公共管理法律原理課件

行政法基礎(chǔ)理論第一節(jié)公共行政概述一、含義

公共行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)、政府事務(wù)以及社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)?？煞譃閲?guó)防、外交、科技、教育、工商、衛(wèi)生等行政。公共行政的基本含義公共的含義行政的含義公共行政的含義二、在法律上的內(nèi)涵公共行政在法律上的內(nèi)涵是行政主體的活動(dòng)處理的事務(wù)特定國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的組織管理行政主體依照法律規(guī)定行使公共行政的基本特點(diǎn)公共行政與立法、司法的共同性國(guó)家意志性法律性強(qiáng)制性公共行政與立法、司法的區(qū)別執(zhí)行性廣泛性直接性主動(dòng)性偏重效率性三、公共行政的基本特點(diǎn)第二節(jié)行政權(quán)一、含義行政權(quán)是指法律確定給行政主體擁有的依法執(zhí)行法律、對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)的含義國(guó)家權(quán)力的組成部分主體是行政主體法定性行使嚴(yán)格依照法律規(guī)定以執(zhí)行法律和管理國(guó)家、社會(huì)公共事務(wù)為內(nèi)容二、行政權(quán)與相關(guān)概念之間的關(guān)係（一）行政權(quán)與政權(quán)政權(quán)是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，是國(guó)家在政治上的統(tǒng)治權(quán)。二者：1.權(quán)力主體不同；2.權(quán)力內(nèi)容不同（二）行政權(quán)與行政職權(quán)行政職權(quán)一般是指行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的資格與權(quán)能。（三）行政權(quán)與行政權(quán)限行政權(quán)與行政權(quán)限是整體與局部的關(guān)係。（四）行政權(quán)與公民權(quán)利公民權(quán)利是公民依法享有的作為或不作為，要求他人作為或不作為的資格。行政權(quán)具有強(qiáng)制公民服從的性質(zhì)是行政權(quán)與公民權(quán)利的主要區(qū)別。三、行政權(quán)的內(nèi)容行政權(quán)的內(nèi)容行政立法權(quán)行政命令權(quán)形成權(quán)行政執(zhí)法權(quán)行政司法權(quán)第三節(jié)行政法一、含義行政法是調(diào)整因行政權(quán)的取得、運(yùn)行及對(duì)行政權(quán)的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和救濟(jì)而形成的各種社會(huì)法律規(guī)範(fàn)的總稱。行政法的含義從行政權(quán)力取得的角度從行政權(quán)力運(yùn)行的角度從行政權(quán)力監(jiān)督的角度從行政權(quán)力救濟(jì)的角度二、行政法律規(guī)範(fàn)（一）含義行政法律規(guī)範(fàn)是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，並由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的用以調(diào)整因行政權(quán)的取得、行使、控制和救濟(jì)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)係的行為規(guī)則。（二）行政法律規(guī)範(fàn)結(jié)構(gòu)1.行為模式：指規(guī)定人們?cè)谀撤N情況下的行為準(zhǔn)則。2.法律後果：指規(guī)定人們?cè)谧鞒龇匣蜻`反該規(guī)範(fàn)的行為時(shí)在法律上產(chǎn)生的結(jié)果。行政法律規(guī)范行政法律規(guī)范的含義行政法律規(guī)范結(jié)構(gòu)行為模式授權(quán)性行政法律規(guī)范命令性規(guī)范禁止性規(guī)范法律后果三、行政法的淵源

行政法的淵源，亦即行政法的法源或行政法的形式，是指行政法律規(guī)範(fàn)存在和表現(xiàn)的各種形式的總稱。行政法的淵源憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章國(guó)際條例法律解釋其他淵源四、五、行政法的作用（一）規(guī)範(fàn)行政權(quán)的作用（二）控制行政權(quán)濫用的作用（三）維護(hù)行政權(quán)有效行使的作用（四）保障行政相對(duì)人合法權(quán)益不受非法侵害的作用行政法的特點(diǎn)行政法在形式上的特點(diǎn)分散于眾多的法律文件中表現(xiàn)形式、法律文件和法律規(guī)范的數(shù)量多行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)內(nèi)容廣泛性穩(wěn)定性差效力具有多層次性第四節(jié)行政法的調(diào)整對(duì)象一、概述

行政主體與國(guó)家權(quán)力之間的社會(huì)關(guān)係行政主體與行政相對(duì)人、公務(wù)員、其他行政主體之間的社會(huì)關(guān)係行政主體與監(jiān)督行政主體的關(guān)係行政救濟(jì)主體與受害相對(duì)人之間的關(guān)係行政法調(diào)整對(duì)象概述行政權(quán)取得的社會(huì)關(guān)系行政關(guān)系監(jiān)督行政關(guān)系救濟(jì)行政關(guān)系二、行政權(quán)力取得關(guān)係（一）概念行政權(quán)力取得關(guān)係是指行政主體通過(guò)法定的途徑獲得行政權(quán)力的過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)係的總稱。（二）類型1.權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力授予行政機(jī)關(guān)2.上級(jí)行政機(jī)關(guān)授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或下屬機(jī)構(gòu)，以及行政主體將權(quán)力委託給其他社會(huì)組織。（三）特徵行政權(quán)取得的社會(huì)關(guān)系行政權(quán)力取得關(guān)系的概念行政權(quán)力取得關(guān)系的類型行政權(quán)力取得關(guān)系的特征主體客體一般不產(chǎn)生權(quán)利三、因行政權(quán)的行使而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)係框架因行政權(quán)的行使而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系狹義行政關(guān)系的概念行政主體與行政相對(duì)人之間行政主體與公務(wù)員之間行政主體與行政主體之間行政法律關(guān)系的分類一般行政法律關(guān)系特征概述特征構(gòu)成要素主體內(nèi)容客體特別權(quán)力關(guān)系概述發(fā)生原因（一）狹義行政關(guān)係的概念行政關(guān)係是指國(guó)家行政主體在履行其職能過(guò)程中對(duì)內(nèi)、外發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的總稱（二）行政法律關(guān)係的分類1.一般行政法律關(guān)係（1）概述：行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)係（2）特徵：恒定性、權(quán)力義務(wù)的對(duì)應(yīng)性和不對(duì)等性、不可處分性、靈活性與及時(shí)性（3）構(gòu)成要素：主體、內(nèi)容、客體2.特別權(quán)力關(guān)係（1）概述：又稱特別支配關(guān)係。（2）特點(diǎn)：當(dāng)事人地位不對(duì)等、義務(wù)不確定、有特別規(guī)則、有懲戒權(quán)、不得提起爭(zhēng)訟（3）發(fā)生原因：法律強(qiáng)制、相對(duì)人同意、特定事實(shí)發(fā)生（4）種類：行政職務(wù)、學(xué)生與學(xué)校、戒毒機(jī)構(gòu)與人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與傳染病人、監(jiān)獄與在押犯人四、監(jiān)督行政關(guān)係是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)、即監(jiān)督主體在監(jiān)督行政行為過(guò)程中與行政主體之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)係監(jiān)督行政關(guān)系監(jiān)督行政關(guān)系概述與一般行政法律關(guān)系的關(guān)系監(jiān)督行政法律關(guān)系的特點(diǎn)對(duì)象處于被動(dòng)地位主體具有多樣性對(duì)象具有特定性方式具有多樣性效果具有多樣性五、行政救濟(jì)關(guān)係（一）概念是指行政主體行使行政權(quán)力的行為違法，給行政相對(duì)人造成實(shí)際損害時(shí)，行政主體承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任而發(fā)生的行政關(guān)係。行政救濟(jì)關(guān)系行政行政救濟(jì)關(guān)系的概念行政救濟(jì)關(guān)系的分類行政復(fù)議行政訴訟行政賠償行政救濟(jì)關(guān)系的特征三方法律關(guān)系國(guó)家機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位因申請(qǐng)而引起包括三種類型思考與練習(xí)1.如何理解《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)於“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇於負(fù)責(zé)、敢於擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職”的論述？2.怎樣認(rèn)識(shí)大學(xué)在行政法上的地位？3.怎樣認(rèn)識(shí)權(quán)力清單制度？行政法的基本原則第一節(jié)行政法基本原則概述一、含義行政法基本原則，是指導(dǎo)行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)範(fàn)行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性法則。二、分類（一）基礎(chǔ)性原則——依法行政原則（二）通用性原則——比例原則、信賴保護(hù)原則第二節(jié)

