社會(huì)保險(xiǎn)概論第四節(jié)

第四節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障一、社會(huì)保障的含義及特點(diǎn)1、社會(huì)保障的含義1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》首次提出《美國(guó)社會(huì)福利辭典》：社會(huì)保障是對(duì)人們可能遭遇的各種危險(xiǎn)，如疾病、老年、失業(yè)等加以防止。1942年國(guó)際勞工組織定義：通過(guò)一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金，預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時(shí)資助并幫助他重新找到工作。英國(guó)“福利國(guó)家之父〞貝弗里奇認(rèn)為：社會(huì)保障是指人民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家主死亡、薪資中斷時(shí)，予以生活經(jīng)濟(jì)的保障，井輔助其生育婚喪的意外費(fèi)用。德國(guó)學(xué)者：社會(huì)保障主要是指社會(huì)公平和社會(huì)平安。定義：國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的根本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)平安制度。〔1〕責(zé)任主體——國(guó)家、社會(huì)社會(huì)主要指企業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)〔2〕通過(guò)收入分配、再分配實(shí)現(xiàn)〔3〕目標(biāo)-------根本生活需求〔4〕依法實(shí)施2、特征保證性、普遍性、公平性、互濟(jì)性、鼓勵(lì)性、儲(chǔ)蓄性、福利性：食品券、兒童津貼、住房津貼、醫(yī)療照顧等以食品保障工程為例,在1950-1975財(cái)政年度間,美國(guó)有:為貧困家庭提供的食品分配、食品券方案、國(guó)民學(xué)校午餐方案、特別牛奶方案、學(xué)校早餐方案、特別學(xué)前食品效勞方案、特別暑期食品效勞方案7類3、社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系就是指各項(xiàng)相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系的社會(huì)保障政策和措施構(gòu)成的社會(huì)保障總體。〔1〕德國(guó)的社會(huì)保障體系可分為兩大局部：一是社會(huì)保險(xiǎn)；二是社會(huì)照顧。社會(huì)照顧也可分為直接照顧和間接照顧兩個(gè)方面。直接照顧包括家庭補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、教育勵(lì)學(xué)金等；間接照顧主要有國(guó)家規(guī)定的“免稅額〞、國(guó)家提供的建造自有住房的貼息貸款等〔2〕英國(guó)的社會(huì)保障體系由五大局部組成；一是社會(huì)保險(xiǎn)，二是社會(huì)補(bǔ)貼，主要包括住房補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、高齡老人補(bǔ)貼等；三是社會(huì)效勞四是社會(huì)救助，主要包括低收入家庭救助、老齡救助、失業(yè)救助等；五是醫(yī)療保健?！?〕日本的社會(huì)保障體系由四局部組成：一是社會(huì)保險(xiǎn)，二是國(guó)家救濟(jì)，主要包括生活救濟(jì)、教育救濟(jì)、住房救濟(jì)等；三是公共福利，主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利；四是醫(yī)療保險(xiǎn)?！?〕中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問(wèn)題的決定》，把建立多層次的社會(huì)保障體系作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本框架的主要環(huán)節(jié)之一，并指出：“多層次的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障。〞二、社會(huì)救濟(jì)〔救助〕1、定義〔1〕出現(xiàn)：“社會(huì)救濟(jì)〞首次出現(xiàn)在英國(guó)1909年皇家委員會(huì)要求廢除“濟(jì)貧法〞的一個(gè)報(bào)告中，1601年伊麗莎白“濟(jì)貧法〞；1834年“新濟(jì)貧法〞那么帶有明顯的懲戒色彩新濟(jì)貧法實(shí)行之后，各式濟(jì)貧院成為十九世紀(jì)大局部時(shí)期重要的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。濟(jì)貧院的情況受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，據(jù)稱院內(nèi)的生活條件極差，老年婦女躺在床上氣喘吁吁無(wú)法動(dòng)彈，或圍坐在火爐旁大聲咳著，茍延殘喘。