公共性與回應(yīng)性中國政治和行政改革的方向講座課件

公共性與回應(yīng)性

—中國政治和行政改革的方向前言不同的研究視角：社會改革方案的設(shè)計VS決策體系的調(diào)整：前者關(guān)注政府如何管理，后者關(guān)注政府如何保持活力。理論：執(zhí)政黨的特性是什么？領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)力；主導(dǎo)創(chuàng)新，而不是被社會推著走。為了執(zhí)政而不求變革，反而會喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而增加執(zhí)政的難度?，F(xiàn)實：一種保守的傾向：政治停滯。什么因素促成了這種傾向？成就論、危機論、穩(wěn)定論、封閉論、腐敗論。問題：如何保持創(chuàng)新性和領(lǐng)導(dǎo)力？我們更要關(guān)注如何讓政治體系保持創(chuàng)造力：貫徹共和主義精神，保持精英主義政治和平民主義政治的平衡〔現(xiàn)在的狀況是，精英政治和平民政治都有問題〕，讓精英團隊保持領(lǐng)導(dǎo)力，讓平民團隊保持影響力。什么機制能夠保證不斷創(chuàng)新一個好的制度應(yīng)當(dāng)防止促進“既得利益人群〞的形成，因為“既得利益人群〞是改革創(chuàng)新的最大阻力。那么，怎么防止？有什么機制和制度安排能夠滿足這樣的要求？開放機制限任機制競爭機制信息公開機制過程透明機制輿論自由機制民主參與機制權(quán)力與責(zé)任對稱機制增量改革機制我們更要關(guān)注體制的創(chuàng)新活力，因此我們更要關(guān)注兩種民主機制：黨內(nèi)民主：使精英團隊保持領(lǐng)導(dǎo)力，實現(xiàn)黨內(nèi)開放競爭，從而保持決策精英的創(chuàng)新力，形成社會變革的推力〔體制內(nèi)的推力〕。社會民主：使平民團隊保持影響力，從而形成對決策精英的足夠壓力〔體制外的壓力〕。民主到底要不要？民主有不同的含義，至少有廣義和狹義的區(qū)別。如果把民主理解為多黨民主，選舉政治，那中國可能需要特別慎重，因為它為本來不和〔極化〕的社會提供了社會沖突、政治分裂的時機；如果把民主理解為責(zé)任政治、依法治國、協(xié)商政治，平衡和抑制強勢集團和權(quán)貴資本，那中國政治的民主化又是十分必要的。主要內(nèi)容為什么是公共性和回應(yīng)性？231政府創(chuàng)新與改革空間在哪里？33中國啥時候才算崛起？4如何評估中國的改革？問題：是死，還是活？改革是找死，不改革是等死？許多人預(yù)測：中國的“崩潰〞是不可防止的。30年過去了，經(jīng)歷了“文化大革命〞后經(jīng)濟幾近崩潰的災(zāi)難、80年代民主浪潮的沖擊、90年代蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)主義體系解體的打擊，中國不但沒“死〞，反而它的崛起〔grow-up〕卻越來越引起了人們的關(guān)注。那么，如何解釋中國的開展？PredicamentforChineseGovernment中國政府一直面臨多重壓力，這些壓力主要來自于三個方面：民主化的要求和壓力——關(guān)涉政治合法性的問題；社會開展的要求和壓力——關(guān)涉經(jīng)濟績效的問題；國際趨勢的要求和壓力——關(guān)涉國際認同的問題。這些問題和壓力相互交錯，互相影響。China’sReformexperiences改革思想：“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓〞。中國政治理論的開展：初級階段理論、市場經(jīng)濟理論與和諧社會理論被看成是中國改革開放以來理論的開展成果。改革方式：“摸著石頭過河〞：漸進式實驗性改革。區(qū)別于蘇聯(lián)東歐國家的休克療法，中國以農(nóng)村為開始，通過試點和試驗，推行漸進式改革。改革主旨：“打破大鍋飯〞，用責(zé)任制來堵塞社會主義大集體組織和管理的漏洞，破除大集體和公有制迷信。改革內(nèi)容：引進市場經(jīng)濟原那么來改造方案經(jīng)濟模式；鼓勵私人經(jīng)營，打破政府壟斷，促進市場競爭；開展思路：“與國際接軌〞，參加全球化進程，開展對外貿(mào)易，實現(xiàn)資本積累；引進外資，帶動經(jīng)濟開展；引進生產(chǎn)線，提升本國生產(chǎn)技術(shù)水平；憑借勞動力優(yōu)勢，開展制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；拉動內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)開展。MarketizationinChina1982年前對立論認為計劃與市場對立，互不相容1982年主輔論計劃為主，市場為輔1984年結(jié)合論計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合1992年市場論社會主義市場經(jīng)濟China’sExperience：OpeningtotheOutside1949年以前文明古國：自我中心主義閉關(guān)鎖國：排外主義喪權(quán)辱國：無奈主義抗日救國：民族獨立主義1949年以后毛澤東時代：與西方興旺國家對立鄧小平時代：改革開放，實現(xiàn)經(jīng)濟融合后小平時代：國際“接軌〞進入新時代IntegratingintoInternationalCommunity中國社會價值和理念國際標準（發(fā)達國家）制度與規(guī)則政策和行為Tobegearedtointernationalstandards價值和理念在人權(quán)、自由、民主等基本政治價值理念問題上，我們一直堅持自己的話語制度與規(guī)則歷史上形成的政治制度，與現(xiàn)代通用標準不相一致政策與行為決策過程的不透明和政府權(quán)力的濫用成為主要問題中國政治改革的內(nèi)容中國的改革開放過程，是一個包括社會的經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活在內(nèi)的整體性社會變遷過程。中國的政治改革在很大程度上就是一種治理改革。中國的政治改革不是許多西方學(xué)者理解的政治體制改革，這種改革不涉及根本政治框架的變動。這是一種以政府治理或政府管理體制為重點內(nèi)容的改革。一方面，中國政府不斷重申不照搬以多黨制和三權(quán)分立為主要特征的西方政治模式，另一方面，中國政府又十分強調(diào)政治改革，特別是以行政管理體制為核心內(nèi)容的政府治理改革。中國政治開展的主要路線縱觀從1978年到2021年30年中國治理變革的軌跡，可以看到這樣一條清晰的路線圖：從一元治理到多元治理；從集權(quán)到分權(quán)；從人治到法治；從管制政府到效勞政府；從黨內(nèi)民主到社會民主。