依法行政原則依法行政原則概述概念基本內(nèi)容主體為行政主體及公務(wù)員行使時(shí)須遵守法律法規(guī)遵守法定程序接受監(jiān)督法律責(zé)任內(nèi)容行政職權(quán)法定原則法律優(yōu)先原則含義內(nèi)涵我國(guó)的規(guī)定法律保留原則含義我國(guó)規(guī)定憲法與行政法中《立法法》中案例：“呼死你”被停用治理非法小廣告缺少利器一、依法行政原則概述（一）依法行政的概念

依法行政，是指行政主體的成立、子那個(gè)證主體管理行政事務(wù)的權(quán)力，必須要有法律依據(jù)；行政權(quán)力的行使必須符合法律的規(guī)定，不得與法律規(guī)定相抵觸。（二）依法行政的基本內(nèi)容

主體、遵守法律法規(guī)、遵守法定程式、接受監(jiān)督、法律責(zé)任承擔(dān)。二、依法行政原則的內(nèi)容（一）行政職權(quán)法定原則（二）法律優(yōu)先原則1.含義：又稱消極依法行政原則、法律優(yōu)位原則。2.內(nèi)涵：（1）強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的重要地位（2）強(qiáng)調(diào)行政應(yīng)當(dāng)受有效法律的約束，不得採(cǎi)取違反法律的措施3.法律具體規(guī)定（三）法律保留原則1.含義：國(guó)家行政必須以法律為依據(jù)，法律沒(méi)有規(guī)定的，行政權(quán)不得有所活動(dòng)。2.法律具體規(guī)定：（1）《憲法》與《行政法》（2）《立法法》第三節(jié)比例原則比例原則含義適當(dāng)性原則必要性原則狹義比例原則我國(guó)行政法律規(guī)范中有關(guān)比例原則的規(guī)定一、含義比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。（一）適當(dāng)性原則（二）必要性原則（三）狹義的比例原則二、行政法律規(guī)範(fàn)中有關(guān)規(guī)定

《行政處罰法》、《森林法》、《人民警察使用警械和武器條例》等第四節(jié)信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則含義構(gòu)成要件信賴的基礎(chǔ)信賴的表現(xiàn)信賴值得保護(hù)正當(dāng)性相對(duì)人主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)補(bǔ)償內(nèi)容和要求確定力方面存續(xù)力方面有損害必有賠償方面適用范圍保護(hù)方式對(duì)行政行為的存續(xù)保護(hù)對(duì)象對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償保護(hù)衡量原法律狀態(tài)的有利性財(cái)產(chǎn)損失保護(hù)案例：“深圳民營(yíng)醫(yī)院訴雲(yún)南省政府獲受理”一、含義

信賴保護(hù)原則是指根據(jù)維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會(huì)成員正當(dāng)權(quán)益的考慮，當(dāng)社會(huì)成員對(duì)行政過(guò)程中的某些因素的不變形成合理信賴，並且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，行政主體不得變動(dòng)上述因素，或在變動(dòng)上述因素後必須合理補(bǔ)償社會(huì)成員的信賴損失。二、構(gòu)成要件（一）信賴的基礎(chǔ)（二）信賴的表現(xiàn)（三）信賴值得保護(hù)三、信賴保護(hù)原則的內(nèi)容和要求（一）內(nèi)容——排除“相互信任和忠誠(chéng)”（二）要求1.行政行為的確定力2.行政行為的存續(xù)力3.有損害必有賠償四、信賴保護(hù)原則的適用範(fàn)圍1.授益性與負(fù)擔(dān)性行政行為2.具體行政行為與制定行政規(guī)範(fàn)行為五、信賴保護(hù)方式（一）對(duì)行政行為的存續(xù)保護(hù)（二）對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償保護(hù)衡量標(biāo)準(zhǔn)：1.衡量原來(lái)的法律狀態(tài)對(duì)相對(duì)人是否有利。2.在原法律狀態(tài)對(duì)相對(duì)人有利時(shí)，採(cǎi)用財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償保護(hù)方式。思考與練習(xí)1.如何正確認(rèn)識(shí)行政法的基本原則？2.如何正確認(rèn)識(shí)依法行政原則？3.如何正確認(rèn)識(shí)法律優(yōu)位原則？4.如何正確認(rèn)識(shí)法律保留原則？5.如何正確認(rèn)識(shí)比例原則？6.如何正確認(rèn)識(shí)信賴保護(hù)原則？7.如何建設(shè)法治政府？行政主體第一節(jié)行政主體理論概述一、概念

