力較強，雖債務持續(xù)擴張，但總體負擔仍相對較輕，深圳債務壓力仍屬全省最輕。2區(qū)域研究報告廣東省城投債發(fā)行規(guī)模在全國處于中上游水平，截至

2023

年

9

月末全省城投企業(yè)債券余額合計

2291.81

億元，在全國

31

個省市規(guī)模降序排列中居于第

14位。廣東省存量城投債及城投帶息債務主要集中在廣州、深圳及珠海等珠三角地區(qū)，相較于各市財力水平，總體城投企業(yè)債務負擔較輕；截至

2023

年

9

月末，揭陽無存續(xù)城投債。一、廣東省經濟與財政實力分析（一）廣東省經濟實力分析廣東省經濟實力雄厚，2022

年在高基數效應以及復雜嚴峻的外部環(huán)境等多重超預期因素影響下，全省經濟增速明顯放緩，但經濟總量繼續(xù)穩(wěn)居全國各省市首位。廣東省經濟外向度高，受國內外經濟下行及國際環(huán)境復雜等因素影響，全省外貿經濟發(fā)展承壓。廣東省民營經濟發(fā)展充分，產業(yè)轉型升級不斷推進，已初步形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，產業(yè)結構更趨高級化；同時粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設將為廣東省經濟發(fā)展創(chuàng)造新契機，未來發(fā)展?jié)摿善凇V東省地處中國大陸最南端，位于南嶺以南，南海之濱，自東至西依次與福建、江西、湖南、廣西接壤，珠江口東西兩側分別毗鄰香港、澳門特別行政區(qū)，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南相望。廣東省土地總面積

17.98

萬平方公里，占全國陸地面積的

1.87%，省內有西江、北江、東江三大河流以及珠江三角洲、潮汕平原兩大平原，是大陸型中國的天然海洋門戶；海域面積

41.9萬平方千米，大陸海岸線長

4114

千米，居全國首位，全省海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物、礦產和能源資源豐富，沿海眾多優(yōu)良的港口資源為國內對外交通和貿易的重要通道。依托資源優(yōu)勢以及政策紅利，廣東省經濟體量已連續(xù)多年穩(wěn)居全國各省市首位，經濟韌性強，對全國經濟增長具有明顯的“穩(wěn)定器”作用。2022年，廣東省實現(xiàn)地區(qū)生產總值

12.91

萬億元，占國內生產總值的比重為

10.67%，經濟增速1.9%，較上年下降

6.3個百分點，在高基數效應以及復雜嚴峻的外部環(huán)境等多重超預期因素影響下，增速明顯放緩，落后于全國經濟增速（3.0%）1.1個百分點。截至2022年末，全省常住人口

1.27億人，占全國總人口的8.97%。2022年廣東省人均地區(qū)生產總值10.19萬元，系全國平均水平（8.57萬元）的1.19倍。3區(qū)域研究報告圖表

1.

2022

年廣東省與全國各省市地區(qū)生產總值規(guī)模及增速對比數據來源：公開資料，新世紀評級整理圖表

2.

2001

年以來廣東省地區(qū)生產總值規(guī)模及增速情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理產業(yè)結構方面，近年來，廣東省產業(yè)結構逐步轉型升級，自

2015

年第三產業(yè)增加值占比首次超過第二產業(yè)以來，全省“三二一”產業(yè)結構不斷顯著，已初步形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。2022年，廣東省實現(xiàn)第一產業(yè)增加值

5340.36

億元，增長

5.2%；實現(xiàn)第二產業(yè)增加值

5.28

萬億元，增長

2.5%；實現(xiàn)第三產業(yè)增加值

7.09萬億元，增長

1.2%，三次產業(yè)結構由2021年的4.0:40.5:55.5調整為4.1:40.9:55.0，第三產業(yè)比重略有下滑，但仍是經濟增長的主要驅動力。2022年，廣東省服務業(yè)生產承壓運行，其中現(xiàn)代服務業(yè)增速放緩，當年全省實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)增加值

4.62

萬億元，同比增長

1.5%，占服務業(yè)增加值的比重為65.2%。金融業(yè)保持穩(wěn)健，房地產業(yè)降幅明顯，全年全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值

1.18

萬億元，同比增長

7.8%，房地產業(yè)實現(xiàn)增加值

1.05

萬億元，同比下降5.9%。廣東省制造業(yè)發(fā)展水平高，且近年通過科技創(chuàng)新和技術改造不斷提升產業(yè)競爭力，產業(yè)結構持續(xù)向中高端水平邁進，鞏固提升以新一代電子信息、綠色石化、4區(qū)域研究報告智能家電、汽車、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康和現(xiàn)代農業(yè)與食品為代表的十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，前瞻布局以半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)域鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創(chuàng)意、安全應急與環(huán)保和精密儀器設備為代表的十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2022

年，廣東省實現(xiàn)工業(yè)增加值

4.77

萬億元，同比增長2.6%。全年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值3.73萬億元，同比增長1.6%；高技術制造業(yè)增加值同比增長3.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為

29.9%，其中醫(yī)藥制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、航空、航天器及設備制造業(yè)增加值同比分別增長15.1%、12.6%、8.3%和7.1%；先進制造業(yè)增加值同比增長2.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為

55.1%，其中生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械業(yè)、先進裝備制造業(yè)增加值同比分別增長

12.5%和9.6%，新材料制造業(yè)、石油化工業(yè)增加值同比分別下降4.6%和2.5%。2022年，全省新興產品產量保持高速增長，其中，新能源汽車產量同比增長

142.3%，充電樁產量同比增長

91.2%，風力發(fā)電機組產量同比增長

52.7%，數字程控交換機產量同比增長49.1%。圖表

3.

2001

年以來廣東省產業(yè)結構情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理圖表

4.

