中國(guó)藍(lán)色金融發(fā)展-現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

地址

北京市朝陽(yáng)區(qū)朝來(lái)科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)遠(yuǎn)

36

號(hào)院

3

號(hào)樓

4

層掃碼關(guān)注掃碼關(guān)注電話

010-575055155

｜

傳真

｜

網(wǎng)站

see

海洋保護(hù)see

海洋公益平臺(tái)地址：中國(guó)北京市海淀區(qū)學(xué)院南路62號(hào)掃碼關(guān)注中央財(cái)經(jīng)大學(xué)電話

86-10-62288768

｜

郵箱

iigf@

｜

網(wǎng)站

?劉孫謀海洋為人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展提供了各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。金融作為經(jīng)濟(jì)的活水，是可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。本研究報(bào)告通過(guò)整理國(guó)內(nèi)外的相關(guān)資料，對(duì)于藍(lán)色金融的內(nèi)涵和功能、政策環(huán)境和市場(chǎng)實(shí)踐進(jìn)行了梳理，基于此，本報(bào)告識(shí)別了藍(lán)色金融發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)藍(lán)色金融發(fā)展進(jìn)行了展望。在本報(bào)告中藍(lán)色金融指的是服務(wù)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能支持海洋保護(hù)和海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融活動(dòng)。本研究報(bào)告由北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)（SEE

基金會(huì)）和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院共同整理完成。編制組SEE

基金會(huì)：楊彪、王靜、劉碧秀、關(guān)澤華中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院：王遙、陳千明、毛倩、石琳專(zhuān)家支持：周秋麟、段曉峰、楊松穎、呂英石、謝茜、張亦默、徐楠、蔡呂彤、楊蓉、朱韻、陳果?劉孫謀執(zhí)行摘要01050505080911一、藍(lán)色金融內(nèi)涵與功能（一）海洋經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)（二）藍(lán)色金融概念（三）海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與藍(lán)色金融功能（四）藍(lán)色金融實(shí)踐利益相關(guān)方（五）中國(guó)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與藍(lán)色金融二、藍(lán)色金融政策環(huán)境與市場(chǎng)實(shí)踐（一）政策環(huán)境17172024273135364048（二）債務(wù)融資工具（三）股權(quán)融資工具（四）保險(xiǎn)產(chǎn)品（五）藍(lán)色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)三、中國(guó)藍(lán)色金融發(fā)展挑戰(zhàn)與展望（一）中國(guó)藍(lán)色金融發(fā)展挑戰(zhàn)（二）中國(guó)藍(lán)色金融發(fā)展展望四、結(jié)語(yǔ)圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)0102執(zhí)行摘要海洋是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，它通過(guò)調(diào)節(jié)地球氣候和提供生命呼吸需要的氧氣構(gòu)成大氣系統(tǒng)，為生命的存在提供基礎(chǔ)。海洋也為人類(lèi)的發(fā)展提供了各種各樣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。然而，當(dāng)前因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)和氣候變化的雙重影響，海洋環(huán)境正面臨前所未有的危機(jī)。保護(hù)海洋并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，“藍(lán)色金融”在此背景下被提出。本研究報(bào)告中藍(lán)色金融指的是服務(wù)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能支持海洋保護(hù)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融活動(dòng)。藍(lán)色金融可以被理解為綠色金融的一部分，但由于海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，有必要專(zhuān)門(mén)探索出適用于支持海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“藍(lán)色金融”。本報(bào)告將具體闡述藍(lán)色金融的政策框架和市場(chǎng)實(shí)踐，識(shí)別藍(lán)色金融發(fā)展挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)建議。實(shí)踐，整理了目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)藍(lán)色金融案例，并對(duì)藍(lán)色金融的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行描述。保險(xiǎn)工具方面，當(dāng)前海洋保險(xiǎn)覆蓋不全，仍以傳統(tǒng)保險(xiǎn)工具為主，缺乏針對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的保險(xiǎn)。當(dāng)前市場(chǎng)出現(xiàn)了一定的海洋保險(xiǎn)的創(chuàng)新探索，例如藍(lán)色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，在保險(xiǎn)產(chǎn)品中納入對(duì)環(huán)境表現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)如上挑戰(zhàn)，本研究報(bào)告提出相關(guān)建議。首先需要完善藍(lán)色金融政策法律制度的建設(shè)，包括完善藍(lán)色金融頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)性法律政策和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；其次，需要提高數(shù)據(jù)完善和技術(shù)水平，包括從創(chuàng)新發(fā)展

MRV

技術(shù)，完善歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善信息披露標(biāo)準(zhǔn)等；再者，需要進(jìn)一步創(chuàng)新藍(lán)色金融產(chǎn)品，拓寬債務(wù)融資、股權(quán)融資形式，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、發(fā)揮公共資本的撬動(dòng)作用；

此外，需要賦能金融機(jī)構(gòu)，包括培養(yǎng)復(fù)合型人才，發(fā)展第三方服務(wù)、加強(qiáng)多方合作，完善藍(lán)色金融發(fā)展部署。債務(wù)類(lèi)融資工具方面，銀行貸款是最主要的與海洋活動(dòng)相關(guān)的融資工具。然而當(dāng)前在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用中，銀行貸款缺乏優(yōu)質(zhì)抵押品，資金主要流向大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)；在銀行內(nèi)部管理方面，可持續(xù)發(fā)展也還未成為授信流程中的重要考量維度，難以對(duì)海洋活動(dòng)開(kāi)展定向支持。債券和融資租賃相對(duì)而言體量較小，并非海洋產(chǎn)業(yè)主要融資渠道，在支持海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面與銀行貸款具有類(lèi)似的投融資特征。當(dāng)前存在部分創(chuàng)新性藍(lán)色債券、藍(lán)色貸款，未能形成規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)：其中藍(lán)色債券的單筆金額相對(duì)較大，主要服務(wù)工業(yè)化程度高、資金需求體量大的項(xiàng)目；藍(lán)色貸款資金規(guī)模較小，主要服務(wù)漁業(yè)、生態(tài)修復(fù)等地方性產(chǎn)業(yè)，多由政府部門(mén)支持，具有較強(qiáng)的政策性。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，目前實(shí)現(xiàn)的主要手段是通過(guò)藍(lán)色碳匯（簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)碳”）。通過(guò)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)等方式促進(jìn)紅樹(shù)林等濱海濕地碳匯增加，形成碳資產(chǎn)并參與碳交易等金融活動(dòng)。藍(lán)色碳匯可以為難以估值的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和相關(guān)資產(chǎn)提供定價(jià)參考，為貸款、保險(xiǎn)類(lèi)藍(lán)色金融產(chǎn)品提供定價(jià)依據(jù)。整體來(lái)看，傳統(tǒng)金融服務(wù)無(wú)法滿足海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及海洋保護(hù)修復(fù)需求，藍(lán)色金融創(chuàng)新也還在發(fā)展初期階段。針對(duì)此現(xiàn)狀，將海洋金融服務(wù)現(xiàn)狀與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)所需的金融服務(wù)進(jìn)行對(duì)比，本報(bào)告識(shí)別了多方面挑戰(zhàn)。在政策環(huán)境方面，藍(lán)色金融還缺少完善的政策體系支持和相關(guān)的法律保障，需要更加清晰的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)層面，歷史數(shù)據(jù)不完善，監(jiān)測(cè)核算、報(bào)告、核查技術(shù)缺乏，信息披露標(biāo)準(zhǔn)欠缺；對(duì)于金融機(jī)構(gòu)本身，還需要提升專(zhuān)業(yè)性、提升第三方服務(wù)和全面研究、培養(yǎng)兼有海洋和金融背景知識(shí)的復(fù)合型人才；藍(lán)色金融實(shí)踐層面，存在公共資本撬動(dòng)作用發(fā)揮不充分、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不足、融資機(jī)制單一的挑戰(zhàn)。政策層面，發(fā)展藍(lán)色金融的必要性已經(jīng)逐漸得到國(guó)際共識(shí)