有學(xué)者認(rèn)為真正的不幸來(lái)自心理而不是身體：把貧民從社會(huì)上隔離，被收容者要穿上統(tǒng)一的貧民服裝。進(jìn)入院內(nèi)還要被剝奪政治自由。所有這些令貧民們感到進(jìn)入濟(jì)貧院是一種恥辱?！毭竦摹鞍褪康转z〞〔2〕定義：社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家或社會(huì)對(duì)因各種原因?qū)е聼o(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員提供的，能滿足其最低生活需求的社會(huì)保障制度。三層含義：第一，社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員在需要獲得最起碼的物質(zhì)幫助時(shí)，所應(yīng)負(fù)的一項(xiàng)根本社會(huì)責(zé)任第二，社會(huì)救助是在公民不能維持最低限度生活標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才發(fā)揮作用第三，社會(huì)救助是在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查之后提供滿足最低限度生活需求的貨幣、實(shí)物、科技、信息等2、社會(huì)救助的原那么選擇性原那么：資產(chǎn)調(diào)查最低生活保障原那么：比社會(huì)保險(xiǎn)待遇低無(wú)差異待遇原那么：救助后的家庭都到達(dá)最低生活線3、救助的內(nèi)容〔1〕自然災(zāi)害救助。自然災(zāi)害救助是在公民遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活無(wú)著落時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供急需的最低生活水平的救濟(jì)和幫助。以1989～1993年為例，自然災(zāi)害累計(jì)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4203億元，年均損失物質(zhì)財(cái)富840.6億元，年均受災(zāi)人口2.82億人。汶川地震中央重建資金1萬(wàn)億左右〔2〕失業(yè)破產(chǎn)救助。公民因失業(yè)或破產(chǎn)而生計(jì)斷絕時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供維持最低生活水平的救助工程。失業(yè)破產(chǎn)救助的對(duì)象一般是指未能在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋下面臨失業(yè)或破產(chǎn)時(shí)的社會(huì)成員，亦是指即便參加失業(yè)保險(xiǎn)，但失業(yè)保險(xiǎn)金仍不能保障家庭根本生活，或失業(yè)期限較長(zhǎng)而轉(zhuǎn)入領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金者。在社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面狹小和特定的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，失業(yè)破產(chǎn)救助對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮著極為重要的作用?！?〕孤寡病殘救助。孤寡病殘救助是在公民因個(gè)人的生理原因或其他原因喪失勞動(dòng)能力而斷絕收入來(lái)源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)向其提供維持最低生活的救助工程，它是社會(huì)救助的最根本內(nèi)容。通過(guò)對(duì)孤寡老人、孤兒寡母、重病或重殘無(wú)勞動(dòng)能力者提供維持最低生活水平的社會(huì)救助，從而對(duì)社會(huì)弱者實(shí)施必要的根本保護(hù)措施。〔4〕城鄉(xiāng)困難戶救助。公民因傷殘、疾病或因家庭人口多、缺乏勞動(dòng)能力及勞動(dòng)技能，或處于貧困地區(qū)，無(wú)法維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)予以救助的工程。除上述一般原因外，因社會(huì)急劇變化也使局部勞動(dòng)者生活處于暫時(shí)困難狀態(tài)，需要進(jìn)行社會(huì)救助。我國(guó)目前4000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，需要政府以各種方式提供救助的近一億人。4、與社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別1、對(duì)象與目的：社會(huì)保險(xiǎn)以建立勞工關(guān)系之后以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者為限——防貧；而社會(huì)救濟(jì)對(duì)象是老弱病殘、無(wú)力謀生、遭遇意外事故的人——濟(jì)貧。2、基金來(lái)源與給付方式：財(cái)政撥款，申請(qǐng)后經(jīng)過(guò)資產(chǎn)調(diào)查。3、權(quán)利義務(wù)關(guān)系：不對(duì)等4、保障水平與給付標(biāo)準(zhǔn)：差額給付，到達(dá)貧困線。