廣東省產業(yè)情況十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)新一代電子信息十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)半導體與集成電路綠色石化高端裝備制造智能機器人區(qū)域鏈與量子信息前沿新材料新能源智能家電汽車產業(yè)先進材料現(xiàn)代輕工紡織軟件與信息服務超高清視頻顯示激光與增材制造數字創(chuàng)意5區(qū)域研究報告十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)安全應急與環(huán)保精密儀器設備生物醫(yī)藥與健康現(xiàn)代農業(yè)與食品資料來源：廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二

O

三五年遠景目標綱要從經濟特征看，民營經濟是推動廣東省經濟增長的主力軍。近年來，廣東省優(yōu)化審批服務，放寬市場準入門檻，降低民營企業(yè)生產經營成本，緩解民營企業(yè)融資難融資貴，健全民營企業(yè)公共服務體系，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進人才，強化對民營企業(yè)的合法權益保護，構建親清新型政商關系，營造有利于民營經濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，促進民營經濟高質量發(fā)展，經濟內生動力不斷增強。2021年，廣東省民營經濟增加值為

6.78萬億元，同比增長

7.8%，占地區(qū)生產總值的比重超50%，民營經濟保持領先地位。近年來，廣東省民營企業(yè)進出口保持較快增長，從2015

年的

2.48

萬億元增長至

2022

年的

4.78

萬億元，占全省進出口的比重由

39.1%上升至

57.6%。從

2018

年起，民營企業(yè)連續(xù)

5

年保持廣東第一大外貿主體地位。從經濟增長動力結構看，廣東省經濟增長的主要驅動力為消費和投資。作為外貿大省，貨物及服務凈出口對經濟的貢獻作用相對較大，但近年來受國內外經濟下行及國際環(huán)境復雜等因素影響，凈出口對地區(qū)經濟的貢獻度有所減弱。隨經濟不斷發(fā)展，廣東省人民收入水平逐年提高，居民消費潛力持續(xù)釋放。2022年，廣東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為

5.69

萬元，同比增長

3.7%，是全國平均水平的1.15倍；全省實現(xiàn)社會消費品零售總額4.49萬億元，同比增長

1.6%，增速較上年下降8.3個百分點，受超預期因素影響，社零增速波動較大，全省社會消費品零售總額兩年平均增長5.7%。投資方面，近年來廣東省政府以推動城市基礎設施現(xiàn)代化、產業(yè)發(fā)展高級化和基礎公共服務均等化為目標，不斷加大工業(yè)技改、基建和服務業(yè)投資力度，擴大有效投資。2022年，廣東省固定資產投資同比下降

2.6%，增速較上年下降

8.9個百分點，主要是受房地產開發(fā)投資大幅下降所致。當年，房地產開發(fā)投資、基建投資增速分別為-14.3%和2.0%。工業(yè)投資平穩(wěn)增長，同比增長

10.3%，占固定資產投資的比重為27.9%，其中高技術制造業(yè)投資同比增長25.5%，先進制造業(yè)投資同比增長17.8%。得益于自身資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢顯著等，廣東省在全國率先實現(xiàn)改革開放，大力發(fā)展外向型經濟，地區(qū)對外貿易經濟在全國對外經貿中具有舉足輕重的地位。面對復雜嚴峻的國內外形勢以及高基數因素，2022

年廣東省外貿經濟增速同比大幅回落，當年全省進出口總額

8.31

萬億元，同比增長

0.5%，增速較上年下降16.2個百分點，但兩年平均增長8.3%；其中，出口總額為

5.33萬億元，同6區(qū)域研究報告比增長5.5%；進口總額為

2.98萬億元，同比下降

7.4%；當年，貿易順差

2.35萬億元，比上年增加

0.52萬億元。廣東省與“一帶一路”沿線國家的經貿往來繼續(xù)擴大，全年對“一帶一路”國家累計進出口額

2.25萬億元，增長

10.3%。現(xiàn)階段，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，廣東省對外貿易增長承壓。圖表

5.

消費、投資、凈出口對廣東省

GDP的貢獻數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理圖表

6.

2009

年以來廣東省消費和投資增速情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理2023

年以來，在前期積壓需求釋放、政策支撐和上年同期較低基數等因素共同作用下，廣東省經濟運行呈現(xiàn)持續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，主要指標穩(wěn)定增長。前三季度，全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值

9.62

萬億元，同比增長

4.5%，增速較上年同期加快

2.2

個百分點，其中，第一產業(yè)增加值

0.38

萬億元，同比增長

4.8%；第二產業(yè)增加值3.80萬億元，同比增長

4.0%；第三產業(yè)增加值

5.43萬億元，同比增長4.8%。同期，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值2.99萬億元，同比增長3.1%，其中汽車制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和先進制造業(yè)增加值同比分別增長

7.4%、9.7%和

4.5%。前三季度，廣東省固定資產投資同比增長

3.1%，其中主要得益于制造業(yè)投資較快增長帶動，工業(yè)投資增速強勁，實現(xiàn)增長23.9%，其中高技術制造業(yè)和先進制造業(yè)投資同比分別增長21.4%和18.8%；此外基礎設施和房地產開發(fā)投資同比增速分別為

6.0%和-8.4%，房地產開發(fā)投資繼續(xù)下滑。同期，市場銷售增長平穩(wěn)，7區(qū)域研究報告全省社會消費品零售總額

3.51

萬億元，同比增長

5.4%；但外貿需求不足，進出口較上年同期由正轉負，當期貨物進出口總額

6.09

萬億元，同比微降

0.1%，其中出口總額

4.04

萬億元，同比增長

3.9%；進口總額

2.05

萬億元，同比下降

7.2%。區(qū)域規(guī)劃方面，廣東省面臨著粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的重大政策疊加機遇，“十四五”期間，廣東省將以經濟發(fā)展邁上新臺階、創(chuàng)新強省建設取得新突破、現(xiàn)代產業(yè)競爭力贏得新優(yōu)勢、改革開放再出發(fā)邁上新高度、發(fā)展平衡性協(xié)調性實現(xiàn)新跨越、生態(tài)文明建設邁入新境界、文化強省建設邁出新步伐、幸福廣東建設取得新成效、現(xiàn)代化治理能力達到新水平、統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升為經濟社會發(fā)展的主要目標。（二）廣東省財政實力分析廣東省財政實力較強，2022