,

但在全球范圍內(nèi)藍(lán)色金融的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性的政策支持。類(lèi)似地，中國(guó)當(dāng)前也缺乏完善的藍(lán)色金融政策框架：綠色產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中對(duì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的顆粒度不足；信息披露方面，缺乏針對(duì)海洋環(huán)境的復(fù)雜性和特殊風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)化披露要求；激勵(lì)政策方面尚未出臺(tái)基于藍(lán)色金融建立的系統(tǒng)性措施。股權(quán)類(lèi)融資工具方面，上市的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體有限，同時(shí)還未出現(xiàn)將可持續(xù)發(fā)展與股權(quán)融資掛鉤的藍(lán)色金融產(chǎn)品。投資基金方面主要以地方性政府主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)投資基金為主，主要投資方向?yàn)楹Ｑ笊镝t(yī)藥、海洋可再生能源、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等技術(shù)密集型海洋新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。然而，海洋產(chǎn)業(yè)投資基金募資體量、投資規(guī)模有限，無(wú)法充分滿足產(chǎn)業(yè)需求，并且其投資支持方向與可持續(xù)理念之間存在爭(zhēng)議，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的藍(lán)色金融主題基金。實(shí)踐層面，本報(bào)告將聚焦債務(wù)、股權(quán)融資工保險(xiǎn)工具和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等傳統(tǒng)實(shí)踐和創(chuàng)新?SEE

基金會(huì)0304A

healthy

marine

ecosystem

is

the

cornerstone

of

thestable

development

of

human

society;

however,

themarine

environment

is

facing

unprecedented

threatsresulting

from

human

activities,

and

it

is

imperativeto

protect

the

oceans

and

realize

the

transition

to

asustainable

future.

"Blue

finance"

emerged

againstthis

backdrop,

as

support

from

the

financial

sectoris

key

to

implementing

sustainable

development.

Inthis

report,

blue

finance

refers

to

financial

servicesthat

support

marine

environmental

protection

and

thesustainable

development

of

marine-related

industriesthrough

providing

functions

of

resource

allocation,

riskmanagement,

and

market

pricing.

Blue

finance

could

beseenasasub-setofgreenfinance.Nevertheless,giventhat

ocean-related

economic

activities,

being

distinctfrom

their

land

counterparts,

are

characterized

as

highrisk,

high

cost,

and

public-management-intense,

it

isnecessarytoconstructaspecificconceptofbluefinanceto

highlight

and

develop

financial

services

gearedtowards

ocean-related

economic

activities.

Notably,blue

finance

can

support

marine

conservation

and

thesustainable

development

of

marine-related

industriesby

playing

the

functions

of

resource

allocation,

riskmanagement

and

market

pricing.

This

report

willbriefly

describe

the

policy

framework

and

marketpractice

of

blue

finance,

identify

challenges,

and

makecorrespondingrecommendations.and

equity

financing

tools,

insurance,

and

ecologicalproductvaluerealization.investment

funds,

there

are

several

local

government-led

marine

industry

investment

funds,

which

mainlyinvest

in

marine

biomedicine,

marine

renewable

energy,modern

marine

fishery

and

aquaculture,

and

othertechnology-intensive

industries.

However,

the

volumeof

fund-raising

and

the

scale

of

investment

of

marineindustry

investment

funds

are

limited,

insufficientlymeeting

the

needs

of

marine

industries;

the

concept

ofsustainable

development

is

yet

to

be

incorporated

andmainstreamedintheinvestmentthemeandprocess.Overall,

traditional

financial

services

are

unable

to

meetthe

needs

of

development

and

sustainable

developmentof

the

marine

industry,

marine

conservation,

andrestoration,

and

blue

finance

innovation

is

still

in

its

earlystages.

This

report

identifies

a

few

reasons.

In

termsof

the

policy

environment,

blue

financial

policies

areincomprehensive

and

lack

synergies,

marine-relatedlaws

lack

clarity,

and

blue

industry

standards

are

not

yetcomplete;

at

the

technological

and

data

level,

historicaldata,

Monitoring、Reporting、Verification

technologyinformation

disclosure

standards

are

lacking;

for

thefinancial

institutions,

financial

institutions

have

theinsufficient

professional

capacity

in

providing

servicesfor

blue

projects,

insufficient

talents,

the

lack

of

third-party

services

are

limiting

the

competence

of

theseinstitutions;

in

terms

of

market

practice,

limited

publiccapital

leveraging

effect,

inadequate

risk

managementmechanism,

and

little

diversity

in

financing

mechanismarethemainchallenges.Within

debt

financing

tools,

this

report

looks

at

the

maintools,

including

loans,

bonds

and

financial

leasing.

Bankloans

are

the

primary

financing

tool

for

marine-relatedcompanies

and

projects.

However,

the

current

bankloans

are

mainly

composed

of

mortgage

loans,

lackingdiversity

in

loan

products.

Further,

due

to

the

difficultiesin

evaluating

and

pricing

relevant

assets,

the

collateralof

marine

economic

activities

has

limited

compatibilitywith

the

financial

service

system.

The

supply

of

loans

isfurther

unbalanced,

as

banks

prefer

larger

enterprisesas

customers;

regarding

the

implementation

ofsustainability,

bank

loans

have

not

yet

systematicallyintegrated

the

concept

of

sustainable

development

intothe

loan-granting

process

and

have

not

systematicallycarriedouttargetedinvestmentinblueprojects.Intermsof

bonds,

they

are

yet

to

be

a

main

financing

channelfor

the

marine

industries

because

one

entity

must

reacha

certain

scale

to

be

able

to

issue

bonds.

Regardingfinancial

leasing,

ship

leasing

has

developed

rapidlyin

the

past

decade.

However,

several

problems

exist,including

the

unbalanced

provision

of

services

becausethe

leasing

companies

prefer

serving

larger

enterprises,as

well

as

the

financing

gap

among

the

leasingcompanies

themselves.

In

addition,

financial

leasingalso

needs

to

develop

green

shipping-related

servicesfurther.

