人為因素和航空法規(guī)-第二版-第6章

《人為因素和航空法規(guī)》第2版

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第06章法規(guī)框架

第6章法規(guī)框架國際民航公約的發(fā)展1919年在巴黎簽訂的“關(guān)于管理空中航行的公約”，即《巴黎公約》；航行巴黎1927年由美國發(fā)起，為美洲國家起草了一個(gè)公約即《泛美航空公約》或《哈瓦那公約》；商運(yùn)哈瓦那1944年12月7日，52個(gè)國家在芝加哥簽署了芝加哥公約，即國際民用航空公約；民航芝加哥芝加哥公約統(tǒng)一并取代了原來在國際上并存的兩個(gè)公約—巴黎公約和哈瓦那公約。6.1國際民用航空公約及其附件國際航空的產(chǎn)生和發(fā)展1783年當(dāng)?shù)谝粋€(gè)載人氣球（法國蒙特哥爾非氣球）升空成功,載人航空活動(dòng)開始；離地1903年第一架飛機(jī)試飛成功；飛行1909年7月25日第一架飛機(jī)成功地飛越了英吉利海峽。飛躍

第6章法規(guī)框架國際民用航空組織（ICAO）1947年4月4日，國際民用航空組織正式開始工作。ICAO的總部，加拿大蒙特利爾ICAO的職責(zé)：發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)，并促進(jìn)國際空中航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以便保證全世界國際民用航空安全有秩序地發(fā)展；鼓勵(lì)為和平用途的航空器的設(shè)計(jì)和操作技術(shù)；鼓勵(lì)發(fā)展用于國際民用航空的航路、機(jī)場和航行設(shè)施；滿足世界人民對安全、正常、有效和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸?shù)男枰?；防止因不合理的競爭而造成?jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)；保證各締約國的權(quán)利充分受到尊重，并且每個(gè)締約國均有公平的機(jī)會經(jīng)營國際空運(yùn)企業(yè)；避免各締約國之間的待遇差別；促進(jìn)國際空中航行的飛行安全；普遍促進(jìn)國際民用航空技術(shù)在各方面的發(fā)展。安全，經(jīng)濟(jì)，平等，發(fā)展第6章法規(guī)框架大會——大腦大會是國際民航組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。權(quán)威；每3年召開一次；轉(zhuǎn)得慢詳細(xì)審查該組織的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)援助項(xiàng)目，同時(shí)就以后工作對國際民航組織的下屬機(jī)構(gòu)提出指導(dǎo)。管大事每個(gè)國家在大會上有一票表決權(quán)，民主實(shí)行多數(shù)裁定原則。過半理事會——有事處理理事會由選出的36個(gè)成員國的代表組成。它對可能妨礙國際空中航行的情況進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)采取措施以保證全球的航空安全和秩序。任期三年。秘書處——小而快處理國際民航組織（ICAO）的日常工作。工作量最大的是外語服務(wù)國際民用航空組織（ICAO）的主要機(jī)構(gòu)第6章法規(guī)框架各種專業(yè)技術(shù)委員會（1）空中航行委員會——主要職責(zé)是制定并修改國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。（2）航空運(yùn)輸委員會——主要關(guān)心的是與機(jī)場、航路設(shè)施和航空公司稅率相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。（3）財(cái)務(wù)委員會（4）法律委員會——主要關(guān)心的一些問題包括：劫機(jī)和其他空中恐怖活動(dòng)、航空承運(yùn)人的責(zé)任以及侵犯國際運(yùn)行的司法問題。（5）技術(shù)合作委員會（6）非法干擾委員會——處理與航空保安相關(guān)的事宜給理事會提供支持和咨詢?？罩泻叫形瘑T會空中航行委員會由15名航空技術(shù)領(lǐng)域的專家組成。參與制定國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。最重要的職責(zé)就是制定附件；現(xiàn)有的18個(gè)國際民用航空公約附件中有16個(gè)是由空中航行委員會制定的。附件9：航空運(yùn)輸委員會；附件17：非法干擾委員會。國際民航公約附件附件DocumentsSupplementaryagreements……第6章法規(guī)框架附件的分類國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施標(biāo)準(zhǔn)是指令性的，其統(tǒng)一應(yīng)用被認(rèn)為對國際航行的安全與正常是必要的，有法律約束力的，各締約國應(yīng)按照公約予以遵守。建議措施是建議性的，不是必須的，其統(tǒng)一應(yīng)用被認(rèn)為對國際航行的安全、正?；蛐适怯欣?，各締約國應(yīng)力求按照公約予以遵守。關(guān)于ICAO標(biāo)準(zhǔn)化：標(biāo)準(zhǔn)化是通過創(chuàng)立、采納和修訂國際民用航空組織公約的附件來實(shí)現(xiàn)的，這些附件被稱作國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。《國際民航公約》19個(gè)附件附件No.