年受外部環(huán)境沖擊、房地產收縮及大規(guī)模留抵退稅政策實施等因素共同影響，全省一般公共預算收入、政府性基金預算收入均有所下降。廣東省一般公共預算收入規(guī)模保持全國領先，收入質量及持續(xù)性較好，公共財政自給能力強；但以國有土地使用權出讓收入為主的政府性基金預算收入規(guī)模則易受土地市場行情影響，2022

年收入降幅較大。全省國有資本經營收入主要系國有企業(yè)上繳利潤，對財力的貢獻有限。得益于良好的經濟基礎，廣東省綜合財政實力較強。受外部環(huán)境沖擊、房地產收縮及大規(guī)模留抵退稅政策實施等因素共同影響，2022

年廣東省財政收入合計1有所下降，仍以一般公共預算收入為主，政府性基金預算收入對地方財力形成重要補充。當年全省一般公共預算收入為

13260.88

億元，為全省政府性基金預算收入、債務收入和上級補助收入（包括一般公共預算和政府性基金預算）的2.6倍、2.2倍和4.4倍。省本級財力方面，2022年廣東省本級一般公共預算收入約占全省一般公共預算收入的

23.1%，較上年下降

1.8

個百分點；本級政府性基金預算收入和本級國有資本經營預算收入分別占同期全省的

1.5%和

15.6%，分別較上年上升0.8個百分點和3.2個百分點。圖表

7.

2020-2022年廣東省財政收支情況（單位：億元）2020

年2021

年2022

年指標全省省級全省省級全省省級財政收入合計35419.9721632.7912923.852219.49924.0511613.458285.713306.971907.29902.0539506.4824247.3314105.042243.4914173.809582.963521.121878.571758.434548.9935371.5222992.9913260.882972.92944.9113464.918917.403065.752496.77933.91一般公共預算收入總計其中:一般公共預算收入上級補助收入債務收入1827.63政府性基金預算收入總計13447.533269.7114920.8212033.414494.351

本報告中，財政收入合計=一般公共預算收入總計+政府性基金預算總計+國有資本經營預算總計。8區(qū)域研究報告2020

年2021

年2022

年指標全省省級76.08全省省級67.62全省省級80.44其中:政府性基金預算收入上級補助收入8649.77541.333222.64339.66310.618491.9132.005196.7330.91398.792762.6458.0328.814418.6941.8530.294354.7553.16債務收入4935.69338.33328.235062.62345.13334.19國有資本經營預算收入總計其中:國有資本經營預算收入57.6240.9952.30數據來源：廣東省財政收支決算表以及其他公開資料，新世紀評級整理一般公共預算收入方面，2022年廣東省一般公共預算收入為13260.88億元，規(guī)模仍居于全國各省市首位，高出第二位江蘇省

4002億元，差距較上年微縮

86.3億元；按自然口徑計算收入增速為-6.0%，較上年大幅下降15.1個百分點，主要系受經濟下行、房地產市場降溫和落實國家組合式稅費支持政策等因素影響，稅收收入降幅較大所致，扣除留抵退稅因素后同口徑增長

0.6%。2022

年，廣東省稅收收入

9286.11

億元，按自然口徑計算同比下降

13.9%，扣除留抵退稅因素后同口徑下降5.4%；稅收占比為

70.0%，較上年下降

6.4個百分點。從稅種看，廣東省稅種以增值稅、所得稅為主，同時土地增值稅、契稅等涉房稅收對全省稅收形成補充。2022

年，增值稅、所得稅、土地增值稅和契稅占比分別為

33.5%、30.9%、13.4%和

6.4%，總體看廣東省稅收收入質量及持續(xù)性較好。廣東省非稅收入以專項收入、國有資源（資產）有償使用收入等為主，2022年全省專項收入和國有資源（資產）有償使用收入占非稅收入的比重分別為

30.6%和37.1%。2022年，各級政府采取措施盤活政府資源資產，國有資源（資產）有償使用收入大幅增長，帶動非稅收入較快增長，當年實現(xiàn)非稅收入

3974.77億元，同比增長

19.7%。支出方面，2022

年廣東省一般公共預算支出為

18533.08

億元，同比增長

1.6%，主要集中于一般公共服務、公共安全、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障與就業(yè)、交通運輸、農林水、衛(wèi)生健康、科學技術等重點支出領域，當年上述支出合計占一般公共預算支出的比重為

83.6%。2022

年廣東省一般公共預算自給率2為

71.6%，較上年下降5.8個百分點，仍處于較高水平，財政平衡對上級補助收入的依賴程度較低。2

一般公共預算自給率=一般公共預算收入/一般公共預算支出*100%。9區(qū)域研究報告圖表

8.