Currently,

there

are

some

innovative

blue

bondsand

loans

in

response

to

these

problems;

however,they

are

mainly

individual

short-term

cases

rather

thansystematicallyorganizedactions.Thebluebondsissuedinvolve

a

larger

amount

of

money

per

case

comparedto

the

loans,

while

they

primarily

serve

projects

thatare

more

industrialized

and

with

capital

demand

largerin

volume;

the

current

scale

of

innovative

blue

loans

isrelatively

small,

mainly

serving

fishing

and

aquacultureand

ecological

restoration.

These

new

financingprojects

are

mostly

policy-oriented

and

supported

bygovernmentdepartments.As

for

insurance,

the

current

marine

insurancecoverage

lacks

diversity

and

density.

Traditional

marineindustries

dominate

the

insured

objects.

The

emergingmarine

industry

and

marine

ecological

restorationand

conservation

are

not

sufficiently

covered

bymarine

insurance.

In

terms

of

blue

finance

innovationin

insurance,

on

the

one

hand,

there

are

currentlysome

cases

providing

risk

management

services

foremerging

marine

industries

and

marine

conservationand

restoration;

on

the

other

hand,

the

insuranceproducts

could

incorporate

environmental

performancerequirements

in

their

service,

promoting

sustainabletransition

among

customers,

and

there

are

few

casesof

the

kind.

These

innovative

products

also

exist

in

theformofde-centralizedshort-termindividualcases.A

series

of

actions

need

to

be

carried

out

in

responseto

these

challenges.

Firstly,

there

is

a

need

to

improvethe

blue

financial

policy

and

legal

system,

includingcompleting

top-level

design

of

blue

finance,

improvingthe

basic

legal

policies

and

industry

sustainabledevelopment

standards.

Secondly,

there

is

a

need

toimprovetechnologyanddata,includingthedevelopmentof

Monitoring、Reporting、Verification

technology,collecting

the

historical

data,

and

construction

ofinformation

disclosure

framework.

Thirdly,

there

is

aneed

to

develop

further

blue

finance

products,

includingdiversifying

debt

and

equity

financing

for

blue

projects,improve

risk

management

mechanism,

amplify

themobilizing

effect

of

public

capital.

Lastly,

there

is

a

needto

empower

financial

institutions,

including

the

trainingand

recruitment

of

talents,

the

development

of

third-party

services,

development

of

blue

finance

strategies,andthestrengtheningofmulti-partycooperation.In

terms

of

ecological

product

value

realization,

bluecarbon

is

the

typical

means

at

present.

Domesticand

international

policies

and

initiatives

affirmed

theimportance

of

developing

blue

carbon.

On

the

one

hand,coastal

zone

ecosystem

protection

and

restorationcan

produce

blue

carbon,

which

could

then

be

traded.However,

the

current

blue

carbon

trading

is

in

itsinitial

stage

and

is

mainly

traded

through

the

voluntarymechanism,

with

limited

trading

cases

and

uneventrading

prices.

The

trading

cases

undertook

vastlydifferentverificationmethodsbycertificationentitieswithdiverse

backgrounds.

Also,

support

from

governmentinstitutions

is

relatively

common

in

these

cases.

On

theother

hand,

the

development

of

blue

carbon

can

providepricing

references

for

marine

ecosystem

servicesand

assets

that

are

difficult

to

evaluate.

Blue

financialproductssuchasloansandinsurancecanbedevelopedbased

on

blue

carbon,

acting

as

the

pricing

benchmark.Nevertheless,

there

is

currently

limited

development

insuchproducts.Domestic

and

international

policy

documents

andinitiatives

have

confirmed

the

importance

and

needof

developing

blue

finance.

Nevertheless,

the

policyframework

of

blue

finance

in

China

is

still

in

its

infancy,and

the

existing

green

finance

policies

lack

compatibilityand

applicability

to

blue

projects.

Regarding

taxonomies,t

h

e

c

u

r

r

e

n

t

g

r

e

e

n

f

i

n

a

n

c

e

t

a

x

o

n

o

m

y

i

s

n

o

tcomprehensiveenoughforblueprojects.Itfailstoreflectthe

integrative

approach

to

ocean

protection

(integratingland-based

pollution

and

threats

and

relevant

projectsin

the

taxonomies).

Regarding

information

disclosure,there

is

a

lack

of

detailed

disclosure

requirementsdesigned

for

the

complex

and

unique

risks

of

ocean-related

economic

activities

and

the

correspondingcompanies.

Regarding

incentive

policies,

systematicincentive

policies

based

on

blue

finance

have

not

yetbeenintroduced.Regarding

equity

financing

tools,

this

report

looksat

financing

through

the

stock

market

and

marineindustry

investment

funds.

Financing

through

the

stockmarket

could

only

be

deployed

by

a

small

share

ofenterprises,

and

the

stock

market

has

yet

to

developtools

which

systematically

integrate

the

sustainabilityperformance

of

the

listed

companies.

Regarding

the?SEE

基金會(huì)This

report

then

describes

the

landscape

of

blue

financemarket

development,

focusing

on

the

practices

of

debt050601藍(lán)色金融內(nèi)涵與功能表格

1

藍(lán)色金融定義舉例4(一)

海洋經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是“可持續(xù)利用海洋資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善生計(jì)和就業(yè)，同時(shí)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”

(

國(guó)際金融公司

,

2021)。海洋經(jīng)濟(jì)需要完成向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，本報(bào)告將與可持續(xù)轉(zhuǎn)型保持一致的項(xiàng)目稱(chēng)為藍(lán)色項(xiàng)目，主要包括下文將提及的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?？沙掷m(xù)發(fā)展通常包括環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面，本報(bào)告將聚焦環(huán)境可持續(xù)進(jìn)行討論。中國(guó)領(lǐng)海面積

38

萬(wàn)平方千米，管轄海域面積約

300

萬(wàn)平方千米。岸線總長(zhǎng)

32000

千米，其中大陸岸線

18000

千米；島嶼

6900

多個(gè)，島嶼總面積3.87

萬(wàn)平方千米。中國(guó)海洋所蘊(yùn)含的自然資源1和提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

是維持和發(fā)展經(jīng)2濟(jì)活動(dòng)的重要基石

(

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)

,2010)?！昂Ｑ蠼?jīng)濟(jì)”指的是“開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)海洋的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的總和”，主要由海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成

(

自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司

,2023)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2022

年占國(guó)民生產(chǎn)總值的

7.8%(

自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司

,2023)。(二)

藍(lán)色金融概念“金融“指的是“貨幣流通和信用活動(dòng)以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)”，其中包括多種多樣的金融活動(dòng)，例如貨幣發(fā)行與回籠、存款的存取、現(xiàn)金流通、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、貸款、信托投資、保險(xiǎn)、租賃、票據(jù)、債券、股票的流通等

(

黃達(dá)等

,

1990)。金融主要發(fā)揮融資中介、支付清算、信息咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本功能，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活水

(

崔惠民等

,

2016)。金融在海洋領(lǐng)域也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)境下，“藍(lán)色金融”概念應(yīng)運(yùn)而生。然而，因?yàn)闅v史上粗放的生產(chǎn)模式引發(fā)的的陸源污染、海岸帶過(guò)度開(kāi)發(fā)、過(guò)度捕撈等問(wèn)題已經(jīng)造成海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，再加之全球氣候變化、海洋酸化的協(xié)同作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，這也意味著以海洋環(huán)境為基石的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)面臨著系統(tǒng)性的威脅