名稱人員執(zhí)照的頒發(fā)空中規(guī)則國際空中航行的氣象服務(wù)航圖空中和地面運(yùn)行使用的計(jì)量單位航空器運(yùn)行航空器的注冊國籍和標(biāo)志航空器的適航性簡化手續(xù)航空電信附件No.名稱空中交通服務(wù)搜尋和救援航空器事故調(diào)查機(jī)場航行情報(bào)服務(wù)環(huán)境保護(hù)防止對國際民用航空進(jìn)行干擾危險(xiǎn)品的安全航空運(yùn)輸安全管理第6章法規(guī)框架重要附件附件1，人員執(zhí)照的頒發(fā)（personnellicensing）：為飛行機(jī)組人員、飛行簽派員/飛行運(yùn)行人員、空中交通管制員和航空器維修人員執(zhí)照提供了標(biāo)準(zhǔn)。附件6，航空器的運(yùn)行（operationofaircraft）：該附件包含了各種規(guī)范，以保證全世界各種運(yùn)行的安全水平保持在規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上。這個(gè)附件有以下三部分：第一部分國際商業(yè)航空運(yùn)輸－飛機(jī)第二部分國際通用航空－飛機(jī)第三部分國際運(yùn)行－直升機(jī)附件8，航空器適航性（airworthinessofaircraft）：該附件規(guī)定航空器審定和檢查的統(tǒng)一程序。第6章法規(guī)框架6.2中國民用航空局行政管理和適航維修法規(guī)體系中國民航體制變遷體制改變：自新中國成立以來，民航體制不斷變遷，直到1980年，鄧小平同志發(fā)出“民航要走企業(yè)化的道路”的指示，民航從此前的政企不分、軍民合一，通過多次有計(jì)劃、有步驟的體制改革，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的政企分離、政資分離。角色轉(zhuǎn)變：民航行業(yè)管理部門從既是行業(yè)管理者，又是企業(yè)資產(chǎn)所有者的雙重角色解脫出來，專注于行使航空運(yùn)輸業(yè)規(guī)范管理，實(shí)施航空安全和空中交通管理、組織協(xié)調(diào)重大緊急航空運(yùn)輸任務(wù)等行業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)了向政府職能的轉(zhuǎn)變。中國民航行政管理體系中國民用航空局（簡稱中國民航局，CAAC），是中華人民共和國國務(wù)院主管民用航空事業(yè)的部委管理的國家局，歸交通運(yùn)輸部管理，其前身為中國民用航空總局（正部級），于2008年3月改為中國民航局（副部級），是中國民用航空業(yè)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。民航行業(yè)管理以《中華人民共和國民用航空法》為核心，覆蓋行政規(guī)則、航空器、航空人員、空中交通管理、運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)行合格審定、機(jī)場、經(jīng)濟(jì)與市場管理、航空安全信息與事故調(diào)查和航空安全保衛(wèi)等民航業(yè)所有領(lǐng)域，并且政策體系不斷完善。中國民用航空業(yè)管理體系設(shè)計(jì)為三級管理，即民用航空局、航空地區(qū)管理局和省航空安全管理辦公室。第6章法規(guī)框架中國民航行政管理體系局內(nèi)機(jī)構(gòu)：第6章法規(guī)框架第6章法規(guī)框架各地區(qū)管理局下轄地區(qū)華北地區(qū)：天津、河北、山西、內(nèi)蒙古華東地區(qū)：江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東和青島西南地區(qū)：重慶、貴州和云南東北地區(qū)：大連、吉林、黑龍江中南地區(qū)：河南、湖北、湖南、海南、廣西、深圳西北地區(qū)：甘肅、青海、寧夏、陜西新疆地區(qū)：新疆民航地區(qū)管理局共派出39個(gè)中國民用航空安全監(jiān)督管理局和1個(gè)安全運(yùn)行監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民用航空安全監(jiān)督和市場管理。第6章法規(guī)框架中國民航法規(guī)體系中國民用航空法規(guī)體系從結(jié)構(gòu)上劃分為法律、行政法規(guī)和規(guī)章三個(gè)層次?！吨腥A人民共和國民用航空法》屬于國家法律，是制定民用航空法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)。（第一層次）位于中國民用航空法規(guī)體系第二層次的是行政法規(guī)，包括《中華人民共和國民用航空器適航管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國民用航空器國籍登記條例》等。（第二層次）中國民用航空規(guī)章（CCAR－China?Civil?Aviation?Regulations?即中國民航規(guī)章的縮寫，也是指中國民航規(guī)章體系）是依據(jù)法律和行政法規(guī)制定的。（第三層次）規(guī)范性文件不屬于法律范疇，包括：咨詢通告、管理程序、管理文件、工作手冊、信息通告，可使法規(guī)性文件更具體并具有可操作性。我國已初步形成了由1部法律（《民用航空法》）、27部行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件以及115部現(xiàn)行有效規(guī)章組成的多層次的民航法規(guī)體系框架。中國民用航空規(guī)章：初始適航飛機(jī)適航審查23/25/27/29發(fā)動(dòng)機(jī)適航審查33/34/