廣東省與全國其他省市一般公共預算收入及稅收占比情況數據來源：Wind，新世紀評級整理政府性基金預算收入方面，2022年廣東省政府性基金預算收入為5196.73億元，同比下降

38.8%，降幅較上年進一步擴大

37.0個百分點，主要是受房地產市場下行，國有土地使用權出讓收入同比大幅減收，當年國有土地使用權出讓收入占比為

89.8%，該部分收入易受區(qū)域房地產市場景氣度、政策調整等因素影響。當年全省完成政府性基金預算支出

8631.90

億元，同比下降

10.5%，其中城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出占政府性基金預算支出的比重為42.5%。2023

年前三季度，廣東省一般公共預算收入完成

10301.06

億元，同比增長4.5%；一般公共預算支出完成13871.98億元，同比略降0.7%；一般公共預算自給率為74.3%，財政自平衡能力強。二、下轄各市經濟與財政實力分析廣東省下轄

21

個地級市，65

個市轄區(qū)、20

個縣級市、37

個縣（含

3

個自治縣）。根據空間布局及區(qū)域功能一般劃分為珠三角核心區(qū)、東翼、西翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)四大區(qū)域。珠三角核心區(qū)包括廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門和肇慶

9

個地級市；東翼（亦稱“粵東”）包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾

4

個地級市；西翼（亦稱“粵西”）包括湛江、茂名和陽江

3

個地級市；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)（亦稱“粵北”）包括梅州、河源、韶關、清遠和云浮

5個地級市。上述四個地區(qū)土地面積分別占全省的30.5%、8.6%、18.2%和42.7%。總體來說，珠三角地區(qū)交通網絡發(fā)達，受益于地理位置和政策傾斜優(yōu)勢，產業(yè)基礎良好，經濟發(fā)展水平領先，且在產業(yè)能級提升、人才吸引等方面具有優(yōu)勢；粵東西北地區(qū)則受制于地理位置、人口外流以及產業(yè)基礎薄弱等，經濟發(fā)展活力有待提升。2022年末，珠三角常住人口占全省的61.9%，東翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)分別占全省的

13.0%、12.6%和

12.6%。2022

年，珠三角核心區(qū)地區(qū)生產總值占全省的

81.1%，10區(qū)域研究報告東翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)分別占比6.1%、7.1%和5.7%。根據廣東省“十四五”規(guī)劃，為深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展，廣東省將著力推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海經濟帶加快發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，提升基礎設施均衡通達和基本公共服務均等化水平，高質量構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。同時，優(yōu)化“一群五圈”3城鎮(zhèn)空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源。此外，根據廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃，廣東省將圍繞構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推進綜合交通樞紐和綜合運輸通道建設，加快形成以粵港澳大灣區(qū)為中心，汕頭、湛江、韶關為極點，軸帶支撐、多向聯(lián)通的綜合交通布局。圖表

9.

廣東省城鎮(zhèn)化空間格局示意圖資料來源：廣東省“十四五”規(guī)劃，新世紀評級整理圖表

10.

2022

年廣東省區(qū)域經濟發(fā)展主要指標指標珠三角104681.81粵東7913.42粵西9152.20粵北7371.15地區(qū)生產總值（億元）地區(qū)生產總值增速（%）年末常住人口（萬人）人均生產總值（萬元）三次產業(yè)結構比例2.17829.430.61643.420.81589.580.91594.3713.34.85.84.61.8:41.5:56.88.5:42.4:49.117.8:38.0:44.216.2:35.0:48.8數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理3“一群五圈”指珠三角城市群，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。11區(qū)域研究報告圖表

11.

廣東省下轄各市產業(yè)布局情況區(qū)域地市主導及規(guī)劃產業(yè)深圳廣州佛山東莞惠州珠海江門中山肇慶汕頭潮州揭陽汕尾湛江茂名陽江梅州河源韶關清遠云浮電子信息制造、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)、新一代信息技術、汽車、生物醫(yī)藥與健康產業(yè)等裝備制造、泛家居、汽車、生物醫(yī)藥與健康產業(yè)等新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝鞋帽、食品飲料等石化能源新材料、電子信息、生命健康產業(yè)等新一代信息技術、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康等新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、新能源等裝備制造、鐵基材料、電子信息等珠三角金屬加工、新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等紡織服裝、工藝玩具、印刷包裝和智能裝備制造、新材料等陶瓷、食品、服裝、印刷包裝、不銹鋼等粵東粵西綠色石化、海上風電等電子信息制造、海上風電裝備制造，布局大石化新材料及新能源等綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙，布局綠色能源、智能汽車等綠色石化和氫能等合金材料、裝備制造、綠色能源等電子信息、機電制造、建材、煙草、電力等新一代電子信息、先進制造、現(xiàn)代農業(yè)與食品等先進材料、先進裝備及現(xiàn)代輕工業(yè)粵北先進材料、裝備制造、輕工消費品、生物醫(yī)藥等金屬智造，布局新一代電子信息、氫能與汽車制造、生物醫(yī)藥等資料來源：各地市統(tǒng)計公報、公開資料，新世紀評級整理（一）下轄各市經濟實力分析受地理位置、地形條件和政策支持等因素影響，廣東省內區(qū)域間經濟發(fā)展不協(xié)調問題較顯著，珠三角地區(qū)經濟實力強，粵東西北地區(qū)經濟發(fā)展活力有待提升。因外部環(huán)境擾動、經濟承壓及高基數等，2022

年廣東省各地市經濟總體保持增長，但經濟增速均呈現(xiàn)不同程度回落，其中揭陽為全省唯一經濟負增長的地市，汕尾、肇慶經濟增速回落幅度顯著。萬億

GDP城市中深圳

GDP增速相對較高，經濟韌性較好；廣州經濟發(fā)展水平高，但經濟增速降幅明顯，GDP

增速低于全省平均水平；佛山、東莞經濟總量仍遙遙領先于其余各地市?；葜荨⒅楹?、茂名、江門、湛江、中山

6市

GDP

規(guī)模在

3500~5500億元之間，其中惠州投資和消費增勢尚可，經濟增長相對較快。汕頭、肇慶、揭陽、清遠

4

市

GDP

規(guī)模在

2000~310012區(qū)域研究報告億元之間，其中揭陽近年人口凈流出且投資和進出口均持續(xù)下降，經濟增速仍全省墊底，其余

3

市經濟增速在

1%左右，發(fā)展后勁不足；其余各市經濟體量均在1100~1600億元之間，其中云浮仍處于末位。2023年前三季度，廣東省各地市經濟總體實現(xiàn)恢復性增長。由于外部環(huán)境擾動、經濟承壓及高基數等因素，除揭陽外，2022年廣東省各地市經濟保持增長，但經濟增速均呈現(xiàn)不同程度回落。從規(guī)模序次看，各地市經濟規(guī)模排序與上年相比變化不大，湛江與中山、汕尾與梅州、潮州與河源排名均互換，其余地市排名未發(fā)生變動。2022年深圳、廣州繼續(xù)位列全省前二，地區(qū)生產總值分別為

