應(yīng)急管理工作中建立授權(quán)決策機制和應(yīng)急處置效率的建議

應(yīng)急管理工作中建立授權(quán)決策機制和應(yīng)急處置效率的建議《化工過程安全管理導則》（AQ3034-2022）4.16.3.5應(yīng)急處置過程中應(yīng)防止發(fā)生次生事故,應(yīng)授權(quán)崗位人員在緊急情況下實施裝置停車和撤離。2019年8月印發(fā)的《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，就將授權(quán)決策機制納入了安全風險隱患排查表。2010年11月，原國家安全監(jiān)管總局及工業(yè)和信息化部下發(fā)的《關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）也曾要求，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處理能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。相對于企業(yè)正常的生產(chǎn)狀況，異常工況一般包括關(guān)鍵設(shè)備故障或帶病運行、高?；瘜W品泄漏、重要工藝參數(shù)異常、生產(chǎn)安全事故等情形，屬于預(yù)警階段或應(yīng)急響應(yīng)的先期階段，應(yīng)急預(yù)案往往尚未啟動或啟動不完全。相對于事后搶險和恢復(fù)重建階段，異常工況具有遏制事態(tài)相對容易、不穩(wěn)定因素多、時間緊迫等特點。異常工況下，完全依賴高層領(lǐng)導作出決策、決策流程冗長繁瑣等情況勢必延誤最佳處置時機，容易出現(xiàn)管理層無人敢下達指令、基層人員等候指令而延誤時機、遠程決策與現(xiàn)實脫節(jié)等問題，而處于一線的基層機構(gòu)抓住最佳時機作出適當?shù)臎Q策并立即付諸行動，在現(xiàn)實中是必要且可行的。授權(quán)決策機制的核心是下放權(quán)力、簡化流程。授權(quán)決策機制是作用于敏感時段、確保安全的重要系統(tǒng)，具有如下特征：一是自動性，應(yīng)在需要的時候能夠自動啟動，無須再通過請示、批準等手續(xù)；二是短期性，在異常工況下啟動運行，事件過后即自行結(jié)束；三是科學性，應(yīng)在嚴謹、充分風險評估的基礎(chǔ)上，明確風險等級和對應(yīng)的授權(quán)范圍；四是權(quán)威性，應(yīng)能夠做到令行禁止，確保執(zhí)行；五是難以預(yù)知性，啟動的時間無法預(yù)知，要處置的事件一般都包含多種偶然因素。授權(quán)決策機制的建立和完善，應(yīng)包括以下各方面：一是管理基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)有相對完善的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系，尤其是職責體系清晰穩(wěn)定。二是人員基礎(chǔ)?；鶎尤藛T有較高的安全素質(zhì)，了解崗位危險源和常見異常工況下的處置操作；企業(yè)領(lǐng)導有先進的安全理念，敢于將臨時停產(chǎn)、損失經(jīng)濟利益的權(quán)力下放到管理層甚至基層。三是文化觀念。在企業(yè)的價值順序中，安全要優(yōu)先于產(chǎn)能和經(jīng)濟利益，要能夠做到對緊急情況下的停產(chǎn)撤人行為可能出現(xiàn)的不利后果不追責、不記過。四是應(yīng)急流程體系。企業(yè)應(yīng)有較為完善的應(yīng)急處置流程體系，應(yīng)急處置的每個步驟應(yīng)有具體的執(zhí)行者，應(yīng)有明確的規(guī)定。五是授權(quán)的氛圍。企業(yè)上下有正確的安全價值觀和信任的氛圍，領(lǐng)導層能從行動上明確基層單位和崗位擁有異常工況處理的決策權(quán)，給基層員工充足的底氣。

授權(quán)決策機制一般包括以下內(nèi)容：一是授權(quán)人。有權(quán)才能授權(quán)，授權(quán)人應(yīng)有決定企業(yè)運營暫停或中止的權(quán)限，主要是決策層、高層管理人員。二是受權(quán)人。通常根據(jù)異常工況的嚴重程度、歸口部門、處置難度和所需的資源等因素決定受權(quán)人。受權(quán)人一定要在事發(fā)現(xiàn)場，各級管理人員、基層班組長都可以作為受權(quán)人。對于簡單的異常工況，技術(shù)工人或基層工人也可作為受權(quán)人。三是異常工況集合。這是授權(quán)決策的前置條件，也是機制啟動的觸發(fā)因素。異常工況應(yīng)基于全面的風險辨識，內(nèi)容應(yīng)包括：危險化學品、動力設(shè)施等第一類危險源，關(guān)鍵設(shè)備故障、主要動力系統(tǒng)異常等第二類危險源。異常工況集合應(yīng)是群體智慧的結(jié)果，能夠囊括企業(yè)常見的情形，在出現(xiàn)未知的異常工況時，應(yīng)具有借鑒和方向引導作用。異常工況集合應(yīng)基于后果嚴重性、緊急程度、系統(tǒng)重要性和實操難度等維度進行分類分級，分類分級的目的是為了明確授權(quán)決策的級別和程度。四是啟動時機。基于實際情況和緊急程度，可分為預(yù)先授權(quán)和臨時授權(quán)。一般將跑冒滴漏、參數(shù)異常等常見且容易處置的異常工況以規(guī)章制度的形式統(tǒng)一預(yù)先授權(quán)，可以隨時啟動。臨時授權(quán)是較大、復(fù)雜異常工況發(fā)生后的授權(quán)，一般是企業(yè)沒有開展預(yù)先授權(quán)或是異常工況超出了預(yù)先授權(quán)的范圍。五是授權(quán)內(nèi)容。對于不同的崗位，授權(quán)內(nèi)容各不相同：基層操作工主要包括知情權(quán)、參與權(quán)和緊急避險權(quán)；基層管理崗位主要包括知情權(quán)、決策權(quán)和指揮權(quán)。異常工況下有必要賦予基層一定的裁量空間，可以只指示授權(quán)范圍、事項以及工作目標，具體工作內(nèi)容允許受權(quán)人自行決策。應(yīng)同時明確授權(quán)的邊界，如果涉及全面停產(chǎn)、對外溝通、大額支出等超出邊界的情形應(yīng)及時向授權(quán)人反饋，以免授權(quán)失控。六是資源配置。資源配置是授權(quán)決策的核心內(nèi)容，異常工況下，應(yīng)同步分配的資源一般包括信息、資金、物資、技術(shù)與人員等。七是溝通機制。授受雙方應(yīng)保持不斷的交流以保證授權(quán)決策的可控性，也便于信息及時流轉(zhuǎn)及上級領(lǐng)導作出準確研判。應(yīng)明確授受雙方的溝通頻次、必須溝通的事項和必須溝通的情形等內(nèi)容。八是終止與撤銷。當上級領(lǐng)導到場以后，應(yīng)穩(wěn)定交接、逐步收回授權(quán)。事態(tài)平息、應(yīng)急處置完畢以后，應(yīng)對授受雙方表現(xiàn)和授權(quán)決策工作績效進行評估，以期改進。九是責任豁免。以備案或事后追認、研討等形式來確定受權(quán)決策的正確性，并明確受權(quán)人的責任豁免條件。