第九章 勞動監(jiān)察制度

第九章勞動監(jiān)察制度主要內(nèi)容第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的基本內(nèi)容2第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述1themegallery.第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述一、勞動監(jiān)察的概念及屬性

勞動監(jiān)察，是指依法享有勞動監(jiān)察權(quán)的專門機(jī)構(gòu)和人員，對用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的整個過程，進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對違法行為予以處分的活動的總稱。勞動監(jiān)察具有以下幾點(diǎn)屬性〔P248〕1、法定性：勞動監(jiān)察的主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)察活動，被監(jiān)察的主體不得以任何方式躲避監(jiān)察執(zhí)法活動。themegallery.2、行政性：勞動監(jiān)察屬于行政執(zhí)法的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為。其做出的行政處理決定或行政處分決定，被監(jiān)察主體不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。3、專門性：勞動監(jiān)察是由法定的專門機(jī)關(guān)對勞動和社會保障法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述?勞動保障監(jiān)察條例?第3條：“國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。〞themegallery.4、綜合性：即監(jiān)察的行業(yè)廣泛，范圍廣，內(nèi)容多。

5、強(qiáng)制性。勞動監(jiān)察權(quán)代表國家強(qiáng)制力，被監(jiān)察主體不能拒絕。?勞動法?第101條規(guī)定，“用人單位無理阻撓勞動行政部門、有關(guān)部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)，打擊報復(fù)舉報人員的，由勞動行政部門或者有關(guān)部門處以罰款；構(gòu)成犯罪的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。〞第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.二、勞動監(jiān)察與相關(guān)概念的區(qū)別

1、勞動監(jiān)察與勞動仲裁的區(qū)別

〔1〕性質(zhì)不同：勞動仲裁是一種行政裁判行為，仲裁機(jī)構(gòu)處于中立地位；勞動監(jiān)察是一種行政執(zhí)法行為，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察者是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。

〔2〕機(jī)構(gòu)不同。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的建立，三方原那么是國際上普遍遵循的原那么。勞動監(jiān)察的設(shè)立，主要強(qiáng)調(diào)行政性，它是國家機(jī)關(guān)依法行政的機(jī)構(gòu)。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.〔3〕適用法律標(biāo)準(zhǔn)不同：勞動法律標(biāo)準(zhǔn)按其規(guī)定事項不同，可劃分為關(guān)于勞動者實體權(quán)利義務(wù)的法律標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于勞動關(guān)系運(yùn)行規(guī)那么的法律標(biāo)準(zhǔn)；按其法律的約束力不同，可劃分為強(qiáng)行性法律標(biāo)準(zhǔn)和任意性法律標(biāo)準(zhǔn)。勞動仲裁處理勞動爭議既適用強(qiáng)行性法律標(biāo)準(zhǔn)也適用任意性法律標(biāo)準(zhǔn)，并可以依據(jù)勞動合同中的有效條款、企業(yè)勞動規(guī)那么等進(jìn)行調(diào)解和裁決。勞動監(jiān)察處理案件只能適用強(qiáng)行性法律標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.〔4〕程序不同。勞動仲裁機(jī)構(gòu)依當(dāng)事人的請求而實施仲裁，既不訴不理；勞動監(jiān)察主體對其職權(quán)范圍內(nèi)的事項那么應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行監(jiān)察。勞動仲裁適用調(diào)解程序；勞動監(jiān)察不適用調(diào)解程序；勞動仲裁的程序集中表達(dá)了自愿原那么，如提請仲裁的自愿，處分權(quán)利的自愿等；勞動監(jiān)察表達(dá)的是強(qiáng)制原那么，如果用人單位違法，在損害他人合法權(quán)益、社會公共利益和國家利益的情況下，不允許通過勞動者放棄權(quán)利，免于追究法律責(zé)任。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.〔5〕處理不同。勞動仲裁追究法律責(zé)任一般限于民事責(zé)任〔經(jīng)濟(jì)責(zé)任〕；勞動監(jiān)察除追究民事責(zé)任外，還可以追究行政責(zé)任。

