財政法律制度(財經(jīng)法規(guī))

第四章財政法規(guī)制度大綱要求

第一節(jié)預(yù)算法律制度★★★

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成★二、國家預(yù)算★★

三、預(yù)算管理的職權(quán)★★★四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

五、預(yù)算組織程序★★★六、決算

七、預(yù)決算的監(jiān)督

第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成★二、政府采購的概念★★★

三、政府采購的原那么四、政府采購的功能

五、政府采購的執(zhí)行模式六、政府采購當(dāng)事人

七、政府采購方式★★★八、政府采購的監(jiān)督檢查

第三節(jié)國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度

二、國庫單一賬戶體系★★★

三、財政收入收繳方式和程序

四、財政支出支付方式和程序★★編輯課件第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度由?預(yù)算法?和?預(yù)算法實施條例?構(gòu)成。?預(yù)算法?自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。二、國家預(yù)算〔一〕國家預(yù)算的概念國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支方案，是國家進(jìn)行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段〔二〕國家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。編輯課件〔三〕國家預(yù)算的級次劃分1.一級政府一級預(yù)算。2.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：〔1〕中央預(yù)算；〔2〕省級〔省、自治區(qū)、直轄市〕預(yù)算；〔3〕地市級〔設(shè)區(qū)的市、自治州〕預(yù)算；〔4〕縣市級〔縣、、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)〕預(yù)算；〔5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)級〔鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)〕預(yù)算。這五個級次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算?？h級以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不作為另一級財政預(yù)算。〔四〕國家預(yù)算的構(gòu)成1.中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門〔含直屬單位〕的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。編輯課件〔2〕地方預(yù)算——由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算由本級各部門〔含直屬單位〕的預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。〔3〕總預(yù)算〔財政總預(yù)算〕——地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算〔簡稱本級預(yù)算〕和匯總的下一級總預(yù)算組成；下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。如鄉(xiāng)級預(yù)算沒有下一級預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級預(yù)算?！?〕部門單位預(yù)算——由所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

【舉例】南京市政府的本級預(yù)算由南京市政府各部門預(yù)算組成，包括南京市公安局、財政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門預(yù)算。南京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級預(yù)算，還包括南京市11區(qū)縣的總預(yù)算，雨花區(qū)等。

編輯課件三、預(yù)算管理的職權(quán)〔一〕各級人民代表大會及其常委會的職權(quán)1.全國人大及其人大常委會〔1〕全國人民代表大會：①審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；②批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；③改變或者撤銷全國人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議?！?〕全國人大常委會：①監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；②審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案、中央決算；③撤銷國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；編輯課件2.地方人大及其常委會的職權(quán)〔1〕縣級以上地方各級人大：①審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；②批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告〔各級政府每年至少向人大或常委會報告2次〕；③改變或者撤銷本級人大常委會和本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；〔2〕縣級以上地方各級人大常委會①監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；②審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案、本級政府決算③撤銷本級政府和下一級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。3.設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)——人大①審批預(yù)算、調(diào)整方案、決算②監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、撤銷本級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。編輯課件〔二〕各級政府機(jī)關(guān)的職責(zé)1、中央政府——國務(wù)院〔1〕國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；〔2〕向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；〔3〕將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；〔4〕組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；〔5〕決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用；〔6〕編制中央預(yù)算調(diào)整方案；〔7〕監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；〔8〕改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；〔9〕向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。〔每年二次〕編輯課件2、地方政府的職責(zé)〔同國務(wù)院〕〔1〕縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案；〔2〕向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；〔3〕將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；〔4〕組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；〔5〕決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用；〔6〕編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；〔7〕監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；〔8〕改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；〔9〕向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。編輯課件〔三〕各級財政部門的職權(quán)1、國務(wù)院財政部門〔1〕具體編制中央預(yù)算、調(diào)整方案、決算草案；〔2〕具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；——執(zhí)行權(quán)〔3〕提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案〔報本級政府批準(zhǔn)〕；——提案權(quán)〔4〕定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。——報告權(quán)〔每月向本級政府報告〕2、地方各級政府財政部門〔1〕〔2〕〔3〕前三條同上?！?〕定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。解釋：各級財政部門應(yīng)當(dāng)在每年本級人大會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。編輯課件四、預(yù)算收入與預(yù)算支出預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。1、預(yù)算收入包括：〔1〕稅收收入；〔2〕依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；〔3〕專項收入；——排污、電力建設(shè)、鐵道等〔4〕其他收入。——規(guī)費(fèi)、罰款等2、預(yù)算支出包括：〔1〕經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；〔2〕教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)開展支出；〔3〕國家管理費(fèi)用支出；〔4〕國防支出；〔5〕各項補(bǔ)貼支出；〔6〕其他支出。提示：上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金