一元多元集權(quán)分權(quán)人治法治管制政府效勞政府黨內(nèi)民主社會民主中國政治改革和政治開展的三條路徑改革線路主要任務(wù)和解決的核心問題主要舉措和今后的發(fā)展方向“治民”線路放松管制，保障公民權(quán)利，規(guī)范社會行為界定公民權(quán)利并依法予以保障完善公民自由權(quán)利的保障機制促進社會自治的健康發(fā)展“治政”線路改造政府，限制公共權(quán)力，規(guī)范政府行為政府構(gòu)建模式政府管理模式官員治理模式“治黨”線路規(guī)范政黨行為，把革命黨改造成為執(zhí)政黨，實現(xiàn)文明執(zhí)政政治理念的變革組織基礎(chǔ)的擴大執(zhí)政方式的變革ChineseGovernmentReform上個世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟改革的深入，中國政府自身也經(jīng)歷了一個不斷改革的過程。80年代，政府改革主要圍繞“集權(quán)與分權(quán)〞的話題而展開；基于對傳統(tǒng)集權(quán)模式的深切反思，“分權(quán)讓利〞被設(shè)定為政府改革的主題。90年代，國家與社會、政府與市場關(guān)系的討論，將政府改革的話題引向有關(guān)“大政府與小政府〞的討論，“小政府〞模式被一度看好，精簡機構(gòu)成為政府改革的主要內(nèi)容。2000年以后，人們達成了新的共識：政府權(quán)力的集中或分散、政府規(guī)模的大或小，未必是一個好政府的主要標志，一個良好的政府，應(yīng)該是有效履行公共管理和公共效勞職能的“強政府〞?；谶@樣的認識，“轉(zhuǎn)變政府職能〞就成為政府改革的核心議題，而改變政府管理模式，構(gòu)建效勞型政府，便理所當(dāng)然成為政府改革的目標。政府轉(zhuǎn)型：從“經(jīng)濟建設(shè)型政府〞轉(zhuǎn)向“公共效勞型政府〞公共效勞的種類可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為：根底性公共效勞；經(jīng)濟性公共效勞；社會性公共效勞；公共平安效勞。根底性公共效勞是指那些公民及其組織從事經(jīng)濟和社會活動、或者生產(chǎn)、生活、開展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的根底性效勞，如供水、電、氣，交通與通訊根底設(shè)施，郵電與氣象等。經(jīng)濟性公共效勞是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟或生產(chǎn)活動所提供的效勞，如科技推廣、咨詢效勞、以及政策性信貸等。社會性公共效勞是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、開展與娛樂等社會性直接需求提供的效勞，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦福利以及環(huán)境保護等。公共平安效勞是指通過某種政府行為的介入為公民提供的平安效勞，如軍隊、警察和消防等的效勞。如何解釋中國的開展？官方的解釋：前所未有的好領(lǐng)導(dǎo)〔執(zhí)政精英〕改革開放的政策好〔經(jīng)濟建設(shè)〕舉國體制的好制度〔中華體制〕政府主導(dǎo)解放思想試驗區(qū)方式漸進與增量改革從微觀領(lǐng)域入手利用資源優(yōu)勢，積極參與國際合作獨立自主，韜光養(yǎng)晦外人的解釋：BeijingConsensus有關(guān)“華盛頓共識〞和“北京共識〞的討論：美國?時代?周刊高級編輯、美國著名投資銀行高盛公司資深參謀喬舒亞·庫珀提出，北京共識〞具有艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實驗〔如設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)〕，堅決保衛(wèi)國家主權(quán)和利益〔如處理臺灣問題〕以及循序漸進〔如“摸著石頭過河〞〕、積聚能量和具有不對稱力量的工具〔如積累4000億美元外匯儲藏〕等特點。