〔6〕證據(jù)收集方式不同。勞動仲裁采取“誰主張誰舉證〞的原那么，除法定情形外不主動依職權(quán)收集證據(jù)；勞動監(jiān)察不僅要求當(dāng)事人舉證，而且可以主動依職權(quán)收集證據(jù)。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.〔7〕后果不同：當(dāng)事人不服仲裁裁決可提起民事訴訟；當(dāng)事人不服勞動監(jiān)察處理決定那么可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

〔8〕受理案件時限不同。勞動仲裁受理案件時限是60天，勞動監(jiān)察受理案件的時限是兩年。

〔9〕權(quán)限范圍不同。勞動監(jiān)察主體對違反勞動法的監(jiān)察相對人那么有一定的處分權(quán)，但對被監(jiān)察事項無調(diào)解權(quán)；勞動仲裁機(jī)構(gòu)對勞動爭議有調(diào)解權(quán)，但無處分權(quán)。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.〔10〕目的不同。勞動仲裁直接以處理勞動爭議為目的；勞動監(jiān)察直接以查處、糾正被監(jiān)察主體違反勞動法的行為，催促被監(jiān)察主體遵守勞動法為目的。

2、勞動監(jiān)察與一般勞動監(jiān)督的區(qū)別〔P248〕

勞動監(jiān)察與一般勞動監(jiān)督檢查有著密不可分的聯(lián)系，二者在實現(xiàn)監(jiān)督檢查過程中，相互配合，起著互為補(bǔ)充的作用。勞動監(jiān)察與一般勞動監(jiān)督檢查主要區(qū)別：第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.〔1〕主體不同。勞動監(jiān)察是依法成立的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行勞動監(jiān)察是它的專門職責(zé)，其主體具有專門性；一般勞動監(jiān)督并非是專門機(jī)構(gòu)，它的主體具有廣泛性。

〔2〕職權(quán)范圍不同。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍是對用人單位進(jìn)行全面的綜合性的監(jiān)督檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)用人單位有違法現(xiàn)象時，有處分權(quán)；第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.而一般勞動監(jiān)督檢查對用人單位進(jìn)行監(jiān)督和檢查的過程中，假設(shè)發(fā)現(xiàn)用人單位有違法現(xiàn)象，要進(jìn)行處分，必須通過勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使處分權(quán)，工會等群眾團(tuán)體只有監(jiān)督權(quán)，無處分權(quán)。

〔3〕范圍不同。勞動監(jiān)察是全面的勞動監(jiān)督，涉及的范圍比較廣，主要包括了各項勞動制度和勞動法規(guī)。不管是哪一種勞動關(guān)系，也不管用人單位的隸屬關(guān)系，都可以納入勞動監(jiān)察的范圍。而一般勞動監(jiān)督檢查，僅限于對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的監(jiān)督。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.〔4〕法律效力不同。勞動監(jiān)察是具有高度權(quán)威性的勞動監(jiān)督,勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)是依法成立的，其行為是代表國家行使權(quán)力，其監(jiān)察決定具有國家指令性文件的法律效力。而一般勞動監(jiān)督檢查的權(quán)限不是由法律直接規(guī)定的，如勞動行政部門中各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限，是分工形成的，至于工會等的監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，與勞動監(jiān)察的監(jiān)督不是一個層次上的監(jiān)督。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.3、勞動監(jiān)察和行政監(jiān)察的區(qū)別

行政監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)代表國家對各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行其行政職責(zé)的情況依法進(jìn)行的監(jiān)督，與勞動監(jiān)察相比，都具有法定性、行政性、專門性。二者不同點(diǎn)為：