編輯課件五、預(yù)算組織程序——編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整〔一〕預(yù)算的編制1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日2.預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位3.各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。3.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。4.各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步到達(dá)本級政府預(yù)算支出總額的4％。5.國務(wù)院于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原那么和要求。中央各部門負(fù)責(zé)本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門的預(yù)算草案，于每年12月10日前報財政部審核。編輯課件6.各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。〔二〕預(yù)算的審批1.審查和批準(zhǔn)——各級人大2.預(yù)算備案：縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級政府備案。3.預(yù)算批復(fù)：各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時〔30天內(nèi)〕向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時〔15天內(nèi)〕向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。編輯課件〔三〕預(yù)算的執(zhí)行——財政部門具體負(fù)責(zé)1.必須依法、及時、足額。預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進(jìn)行2.國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)。國庫分為中央國庫和地方國庫?！?〕中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理;〔2〕地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理?！?〕未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。3.各級預(yù)算收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財政部門。4．政府財政部門應(yīng)當(dāng)每月向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況，具體報告內(nèi)容和方式由本級政府規(guī)定。編輯課件〔四〕預(yù)算的調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整方案的審批〔1〕縣級以上包括中央，由人大常委會審批；〔2〕鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提請本級人大審查和批準(zhǔn)?！?〕未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2.預(yù)算調(diào)整方案的備案地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。4.年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財務(wù)關(guān)系的同時，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。編輯課件六、決算1.決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序，包括決算報告和文字說明。2.決算草案的編制——財政部門財政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原那么、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報表格式。3.決算草案的審查批準(zhǔn)國務(wù)院及其縣級以上地方：各級財政部門編制決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大會常委會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：提請本級人大審查和批準(zhǔn)。4、批復(fù)：財政部門20天內(nèi)批復(fù)各部門，各部門15天內(nèi)批復(fù)各單位。5、備案：縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)自本級人大常委會批準(zhǔn)本級政府決算之日起30日內(nèi)，將本級政府決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。編輯課件七、預(yù)決算的監(jiān)督可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督?！惨弧沉⒎C(jī)關(guān)的監(jiān)督〔1〕縣級以上〔含全國〕人大及常委會對各級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；〔2〕鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對本級進(jìn)行監(jiān)督?！捕掣骷壵块T的監(jiān)督各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行?！踩掣骷壵斦块T的監(jiān)督各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告?！菜摹掣骷壵畬徲嫴块T的監(jiān)督各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。編輯課件第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成〔一〕政府采購法?中華人民共和國政府采購法?是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)?！捕痴少彶块T規(guī)章國務(wù)院各部門公布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。有?政府采購信息公告管理方法?、?中央單位政府采購管理實施方法?、?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法?等等〔三〕政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件?！惨话愣紟в械孛确?北京市政府采購方法??上海市政府采購管理方法??遼寧省政府采購管理規(guī)定?〕編輯課件二、政府采購的概念〔比較重要〕政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。〔一〕政府采購的主體范圍我國政府采購的主體包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。注意：企業(yè)包括國有企業(yè)等不屬于政府采購的主體范圍?！捕痴少彽馁Y金范圍政府采購資金為財政性資金，包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金以及單位配套自籌資金。〔三〕政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)1.政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。2.屬于中央預(yù)算的政府采購工程，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；編輯課件3.屬于地方預(yù)算的政府采購工程，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購〔四〕政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和效勞。三、政府采購的原那么〔注意多項選擇題〕〔三公一誠〕〔一〕公開透明原那么〔二〕公平競爭原那么〔三〕公正原那么〔四〕老實信用原那么四、政府采購的功能〔一〕節(jié)約財政支出，提高資金使用效益〔二〕強(qiáng)化宏觀調(diào)控〔三〕活潑市場經(jīng)濟(jì)〔四〕推進(jìn)反腐倡廉〔五〕保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)編輯課件【例題1·單項選擇題】?中華人民共和國政府采購法?所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用〔〕采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。A.財政性資金B(yǎng).非財政性資金C.經(jīng)營收入D.捐贈收入