3.24

萬億元和

2.88

萬億元，分別占全省

GDP

總量的

25.1%和22.3%；佛山為

1.27萬億元，東莞緊隨其后為

1.12萬億元，為全省第四個經濟體量破萬億的地市，上述兩市雖與深廣差距懸殊，但仍遙遙領先于其余各地市?；葜荨⒅楹?、茂名、江門、湛江、中山

6

市

GDP

規(guī)模在

3500~5500

億元之間，汕頭、肇慶、揭陽、清遠

4市在2000~3100億元；其余各市均在

1100~1600億元之間，其中云浮經濟規(guī)模仍墊底，為1162.43億元。從經濟增速看，2022

年廣東省僅有

7

個地市經濟增速高于全省平均水平（1.9%），其中揭陽以-1.3%墊底，為全省唯一經濟負增長的地市，韶關、梅州、中山、茂名、東莞和陽江

GDP增速在1.0%以內，增速亦較低；惠州、深圳、江門增速位于全省前三，分別為

4.2%、3.3%和3.3%。從增速變動看，2022年廣東省各地市經濟增速均較上年有所回落，回落幅度在

3.5個百分點至

11.5

個百分點區(qū)間。其中，汕尾降幅最大，為

11.2

個百分點；肇慶、韶關、中山、東莞、湛江降幅均在7.5個百分點之上；深圳、珠?；芈浞认鄬ζ?，分別較上年回落

3.7個百分點和4.9個百分點。圖表

12.

2021-2022年廣東省各市地區(qū)生產總值規(guī)模及增速情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理人均經濟指標方面，2022

年廣東省僅有

6

個地市人均地區(qū)生產總值超過全13區(qū)域研究報告國平均值（8.57

萬元），分別為深圳、珠海、廣州、佛山、東莞和惠州，其中深圳人均地區(qū)生產總值超全國水平的2倍以上；梅州人均地區(qū)生產總值尚不及全國平均水平一半，僅

3.41萬元。從居民人均可支配收入看，深圳、廣州、佛山、東莞、珠海、中山、惠州、江門

8市人均可支配收入高于全國平均水平（3.69萬元），其余13市則低于全國水平，其中揭陽處于全省末位，為2.48萬元。圖表

13.

2022

年廣東省各市人均

GDP、人均可支配收入情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理廣東省全省產業(yè)結構以第三產業(yè)為主，但各地市產業(yè)結構存在較大差距，受工業(yè)經濟整體承壓以及地方主動尋求產業(yè)升級轉型等綜合因素影響，近年廣東省各地市經濟中第二產業(yè)經濟貢獻率普遍有所下降，第三產業(yè)占比有所提升。深圳、廣州、珠海產業(yè)結構均以三產為主，其余珠三角城市大多以第二產業(yè)為主，制造業(yè)基礎良好，但也面臨結構性轉型壓力。此外，梅州、云浮、湛江、茂名、肇慶、陽江、清遠

7

市經濟結構中農業(yè)占比仍較大，2022

年第一產業(yè)占比均處于15%~20%之間，遠高于全國及廣東平均水平（分別為7.3%和4.1%）。圖表

14.

2022

年廣東省各市三次產業(yè)結構情況對比數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理常住人口方面，廣東省各地市經濟發(fā)展水平較不均衡，同時各地結構調整和14區(qū)域研究報告產業(yè)轉型步伐先后不一，在人力資本吸引方面差異大。從近五年常住人口平均增長率看，珠海近年放寬落戶政策、加大人才引進力度，且由于人口基數相對較小，近五年常住人口平均增速最高，為

2.9%；深圳經濟發(fā)展程度高、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境較為良好，人才吸引力較強，近五年常住人口增長率為

1.5%，僅次于珠海；廣州作為省會城市，營商環(huán)境較好，落戶政策也有所放松，近五年常住人口增長率為1.0%，位于全省第三。梅州、揭陽、汕尾、河源、潮州

5

市由于自身經濟發(fā)展、就業(yè)機會等處于劣勢，本地人口向珠三角城市等流動，近五年常住人口呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)。圖表

15.

廣東省各市近五年常住人口變動情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理從固定資產投資增速看，2022

年廣東省各地市投資延續(xù)分化趨勢，部分地市投資增速降幅明顯。其中僅惠州、深圳、茂名、云浮、東莞和潮州投資為正增長，前

4市增速位于5%~9%區(qū)間，后

2市增速在1%以內，惠州在上年的高基數（2021年為21.8%）基礎上仍保持較快增長，茂名增速相對較高主要系上年基數較低（2021年增速為0.4%）所致。負增長的地市中，陽江、河源、揭陽、韶關、肇慶、汕頭、梅州

7市投資降幅均在10%以上，前

3市降幅達20%以上，汕頭已連續(xù)

3

年出現(xiàn)投資負增長。從增速變動看，2022

年廣東省下轄地市投資增速呈現(xiàn)“5升16降”，其中因高基數效應等，湛江、陽江、汕尾、廣州、肇慶和中山投資增速降幅較大，在

13.8

個百分點至

70.6

個百分點區(qū)間，湛江于上年扭轉前兩年投資負增長態(tài)勢后2022年再次轉為負增長，投資增速大幅回落

28.7個百分點至-9.6%，陽江則較上年回落

70.6

個百分點至-32.8%，為全省投資增速回落幅度最大的地市。此外，投資回落幅度較大的還有河源、韶關、揭陽、清遠、惠州和佛山，均在10.0個百分點以上。15區(qū)域研究報告圖表

16.