它不僅關(guān)注經(jīng)濟開展，同樣注重社會變化，也涉及政治、生活質(zhì)量和全球力量平衡等諸多方面，表達了一種尋求公正與高質(zhì)量增長的開展思路。中國式開展：政府主導(dǎo)。學(xué)界的解釋制度創(chuàng)新：華盛頓共識的翻版；東亞奇跡的再現(xiàn)。秦暉的觀點：全球化+低人權(quán)優(yōu)勢——如果沒有“全球化〞，中國就是朝鮮；如果沒有“低人權(quán)〞，中國就是東歐。為什么民主化了的中東歐國家經(jīng)濟增長率沒有中國高〔盡管其老百姓的生活未必沒有中國好〕？為什么非洲一些民主國家經(jīng)濟增長率也沒有南非高?為什么國際資本不是爭相投入中東歐，而是爭相投入中國？為什么巨量廉價商品不是從中東歐、而是從中國涌向世界？其實在全球化的背景下這并不是個太深奧的問題：如果說“招商引資〞方面的“競爭力〞在全球化市場經(jīng)濟背景下對增長率至關(guān)重要的話，那么一個沒有工會、可以任意圈地的國家比工會興旺、圈地困難的國家〔如中東歐國家〕哪個更能“招商引資〞，這不是明擺著的嗎？這樣的“低人權(quán)優(yōu)勢〞確實存在著“劣幣驅(qū)逐良幣〞的邏輯?！爸袊孥E〞的主要奧秘在于鐵腕之下誰也不能討價還價，減少了中國經(jīng)濟學(xué)家所謂的“交易本錢〞，防止了“民主分家麻煩大，福利國家包袱多，工會嚇跑投資者，農(nóng)會趕走征地客〞這種“民主困境〞！中國政府治理模式有什么特點？1.大責(zé)任政府自由自治的比重ABCDE政府職能和作用古典自由主義：A監(jiān)護者現(xiàn)代自由主義：A監(jiān)護者+B管理者新自由主義：A監(jiān)護者+B管理者+C保障者社會主義：A監(jiān)護者+B管理者+C保障者+D造福者中國特色社會主義：A監(jiān)護者+B管理者+C保障者+D造福者+E教導(dǎo)者2.整齊劃一，步調(diào)一致是政府的追求雅典模式VS.斯巴達模式集中式管理：追求整齊劃一獄警式管理：利用信息不對稱圍堵式管理：追求無抗議管理指令式管理：指令與服從倒計時管理：軍令狀和暴力執(zhí)法運動式管理：突擊式嚴打與綜合整治中國政府治理模式有什么特點？3.家長主義是政府的角色保姆式國家+教父式政府，有時候惹事又討嫌典型性案例：擔(dān)憂夫妻在家看黃碟學(xué)壞，于是派警察上門查抄擔(dān)憂接受不良信息，于是替你“關(guān)機〞擔(dān)憂網(wǎng)絡(luò)“很黃很暴力〞，于是幫你安裝“綠壩〞擔(dān)憂你說話把關(guān)不嚴，索性替你“封口〞中國政府治理模式有什么特點？中國政治形象的負面評價經(jīng)濟成就不等于政治進步：黨國一體〔黨國家〕：黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)人治國家：英明領(lǐng)袖〔執(zhí)政精英、賢人政治〕非民主國家：民主集中制下的政府主導(dǎo)政治變數(shù)難以琢磨：與時俱進公民權(quán)利不能得到保障〔低人權(quán)〕：勞動力優(yōu)勢如何可持續(xù)？中國的持續(xù)開展有賴于國人在經(jīng)濟“奇跡〞中保持清醒的頭腦，一方面要防止陶醉于“奇跡〞而漠視“低人權(quán)優(yōu)勢〞積累起來的社會危機，防止社會不公正從“權(quán)家通贏〞惡化成“贏家通吃〞，另一方面要利用高增長提供的物質(zhì)條件，抓緊利益緩沖余地較大的這個時機推進政治改革，啟動民主，提高人權(quán)，增進自由與福利，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式。