【例題2·多項選擇題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的〔〕。A.國家機(jī)關(guān)B.事業(yè)單位C.團(tuán)體組織D.企業(yè)

【例題3·多項選擇題】我國政府采購的原那么包括〔〕。A.公正原那么B.公平競爭原那么C.公開透明原那么D.老實信用原那么

編輯課件五、政府采購的執(zhí)行模式我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合〞的制度〔一〕集中采購1.集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購效勞的一種采購組織實施形式。2.集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。3.集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)實行集中采購?！捕撤稚⒉少彶少徫醇{入集中采購目錄的政府采購工程，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。缺乏之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購本錢，也不便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。編輯課件六、政府采購當(dāng)事人〔比較重要〕〔一〕采購人——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

〔二〕供給商——向采購人提供貨物、工程或者效勞的法人、其他組織或者自然人1、供給商參加政府采購活動的條件：〔1〕具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力〔2〕具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度〔3〕具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；〔4〕有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄〔5〕參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；2、供給商聯(lián)合體〔1〕

兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供給商的身份共同參加政府采購。

〔2〕聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。編輯課件

3、供給商有以下情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)撤消營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：〔1〕提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的〔2〕采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供給商的；〔3〕與采購人、其他供給商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通〔4〕向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的〔5〕在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的〔6〕拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供給商有前款第〔一〕至〔五〕項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。編輯課件〔三〕采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。七、政府采購方式〔重要考點(diǎn)〕〔一〕公開招標(biāo)1、公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位〔采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)〕依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供給商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。2、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者效勞化整為零或者以其他任何方式躲避公開招標(biāo)采購。3、采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。編輯課件〔二〕邀請招標(biāo)〔邀請3家以上供給商〕符合以下情形之一的貨物或者效勞，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：1、具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的；2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購工程總價值的比例過大的?！踩掣偁幮哉勁?、適用情形：〔注意多項選擇〕〔1〕招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；〔2〕技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；〔3〕采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；〔4〕不能事先計算出價格總額的。編輯課件2、程序〔1〕成立談判小組談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?〕制定談判文件談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

〔3〕確定邀請參加談判的供給商名單談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商參加談判，并向其提供談判文件〔4〕談判談判小組所有成員集中與單一供給商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供給商的技術(shù)資料、價格和其他信息。〔5〕確定成交供給商編輯課件〔四〕單一來源〔唯一〕1、只能從唯一供給商處采購的；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；3、必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的?！参濉吃儍r1、概念：詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供給商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么，確定成交供給商的方式。2、適用情形：該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購工程。編輯課件3、程序：〔1〕成立詢價小組詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?〕確定被詢價的供給商名單詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價〔3〕詢價詢價小組要求被詢價的供給商一次報出不得更改的價格〔4〕確定成交供給商采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么確定成交供給商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供給商。編輯課件

八、政府采購合同書

1、采購人與中標(biāo)、成交供給商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。2、政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。3、采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供給商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。4、采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。5、政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者效勞的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供給商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。編輯課件九、政府采購的監(jiān)督檢查1.各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門2.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購工程的采購活動。3.采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。4.審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。5.任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。

6.政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

7.

政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。編輯課件【例題·單項選擇題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括〔〕。A.采購人B.供給商C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)D.采購代理機(jī)構(gòu)【例題·判斷題】A大學(xué)曾于2007年通過政府采購方式向B公司購置化學(xué)實驗室的專用設(shè)備，價值為12萬元。2021年1月A大學(xué)的該實驗室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺與專用設(shè)備配套的分析儀器，價值為1萬元。A大學(xué)可以不采用公開招標(biāo)方式，只向B公司一家供給商采購所需的分析儀器。〔〕

【例題·單項選擇題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供給商中隨機(jī)邀請〔〕以上的供給商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。A.3家B.5家C.10家D.15家編輯課件第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。二、國庫單一賬戶體系〔一〕概念：國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時所有的財政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這