(

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)

,2010)。當(dāng)前，“藍(lán)色金融”的概念在國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有具有共識(shí)性的定義，不同的國(guó)際組織、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人學(xué)者對(duì)此概念都有不同的理解。本報(bào)告整理了有關(guān)藍(lán)色金融的部分定義（見(jiàn)表格

1）。這些定義在主要目標(biāo)、服務(wù)范圍和金融工具在三方面存在分歧。在此背景下，“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”（也被簡(jiǎn)稱(chēng)為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”）概念被提出，雖然當(dāng)前還沒(méi)有具有共識(shí)性的定義，但是與單純的海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，此概念強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展概念與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合

。世界銀行認(rèn)31包括生物資源、礦產(chǎn)資源、航道港口資源、海水資源、旅游資源等。一是供給服務(wù)，指生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)或提供的食物、纖維和水等產(chǎn)品，以及即保證其他所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供所必需的基礎(chǔ)功能，包括營(yíng)養(yǎng)循環(huán)和光合作用等；二是調(diào)節(jié)服務(wù)，指調(diào)2節(jié)人類(lèi)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，包括調(diào)節(jié)氣候、洪水、海岸侵蝕和疫病等；三是文化服務(wù)，指人們通過(guò)精神感受、知識(shí)獲取、主觀映象、休閑娛樂(lè)和美學(xué)體驗(yàn)從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的非物質(zhì)利益。4根據(jù)公開(kāi)信息整理3當(dāng)前也有專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理解為等海洋經(jīng)濟(jì)的等同，本報(bào)告強(qiáng)調(diào)兩者的區(qū)別，不采用此類(lèi)解釋。0708首先，各定義對(duì)藍(lán)色金融所服務(wù)的目標(biāo)的理解存在差異。趙昕，劉鵬飛，陽(yáng)立軍等學(xué)者對(duì)藍(lán)色金融所服務(wù)的目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行限定，只對(duì)藍(lán)色金融服務(wù)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的空間范圍進(jìn)行了描述，即藍(lán)色金融服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)，未將“海洋金融”與“藍(lán)色金融”進(jìn)行區(qū)分；聯(lián)合國(guó)環(huán)境署金融倡議（UNEPFI）、倫敦政治經(jīng)濟(jì)大學(xué)（LSE）等國(guó)際組織、高校則認(rèn)為可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是藍(lán)色金融的服務(wù)目標(biāo)；一些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為藍(lán)色金融應(yīng)該服務(wù)于

“海洋強(qiáng)國(guó)”“建設(shè)海洋命運(yùn)共同體

”等國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。本報(bào)告認(rèn)為藍(lán)色金融應(yīng)與服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)的“海洋金融”做出區(qū)分，其概念是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念的延伸，對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展這一整體性目標(biāo)應(yīng)做出具有建設(shè)性的貢獻(xiàn)。因此，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿在海洋傳統(tǒng)金融服務(wù)中應(yīng)是藍(lán)色金融的最大特征。蓋范圍理解為應(yīng)覆蓋一切對(duì)海洋、河流、湖泊等水資源產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；狹義上，藍(lán)色金融覆蓋范圍只包含對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本報(bào)告主要在狹義定義下展開(kāi)討論。(三)

海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與藍(lán)色金融功能滯留幾十年后再隨海洋環(huán)流返回，這意味著人類(lèi)活動(dòng)造成的海洋環(huán)境影響具有滯后性。另一方面，海洋的經(jīng)濟(jì)權(quán)屬結(jié)構(gòu)與陸地不同，缺乏公共產(chǎn)權(quán)制度，環(huán)境責(zé)任追責(zé)困難，難以應(yīng)用陸地成熟的污染防治行政及司法手段。環(huán)境影響的非即時(shí)性與海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)屬結(jié)構(gòu)導(dǎo)致海洋環(huán)境外部性?xún)?nèi)生化困難。綜上所述，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展往往意味著更高的成本和風(fēng)險(xiǎn)，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)往往屬于資金密集型、技術(shù)密集型和高風(fēng)險(xiǎn)性產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境外部性?xún)?nèi)生化路徑復(fù)雜，政策規(guī)劃是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要背景。這些特性也進(jìn)一步?jīng)Q定了僅僅依靠民營(yíng)資本、民營(yíng)企業(yè)的力量難以實(shí)現(xiàn)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和海洋保護(hù)工作，財(cái)政政策的引導(dǎo)具有必要性(韓鳳芹等,2016)。金融作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)提供金融服務(wù)。由于海洋與陸地的環(huán)境特點(diǎn)具有差異性，與海洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比于陸地相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在顯著差異。第一，海洋環(huán)境具有連通性和水體掩蔽性。海洋水體對(duì)生物資源、非生物資源、污染物等存在物理掩蔽作用，同時(shí)這些物質(zhì)在空間上的流動(dòng)相比于陸地也更加容易，因此探知、監(jiān)測(cè)、追蹤海洋環(huán)境變化、資源狀態(tài)存在難度，即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和過(guò)程數(shù)據(jù)可得性差，導(dǎo)致監(jiān)管成本高。再加上這種環(huán)境復(fù)雜性及數(shù)據(jù)方面的挑戰(zhàn)也造成海洋資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以以地區(qū)或者國(guó)家分界進(jìn)行規(guī)劃和管理，這導(dǎo)致應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性管理制度、法律權(quán)屬界定與陸地不同，實(shí)操上有待進(jìn)一步厘清。第二，海洋還具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)困難性和風(fēng)險(xiǎn)性。人類(lèi)習(xí)慣于在陸地上活動(dòng)，在海洋上開(kāi)展的活動(dòng)需要借助船只等專(zhuān)業(yè)工具、設(shè)備和技術(shù)人員支持，相較于陸地需要較大設(shè)備開(kāi)發(fā)、運(yùn)維和人員培訓(xùn)投入。此外，海洋天氣惡劣，人類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展往往面臨較高的自然風(fēng)險(xiǎn)；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度相比陸地產(chǎn)業(yè)較低，存在相對(duì)高的操作風(fēng)險(xiǎn)。第三，海洋資源具有公共性，海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，海洋資源的開(kāi)發(fā)利用具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，是公共商品，從而對(duì)公共海洋資源管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督提出了要求

(

韓鳳芹等

,

2016)。第四，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境外部性和海洋受到的環(huán)境影響難以?xún)?nèi)生化，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境的聯(lián)通性和復(fù)雜性，海洋中的生物資源、自然資源和污染物隨著海流和

/

或船舶迅速遷移，阻隔難度大，空間規(guī)劃與管理的復(fù)雜性高。一方面，海洋中的營(yíng)養(yǎng)鹽和污染物，可以在海洋再者，不同定義對(duì)于“金融”所指活動(dòng)的理解也存在差異。部分機(jī)構(gòu)和學(xué)者認(rèn)為藍(lán)色金融主要指狹義的投融資活動(dòng)；其他定義認(rèn)為應(yīng)該包含一切金融活動(dòng)。海洋可持續(xù)發(fā)展的金融需求不僅僅局限于資金方面，還應(yīng)該包含風(fēng)險(xiǎn)管理等多樣的金融產(chǎn)品，因此本報(bào)告中，藍(lán)色金融活動(dòng)的梳理范圍包括了投融資活動(dòng)、保險(xiǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等綜合性金融活動(dòng)。本研究報(bào)告中藍(lán)色金融指的是服務(wù)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能支持海洋保護(hù)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融活動(dòng)。海洋和陸地經(jīng)濟(jì)的差異也解釋了在綠色金融體系已經(jīng)建立的背景下，藍(lán)色金融概念提出的必要性。根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，綠色金融“是為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

[...]