行政主體是指依法享有一定行政職權(quán)，能以自己名義代表國(guó)家行使職權(quán)，進(jìn)行行政管理活動(dòng)，並對(duì)外承擔(dān)行政法律後果的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織。行政主體概念享有行政職權(quán)以自己的名義行使職權(quán)以自己的名義承擔(dān)責(zé)任行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別（一）行政主體與行政法主體行政法主體即行政法律關(guān)係主體，包括管理者行政主體和被管理者行政相對(duì)人。（二）行政主體與行政機(jī)關(guān)1.並非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體；2.行政機(jī)關(guān)並非在所有場(chǎng)合都能成為行政主體；3.能夠成為行政主體的不限於行政機(jī)關(guān)（三）行政主體與公務(wù)員公務(wù)員是接受國(guó)家的委託，依法執(zhí)行行政職務(wù)的人員，行政行為是由一個(gè)個(gè)具體的公務(wù)員實(shí)施的，有權(quán)力實(shí)施行政行為，不負(fù)擔(dān)由此產(chǎn)生的法律後果。第二節(jié)我國(guó)行政主體的範(fàn)圍一、行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的含義和特征我國(guó)現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)體系中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各組成部門國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)管理的國(guó)家局國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)地方行政機(jī)關(guān)一般地方行政機(jī)關(guān)民族自治地方的行政機(jī)關(guān)特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的含義和特徵是指按照國(guó)家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國(guó)家依法行使行政權(quán)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。（二）我國(guó)現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)體系1.中央行政機(jī)關(guān)（1）國(guó)務(wù)院；（2）國(guó)務(wù)院各組成部門；（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；（4）國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)管理的國(guó)家局；（5）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)2.地方行政機(jī)關(guān)（1）一般地方行政機(jī)關(guān)；（2）民族自治地方的行政機(jī)關(guān)；（3）特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)二、法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織框架法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織概述與行政機(jī)關(guān)委托組織的區(qū)別基本職能職權(quán)名義范圍行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)其他社會(huì)組織行政性公司事業(yè)單位企業(yè)基層群眾性組織被授權(quán)組織的法律地位（一）法律法規(guī)授權(quán)組織的概述1.不是行政機(jī)關(guān)，不具有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的地位，經(jīng)授權(quán)享有行政職權(quán)；2.行使相應(yīng)法律法規(guī)明確規(guī)定的行政職權(quán)。（二）與行政機(jī)關(guān)委託的組織的區(qū)別1.被委託組織是指瘦行政機(jī)關(guān)委託行使一定行政職權(quán)的社會(huì)組織；2.根據(jù)委託行使職權(quán)；3.行政行為產(chǎn)生的對(duì)外法律責(zé)任不是由其本身承擔(dān)，而由委託的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（三）法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織的範(fàn)圍1.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（1）根據(jù)規(guī)定設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，自設(shè)立之日起具有行政主體資格；（2）根據(jù)規(guī)定獲得行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)；（3）政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)2.法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的其他社會(huì)組織（1）行政性公司；（2）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位；（3）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)；（4）被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織；（5）基層群眾性組織（四）被授權(quán)組織的法律地位1.行使授權(quán)職權(quán)時(shí)，與行政機(jī)關(guān)的地位相同；2.以自己名義行使職權(quán)，自身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；3.執(zhí)行本身職能時(shí)，不享有行政職權(quán)三、行政機(jī)關(guān)委託的組織框架行政機(jī)關(guān)委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織的含義受委托組織的條件性質(zhì)人員被委托組織的條件和范圍性質(zhì)人員專業(yè)技術(shù)（一）含義是指受行政機(jī)關(guān)委託行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。（二）受委託組織的條件1.應(yīng)為依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織2.受委託組織具有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員（三）被委託組織的條件和範(fàn)圍實(shí)踐中常存在兩類“群眾性治安保衛(wèi)組織”、“某些私人組織”研習(xí)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》公務(wù)員第一節(jié)公務(wù)員概述一、概念公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。二、範(fàn)圍（一）中國(guó)共產(chǎn)黨系統(tǒng)的工作人員（二）人民代表大會(huì)系統(tǒng)工作人員（三）行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的工作人員（四）政治協(xié)商會(huì)議系統(tǒng)的工作人員（五）審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)的工作人員（六）檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的工作人員（七）民主黨派系統(tǒng)的工作人員三、參照公務(wù)員管理（一）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位（二）工勤人員不包括（三）必須經(jīng)過(guò)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)四、公務(wù)員的管理原則（一）公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則（二）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障並重原則（三）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t（四）分類管理、高效科學(xué)原則（五）法治的原則參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位單位須經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章明確授權(quán)人員中不包括工勤人員須經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)第二節(jié)公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利一、擔(dān)任公務(wù)員的條件1.具有中國(guó)國(guó)籍；2.年滿18周歲；3.擁護(hù)憲法；4.具有良好的品行；5.具有正常履行職責(zé)的身體條件；6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7.法律規(guī)定的其他條件。二、公務(wù)員的義務(wù)公務(wù)員的義務(wù)，是指根據(jù)憲法和法律，公務(wù)員應(yīng)該承擔(dān)和履行的作出一定行為或者不作出一定行為的責(zé)任。公務(wù)員的義務(wù)內(nèi)涵主體是公務(wù)員作為和不作為的行為要求法律責(zé)任強(qiáng)制性義務(wù)的內(nèi)容《公務(wù)員法》第12條三、公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的權(quán)利，是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中作出一定行為，或者要求他人作出一定行為，或者抑制一定行為的許可和保障

四、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的特點(diǎn)（一）職務(wù)相關(guān)性（二）平等性（三）義務(wù)權(quán)利統(tǒng)一性公務(wù)員的權(quán)利內(nèi)涵主體須為公務(wù)員目的性作為與不作為的行為要求法定性權(quán)利內(nèi)容《公務(wù)員法》第13條第三節(jié)職務(wù)與級(jí)別一、公務(wù)員職位的基本含義公務(wù)員職位的基本含義職位的三要素職務(wù)職權(quán)職責(zé)職位的特征表現(xiàn)因事設(shè)置，相對(duì)穩(wěn)定內(nèi)容可變，數(shù)量有限單一性職位設(shè)置方式的可變二、公務(wù)員的職位分類