南非的前車之鑒說明，“低人權(quán)優(yōu)勢〞造就的奇跡并非永久可恃，而到了不可恃之時再思易轍，就積重難返了。中國要防止寡頭主義和民粹主義的惡性循環(huán)。如果真的陷入了那種惡性循環(huán)，就很難收拾。中國如果在“奇跡〞時期啟動民主，不會有南非今天的困境，但是如果到了“奇跡〞不再，像1997年經(jīng)濟滑坡中的印尼那樣“不得不民主〞的話，那就可能不是什么南非困境的問題，而是更嚴重的、類似1917年的“俄國困境〞的問題了。TwoSteps：MarketizationandDemocratization中國現(xiàn)代化的兩道門檻：市場化與民主化跨越第一道門檻：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型〔市場化〕即將完成跨越第二道門檻：政治轉(zhuǎn)型〔民主化〕正在提上日程民主化是繞不過的坎經(jīng)濟開展了，民主的要求就會自然地被提上日程。1000－3000美元GDP是一道坎：民眾的經(jīng)濟要求和非經(jīng)濟要求都會釋放出來，從而對既有體制構(gòu)成挑戰(zhàn)。永久承包，還是定期承包？責(zé)任承包，還是無條件承包？民主化不是設(shè)計出來的，而是應(yīng)對出來的！如何應(yīng)對？制度供給。民主當(dāng)然不能解決所有問題。民主與科學(xué)、效率沒有必然聯(lián)系，而與合法性直接相關(guān)。對民主的解釋：主權(quán)與治權(quán)、群眾參與與精英管理、限任、責(zé)任與選舉。類似經(jīng)濟問題：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，責(zé)任承包與定期確認。為什么要強調(diào)“公共性〞？政治的本質(zhì)就是公共性。中國的現(xiàn)實：公民=臣民，公共管理不公共：決策缺乏公共選擇，管理缺乏公共參與。后果：南非化+拉美化：權(quán)者通贏，贏者通吃。中國改革的未來三條路徑國家建設(shè)：實現(xiàn)“天下為公〞〔增加政治的“公共性〞〕，建立多元共和的國家體制。政府建設(shè)：實現(xiàn)“良政善治〞〔增加政府的“有限性〞〕，建立真正的憲政主義的政府體系。社會建設(shè)：實現(xiàn)“文明有序〞〔增加社會的“和諧性〞〕，建立多元、自主、具有集體歸屬感和公民美德以及普遍信任的社會秩序。民主化對于中國意味著什么？如何實現(xiàn)“天下為公〞？如何克服公共性匱乏？引入民主機制。民主化被歸結(jié)為這樣的通用指標：開放黨禁；自由競選；解除輿論控制；軍隊國家化；分權(quán)制衡等等。站在中國政府的立場上看，這些內(nèi)容都是“要命〞的問題。中國政府的理解：實質(zhì)性民主。民主化的路徑和表達：黨的領(lǐng)導(dǎo)和三個代表；民主協(xié)商〔聽政、議政〕；基層自治；民主監(jiān)督等等。民主意味著什么人民當(dāng)家作主？參與式民主〔民粹主義？〕精英主義寡頭政治〔專制政治？〕憲政主義民主治理〔中間道路：混合體制〕民主治理：民主意味著一種公共事務(wù)公共治理的方式?！?〕糾偏機制任何制度和政策都有一種慣性；任何制度和政策都會產(chǎn)生“偏離〞。一個左翼政黨，一個賦革命性思維和行動以道德優(yōu)越性的左翼政黨，它在政策制定和實施過程中很自然地產(chǎn)生左傾偏離。而且，這種左傾偏離在運行過程中受慣性支配，在沒有制度約束的情況下，走向“極左〞是不可防止的。決策者的集權(quán)獨斷與終身制，使及時糾偏的難度增加，這就是毛澤東時代毛澤東路線出現(xiàn)重大政策偏差卻得不到糾正反而變本加厲的原因。這一事實支持了民主機制引進的必要。什么機制可以糾偏？