所提供的金融服務(wù)”(

中國(guó)人民銀行等

,

2016)。在理論層面，綠色金融包含了對(duì)海洋和陸地環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的金融支持?；诖耍{(lán)色金融應(yīng)當(dāng)被理解成綠色金融的一部分。然而在實(shí)踐層面，當(dāng)前綠色金融的相關(guān)金融工具主要應(yīng)用于陸地產(chǎn)業(yè)，在海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)和海洋環(huán)境改善方面的應(yīng)用較少。同時(shí)，海洋與陸地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的顯著差異意味著金融在支持海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)上將面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。因此，基于海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探索專(zhuān)門(mén)適用于支持海洋環(huán)境保護(hù)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)色金融”具有切實(shí)意義。其次，對(duì)于“藍(lán)色”覆蓋范圍的理解，即藍(lán)色金融應(yīng)該服務(wù)于哪些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，也存在分歧。一是，藍(lán)色金融應(yīng)該服務(wù)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)（與UNEP

FI

等機(jī)構(gòu)學(xué)者一致）；二是，除海洋部門(mén)以外，水資源管理也應(yīng)該包含在內(nèi)（主要由國(guó)際金融公司（IFC）提出）；三是，其他定義（如鄧宇、IFC）認(rèn)為應(yīng)該包含一切對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如塑料污染、廢水管理等?？紤]到陸地上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)通過(guò)地表徑流、塑料污染等渠道影響海洋環(huán)境，若以海洋可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，陸海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可以割裂的態(tài)度看待，應(yīng)運(yùn)用陸海統(tǒng)籌的思想，將一切對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包含在內(nèi)。同時(shí)，值得注意的是，水資源管理不僅只是包含海洋，河流及湖泊也應(yīng)在其范圍內(nèi)。因此，本報(bào)告提出藍(lán)色金融覆蓋范圍是有廣義和狹義之分的。廣義上，將藍(lán)色金融覆服務(wù)目標(biāo)：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)“

藍(lán)

色

”“

金

融

”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：對(duì)海洋產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括陸源影響金融活動(dòng)范圍：一切金融活動(dòng)，不只是投融資活動(dòng)圖表

1

藍(lán)色金融概念圖示0910與綠色金融一樣，藍(lán)色金融可以基于海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，發(fā)揮

“資源配置”、“風(fēng)險(xiǎn)管理”、“市場(chǎng)定價(jià)”的三大功能

(

人民網(wǎng)

,2021)。第一，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金密集，海洋環(huán)境治理工作也存在巨大的融資缺口。世界經(jīng)濟(jì)論壇研究顯示，在2030

年前，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）14：水下生命，每年需要

1745.2億美元，而2015-2019

年

間，SDG14

總共只獲得了

100億美元

,在所有

17

個(gè)

SDG

中獲得的融資最少(世界經(jīng)濟(jì)論壇

,

2022)。具體到亞太地區(qū)，2022

年亞洲開(kāi)發(fā)銀行的報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)

SDG14

藍(lán)色融資缺口總額為

5.5

萬(wàn)億美元

(

亞洲開(kāi)發(fā)銀行

等

,2022)。而藍(lán)色金融可以發(fā)揮“資源配置”功能，通過(guò)藍(lán)色信貸、債券、基金等金融產(chǎn)品，撬動(dòng)以資金為主的金融資源流向藍(lán)色項(xiàng)目。第二，針對(duì)藍(lán)色項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，藍(lán)色金融可以發(fā)揮“風(fēng)險(xiǎn)管理”功能，通過(guò)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品等渠道幫助管理藍(lán)色項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。第三，海洋環(huán)境外部性?xún)?nèi)生化缺乏渠道，藍(lán)色金融可以發(fā)揮“市場(chǎng)定價(jià)”功能，通過(guò)藍(lán)碳交易等制度安排，增加海洋保護(hù)項(xiàng)目的收益，為環(huán)境商品合理定價(jià)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。國(guó)家金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)主要對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融工具的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)管，此類(lèi)金融監(jiān)管部門(mén)未來(lái)可以與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部委一起出臺(tái)藍(lán)色金融指導(dǎo)文件（例如藍(lán)色金融分類(lèi)目錄）、激勵(lì)政策（各類(lèi)金融工具實(shí)踐補(bǔ)貼等）等藍(lán)色金融相關(guān)政策框架和指引、落地支持政策，并推動(dòng)實(shí)踐工具和經(jīng)驗(yàn)的分享。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等監(jiān)管部門(mén)一方面可以和金融監(jiān)管部門(mén)合作共同制定和出臺(tái)藍(lán)色金融相關(guān)政策，另一方面其又直接監(jiān)管企業(yè)和執(zhí)行項(xiàng)目的有關(guān)部門(mén)的環(huán)境合規(guī)，確立基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定環(huán)境方面政策，包括搭建環(huán)境資源基本法律框架、完善國(guó)土海域資源管理框架、統(tǒng)籌各行業(yè)環(huán)境方面發(fā)展布局、監(jiān)測(cè)環(huán)境狀態(tài)、規(guī)定各方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和核算方法，還會(huì)牽頭試點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等管理具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管部門(mén)也會(huì)參與所對(duì)應(yīng)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定。項(xiàng)目層面涉及到金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目執(zhí)行方。銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金等在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)參與開(kāi)發(fā)并提供藍(lán)色金融產(chǎn)品，包括信貸、保險(xiǎn)等，也可以協(xié)助債券、股票等資本市場(chǎng)商品開(kāi)發(fā)和交易。金融機(jī)構(gòu)提供的藍(lán)色金融服務(wù)將助力企業(yè)和其他執(zhí)行部門(mén)（例如海洋保護(hù)地主管機(jī)構(gòu)等）開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目。此外，第三方機(jī)構(gòu)（包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）和民間組織（包括非政府組織（NGO）、智庫(kù)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)）在藍(lán)色金融實(shí)踐中發(fā)揮研究、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、資源動(dòng)員、信息收集、認(rèn)證等多元的協(xié)助性功能。（四）藍(lán)色金融實(shí)踐利益相關(guān)方與藍(lán)色金融的實(shí)踐將涉及到多利益相關(guān)方，圖