是指將適合分類的各種職位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的任職資格條件而進(jìn)行的職位類別和登記系列的劃分。三、我國(guó)職位分類制度的基本原則職位數(shù)量限制原則職位與級(jí)別相對(duì)應(yīng)原則能力與職位相統(tǒng)一原則因事設(shè)置、因職擇人原則職位分類制度的主要步驟機(jī)關(guān)內(nèi)部確定的規(guī)格等職位設(shè)置職位分析制定職位說(shuō)明書職位的后續(xù)管理四、公務(wù)員的職位序列1.綜合管理類公務(wù)員：是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。2.專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員：是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的管理的公務(wù)員，其工作屬於技術(shù)性、程式性的具體事務(wù)。3.行政執(zhí)法類公務(wù)員：是指直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的人員。公務(wù)員的職位序列綜合管理類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員純技術(shù)性低替代性技術(shù)權(quán)威性行政執(zhí)法類公務(wù)員五、公務(wù)員的職務(wù)（一）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具有決策、指揮、組織、監(jiān)督等職能的職務(wù)。（二）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1.工作方式2.設(shè)立目的：適應(yīng)工作特點(diǎn)需求；減少領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；解決晉升問(wèn)題、公務(wù)員的職務(wù)含義領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)含義層次劃分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作方式設(shè)立目的適應(yīng)工作特點(diǎn)需求減少領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)解決晉升問(wèn)題限制六、公務(wù)員的級(jí)別其功能主要為：1.確認(rèn)公務(wù)員工資及其他待遇；2.平衡比較各種職務(wù)序列的尺規(guī)。公務(wù)員的級(jí)別功能表現(xiàn)確定工資與其他待遇平衡比較各種職務(wù)序列確定因素職務(wù)工作經(jīng)歷等所在職位的難易程度、責(zé)任大小第四節(jié)錄用一、公務(wù)員錄用的概述是指機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下及其相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程式，面向社會(huì)通過(guò)公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，將不具備公務(wù)員身份的人員，錄取為公務(wù)員的一種人事制度。公務(wù)員錄用概述含義《公務(wù)員法》第21條對(duì)象《公務(wù)員法》第21條方式《公務(wù)員法》第21條二、公務(wù)員錄用的原則三、錄用公務(wù)員時(shí)對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧錄用公務(wù)員時(shí)對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧制定錄用計(jì)劃時(shí)的比例要求同等條件下的優(yōu)先錄用公務(wù)員錄用的原則公開(kāi)考試人數(shù)條件程序結(jié)果名單嚴(yán)格考察平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄取四、公務(wù)員錄用的條件五、公務(wù)員錄用的程式（一）發(fā)佈招考公告（二）審查報(bào)考申請(qǐng)（三）對(duì)審查合格者進(jìn)行考試（四）報(bào)考資格復(fù)審、考察（五）體檢（六）公示擬錄用人員名單（七）審批、備案（八）試用公務(wù)員錄用的條件報(bào)考公務(wù)員的基本條件《公務(wù)員法》第11條不得錄用為公務(wù)員的情形因犯罪受過(guò)刑事處罰曾被開(kāi)除過(guò)公職法律另行規(guī)定錄用在規(guī)定的編制內(nèi)，且有相應(yīng)的職位空缺第五節(jié)考核一、公務(wù)員考核的含義是指各級(jí)機(jī)關(guān)按照法定的管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程式和方法，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，並以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資依據(jù)的制度。公務(wù)員考核的含義含義制度的構(gòu)成要素對(duì)象考核主體考核內(nèi)容考核形式考核程序與方法二、公務(wù)員考核的原則（一）全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則（二）客觀、公正、公開(kāi)、民主的原則（三）分類考核原則（四）考用結(jié)合原則三、公務(wù)員考核的內(nèi)容《公務(wù)員法》第33條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”