〔1〕主體不同。勞動監(jiān)察的主體是縣級以上勞動行政部門；行政監(jiān)察的主體是縣級以上政府所屬的行政監(jiān)察職能部門。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.〔2〕監(jiān)察對象不同。行政監(jiān)察的對象是各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的執(zhí)法活動；勞動監(jiān)察的對象是用人單位及其他行政相對人的遵守勞動法的活動。

〔3〕權(quán)限有差異。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政監(jiān)察相對人有行政處分權(quán)和行政處分建議權(quán)；勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察相對人有行政處分權(quán)和行政處分建議權(quán)。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.〔4〕救濟(jì)途徑不同。行政監(jiān)察相對人不服監(jiān)察決定可申訴、復(fù)審、復(fù)核，但不能提起行政復(fù)議和行政訴訟；而勞動監(jiān)察相對人不服監(jiān)察決定的，可申請行政復(fù)議和行政訴訟。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.三、勞動監(jiān)察的意義

1、勞動監(jiān)察是加強(qiáng)和完善勞動法制建設(shè)的一個重要方面；

2、勞動監(jiān)察是貫徹執(zhí)行勞動法的有力保證；

3、勞動監(jiān)察有利于增強(qiáng)用人單位的法制觀念，預(yù)防違法行為；

4、勞動監(jiān)察能夠切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。第一節(jié)勞動監(jiān)察制度概述themegallery.一、勞動監(jiān)察主體

勞動監(jiān)察的主體是指勞動監(jiān)察的機(jī)構(gòu)及其人員。

1、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)：在國外亦稱“勞工檢查機(jī)構(gòu)〞，是經(jīng)法律授權(quán)代表國家對勞動法的遵守情況實行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。在我國，縣級以上勞動行政部門都設(shè)置綜合性勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)處理勞動平安衛(wèi)生監(jiān)察以外各項勞動監(jiān)察工作。第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.勞動部和省級勞動行政主管部門還設(shè)立鍋爐壓力容器平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦山平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)。行業(yè)或礦山集中的地區(qū)、市勞動行政主管部門，也分別設(shè)立鍋爐、壓力容器平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)或礦山平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

?勞動保障監(jiān)察條例?第3條：“國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。〞第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.2、勞動監(jiān)察員：國外稱“勞工檢查員〞或“勞工檢查官〞，是執(zhí)行勞動監(jiān)察的專職或兼職人員?！苍谖覈?，縣級以上各級人民政府勞動部門根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)配備專職勞動監(jiān)察員和兼職勞動監(jiān)察員〕

勞動監(jiān)察員的任職條件：

?勞動監(jiān)察員管理方法?第七條“勞動監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具備以下任職條件：

〔一〕認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策；第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔二〕熟悉勞動業(yè)務(wù)，熟練掌握和運(yùn)用勞動法律、法規(guī)知識；

〔三〕堅持原那么，作風(fēng)正派，勤政廉潔；

〔四〕在勞動行政部門從事勞動行政業(yè)務(wù)工作三年以上，并經(jīng)國務(wù)院勞動行政部門或省級勞動行政部門勞動監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)合格。〞第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.中華人民共和國勞動監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動行政部門統(tǒng)一監(jiān)制。勞動監(jiān)察員每3年進(jìn)行一次考核驗證，對經(jīng)考核合格者換發(fā)新證，并填寫?中華人民共和國勞動監(jiān)察證件統(tǒng)計表?，逐級上報備案。勞動監(jiān)察員的培訓(xùn)工作按照有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定辦理。

第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.二、勞動監(jiān)察的內(nèi)容

是指勞動監(jiān)察主體依法行使職權(quán)，監(jiān)督監(jiān)察被監(jiān)察主體實施?勞動法?所標(biāo)準(zhǔn)的行為。

?勞動保障監(jiān)察條例?第11條：“勞動保障行政部門對以下事項實施勞動保障監(jiān)察：

〔一〕用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；

〔二〕用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔三〕用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

〔四〕用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況；

〔五〕用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

〔六〕用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔七〕用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況；