1

就如若發(fā)展藍(lán)色金融，在各部門(mén)現(xiàn)有權(quán)責(zé)下預(yù)計(jì)執(zhí)行關(guān)系做出了簡(jiǎn)要示意（實(shí)際操作中將會(huì)涉及更復(fù)雜的合作關(guān)系）。政府管理層面，涉及到金融、資源環(huán)境、行業(yè)等主管部門(mén)。人民銀行、圖表

2

藍(lán)色金融利益相關(guān)方示意圖?陳千明1112（五）中國(guó)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與藍(lán)色金融源環(huán)境壓力加大等問(wèn)題

(盛朝迅,

2020)。早在“十二五”期間，促進(jìn)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就成為重要的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，其中可持續(xù)發(fā)展是重要的轉(zhuǎn)型思路。海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型主要包括三方面內(nèi)容：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)轉(zhuǎn)型；海洋新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中可持續(xù)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的培育壯大、優(yōu)化布局；加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，包括嚴(yán)格控制陸源污染、強(qiáng)化圍填海管制。本報(bào)告將聚焦部分具有代表性的產(chǎn)業(yè)分析其發(fā)展方向和融資現(xiàn)狀。則，推動(dòng)漁業(yè)向深遠(yuǎn)海發(fā)展，推動(dòng)漁業(yè)現(xiàn)代化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型

(自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組,

2023;

蘇紀(jì)蘭等,

2021)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)需要升級(jí)捕撈設(shè)備，符合遠(yuǎn)洋捕撈限額、漁具、排放等國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)定；近海捕撈和海水養(yǎng)殖生產(chǎn)可以通過(guò)升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備（例如強(qiáng)化尾水治理、優(yōu)化捕撈漁具）、發(fā)展海洋牧場(chǎng)等新興綠色生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。一方面，小規(guī)模主體漁業(yè)生產(chǎn)升級(jí)設(shè)備需要資金；另一方面，可以通過(guò)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、與大型企業(yè)合作等方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，因?yàn)闈O業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入”、核心資產(chǎn)抵押貸款困難、養(yǎng)殖業(yè)缺乏保險(xiǎn)服務(wù)等情況，金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)并非主要資金來(lái)源，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)主要依靠自有資金支持經(jīng)營(yíng)，自有資金也占據(jù)海洋漁業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)主體資金主導(dǎo)地位，小部分資金來(lái)自抵押貸款和民間借貸

(王遙等,

2022)。針對(duì)“小而散”的經(jīng)營(yíng)主體，存在突出的資金供需矛盾，主要可以通過(guò)低息貸款、信用貸款對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行支持，或者通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式對(duì)生產(chǎn)主體進(jìn)行組合授信，以及開(kāi)發(fā)自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供融資增信。施意見(jiàn)》等政策文件都提及了發(fā)展海洋油氣業(yè)對(duì)保障能源安全的重要性

(國(guó)家能源局,

2020;

自然資源部等,

2018)。因此，在雙碳目標(biāo)背景下，海洋油氣業(yè)無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅度轉(zhuǎn)產(chǎn)。在確保海洋油氣業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的前提下，首先，需要通過(guò)升級(jí)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能綠色開(kāi)采，提升加工效率，減少浪費(fèi)，提高生產(chǎn)安全性；其次，可以開(kāi)展對(duì)于CCS、CCUS等新興低碳技術(shù)探索；再者，可以通過(guò)與海上新能源進(jìn)行融合開(kāi)發(fā)的方式，一方面協(xié)同發(fā)展海上新能源產(chǎn)業(yè)，另一方面通過(guò)新能源供應(yīng)油氣開(kāi)采用電，降低生產(chǎn)排放，2021年印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中就提出需要支持這種發(fā)展模式(國(guó)家發(fā)展改革委等,2021)。海洋油氣資源開(kāi)發(fā)主體少，主要由中國(guó)海油、中國(guó)石油、中國(guó)石化等國(guó)有企業(yè)完成，相關(guān)企業(yè)規(guī)模大，資金相對(duì)充足，融資渠道多樣，包括自有資金、資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)略投資、銀行貸款等(智研咨詢(xún),2023)。面對(duì)嚴(yán)峻的海洋環(huán)境挑戰(zhàn)，中國(guó)制定了海洋環(huán)境治理戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。原國(guó)家海洋局

2013

年提出《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就重點(diǎn)提及海洋資源管理、海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等內(nèi)容

(

國(guó)家海洋局

,

2013a)。當(dāng)前主要開(kāi)展兩方面行動(dòng)：一是海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，二是積極的海洋保護(hù)與修復(fù)。實(shí)現(xiàn)相關(guān)戰(zhàn)略可以通過(guò)行政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等多類(lèi)政策工具配合推動(dòng)。但是因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)形式多樣、生產(chǎn)主體眾多，監(jiān)管所需數(shù)據(jù)可得性低，所以實(shí)施行政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等模式難度較高。金融作為經(jīng)濟(jì)的活水，通過(guò)在金融服務(wù)中納入對(duì)環(huán)境的考量、擴(kuò)大可持續(xù)投融資、定向提供多樣的金融產(chǎn)品，可以成為海洋環(huán)境治理的重要抓手，與其他政策工具產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。(1)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)主要指海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等產(chǎn)業(yè)。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)相對(duì)成熟，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的主要部分，根據(jù)《2022海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(

自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司

,2023)，海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)占據(jù)了海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的

57%。但是，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、效率不足等問(wèn)題，因此，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效及可持續(xù)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前發(fā)展重點(diǎn)

(

盛朝迅

,2020；自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組

,2023)。本報(bào)告指出藍(lán)色金融的發(fā)展應(yīng)圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃工作的特點(diǎn)開(kāi)展，在海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型方面，本部分將厘清有代表性的海洋產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略及融資現(xiàn)狀；在海洋保護(hù)與修復(fù)方面，本部分將概述相關(guān)政策規(guī)劃及資金來(lái)源。藍(lán)色金融應(yīng)該為上述兩方面行動(dòng)提供金融支持，在本部分也將描述其藍(lán)色金融支持可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的具體路徑。②海洋油氣業(yè)。傳統(tǒng)海洋第二產(chǎn)業(yè)將以海洋油氣業(yè)為例。因?yàn)槟茉葱袠I(yè)具有重要戰(zhàn)略意義，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定

。海洋油氣6業(yè)的石油和天然氣生產(chǎn)在過(guò)去

20

年中整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，逐漸成為中國(guó)重要能源增長(zhǎng)極，2020

年，海洋石油產(chǎn)量達(dá)到整體石油產(chǎn)量的

40%，天然氣產(chǎn)量達(dá)到

16%

(

自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組

,

2023)。國(guó)家能源局出臺(tái)的《2020

年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、自然資源部與中國(guó)工商銀行共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)①海洋漁業(yè)。傳統(tǒng)海洋第一產(chǎn)業(yè)以海洋漁業(yè)為主，其中遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)主體以國(guó)有企業(yè)為主，近海捕撈和海水養(yǎng)殖生產(chǎn)主體以“小而散”的個(gè)體戶和小型民營(yíng)企業(yè)為主。海洋漁業(yè)歷史上生產(chǎn)模式粗放，存在過(guò)度捕撈、污染等問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，中國(guó)確定了