具體見(jiàn)下圖：公務(wù)員考核的內(nèi)容德政治態(tài)度道德品質(zhì)能基本素質(zhì)工作能力身體上的要求勤事業(yè)心工作態(tài)度工作作風(fēng)勤奮精神績(jī)工作數(shù)量工作質(zhì)量工作效益工作貢獻(xiàn)廉四、公務(wù)員考核的方法和程式（一）平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合；（二）公務(wù)員定期考核程式五、公務(wù)員考核結(jié)果的等次及其使用分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職公務(wù)員考核的方法和程序平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合公務(wù)員定期考核程序被考核人個(gè)人總結(jié)提出等次建議確定等次第六節(jié)職務(wù)任免一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義包括公務(wù)員的任職和免職，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其許可權(quán)範(fàn)圍內(nèi)，通過(guò)法定程式任用或免去按擔(dān)任某一職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)任免的含義含義功能賦予職責(zé)完善管理保障權(quán)利二、公務(wù)員職務(wù)任用的方式三、公務(wù)員的兼職《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，並不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！惫珓?wù)員職務(wù)任用的方式選任制的含義委任制的含義含義類型與情形特點(diǎn)程序擬任免建議事由審核集體討論發(fā)布任免職務(wù)令領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)試行任期制含義特點(diǎn)時(shí)間有限性職務(wù)的不重復(fù)性任期的嚴(yán)肅性意義第七節(jié)職務(wù)升降一、公務(wù)員職務(wù)升降的含義包括公務(wù)員的升職和降職，指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)工作需要和公務(wù)員本人的德才情況與工作實(shí)績(jī)，提高或者降低公務(wù)員職務(wù)的行為。公務(wù)員職務(wù)的升降的的含義含義功能保證職位的合適人選激勵(lì)手段實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下二、公務(wù)員職務(wù)晉升的條件（一）必備條件（二）資格條件（三）限制性條件公務(wù)員職務(wù)晉升的條件必備條件思想政治素質(zhì)專業(yè)知識(shí)工作能力身體條件資格條件限制性條件職數(shù)限額要求逐級(jí)晉升要求三、公務(wù)員晉升職務(wù)的程式（一）公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程式1.民主推薦；2.組織考察；3.按管理權(quán)限討論決定；4.按照規(guī)定履行任職手續(xù)。（二）公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程式公務(wù)員晉升職務(wù)的程序領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序確定考察對(duì)象提出任用建議方案討論決定履行任職手續(xù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序依據(jù)《公務(wù)員法》第44條四、公務(wù)員職務(wù)晉升的方式（一）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔；（二）任職前公示制度和任職試用期制度五、公務(wù)員的降職公務(wù)員職務(wù)晉升的方式競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔含義優(yōu)點(diǎn)兩者的區(qū)別適用對(duì)象和程序任職前公式制度和任職試練制度公務(wù)員的降職原因程序第八節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義是指機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事蹟?shù)墓珓?wù)員或者公務(wù)員集體給予一定精神和物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)的制度。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義含義主體為機(jī)關(guān)對(duì)象為公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)作用二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件（一）一般條件1.工作中表現(xiàn)突出；2.有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)；3.其他突出事蹟。（二）具體條件公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件獎(jiǎng)勵(lì)的一般條件工作中表現(xiàn)突出有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)有其他突出事跡獎(jiǎng)勵(lì)的具體條件三、對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的原則（一）精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則（二）既注重獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，又注重獎(jiǎng)勵(lì)集體的原則對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的原則精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則精神獎(jiǎng)勵(lì)的含義物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的含義二者的不同既注重獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，又注重獎(jiǎng)勵(lì)集體的原則四、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類五、公務(wù)員撤銷獎(jiǎng)勵(lì)是指公務(wù)員或者公務(wù)員集體獲得獎(jiǎng)勵(lì)後，因出現(xiàn)法定事由，由有權(quán)機(jī)關(guān)取消其獎(jiǎng)勵(lì)的一種法律行為。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類精神獎(jiǎng)勵(lì)嘉獎(jiǎng)記三等功記二等功記一等功授予榮譽(yù)稱號(hào)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)一次性獎(jiǎng)金其他待遇第九節(jié)懲戒一、公務(wù)員紀(jì)律的含義是指公務(wù)員法所規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)範(fàn)公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)範(fàn)，用以保障公務(wù)員按照其職責(zé)履行公務(wù)，保障工作的正常進(jìn)行。（一）政治紀(jì)律（二）工作紀(jì)律（三）廉政紀(jì)律（四）道德紀(jì)律二、公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇有違法或錯(cuò)誤的上級(jí)決定或命令的處理（一）可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或命令的意見(jiàn)（二）要求執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行三、公務(wù)員處分的條件和種類（一）給予處分的條件1.有違紀(jì)行為存在；2.違紀(jì)行為輕微；3.經(jīng)批評(píng)教育後改正（二）公務(wù)員處分的種類警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除（三）對(duì)公務(wù)員處分的要求、程式、期間和解除第十節(jié)培訓(xùn)一、公務(wù)員培訓(xùn)的含義是指機(jī)關(guān)按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的要求，有計(jì)畫有組織地為提高公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力所進(jìn)行的教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練活動(dòng)。公務(wù)員培訓(xùn)的含義性質(zhì)上目的上內(nèi)容上形式上方法上二、公務(wù)員培訓(xùn)的種類（一）初任培訓(xùn)（二）任職培訓(xùn)（三）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)（四）更新知識(shí)培訓(xùn)（五）對(duì)後備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)三、對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果的使用對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果的使用結(jié)合任職結(jié)合職務(wù)晉升第十一節(jié)交流與回避一、公務(wù)員交流的含義是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人的願(yuàn)望，通過(guò)法定形式，變換公務(wù)員工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)係或工作關(guān)係的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。公務(wù)員交流的含義人事活動(dòng)具有法定形式須按法定程序進(jìn)行法定交流職務(wù)層級(jí)的調(diào)動(dòng)公務(wù)員交流方式調(diào)任含義對(duì)象轉(zhuǎn)任含義情形不同職位之間領(lǐng)導(dǎo)成員之間掛職鍛煉含義特點(diǎn)不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)時(shí)間性內(nèi)外性交流形式二、公務(wù)員交流方式三、公務(wù)員回避

是指機(jī)關(guān)為了防止公務(wù)員出於某種親情關(guān)係或者個(gè)人利益等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)，而對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出的限制性規(guī)定。公務(wù)員回避含義作用內(nèi)容種類和情形任職回避地區(qū)回避公務(wù)回避明確程序與特別規(guī)定程序回避的程序自行回避和申請(qǐng)回避的程序第十二節(jié)工資、福利和保險(xiǎn)一、公務(wù)員工資制度（一）公務(wù)員工資的概念是指國(guó)家根據(jù)按勞分配的原則，以貨幣形式對(duì)公務(wù)員勞動(dòng)付出的報(bào)酬，是公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的體現(xiàn)形式。（二）公務(wù)員工資的構(gòu)成基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金（三）公務(wù)員工資調(diào)查制度公務(wù)員工資制度工資的概念工資的構(gòu)成工資制度職工工資級(jí)別工資工資內(nèi)容工資調(diào)查制度方式原因二、公務(wù)員的福利制度是指機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化水準(zhǔn)而採(cǎi)取的一些措施或提供的待遇。三、公務(wù)員的保險(xiǎn)制度

是勞動(dòng)保險(xiǎn)的一種，是國(guó)家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員基於物質(zhì)保障的制度。公務(wù)員的福利制度含義內(nèi)容補(bǔ)休其他福利公務(wù)員的保險(xiǎn)制度含義適用范圍退休患病工傷生育失業(yè)公務(wù)員辭職的程序、限制性條件與特征程序提出書面申請(qǐng)任免機(jī)關(guān)審批限制性條件《公務(wù)員法》第81條特征法定權(quán)利經(jīng)過(guò)法律程序享有法定待遇主體限制辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)含義特征原因一、公務(wù)員辭職的程式、限制性條件與特徵第十三節(jié)辭職與辭退二、公務(wù)員辭退制度（一）公務(wù)員辭退的含義是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程式，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員之間存在的職務(wù)關(guān)係的行為。1.特徵：機(jī)關(guān)法定權(quán)力；基於一定法律事實(shí)；遵守一定法律程式2.意義：加強(qiáng)監(jiān)督，提高效率；保障合法權(quán)益；保持整體素質(zhì)（二）公務(wù)員辭退的條件公務(wù)員辭退制度含義含義特征意義條件肯定性條件《公務(wù)員法》第83條限制性條件內(nèi)容程序法律后果第十四節(jié)退休一、公務(wù)員退休的含義是指公務(wù)員達(dá)到法定退休年齡，為國(guó)家服務(wù)達(dá)到一定工作年限，或者喪失工作能力，依據(jù)法律規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，由國(guó)家給予生活保障，並給予妥善安置和管理。二、公務(wù)員退休的方式、條件（一）公務(wù)員強(qiáng)制退休（二）公務(wù)員自願(yuàn)退休三、公務(wù)員退休後享有的待遇（一）退休金待遇（二）政治待遇（三）其他待遇（四）退休公務(wù)員安置（五）退休公務(wù)員的管理第十五節(jié)申訴控告一、公務(wù)員申訴制度（一）含義和特徵