〔八〕職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；

〔九〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。〞第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.?勞動合同法?第74條：“縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對以下實施勞動合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

〔一〕用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；

〔二〕用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況；

〔三〕勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔四〕用人單位遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

〔五〕用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

〔六〕用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況；

〔七〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動監(jiān)察事項。〞第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.三、勞動監(jiān)察客體

即勞動監(jiān)察的對象，一般是指被監(jiān)察主體實施的為勞動法所標(biāo)準(zhǔn)的行為。包括：被監(jiān)察主體的范圍界定和被監(jiān)察主體所應(yīng)遵守并且被監(jiān)察的法律標(biāo)準(zhǔn)的范圍界定。

1、被監(jiān)察的主體：在勞動關(guān)系當(dāng)事人雙方只有用人單位才是被監(jiān)察主體；另勞動效勞主體也是被監(jiān)察主體〔如職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社會保險機(jī)構(gòu)和境外就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)等〕；第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.?勞動保障監(jiān)察條例?第28條：“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消許可證。未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人，由勞動保障行政部門、工商行政管理部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)定查處取締。〞第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.2、應(yīng)遵守且被監(jiān)察的法律標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)是關(guān)于勞動者實體權(quán)利和關(guān)于勞動關(guān)系運(yùn)行規(guī)那么的強(qiáng)行性法律標(biāo)準(zhǔn)。

四、勞動監(jiān)察的形式〔P252〕

五、勞動監(jiān)察的管轄〔P252〕

六、勞動監(jiān)察主體的職責(zé)、職權(quán)和義務(wù)

1、勞動監(jiān)察主體的職責(zé)

?勞動保障監(jiān)察條例?第10條：“勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行以下職責(zé)：第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔1〕宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，催促用人單位貫徹執(zhí)行；

〔2〕檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

〔3〕受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；

〔4〕依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。〞第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.2、勞動監(jiān)察主體的職權(quán)

?勞動法?第86條：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進(jìn)行檢查。〞

?勞動保障監(jiān)察條例?第15條：“勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取以下調(diào)查、檢查措施：〔1〕進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔2〕就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；

〔3〕要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

〔4〕采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

〔5〕委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費(fèi)的情況進(jìn)行審計；第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔6〕法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正。〞

?勞動合同法?第75條：“縣級以上地方人民政府勞動行政部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)查閱與勞動合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對勞動場所進(jìn)行實地檢查，用人單位和勞動者都應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。〞第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.勞動監(jiān)察的權(quán)限，是國家根據(jù)勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，通過立法程序賦予勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力及其行使職權(quán)的范圍。

〔1〕勞動監(jiān)察的檢查權(quán)

勞動監(jiān)察的檢查權(quán)，是指勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對用人單位執(zhí)行勞動法的情況進(jìn)行檢查。勞動監(jiān)察的檢查權(quán)是勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能的表達(dá)，是由勞動監(jiān)察的本質(zhì)屬性決定的。第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.同時，勞動監(jiān)察的檢查權(quán)又是勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要保護(hù)，檢查權(quán)是勞動監(jiān)察最根本的權(quán)限之一。

〔2〕勞動監(jiān)察的調(diào)查權(quán)

勞動監(jiān)察的調(diào)查權(quán)，是指勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行調(diào)查的權(quán)利。勞動監(jiān)察的根本任務(wù)就是依法對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，需要處理時，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)本著實事求是的原那么，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入細(xì)致的了解，在全面掌握事實的前提下，公正處理。第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.依據(jù)法律、法規(guī)，勞動監(jiān)察的調(diào)查權(quán)表現(xiàn)在進(jìn)入現(xiàn)場，查閱、復(fù)制與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料；詢問當(dāng)事人及見證人等。

〔3〕勞動監(jiān)察的建議權(quán)

