國考2010年申論試題（地市）真題及答案

搜集匯總2010年國家公務員考試申論真題市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類1.海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生源理論蘊藏量6.3億千瓦。海洋石油資源量約240億噸。隨若工業(yè)化，城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪優(yōu)。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鳙魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)展赤潮災害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。2001年，國務院正式批準由國家環(huán)?？偩?、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、資500多億元，實現(xiàn)項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生科學調(diào)查與監(jiān)測結果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90%以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理的不管治理，管治理的更多資料請上公務員百事通論壇下載《國家公務員考前沖刺試卷》公務員百事通論壇搜集匯總“,直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下?！恫澈Ｓ媱潯分皇且粋€政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果，有關權威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤?？偯娣e的35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了44%、56%和57%,污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結果顯示，進入21世紀以后，渤海環(huán)境污染期目標難以如期實現(xiàn)，但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《海渤環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008-2020年)》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓。2008年11月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008-2020年)》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護系統(tǒng)；面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)：全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋洋開發(fā)過程中，全而推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引時項目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促時海洋環(huán)境的可持續(xù)利2.1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設中，首先要考慮經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民環(huán)境，進而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海?？诘腤市曾被聯(lián)合國有關機構授予“宜居城市”稱號。W市為了進一步建設“宜居城市”,準備擴大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進入實施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭，新碼頭更多資料請上公務員百事通論壇下載《國家公務員考前沖刺試卷》搜集匯總的修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會轉(zhuǎn)移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有呀，他們什么時候也能過上‘宜居’的日子?”W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在2002年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定們是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)出來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓銀灘打造成不出石油的石油城!”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！盬市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設“宜居城市”引起社會的極大關注。很多市民認為，這車司機說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢“掙不到錢，怎么生活，光清靜不啥用?”3.兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀中期，日本經(jīng)濟高速發(fā)展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃(相當于兩個新加坡的面積)并統(tǒng)一進行工業(yè)布局，將煉油、石化化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運輸費用。日本有關專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進了這些行業(yè)以及造船、機械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合癥。最明顯的問題就是海洋污染，更多資料請上公務員百事通論壇下載《國家公務員考前沖刺試卷》公務員百事通論壇搜集匯總很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒生物海動。整個日本的近海海域經(jīng)歷了20世紀六七十年代的嚴重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致亦潮頻發(fā)。其次是灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態(tài)環(huán)境，國家為此設立了專門的“再生補助項目”基金，并且引導地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環(huán)境。例如20世紀80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己的家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費給一些民間的各種海洋環(huán)保研究機構正在不斷進行各種試驗，希望能夠找到恢復海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，4.A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一場保衛(wèi)“藍色國土‘的掃黑戰(zhàn)役。此”黑“非黑社會勢力，而是污染所至的”黑水“。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級市。早在1997年，頻臨海灣的J市準備在郊區(qū)西濱興建”電鍍集中控制區(qū)“。當時環(huán)保專家對選址作了這樣的評估：”西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風向，地面水的下游，沿岸海域環(huán)境盡量不受污染。至于會不會危及下游S市，那是其次的問題。事實上，興建“電鍍集控區(qū)”,可能造成一系更多資料請上公務員百事通論壇下載《國家公務員考前沖刺試卷》公務員百事通論壇搜集匯總對水產(chǎn)資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件興建了一些嚴重污染環(huán)境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地，80%的村民從事發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌證患者呈逐年上升趨勢。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進行監(jiān)測的結論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年悲化的2006年1月，A市人代會通過《關于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》,確定將“A市幾乎一句話就是一個措施和目標：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計劃；加快環(huán)?；A設施建設，控制近海陸源污染物排放；加強環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標排污費；監(jiān)督企業(yè)完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放：落實縣(市、區(qū))長環(huán)保目標責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部環(huán)?？冃Э己酥贫龋酱俦镜貐^(qū)污染源治理。2月市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》3月有關部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月市政府出臺了對近海海灣鉛岸進行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。S市政府出示了“專項整治方案”將全市70家企業(yè)列入污染源監(jiān)控名單。市政府還計劃在四五年內(nèi)投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)更多資料請上公務員百事通論壇下載《國家公務員考前沖刺試卷》搜集匯總殖業(yè)，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對一些重污染企業(yè)將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，5.天津地處環(huán)渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地進行民吹填造陸?！迸R海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸80平方公里，而工業(yè)區(qū)在建設之中就始終堅持科學選址、科學規(guī)劃、科學圍填，目前一期20平方公里以全面完成建設，成為國家灘涂，形成一個淺灘，適合圍海，會改造這塊的生態(tài)環(huán)境又達到發(fā)展經(jīng)濟的需要。那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境”呢?記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲、草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設人員千里道迢特意用慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民上的一大亮點，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補短，有機結合形成互補，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護，制定了一定的鼓勵政策，如“對于企業(yè)預留生態(tài)岸線，給予使用金的相應減一、認真閱讀給定資料簡要回答下面兩題。(20分)1.《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)“給定資料1”分別進行概括。(10分)要求：準確、全面。不超過200字。更多資料請上公務員百事通論壇下載《國家公務員考前沖刺試卷》搜集匯總2.“給定資料3”中環(huán)保專家認為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型?！闭埥Y合資料內(nèi)容，對“環(huán)保錯位”的實質(zhì)進行闡釋。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。二、針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)2.調(diào)理清楚，表達簡明。不超過300字。三、A市市政府準備大力宜傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)2.體現(xiàn)政府精神，使全世界關心、支持污染政治工作：3.通俗易懂。不超過400字。四、結合給定