是指公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服，依據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和要求，由有關(guān)機(jī)關(guān)重新進(jìn)行處理的活動(dòng)和制度。（二）受理機(jī)關(guān)原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門、上一級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)（三）公務(wù)員申訴的條件公務(wù)員申訴制度含義與特征含義特征主體身份特殊性客體具有內(nèi)部性對(duì)象特殊性申訴的受理機(jī)關(guān)申訴的條件具體內(nèi)容處理時(shí)限錯(cuò)誤糾正二、公務(wù)員控告制度是指公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的失職瀆職、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私以及其他侵害自己合法權(quán)益的違法亂紀(jì)行為，向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控，要求其進(jìn)行處理的活動(dòng)和制度。公務(wù)員控告制度含義特點(diǎn)從對(duì)象上從原因尚從受理機(jī)關(guān)上性質(zhì)保障性監(jiān)督性預(yù)防性程序性程序三、申訴人、控告人的義務(wù)和責(zé)任申訴人、控告人的義務(wù)和責(zé)任忠于事實(shí)所提要求限制遵守程序四、申訴與控告的異同申訴與控告的異同相同之處主體目的性質(zhì)程序遵循一致性區(qū)別目的客體范圍程序第十六節(jié)職位聘任一、公務(wù)員聘任制的含義是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，對(duì)於專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位通過(guò)合同任用工作人員的方式。公務(wù)員聘任制的含義含義主體合同要求任職方式特點(diǎn)合同管理平等協(xié)商任期明確意義二、公務(wù)員聘任的範(fàn)圍和條件1.工作需要；2.機(jī)關(guān)選擇；3.省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)；4.在規(guī)定的編制限額內(nèi)和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。公務(wù)員聘任的范圍和條件范圍限制省級(jí)批準(zhǔn)涉密不用聘任制條件工作需要機(jī)關(guān)選擇省級(jí)以上部門批準(zhǔn)規(guī)定編制和工資限額內(nèi)進(jìn)行三、聘任公務(wù)員的程式參照公務(wù)員考試錄用的程式進(jìn)行公開(kāi)招聘；四、公務(wù)員的聘任合同聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除，聘任合同的簽訂、變更、或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。聘用公務(wù)員程序聘用方式聘用要求編制限額工資經(jīng)費(fèi)限額公務(wù)員的聘用合同必備條款其他條款工資制形式協(xié)議工資制產(chǎn)生爭(zhēng)議救濟(jì)方式行政法行為第一節(jié)行政行為概述一、行政法行為的含義行政法行為，即行政法上的行為，是指行政法律關(guān)係主體作出的能夠引起行政法律關(guān)係存續(xù)、變更或消滅的有目的的活動(dòng)。行政法行為的含義主體為行政法律關(guān)系的主體受法律調(diào)整具有法律效力行政法行為的分類行政主體行為行政相對(duì)人行為監(jiān)督行政主體行為二、行政行為的分類第二節(jié)行政行為一、行政行為的概念行政行為是行政主體在行使行政職權(quán)，實(shí)施行政管理過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為的概念主體要素職權(quán)、職責(zé)和內(nèi)容要素法律要素二、行政行為的特徵（一）行政行為具有從屬法律性（二）行政行為具有行政主體的單方意志性（三）行政行為具有強(qiáng)制性（四）行政行為具有非營(yíng)利性（五）裁量性（六）效力先定性三、行政行為的要素（一）主體要素（二）職權(quán)要素（三）法律要素四、行政行為的法律效力（一）行政行為的確定力（二）行政行為的公定力（三）行政行為的拘束力（四）行政行為的執(zhí)行力五、行政行為合法有效的必要條件（一）行為主體適格（二）行為許可權(quán)合法（三）行政行為的內(nèi)容合法（四）行政行為的形式合法（五）行政行為的程式合法（六）行政行為有堅(jiān)實(shí)的客觀事實(shí)為依據(jù)

行政行為的分類內(nèi)部行政行為與外部行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、含義、區(qū)別制定行政規(guī)范行為與具體行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、含義、區(qū)別自由裁量行政行為與羈束行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、含義、區(qū)別依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、含義、區(qū)別同一行政行為與同類行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、含義、區(qū)別要式行政行為與非要式行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、含義、區(qū)別作為行政行為與不作為行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、含義、區(qū)別終局性行政行為與非終局性行政行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、含義、區(qū)別行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、含義、區(qū)別六、行政行為的分類

（一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為以行政行為所涉及的範(fàn)圍為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分二者區(qū)別在於：1.二者救濟(jì)途徑不同；2.二者針對(duì)的對(duì)象不同；3.二者適用的法律規(guī)則不同；4.對(duì)主體資格的要求不同（二）制定行政規(guī)範(fàn)行為與具體行政行為以行政行為所針對(duì)的對(duì)象是否具有特定性為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分二者區(qū)別在於：1.二者的救濟(jì)途徑不同；2.二者的生效時(shí)間不同；3.二者在作出行政行為時(shí)的作用不同；4.二者可以適用的次數(shù)不同（三）自由裁量行政行為與羈束行政行為以行政行為受法律規(guī)範(fàn)的約束程度不同為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分二者區(qū)別在於：1.二者所違反的法律原則不同；2.二者受司法審查的程度不同（四）依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為以行政主體在作出行政行為時(shí)是否具有主動(dòng)性為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分二者的區(qū)別在於：1.二者實(shí)施的條件不同；2.二者的當(dāng)事人對(duì)其提出的訴的種類不同（五）同一行政行為與同類行政行為以行政行為的數(shù)量是一個(gè)還是一類為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分二者區(qū)別在於：1.二者的數(shù)量不同；2.二者所引起的訴訟種類不同（六）要式行政行為與非要式行政行為以行政行為是否具備法定的形式才能生效為標(biāo)準(zhǔn)（七）作為行政行為與不作為行政行為根據(jù)行政行為的表現(xiàn)形式不同劃分（八）終局性行政行為與非終局性行政行為以行政行為是否具有終局行政程式的效力為標(biāo)準(zhǔn)（九）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為以行政行為的作用為標(biāo)準(zhǔn)三者區(qū)別在於：1.三者所形成的法律關(guān)係不同；2.三者應(yīng)否受司法審查不同七、行政行為效力的開(kāi)始行政行為效力的開(kāi)始是指行政行為作出以後，產(chǎn)生法定約束力的具體時(shí)間。四種基本方式（一）即時(shí)生效（二）告知生效（三）受領(lǐng)生效（四）附條件生效八、行政行為的無(wú)效、撤銷、撤回和廢止行政行為的無(wú)效、撤銷、撤回與廢止行政行為的無(wú)效原由法律效果行政行為的撤銷含義原由撤銷主體行政行為的撤回含義撤回主體撤回程序法律效果行政行為的廢止含義法律效果（一）行政行為的無(wú)效是指違法行政行為的法律後果（二）行政行為的撤銷是指已經(jīng)實(shí)施的生效的行政行為因違法或不當(dāng)而依法被有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷使其喪失法律效力（三）行政行為的撤回是指行政主體在作出行政行為之後，發(fā)現(xiàn)該行為違法或不當(dāng)，而依職權(quán)主動(dòng)收回該行為，是社會(huì)關(guān)係恢復(fù)到未作出該行政行為時(shí)的狀態(tài)。（四）行政行為的廢止是指行政主體作出行政行為以後，根據(jù)客觀情況的變化，該行為的存在已經(jīng)不適應(yīng)新情況，而根據(jù)職權(quán)作出停止執(zhí)行該行為的決定，使行政行為從此不再具有法律效力。第三節(jié)行政相對(duì)人行為一、行政相對(duì)人行為的概念