“以養(yǎng)為主、以養(yǎng)代捕”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方針，提出需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原1、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型5海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型成為近年來(lái)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。事實(shí)上，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但是我國(guó)也存在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比較大，新舊產(chǎn)業(yè)交替青黃不接、資圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)5對(duì)于此處應(yīng)用的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的分類(lèi)與自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組《海洋發(fā)展報(bào)告（2022）》保持一致，其中海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、海洋6亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為海洋油氣業(yè)因?yàn)橹苯哟龠M(jìn)溫室氣體排放應(yīng)該整體被排除在可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)外

(AsianDevelopmentBank,2023)。油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)；海洋新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)；海洋服務(wù)業(yè)主要包括海洋旅游和文化業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)。1314③海洋交通運(yùn)輸業(yè)。傳統(tǒng)海洋第三產(chǎn)業(yè)主要指海洋交通運(yùn)輸業(yè)。海洋交通運(yùn)輸業(yè)是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的第二大產(chǎn)業(yè)，中國(guó)也是全球海洋貿(mào)易的重要運(yùn)輸樞紐。此行業(yè)以船舶使用為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)核心，具有固定資產(chǎn)占比大，具有科技含量高、固定性費(fèi)用（折舊費(fèi)用，船舶維護(hù)、修理等）高、資金密集等特點(diǎn)。航運(yùn)業(yè)的另一核心特點(diǎn)是國(guó)際化，因此航運(yùn)市場(chǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式緊密掛鉤，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大

(

梁冰晶

,

2014)。與此同時(shí)，航運(yùn)業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了諸多海洋環(huán)境問(wèn)題，包括高碳排放（2018

年，此行業(yè)占全球總碳排放量的

2.89%，此占比還在不斷攀升）、空氣和海洋污染、噪音污染，還包括船舶撞擊海洋生物、傳播入侵物種等問(wèn)題

(

世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處

,2022)。北京代表處,

2022)。中國(guó)也配套對(duì)內(nèi)河航運(yùn)做出了要求，2022年，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出發(fā)展以液化天然氣、電池動(dòng)力等新型綠色船舶為主線的轉(zhuǎn)型方式

(工業(yè)和信息化部等,

2022)。當(dāng)前國(guó)際海洋交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)以規(guī)模相對(duì)大的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展，其中中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)占據(jù)主要市場(chǎng)，長(zhǎng)航鳳凰、招商輪船、寧波海運(yùn)、天津海運(yùn)等占據(jù)部分份額；沿海航運(yùn)業(yè)務(wù)中，中小航運(yùn)企業(yè)占到業(yè)務(wù)量的約50%

(李曉玉等,2020)。為了符合IMO相關(guān)規(guī)定，2020年中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)也采取了安裝脫硫塔、使用低硫油(2)海洋新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)風(fēng)電，海上風(fēng)電輸電和裝機(jī)成本較高，同時(shí)面臨運(yùn)行環(huán)境惡劣（包括臺(tái)風(fēng)、腐蝕等）的問(wèn)題，這意味著該產(chǎn)業(yè)面臨著較高的運(yùn)維成本和自然風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，海上風(fēng)電設(shè)備可靠性尚需時(shí)間檢驗(yàn)，海上風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)水平還有待提高

(時(shí)智勇

等,

2020)。其他海洋新能源的技術(shù)大多處于試點(diǎn)階段，無(wú)法開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)。在環(huán)境可持續(xù)方面，海洋新能源還應(yīng)該充分考慮噪音、設(shè)備（例如風(fēng)機(jī)葉片）等對(duì)海洋生物多樣性（包括候鳥(niǎo)等相關(guān)物種）的影響

(世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處,

2022)。因此，海洋新能源的發(fā)展還需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善技術(shù)。海上風(fēng)電項(xiàng)目融資渠道較為單一，主要融資渠道是銀行貸款，大約占融資來(lái)源70%，其中以長(zhǎng)期貸款為主，20%左右由國(guó)有電力企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行股權(quán)投資，其余部分由控股公司提供資金；海上風(fēng)電上游企業(yè)（零件設(shè)備制造）以中小民營(yíng)企業(yè)為主，以抵押貸款為主，融資存在難度，難以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體統(tǒng)籌發(fā)展(吳從法等,2021)。海洋新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋可再生能源、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用、和海洋新材料等產(chǎn)業(yè)，以及海洋服務(wù)業(yè)（主要包括海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等）。因?yàn)檎w上海洋新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)資源密集程度較低，意味著對(duì)海洋環(huán)境資源消耗較低，具有一定的可持續(xù)性，因此藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展包含了很多海洋新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的培育壯大、優(yōu)化布局；需要注意的是，根據(jù)每一個(gè)具體產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，其可持續(xù)性需要具體評(píng)估。相對(duì)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大部分海洋新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式還處于成長(zhǎng)期，行業(yè)主體中也存在很多中小企業(yè)。以下將對(duì)海洋可再生能源和海洋旅游業(yè)進(jìn)行詳細(xì)闡述。等措施

。整體航運(yùn)業(yè)角度，綠色發(fā)展的趨勢(shì)也已7經(jīng)開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)，2022年以來(lái)，“替代燃料動(dòng)力船約占新交付噸位的60%，占現(xiàn)有船隊(duì)總噸位的5%和手持訂單量的47%”(車(chē)瑋,2023)。海洋交通運(yùn)輸業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)際海事組織（IMO）制定，其中碳排放問(wèn)題得到較高的關(guān)注。

IMO

承諾“到

2050

年或其前后，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)碳中和”，并且于

2023

年更新了限制船舶碳強(qiáng)度的新規(guī)定(

國(guó)際海事組織

,2022,2023)。當(dāng)前，海洋交通運(yùn)輸業(yè)需要通過(guò)升級(jí)船舶、港口設(shè)備實(shí)現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，一方面可以向智能化運(yùn)輸方向發(fā)展、提升效率，減少船體污損以降低入侵物種傳播幾率，使用低硫油等新型替代燃料甚至電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)降低污染和碳排放，安裝洗滌系統(tǒng)減少海洋和空氣污染

(

世界自然基金會(huì)（瑞士）①可再生能源。海洋可再生能源包括海上風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能等，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下具有重要意義，2013

年中國(guó)就出臺(tái)了《海洋可再生能源發(fā)展綱要（2013-2016

年）》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃

(

國(guó)家海洋局

,

2013b)。中國(guó)擁有豐富的海洋可再生能源資源，具有優(yōu)良發(fā)展前景。海洋可再生能源業(yè)增長(zhǎng)速度快，其中海上風(fēng)電技術(shù)相對(duì)成熟，其他可再生能源能源發(fā)展尚處于起步初期階段，本部分僅對(duì)海上風(fēng)電展開(kāi)分析。整體上，銀行貸款是重要資金來(lái)源，約占航運(yùn)金融市場(chǎng)資金來(lái)源的

70%，然而不同企業(yè)獲得資金能力不同，資金來(lái)源組成不同

(

李曉玉

等

,2020)。大型企業(yè)資金來(lái)源多樣，包括自有資金、發(fā)行債券、風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)略投資、銀行貸款、融資租賃等；中小企業(yè)資金來(lái)源相對(duì)單一，融資難度大，主要渠道包括自有資金、銀行貸款、融資租賃等