輿論：開放社會的輿論和國際社會的評說〕換人：領(lǐng)導(dǎo)人更替暴動：忍無可忍的鋌而走險重大事故：猴子試驗的故事制度權(quán)力制約的憲政安排民主化就是要解決糾偏機制〔2〕平衡機制中國的問題：結(jié)構(gòu)失衡——強者越強，弱者越弱中國的社會談判結(jié)構(gòu)不均衡，使貧困階層沒有談判權(quán)力。政府維穩(wěn)，穩(wěn)定壓倒一切，選舉、游行示威、言論自由、結(jié)社等權(quán)利被剝奪，投訴被置之不理，“上訪〞被截，群體事件被鎮(zhèn)壓，社團組織被宣布非法而解散，所有這些事實，都極大地削弱了貧困階層和弱勢群體的談判權(quán)力，從而造成利益結(jié)構(gòu)的失衡和公共政策方向的偏離，使強者越強，弱者越弱。用平民制約寡頭集團早有不少學(xué)者對中國正在形成的新的利益博弈格局和權(quán)貴資本結(jié)盟的現(xiàn)象發(fā)出了警告?，F(xiàn)代社會有兩套規(guī)那么很是關(guān)鍵：一是市場機制，一是民主機制?！袄阑曉谠S多威權(quán)國家之所以普遍，原因就在于它們只實行了第一套規(guī)那么，而沒有推廣第二套規(guī)那么。百姓難有通過政治渠道改變市場規(guī)那么的力量，無法通過切實的制約手段來限制利益集團侵占公共利益，于是，利益集團憑借自己的實力，造成贏者通吃的局面，并巧妙利用各種手段，使自己在與代表公共利益的政府的博弈中占據(jù)有利地位，從而綁架政府，使“政府俘獲〞得以可能?！?〕監(jiān)督機制——約束權(quán)力反腐敗是執(zhí)政黨的一大任務(wù)，這個任務(wù)越來越重了。應(yīng)當(dāng)成認，我們反腐的力度不能算小，但也得成認，官僚特權(quán)和腐敗愈演愈烈。我們的反腐制度的設(shè)計以紀檢和審計為核心，這種反腐制度設(shè)計的能量和潛力已經(jīng)發(fā)揮殆盡。目前中國有效的反腐手段有:1.夫妻反目；2.家中被盜；3.意外事故；4.情人舉報；5.網(wǎng)民詛咒！需要引入民主監(jiān)督機制來提高其制度績效。社會監(jiān)督＋輿論監(jiān)督更有優(yōu)勢：本錢低、效率高?！?〕利益表達和訴求機制中國的問題：民意表達的制度供給缺乏，公共決策公共選擇的過程匱乏，包辦行為嚴重?，F(xiàn)實主義地支持民主化：民主具有價值意義，同時也是社會治理的手段，即為不同的利益訴求提供一個制度化平臺。民主化最根本的是民眾對政治過程的參與，“政治過程〞就是民眾就有關(guān)自身利益的公共事務(wù)進行辯論和協(xié)商的過程?！?〕責(zé)任機制政府管理“缺位、失位和錯位〞是政府管制危機的表現(xiàn)，它與“有好處就搶、有麻煩就躲〞的政府行為不無關(guān)系，而要克服這種行為動機，就要建立對下負責(zé)的責(zé)任政治。目前推廣問責(zé)制，這值得肯定。但在目前的條件下，問責(zé)制的不完善，反而促成許多負面效應(yīng)：基層壓力增加，主動創(chuàng)新缺乏，責(zé)任和矛盾上交。如何完善問責(zé)制，堵塞政治體系中搭便車的漏洞？民主責(zé)任機制就是關(guān)鍵。責(zé)任政治是關(guān)鍵善治出自良政。早年自由主義者曾經(jīng)有這樣的說法，管得最少的政府就是最好的政府。我認為，今天對于這個口號的最好的解讀就是，受到最合理制度約束的政府才是最好的政府。因為我們大概都會認同這樣一個觀點：沒有責(zé)任和沒有約束的政府大概是最壞的政府。所以，打造一個責(zé)任政府是至關(guān)重要的。奧爾森〔MancurOlson〕的啟示：好的制度就是堵塞搭便車漏洞的制度，好的政治應(yīng)該是責(zé)任政治。中國經(jīng)濟改革的經(jīng)驗：引入責(zé)任制，打破大鍋飯。中國政治領(lǐng)域的問題：責(zé)任不清。