行政相對(duì)人行為是行政相對(duì)人依自己的意志作出，能夠引起行政法律關(guān)係產(chǎn)生、變更和消滅的一種法律行為。行政相對(duì)人行為的概念法律行為受行政法調(diào)整的行為具有行政法律效力的行為與行政行為相對(duì)二、行政相對(duì)人行為的基本特徵（一）無(wú)強(qiáng)制性（二）受行政行為的評(píng)價(jià)或?qū)彶椋ㄈ┛梢砸l(fā)行政行為（四）行政相對(duì)人行為與行政行為之間具有對(duì)應(yīng)性（五）行政相對(duì)人行為具有不可訴性三、行政相對(duì)人行為的常見(jiàn)形式（一）申請(qǐng)行為（二）履行行政法義務(wù)的行為（三）拒絕行為（四）服從行政主體管理的行為（五）違法行為四、行政相對(duì)人行為的法律後果行政程式第一節(jié)行政程式概述一、行政法程式的含義行政程式，是指行政主體作出行政行為的過(guò)程中所遵循的步驟、順序、方法、方式以及時(shí)限的總和。行政程序的含義實(shí)施者行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中構(gòu)成要素行為步驟啟動(dòng)進(jìn)行終結(jié)順序方式時(shí)限能預(yù)見(jiàn)法律后果二、行政程式的基本功能1.能夠有效地?cái)U(kuò)大公民參與行政權(quán)行使的途徑；2.能夠有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；3.能夠制約行政權(quán)力、防止行政權(quán)力濫用，監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)；4.能夠合理配置資源，提高行政效率。三、行政程式立法的目標(biāo)模式（一）含義（二）分類1.控制模式；2.效率模式；3權(quán)利模式第二節(jié)行政程式法基本內(nèi)容一、行政程式法的基本原則（一）公開(kāi)原則（二）公平原則（三）參與原則（四）效率原則（五）誠(chéng)實(shí)與信賴保護(hù)原則（六）明確性原則二、行政程式法基本制度（一）政府資訊公開(kāi)制度1.範(fàn)圍：主動(dòng)公開(kāi)；依申請(qǐng)公開(kāi)2.方式：政府公報(bào)；政府網(wǎng)站；新聞發(fā)佈會(huì)等（二）表明身份制度（三）告知制度（四）回避制度三、行政程式法上的當(dāng)事人1.申請(qǐng)人及申請(qǐng)相對(duì)人；2.行政行為直接針對(duì)的相對(duì)人；3.與行政主體簽訂行政合同的相對(duì)人；4.接受行政指導(dǎo)的相對(duì)人；5.向行政主體陳述案情的相對(duì)人；6.行政規(guī)劃涉及的相對(duì)人四、管轄制度管轄制度管轄的概念管轄的原則管轄的種類管轄爭(zhēng)議行政職務(wù)協(xié)議行政調(diào)查制度行政證據(jù)制度行政聽(tīng)證制度審裁分離制度說(shuō)明理由制度期日與期間制度送達(dá)制度行政費(fèi)用制度

（一）管轄的概念是指不同級(jí)別和不同地區(qū)同級(jí)行政主體在處理行政事務(wù)時(shí)的許可權(quán)劃分或分工。（二）管轄的原則1.管轄法定原則；2.管轄恒定原則（三）管轄的種類1.層級(jí)管轄；2.地域管轄；3.移送管轄（四）管轄爭(zhēng)議管轄爭(zhēng)議含義處理辦法協(xié)商解決報(bào)共同上一級(jí)指定（五）行政職務(wù)協(xié)助（六）行政調(diào)查制度行政職務(wù)協(xié)助含義被動(dòng)性臨時(shí)性輔助性特征原因行政調(diào)查制度概念分類個(gè)別調(diào)查和一般調(diào)查職權(quán)主義調(diào)查和處理主義調(diào)查任意調(diào)查和強(qiáng)制調(diào)查規(guī)劃調(diào)查、許可要件調(diào)查、監(jiān)督調(diào)查1.概念：是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理需要，依職權(quán)任意的或強(qiáng)制的作出的收集資料、審查資料和認(rèn)定事實(shí)的行為過(guò)程。2.行政調(diào)查的分類（1）個(gè)別調(diào)查和一般調(diào)查（2）職權(quán)主義調(diào)查和處理主義調(diào)查（3）任意調(diào)查和強(qiáng)制調(diào)查（4）規(guī)劃調(diào)查、許可要件調(diào)查、監(jiān)督檢查等（七）行政證據(jù)制度1.概念：廣義是指在行政程式中，可用來(lái)證明案件事實(shí)的材料。2.種類：物證、書證、視聽(tīng)資料、證人證言、相對(duì)人陳述和辯解、利害關(guān)係人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)、檢查筆錄、執(zhí)法筆錄、電子數(shù)據(jù)（八）行政聽(tīng)證制度1.概念：是指行政主體在作出影響相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，相對(duì)人有權(quán)表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證以及聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程式。2.分類：正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證（九）審裁分離制度（十）說(shuō)明理由制度1.概念：是指行政主體在作出相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須說(shuō)明作出該行為的法律依據(jù)、客觀事實(shí)和進(jìn)行自有裁量的正當(dāng)性理由。2.內(nèi)容：合法性理由；合理性理由；事實(shí)根據(jù)；法律根據(jù)（十一）期日與期間制度期日是指行政主體為使當(dāng)事人及其他關(guān)係人會(huì)和於一定場(chǎng)所進(jìn)行一定的行政程式而制定的時(shí)間點(diǎn)。期間制度是指法律規(guī)定或行政主體所設(shè)定的時(shí)間段，目的是明確當(dāng)事人或其他利害關(guān)係人完成一定的行為應(yīng)當(dāng)遵守的期限（十二）送達(dá)制度（十三）行政費(fèi)用制度