2021-2022年廣東省各市投資增速情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理圖表

17.

2021-2022年廣東省各市房地產開發(fā)投資增速情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理外貿方面，珠三角地市經濟外向度高，進出口總額規(guī)模大且對全省外貿貢獻度高，2022年珠三角9市進出口總額占全省的比重達95.5%；當年東莞、深圳進出口總額占其地區(qū)生產總值的比重分別為124.3%和113.4%，珠海、中山、惠州、佛山該比重均超

50%。從規(guī)?？?，2022

年深圳、東莞、廣州

3

市進出口總額占全省的比重分別為

44.2%、16.8%和

13.2%，居于全省前三位；佛山、珠海、惠州、中山、江門

5市進出口總額合計占全省的比重為20.9%，其余各市進出口總額相對較小。進出口總額增速方面，2022

年全省近半數地市進出口總額有所下降，主要外貿城市中東莞、珠海和江門轉為負增長，增速分別為-8.7%、-8.0%和-0.9%；佛山、中山、深圳、惠州和廣州

5個外貿大市增速亦不高，除佛山（7.7%）外，后

4

市增速在

1%~4%區(qū)間。除主要外貿城市外，其他地市中湛江和茂名增速最高，分別為

14.7%和12.1%；河源和汕尾增速最低，分別為-20.6%和-20.4%，揭陽（-13.7%）和肇慶（-4.9%）仍為負增長。16區(qū)域研究報告圖表

18.

2022

年廣東省各市進出口情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒、各地市統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀評級整理圖表

19.

2021-2022年廣東省各市進出口占地區(qū)生產總值的比重數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒，新世紀評級整理消費方面，2022

年受外部環(huán)境沖擊及高基數，廣東省大部分地市社會消費品零售總額雖保持增長，但增速普遍較低，16

市增速在0.2%~4.2%之間，5市呈現(xiàn)負增長。其中，中山、惠州、陽江、湛江、江門、云浮和深圳增速位于

2.2%~4.2%區(qū)間，珠海、汕尾、汕頭、河源和肇慶增速在-4.0%~-0.2%之間。從社會消費品零售總額占

GDP

的比重看，各地市該比值差異較大，2022

年汕頭、湛江、梅州、揭陽該比值在47%~50%區(qū)間，珠海、清遠、佛山、河源該比值在

25%~30%區(qū)間，其余各市該比值均在30%~45%之間。17區(qū)域研究報告圖表

20.

2021-2022年廣東省各市消費情況數據來源：廣東省統(tǒng)計年鑒、各地市統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀評級整理2023

年前三季度，廣東省各地市經濟總體實現(xiàn)恢復性增長，揭陽經濟增速最高，為

8.0%；深圳、惠州、江門、中山、汕頭、梅州經濟增速在

5.0%~5.4%區(qū)間，東莞、肇慶和清遠處于末游，經濟增速在3.2%及以下，其中東莞以2.0%居于全省末尾；其余各市經濟增速均在3.3%~5.0%之間。從規(guī)模序次看，各地市經濟總量排名基本延續(xù)2022年情況，2023年前三季度，深圳、廣州分別實現(xiàn)地區(qū)生產總值

2.45

萬億元和

2.18

萬億元，同比分別增長

5.4%和

4.2%；佛山、東莞分別實現(xiàn)地區(qū)生產總值0.93

萬億元和

0.81

萬億元，同比分別增長

4.9%和2.0%；云浮仍處于全省末尾為834.34億元，增速為3.3%。圖表

21.

2023

年前三季度廣東省各市地區(qū)生產總值及增速數據來源：廣東省統(tǒng)計局，新世紀評級整理（二）下轄各市財政實力分析41.

下轄各市一般公共預算分析受留抵退稅、房地產業(yè)相關稅收減收等因素影響，2022

年廣東省各地市稅4

本報告中，財政收入增速是以當年數與上年數絕對數計算而得，不考慮核算口徑調整等因素，下同。18區(qū)域研究報告收收入均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，僅云浮、汕尾、肇慶、清遠和陽江

5市主要在非稅收入大幅增加帶動下一般公共預算收入保持增長，其余地市一般公共預算收入均有所下滑。廣東省各市一般公共預算收入質量整體尚可，但區(qū)域間分化亦較大，且在財政減收拖累下，稅收比率整體降幅明顯，財政收支平衡壓力有所加大。分區(qū)域看，珠三角地區(qū)財政收入規(guī)模、財政收入質量和公共財政平衡能力明顯優(yōu)于財政收入較薄弱的粵東西北地區(qū)，粵東西北地區(qū)財政平衡對上級補助等轉移性收入依賴較大。2023