為什么是“回應(yīng)性〞？如何實現(xiàn)“良政善治〞？這是政府改革的核心問題。那么“良政〞的標準是什么？限權(quán)問責(zé)+回應(yīng)性。限權(quán)問責(zé)是政治改革的內(nèi)容，回應(yīng)性是政府改革的內(nèi)容。中國政府的問題：缺位、失位、錯位問題表現(xiàn)案例政府能力有限：政府想辦好事但辦不了政府創(chuàng)新能力低下，難以因應(yīng)新需求；政府績效低下；政府危機管理不力政策過時不能創(chuàng)新辦事拖拉推委危機處理的不及時和不到位政府懲惡不力：政府對惡行不作為政府懲治不力；政府坐視不管司法不公，執(zhí)行不力，包庇縱容政府自己作惡：政府不辦好事政府與民爭利；政府不兌現(xiàn)承諾；政府官員腐?。徽`踏法律，破壞法律尊嚴和程序；政府短期行為；政府造假政府經(jīng)商；部門謀利；政府設(shè)套罰款；政府圈地；政府尋租撕毀承包合同；政府欠薪賴帳；政府失信；黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)司法；政府政策多變；政府造假，虛報數(shù)字好政府的標準是什么？壞人是干壞事的人〔損人利己〕，好人是干好事的人〔利他主義〕，平常的人應(yīng)該是不干好事但也不干壞事的人〔利己不損人〕，那么，一個政府的好壞怎么衡量？我們大體上能夠把壞政府歸結(jié)為“與民爭利〞〔不管是為自己，還是為特殊集團〕和“不作為〞兩種，好政府概括為“公正〞和“作為〞?！肮暰褪遣粸樽约褐\利而恪守公共利益，也不為其他特殊利益而被“俘獲〞。“作為〞可以分為兩種：“消極作為〞和“積極作為〞。所謂“消極作為〞就是“反響性〞或“回應(yīng)性〞，別人求到你的門上，你不該視而不見，充耳不聞，久不理會；所謂“積極作為〞就是不等別人求你，你主動上門效勞。有人不僅不奢求政府“積極作為〞，而且堅決反對政府“積極作為〞。一是因為那個要求太高，二是因為那會有好多后患。根據(jù)他們的意見，我們似乎可以得出這樣的結(jié)論：政府如果不能做什么有功的事情，那就保持“不求有功，但求無過〞。不干預(yù)主義政府每個人都希望自己能過得幸福一些。而要過得幸福，就要有不受強制的自由。假設(shè)我們把不受強制的自由視為個人幸?！惨彩巧鐣睒s〕的條件，那么，我們就可以用對自由的態(tài)度來衡量政府的好壞，并為政府行為設(shè)置“底線〞。政府，假設(shè)不能為百姓的幸福提供什么幫助，那么，至少不應(yīng)該為百姓追求自己的幸福設(shè)置障礙。這就是說，政府行為的“底線〞是不阻礙百姓追求自己的幸福生活，不干預(yù)百姓的自由生活。政府的底線在哪里？政府底線圖示說明以上圖示讓我們可以大體明白：什么行為是要鼓勵的，什么行為是要問責(zé)的，什么行為是要法辦的。顯然，第1和第2種狀態(tài)可以被看作是一個“壞政府〞的行為特征，是應(yīng)當(dāng)堅決予以防范和杜絕的；政府的最高境界當(dāng)然是“為民謀利〞，次高境界是“積極回應(yīng)〞；政府如果做不到主動“為民謀利〞，那就堅守“救死扶傷〞的原那么，即，起碼來說，當(dāng)有人需要幫助的時候，你應(yīng)該及時提供幫助。換句話說，如果一個政府能夠在“回應(yīng)性〞上不丟分，那就不失為是一個“好政府〞了。好政府與不壞的政府政府需要明確區(qū)分“高線標準〞〔為民謀利〕和“底線標準〞〔根本效勞和管理〕。“高線標準〞是對“好政府〞的要求，“底線標準〞是對一個“不壞的政府〞的要求。憲政安排按照“底線標準〞優(yōu)先原那么，保證即使不能實現(xiàn)“高線標準〞，也要守住“底線標準〞。憲政安排表達了這樣一種理念：政府，即便不能為百姓的幸福提供什么幫助，那么，至少不應(yīng)該為百姓追求自己的幸福設(shè)置障礙。換言之，政府行為的“底線〞是不阻礙百姓追求自己的幸福生活，不干預(yù)百姓的自由生活。如果政府非要動用自己的強制力，那必須滿足這樣的條件才不失為恰當(dāng)：第一，它所強制阻止的行為構(gòu)成了對他人利益的侵害；第二，只能在事先由法律所限定的情況下、并按照可以預(yù)先知道的方法來行使〔依法行政〕。政府的主要任務(wù)