5、保障期限：無(wú)限制6、對(duì)領(lǐng)取者心里的影響：被動(dòng)，難以啟齒三、社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)(一)社會(huì)福利的含義社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)各種福利方案和福利津貼為社會(huì)成員提供旨在保障其根本生活，提高物質(zhì)文化生活水平的工程總稱。一般而言，社會(huì)福利的幾個(gè)根本點(diǎn)包括：1.社會(huì)福利是由國(guó)家、集體、社區(qū)共同興辦的社會(huì)效勞性事業(yè)。2.社會(huì)福利通過(guò)提供資金幫助和效勞，不但有助于保障社會(huì)成員的根本生活，而且有助于改進(jìn)社會(huì)成員的生活質(zhì)量，提高物質(zhì)文化生活的總體水平。3.社會(huì)福利注重福利設(shè)施的興建和提供各類效勞，它通過(guò)物質(zhì)與精神、有形與無(wú)形效勞的結(jié)合，為社會(huì)成員提供范圍廣泛的社會(huì)福利工程。4.社會(huì)福利具有濃厚的福利文化色彩，受各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的制約而差異甚大?！捕撤诸?、廣義和狹義：廣義的社會(huì)福利包括個(gè)人生活福利，也包括政府興建的城市根底設(shè)施，舉辦的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以及各項(xiàng)效勞事業(yè)。狹義的社會(huì)福利僅指由國(guó)家出資興辦的，以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一局部需要特殊照顧的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助或效勞，如老人院、幼兒園、福利企業(yè)、社會(huì)公益效勞等。2、社會(huì)福利按享受對(duì)象劃分，可分為未成年人福利、老人福利、殘疾人福利、勞動(dòng)者福利、家庭福利等；3、按給付費(fèi)用的源泉?jiǎng)澐?，可分為?guó)家福利、地方福利、用人單位福利。〔三〕內(nèi)容1、社會(huì)津貼。社會(huì)津貼是國(guó)家因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策調(diào)整或其他因素而設(shè)定的對(duì)社會(huì)成員提供資金和物質(zhì)幫助的社會(huì)福利工程。如為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策調(diào)整的需要，為使社會(huì)成員享受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開(kāi)展成果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)采取不同形式的物質(zhì)補(bǔ)貼和資金補(bǔ)貼，以表達(dá)一定的社會(huì)政策目標(biāo)。如國(guó)家在住房、糧油方面的補(bǔ)貼和副食補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼及各式各樣的津貼等。社會(huì)津貼一般具有普通性，社會(huì)成員大都能夠享受社會(huì)津貼。但由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的格局，使城鄉(xiāng)社會(huì)成員在享受社會(huì)津貼時(shí)，事實(shí)上存在著較大的差異性。2、職業(yè)福利。職業(yè)福利是以業(yè)緣關(guān)系為根底，行業(yè)、職業(yè)及單位向職工和家屬提供的福利待遇。尤其在中國(guó)的社會(huì)福利制度中，由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化及其長(zhǎng)期心理積淀的深層影響，職業(yè)福利一直占據(jù)非常重要的地位。實(shí)施職業(yè)福利的出發(fā)點(diǎn)在于增強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的凝聚力，營(yíng)造職工的認(rèn)同感和行業(yè)群體意識(shí)，消除職工的后顧之憂。其深層制度根底在于中國(guó)傳統(tǒng)文化中各種親緣關(guān)系在現(xiàn)代社會(huì)的不同表現(xiàn)，這將會(huì)在中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在并發(fā)揮重要作用。事實(shí)上，行業(yè)、單位的職業(yè)福利狀況已構(gòu)成行業(yè)或單位社會(huì)聲望的重要標(biāo)志。3.社會(huì)效勞。社會(huì)效勞是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社區(qū)組織和福利機(jī)構(gòu)為人民群眾提供的各種福利性效勞。社會(huì)效勞主要在社區(qū)范圍內(nèi)，并通過(guò)基層社區(qū)組織去推行，具有很強(qiáng)的地緣關(guān)系特征。社會(huì)效勞通過(guò)社區(qū)組織和福