年前三季度，廣東省各地市一般公共預算收入較上年同期呈現(xiàn)不同程度增長。2022

年，廣東省一般公共預算收入規(guī)模排名前八位和排名末兩位的地市序次較

2021

年無變化，處于中游的肇慶、清遠、云浮

3

市排序分別較上年上升

2位、3

位、5

位至第九位、十位和十四位，云浮上升幅度最大；湛江和河源降幅略高，排名均較上年下降

3位。從規(guī)?？?，深圳一般公共預算收入規(guī)模在各市中保持絕對領先地位，2022

年為

4012.4

億元；廣州以

1855.1

億元穩(wěn)居全省第二；佛山、東莞一般公共預算收入分別為

796.8億元和766.1億元，分列第三、四位；惠州、珠海、中山、江門

4

市規(guī)模均在

260~450

億元區(qū)間；肇慶、清遠、茂名、湛江、汕頭、云浮

6

市收入規(guī)模在

100~162

億元區(qū)間，其中云浮首次突破百億元；其余

7

市一般公共預算收入未突破百億元，其中韶關當年跌出百億元序列，潮州以49.2億元位于全省末位。收入增速方面，2022

年廣東省各地市稅收收入均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，絕大多數地市一般公共預算收入較上年下滑，僅

5市保持增長。當年，云浮、汕尾、肇慶、清遠和陽江一般公共預算收入為正增長，主要系盤活礦產、河砂等政府性資源資產所形成的一次性大宗收入帶動所致，其中云浮和汕尾增速最高，分別為

33.5%和

16.2%，但兩市非稅收入增速分別高達

93.2%和

56.0%，肇慶和清遠非稅收入增速亦在56%左右，當年收入增長中非稅因素貢獻亦大。一般公共預算收入降幅較大的地市包括韶關、河源、湛江、汕頭、梅州和揭陽，增速在-10%~-20%區(qū)間；中山、東莞、佛山、惠州、廣州得益于非稅收入較快增長、珠海主要依托于所得稅收入和非稅收入增長，一般公共預算收入降幅相對不大，增速在-0.2%~-3.0%區(qū)間；其余地市增速在-4.8%~-6.0%區(qū)間。19區(qū)域研究報告圖表

22.

2022

年廣東省各市一般公共預算收入及稅收收入情況數據來源：廣東省各市財政預決算報告等公開資料，新世紀評級整理圖表

23.

2022

年廣東省各市非稅收入及增速情況數據來源：廣東省各市財政預決算報告等公開資料，新世紀評級整理從一般公共預算收入質量看，2022年廣東省各地市稅收比率較2021年均下滑，總體降至

40%~80%之間，11

市降幅超10.0個百分點。其中深圳、東莞

2市稅收比率分別較上年下降

3.4

個和

9.4

個百分點至

77.6%和

72.9%，廣州、珠海稅收比率由

2021

年的

72%左右降至

66%左右；惠州、陽江、湛江均降至

61%，前兩市降幅均超8.0個百分點；云浮、揭陽、汕尾、茂名、肇慶、韶關

6市稅收比率不及

50%，前

5

市降幅均超

10.0

個百分點；其余各市均位于

50%~60%區(qū)間?？傮w看，廣東省各市一般公共預算收入質量整體尚可，但區(qū)域間分化亦較大，且在減稅降費政策等帶來的財政減收下，稅收比率整體降幅明顯。從一般公共預算自給能力看，珠三角地區(qū)公共財政平衡能力明顯優(yōu)于財政收入較薄弱的粵東西北地區(qū)，粵東西北地區(qū)財政平衡對上級補助等轉移性收入依賴較大。2022年佛山、中山、珠海、肇慶、云浮和汕尾

6市一般公共預算自給率較上年有所提高，其余各市一般公共預算自給率均較上年存在不同程度回落。當年，深圳、東莞一般公共預算自給率分別為80.3%和78.0%，仍居全省前二，但自給率回落幅度最大，分別較上年下降

12.9個和9.2個百分點；佛山和中山一般公共20區(qū)域研究報告預算自給率分別為

77.9%和

68.2%，位于全省第三、四位，較上年分別提高

2.5個和

1.3

個百分點；惠州、廣州、珠海、江門一般公共預算自給率尚可，在

58%~65%區(qū)間；其余各市均低于

41%，其中肇慶和云浮自給率增幅相對較大，分別較上年上升

3.5

個和

7.9

個百分點至

40.5%和

37.4%，汕尾較上年提高

1.8

個百分點至20.7%，揭陽、河源和梅州自給率降至20%以下，居于全省末三位。圖表

24.

2021-2022年廣東省各市一般公共預算自給率及稅收比率情況數據來源：廣東省各市財政預決算報告等公開資料，新世紀評級整理2023

年以來，除深圳未獲取數據外，廣東省各地市一般公共預算收入呈現(xiàn)不同程度增長。2023

年前三季度，廣州完成一般公共預算收入

1450.7

億元，增速為3.6%；其次為東莞、佛山，分別為

605.6億元和580.0億元，同比分別增長3.0%和0.3%；惠州、珠海規(guī)模較為相近，分別為

347.0億元和345.6億元，增速分別為5.0%和1.5%；中山、江門分別為

245.0億元和198.1億元，肇慶、湛江、清遠、茂名在

100~135

億元之間；其余地市規(guī)模均在

96

億元以下，其中潮州規(guī)模不足

36

億元，居于全省末位，揭陽增速最高，為

51.2%。從一般公共預算支出看，除東莞、佛山、惠州、中山、韶關

5市一般公共預算支出同比略增外，其余各市均有所下降，降幅在0.5%~16.2%之間，其中珠海降幅最大，為-16.1%。圖表

25.

2023

年前三季度廣東省各市一般公共預算收支情況數據來源：廣東省各市財政局等公開資料，新世紀評級整理21區(qū)域研究報告2.