(李曉玉

等

,

2020)。對(duì)于系統(tǒng)性升級(jí)、更換設(shè)備的需求，可以發(fā)揮融資租賃模式的優(yōu)勢(shì)，分離設(shè)備所有權(quán)和使用權(quán)，降低經(jīng)營(yíng)主體的成本。②海洋旅游業(yè)。海洋服務(wù)業(yè)中，海洋旅游業(yè)是海洋生產(chǎn)總值增量的第一大貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。在消費(fèi)升級(jí)的背景下，直到

2020

年，海洋旅游業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨著疫情得到有效控制，旅游業(yè)逐漸恢復(fù)

(

自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組

,

2023)。旅游業(yè)對(duì)海洋資源消耗較低，在可持續(xù)發(fā)展背景下是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其中，經(jīng)營(yíng)主體多樣，存在很多中小企業(yè)，涉及到景區(qū)等國(guó)營(yíng)實(shí)體，也涉及到旅游公司、酒店、餐飲等私營(yíng)實(shí)體

(

鄭玉香等

,

2020)。當(dāng)前，海洋旅游呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者、游客環(huán)保意識(shí)弱，生態(tài)環(huán)境破壞情況嚴(yán)重，旅游形式同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題；重視生態(tài)優(yōu)先、提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、拓展海上旅游，多元化度假到

2019

年底，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量593萬(wàn)kW，占風(fēng)電總裝機(jī)容量約

3.8%(時(shí)智勇

等

,

2020)。當(dāng)前中國(guó)海上風(fēng)電整機(jī)供應(yīng)商以上海電氣、遠(yuǎn)景能源、金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電等能源企業(yè)為主，這些企業(yè)往往在陸地就有相對(duì)成熟的風(fēng)電業(yè)務(wù)，正在向海洋拓展。然而，相較陸上?SEE

基金會(huì)7資料來(lái)源：千際投行1516旅游是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)背景下的主要發(fā)展方向。然而因?yàn)猷]輪、游艇等高質(zhì)量海上旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要較高的初始投資，相關(guān)發(fā)展也大多呈現(xiàn)“成本高、風(fēng)險(xiǎn)高”的特點(diǎn)(賀武,

2016)。融資模式方面，海洋旅游企業(yè)可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，郵輪企業(yè)可以發(fā)展融資租賃，大型企業(yè)可以通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式融資。2、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金來(lái)源方面，海洋保護(hù)地的建立、海洋生態(tài)修復(fù)工程展主要通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展，其資金來(lái)源以財(cái)政支出為主。近年來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、渤海生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。《2022

年自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，僅這一年，中央財(cái)政安排海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金40

億元，新支持

16

個(gè)沿海城市開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。當(dāng)年完成整治修復(fù)海岸線

60

千米、濱海濕地

2640

公頃，營(yíng)造和修復(fù)紅樹(shù)林

519

公頃，清理互花米草

792

公頃（中國(guó)自然資源報(bào)，2023）。然而，我國(guó)一些區(qū)域生態(tài)受損嚴(yán)重，歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣，仍然存在一定的資金缺口，需要?jiǎng)訂T社會(huì)資本參與。而社會(huì)資本參與機(jī)制有限，需要構(gòu)建并多元化參與渠道。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，2021

年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，《意見(jiàn)》提出需要發(fā)展自主投資、政府合作、公益參與等模式建立合適的民間資本參與機(jī)制

(

國(guó)務(wù)院辦公廳

,

2021)。在該政策的鼓勵(lì)下，2022

年

6月

8

日自然資源部主辦的世界海洋日系列活動(dòng)“自然保護(hù)公益伙伴計(jì)劃”上發(fā)布了“蔚海行動(dòng)”。“蔚海行動(dòng)”落實(shí)了《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建了社公會(huì)益資金參與濱海濕地保護(hù)修復(fù)的平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公益組織科學(xué)有序地參與濱海濕地保護(hù)修復(fù)工作（中國(guó)網(wǎng)，2022）。積極的海洋保護(hù)行動(dòng)也是近年來(lái)海洋相關(guān)政策的重點(diǎn)，主要包括保護(hù)地和生態(tài)紅線設(shè)立、生態(tài)修復(fù)等。2016

年修訂《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，確立海洋生態(tài)紅線制度、海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋主體功能區(qū)劃制度、區(qū)域限批等制度的法律地位，為后續(xù)海洋保護(hù)行動(dòng)奠定基礎(chǔ)

(

全國(guó)人大常委會(huì)

,

2016)；中國(guó)也于

2022

年首次為海洋保護(hù)制定了五年計(jì)劃《全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“十四五”

規(guī)劃》，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了具體的戰(zhàn)略部署(

生態(tài)環(huán)境部等

,2022)。3、藍(lán)色金融支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)藍(lán)色金融應(yīng)該服務(wù)于可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，基于不同產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的特點(diǎn)、及其金融需求，開(kāi)展金融服務(wù)。發(fā)展藍(lán)色金融主要包含兩條路徑：1）為藍(lán)色項(xiàng)目提供定向金融服務(wù)，為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、可持續(xù)的新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)、構(gòu)成陸源污染的陸地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目提供利好的金融環(huán)境，協(xié)助發(fā)展；2）在海洋金融服務(wù)（以及服務(wù)對(duì)海洋產(chǎn)生影響的陸地產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)）中系統(tǒng)性地納入可持續(xù)發(fā)展的視角，實(shí)踐可持續(xù)理念和方法，具體包括系統(tǒng)性地在金融服務(wù)前、中、后期納入環(huán)境表現(xiàn)方面的考量以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。前者更加針對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)這類(lèi)傳統(tǒng)金融服務(wù)支持環(huán)境尚未構(gòu)建的藍(lán)色項(xiàng)目，后者更針對(duì)已經(jīng)有相對(duì)成熟的金融服務(wù)的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)以及構(gòu)成陸源污染的產(chǎn)業(yè)。相關(guān)金融服務(wù)包括債務(wù)融資、股權(quán)融資等主要實(shí)現(xiàn)資源配置功能的金融工具，也包括保險(xiǎn)產(chǎn)品這類(lèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能的工具，還包括藍(lán)色碳匯資產(chǎn)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工具，服務(wù)于合理定價(jià)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)生化。(3)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的陸地產(chǎn)業(yè)除了上述海洋產(chǎn)業(yè)，本報(bào)告指出，對(duì)于會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的陸地產(chǎn)業(yè)，也需要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，包括嚴(yán)格控制陸源污染、強(qiáng)化圍填海管制。一方面，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的直接環(huán)境威脅。污染防治方面，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》于

2017

年修訂，并于同年發(fā)布《近岸海域污染防治方案》(

全國(guó)人大常委會(huì)

,

2017;

環(huán)境保護(hù)部辦公廳等

,

2017)。針對(duì)圍填海的規(guī)范和整治方面，也有多項(xiàng)政策出臺(tái)，例如

2016年的《圍填海管控辦