通過以上分析可以得出一個根本結(jié)論：把本著“為民做主〞和“替民做主〞的思想來制定自以為是的“公共政策〞轉(zhuǎn)變?yōu)楸局焦脑敲磩?chuàng)造和維護一種讓不同利益訴求的群體都能表達利益訴求的“公共平臺〞，使社會各方進行討價還價的博弈過程，在博弈中發(fā)現(xiàn)公共利益，制定公共政策。經(jīng)過公共選擇〔博弈〕的才是公共的紅色：公共利益public藍色：局部利益partial綠色：個體利益individual政府創(chuàng)新與改革的空間在哪里？我們贊同一切有利于社會公平正義的政府創(chuàng)新舉措，為此，支持來自兩條線路的創(chuàng)新努力：一是趨向于保障公民權(quán)利、實現(xiàn)個人幸福，因為它符合“自由〞、“開放〞、“平等〞這樣的價值取向；二是傾向于標準政府權(quán)力、保障政府善治，因為它符合“限權(quán)〞、“責(zé)任〞、“公共性〞這樣的價值目標。當(dāng)然，我們也鼓勵建立二者良好互動關(guān)系的努力，因為它符合“公開〞、“參與〞、“協(xié)商〞、“溝通〞、“回應(yīng)性〞這樣的價值選項，符合“公共事務(wù)公共管理〞的原那么，有利于改善公共管理績效。這兩條線路以及二者關(guān)系方面的協(xié)調(diào)開展和進步，構(gòu)成了一個良好社會治理的根本結(jié)構(gòu)。所以，以上三個方面的工作就是政府創(chuàng)新和改革的空間！政府創(chuàng)新的動力何在政府創(chuàng)新的阻力官僚體制的惰性阻礙創(chuàng)新既得利益集團扼殺創(chuàng)新腐敗局面抑制創(chuàng)新唯上是從的責(zé)任體制制約創(chuàng)新求穩(wěn)怕亂心理扼制創(chuàng)新政府創(chuàng)新的動力政府創(chuàng)新取決于上下互動和照應(yīng)，關(guān)鍵在于群眾的需求與政府的需求能找到交匯點，因此，政府創(chuàng)新的空間和動力主要來自基層，因為〔1〕民眾日常生活的實際需求激發(fā)創(chuàng)新；〔2〕社會效勞需求和政府管理需求找到契合點的時機最高;(3)基層最有創(chuàng)新需求，區(qū)縣一級政府最有創(chuàng)新能力。中國式民主意味著什么“中國式民主〞并不意味著中國在民主的價值和原那么方面會有完全不同于西方已有模式的理解和解釋，如果試圖這樣去“創(chuàng)新〞一種“民主〞的版本，那一定是徒勞的，也不會得到民眾和國際社會的認可?！爸袊矫裰鳕晝H僅意味著中國在實現(xiàn)民主化的道路和方式上會有所不同。這種不同可能會表現(xiàn)在開展過程中解決的問題和完成的任務(wù)的順序、時長和方式方法上會有所差異。反思我們的問題：不必刻意求不同。民主治理：以改善管理績效、實現(xiàn)善治為目的。中國式民主的空間民主化層面：人民的統(tǒng)治+對人民的保護民主化進程：控制政府+公民社會建設(shè)民主化流程：選舉+決策+監(jiān)督選舉：選舉民主決策與管理：決策民主和管理民主監(jiān)督：監(jiān)督民主前中后地方政府可以有哪些作為？從根本上說，從長遠考慮，地方政府還有哪些空間可以作為？全盤考慮開展戰(zhàn)略和應(yīng)對政策方面是可以有所作為的在保證制度供給以