勞動監(jiān)察的建議權(quán)，是指勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對監(jiān)察對象的行為進(jìn)行檢查、調(diào)查之后，就監(jiān)察事項涉及的有關(guān)問題，向被監(jiān)察機(jī)關(guān)或相關(guān)部門提出建議的權(quán)利。第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)檢查、調(diào)查的情況，在必要的情況下，可以對被監(jiān)察對象行使建議權(quán)。建議權(quán)是在行使檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)的根底上實現(xiàn)的，目的是改善和促進(jìn)工作或?qū)Τ霈F(xiàn)的問題所造成的損失提出必要的補(bǔ)救措施。

勞動監(jiān)察的建議權(quán)，是建立在建議合法合理，并與用人單位協(xié)商根底上的帶有強(qiáng)制性的權(quán)力。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使建議權(quán)，在通常情況下，重點(diǎn)在事先監(jiān)督，立足于防微杜漸和防患于未然。第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔4〕勞動監(jiān)察的處分權(quán)

勞動監(jiān)察的處分權(quán)，是勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對通過檢查、調(diào)查，證實用人單位確有違反國家勞動法律、法規(guī)以及政策的行為，視情節(jié)輕重，按照權(quán)限的規(guī)定給予一定的行政處分的權(quán)力。

根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對違反勞動法的用人單位依法分別給予警告、通報批評、罰款、撤消許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓的處分；第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.對觸犯其他行政法規(guī)的，建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處分；對觸犯刑法的，建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、勞動監(jiān)察主體的義務(wù)

〔1〕執(zhí)行監(jiān)察公務(wù)時，必須出示證件，并有兩名以上監(jiān)察人員參加；

〔2〕遵守有關(guān)法規(guī)、秉公執(zhí)法，不濫用職權(quán)，不徇私舞弊；第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔3〕不得向他人泄露案情及用人單位的保密資料；不得將商業(yè)和技術(shù)秘密外傳；

〔4〕為舉報者保密；

〔5〕進(jìn)入勞動場所進(jìn)行實地檢查時，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的紀(jì)律和規(guī)章制度。第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.?勞動合同法?第95條：“勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動者或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。〞第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.?勞動保障監(jiān)察條例?第31條：“勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。〞第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.七、勞動監(jiān)察的程序

勞動監(jiān)察的程序，是指勞動監(jiān)察主體在依法行使監(jiān)察行為的活動中應(yīng)當(dāng)遵循的過程和步驟，勞動監(jiān)察必須遵循一定的法定程序，這是勞動監(jiān)察行為具有法律效力的一個必要條件。在我國，分為勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查程序、案件受理程序、行政復(fù)議或行政訴訟程序：第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.〔一〕勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查的程序

1、實施檢查

一般檢查與立案調(diào)查之分。一般檢查適用于例行檢查、不定期檢查、某些專業(yè)檢查，其程序比較簡單。

2、作出處理決定或處理建議

凡在權(quán)限內(nèi)能自行處理的事項，依法作出處理決定，它包括糾正和處分決定兩種。第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理決定作出之日起7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定送達(dá)當(dāng)事人，并在10日內(nèi)報送上級勞動行政主管部門備案，處理決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。

〔二〕案件受理的程序〔P255〕

依據(jù)勞動部公布的?勞動監(jiān)察規(guī)定?，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對用人單位的違法行為立案調(diào)查。立案調(diào)查適用于需要進(jìn)一步采取強(qiáng)制措施的事項，其程序包括登記立案和調(diào)查取證。第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.1、立案受理：發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動法律、法規(guī)行為，并經(jīng)過審查由勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)有違法事實的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

2、回避：勞動監(jiān)察實行回避制度。承辦查處違法案件的勞動監(jiān)察人員，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避：〔1〕是用人單位法定代表人的近親屬的；〔2〕本人或其近親屬與承辦查處的案件有利害關(guān)系的；〔3〕因其他原因可能影響案件公正處理的第二節(jié)勞動監(jiān)察制度的根本內(nèi)容themegallery.

當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向承辦查處工作的勞動行政部門申請