下轄各市政府性基金預算分析2022

年，廣東省各地市政府性基金預算收入均呈現(xiàn)不同程度減收，其中

8市降幅超

50%，5市降幅在

40%~50%區(qū)間。珠三角城市中，深圳、珠海降幅相對較小，惠州、佛山和中山降幅均在

50%以上；陽江經歷上年高速增長后轉為負增長，但為全省唯一降幅未超

20%的地市；茂名、江門、梅州已連續(xù)三年負增長。2022

年，各地市政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度亦延續(xù)下滑態(tài)勢，廣州、珠海、佛山

2022年政府性基金預算收入與一般公共預算收入的比仍相對較高，但該比值已降至

0.9

倍以下；汕尾、陽江、揭陽自身一般公共預算收入規(guī)模均相對偏小，地方財力對政府性基金預算收入依賴較大，穩(wěn)定性較弱。2022年，廣東省各地市政府性基金預算收入均呈現(xiàn)不同程度減收，其中

8地市降幅超50%，5地市降幅在40%~50%區(qū)間，陽江經歷上年高速增長（120.8%）后增速轉為-18.9%，但為全省唯一降幅未超

20%的地市，其余地市降幅則在20%~35%區(qū)間。降幅超50%的地市包括汕頭、梅州、河源、揭陽、中山、佛山、惠州和韶關，其中梅州、河源、揭陽和韶關延續(xù)上年負增長趨勢，汕頭、中山、佛山和惠州增速降幅大，均超

55.0個百分點，汕頭增速為-76.5%，增速較上年下降84.2個百分點。茂名、深圳、珠海降幅相對較低，增速分別為-21.1%、-25.3%和-25.5%，其中茂名已連續(xù)三年負增長。從規(guī)模看，2022

年廣州政府性基金預算收入領先省內其他地市，規(guī)模為1631.3

億元，同比下降

31.7%；深圳為

1025.8

億元，居于第二；佛山同比下降51.9%至557.4億元，與前兩市差距明顯拉大；東莞和珠海規(guī)模相近，分別為

411.0億元和

369.9

億元，同比分別下降

41.8%和

25.5%?；葜?、江門、中山

3

市規(guī)模位于

120~260

億元區(qū)間；肇慶、茂名、湛江、清遠、汕頭規(guī)模在

50~100

億元之間，均跌出百億元序列，其余

8

市規(guī)模低于

40

億元，潮州政府性基金預算收入為18.3億元，為各市最低。圖表

26.

2022

年廣東省各市政府性基金預算收入規(guī)模及增速情況數據來源：廣東省各市財政預決算報告等公開資料，新世紀評級整理22區(qū)域研究報告2022

年，廣東省各地市政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度延續(xù)下滑態(tài)勢，其中廣州、珠海、佛山

2022

年政府性基金預算收入與一般公共預算收入的比分別為87.9%、84.6%和70.0%，較上年分別下降38.8個、26.2個和73.5個百分點?；葜?、肇慶、茂名、汕尾、江門、東莞和湛江

7市政府性基金預算收入與一般公共預算收入的比率均在

52%~60%之間，其中汕尾自身一般公共預算收入規(guī)模相對偏小，地方財力對政府性基金預算收入依賴較大，穩(wěn)定性較弱。其余地市該比值均在50%之下，深圳和云浮分別為25.6%和19.9%，相對較低。圖表

27.

2021-2022年廣東省各市政府性基金預算收入與一般公共預算收入對比數據來源：廣東省各市預決算報告等公開資料，新世紀評級整理三、廣東省及下轄各市債務狀況分析（一）廣東省政府債務狀況分析廣東省政府債務規(guī)模較大，但得益于良好的經濟基礎及雄厚的財政實力，地方政府債務負擔相對較輕。2022

年由于交通運輸、市政建設等方面的投入，廣東省加大新增專項債券發(fā)行力度，政府債務規(guī)模進一步增長，但距財政部核定的債務限額仍有一定空間，債務風險總體可控。2022年，廣東省發(fā)行地方政府債券6004.56億元，其中新增債券

4743.64億元（其中一般債券

366.64億元、專項債券

4377.00億元），再融資債券

1260.92億元（其中一般債券

575.30億元、專項債券

685.62億元）。新增債券中，深圳市按規(guī)定自行發(fā)行

665

億元并安排支出。截至

2022

年末，全省政府債務余額（含深圳）為

25071.12

億元，其中一般債務

7304.26

億元，專項債務

17766.86

億元。2022

年中央批準的廣東省政府債務限額為

26258.07

億元，其中一般債務限額8062.52億元、專項債務限額

18195.55億元，當年末全省政府債務余額控制在債務限額以內。2022年末，廣東?。ú缓钲冢﹤鶆沼囝~為

22988.24億元，位于全國

31個23區(qū)域研究報告省市降序排列首位。以年末地方政府債務余額與當年度一般公共預算收入規(guī)模相比

，2022年末廣東?。ú缓钲冢┑胤秸畟鶆沼囝~是其當年一般公共預算收入的2.49倍，位列全國31個省市該指標降序排列第27位，債務負擔相對較輕。圖表

28.

近年來廣東省地方政府債務余額及債務限額情況數據來源：廣東省財政決算報告等公開資料，新世紀評級整理圖表

29.

2022

年末各省市地方政府債務余額與一般公共預算收入對比注：標*系指剔除計劃單列市數據來源：各省市地方政府債券信息披露文件等公開資料，新世紀評級整理（二）下轄各市債務狀況分析2022

年廣東省各地市政府債務規(guī)模均保持增長，債務負擔總體上升，但經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)其政府債務負擔相對較輕。現(xiàn)階段財力相對較弱的梅州、河源、汕尾、潮州、韶關債務壓力相較而言最為突出；湛江、汕頭自身財力基礎尚可，但由于近年收入承壓且債務規(guī)模擴張，債務壓力亦加重；除肇慶外的珠三角地市基于較好的財力支撐，其債務承載能力較強，雖債務持續(xù)擴張，但總體負擔仍相對較輕，且深圳債務壓力仍屬全省最輕。從政府債務余額看，2022年廣東省各地市政府債務均保持增長，其中深圳、中山增幅顯著，分別為

46.7%和

32.7%，汕頭、廣州、汕尾增速在

25%~30%之間，河源