制定行政規(guī)範(fàn)行為第一節(jié)制定行政規(guī)範(fàn)行為概述一、制定行政規(guī)範(fàn)行為的概念及其特徵

習(xí)慣上稱之為抽象行政行為，是相對(duì)人具體行政行為而言的一個(gè)法學(xué)概念，是指行政主體針對(duì)行政管理中的普遍性事件和不特定相對(duì)人所制定的具有普遍約束力的規(guī)範(fàn)性法律檔的行為特徵：1.行政法規(guī)和行政規(guī)章必須有法律授權(quán)才能制定；2.效果具有普遍性。制定行政規(guī)范行為的概念和特征含義靜態(tài)動(dòng)態(tài)特征須有法律授權(quán)效果具有普遍性適用區(qū)域性反復(fù)適用性對(duì)象不特定性及隨機(jī)性非溯及性二、制定行政規(guī)範(fàn)行為的分類1.國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；2.規(guī)章制定3.軍事法規(guī)制定4.規(guī)範(fàn)性檔制定行政行為規(guī)范的分類行政立法行為制定規(guī)范性文件《立法法》對(duì)于制定行政行為規(guī)范的主體權(quán)限規(guī)定第二節(jié)行政立法一、行政立法的含義及基本特徵是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)等上位法，通過(guò)行政程式對(duì)公民法人或者其他組織作出的普遍地賦予權(quán)利或者設(shè)定義務(wù)的行政行為，包括制定行政法規(guī)和行政規(guī)章兩類。特徵：1.主體是享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)；2.只能在職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)制定，超越的無(wú)效；3.對(duì)象不特定；4.依照法定程式進(jìn)行5.具有行政特性，又有立法特性行政立法的分類中央行政立法與地方行政立法中央行政立法地方行政立法執(zhí)行性行政立法、補(bǔ)充性行政立法和試驗(yàn)性行政立法執(zhí)行性行政立法補(bǔ)充性行政立法試驗(yàn)性行政立法一般授權(quán)行政立法和特別授權(quán)行政立法一般授權(quán)行政立法特別授權(quán)行政立法含義特點(diǎn)行政法規(guī)立法與行政規(guī)章立法行政法規(guī)立法行政規(guī)章立法二、行政立法的分類三、行政立法的原則1.遵循憲法的基本原則；2.依照法定許可權(quán)和程式；3.體現(xiàn)人民意志；4.從實(shí)際出發(fā)四、行政立法的主體及其許可權(quán)（一）概念：是指依法取得行政立法權(quán)，有權(quán)制定行政法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。1.國(guó)務(wù)院；2.國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；3.國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；4.省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。（二）行政立法的許可權(quán)1.國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限；2.國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)的行政立法權(quán)限；3.地方人民政府的行政立法權(quán)限五、行政立法的程式要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、審查、決定、簽署與公佈、備案等步驟第三節(jié)規(guī)範(fàn)性檔一、含義是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定許可權(quán)內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行政規(guī)則的總稱。二、規(guī)範(fàn)性檔的特徵1.制定主體的廣泛性；2.制定程式的靈活性；3.性質(zhì)上的抽象性；4.形式上的多樣性；5.效力上的層級(jí)性。規(guī)范性文件的含義對(duì)規(guī)范性文件的稱謂理論上立法上含義三、規(guī)範(fàn)性檔的種類（一）創(chuàng)制性規(guī)範(fàn)性檔是指主體為不特定公眾創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)的規(guī)範(fàn)性檔1.依職權(quán)的創(chuàng)制性規(guī)範(fàn)性檔；2.依授權(quán)的創(chuàng)制性規(guī)範(fàn)性檔（二）解釋性規(guī)範(fàn)性檔1.法定解釋性規(guī)範(fàn)性檔；2.自主解釋性規(guī)範(fàn)性檔（三）指導(dǎo)性規(guī)範(fàn)性檔四、規(guī)範(fàn)性檔與行政立法的區(qū)別1.制定主體的範(fàn)圍不同；2.效力層級(jí)不同；3.內(nèi)容不同；4.程式不同行政處罰第一節(jié)行政處罰概述行政處罰的含義與特征基本含義主體為行政主體性質(zhì)上為強(qiáng)制性法律制裁適用對(duì)象的限制性處罰的前提為行為的行政違法性須依照法定程序基本屬性具體行政行為處分性制裁性法定程序性行政處罰與行政處分、刑罰、執(zhí)行罰之間的關(guān)系表8-1、表8-2、表8-3一、行政處罰的含義和特徵（一）基本含義是指享有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政主體或受行政主體委託的組織按照法定許可權(quán)和程式對(duì)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的強(qiáng)制性制裁。（二）行政處罰的基本屬性1.是一種具體行政行為；2.是一種具有處分性質(zhì)的具體行政行為；3.是一種具有制裁性質(zhì)的具體行政行為；4.是一種必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施的具體行政行為。（三）行政處罰與行政處分、刑罰、執(zhí)行罰之間的關(guān)係1.行政處分：是指特定的行政機(jī)關(guān)或行政檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律或者內(nèi)部行政法律規(guī)範(fàn)的公務(wù)員所給予的懲戒措施。區(qū)別為：（1）產(chǎn)生的法律關(guān)係不同；（2）作出決定的行政主體不同；（3）依據(jù)的法律規(guī)範(fàn)不同；（4）行為性質(zhì)不同；（5）針對(duì)的違法行為和當(dāng)事人不同；（6）制裁形式不同；（7）救濟(jì)途徑不同2.刑罰：是刑法規(guī)定的由國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪人適用的限制或剝奪其某種權(quán)益的強(qiáng)制性制裁方法。區(qū)別：（1）制裁權(quán)力基礎(chǔ)不同；（2）性質(zhì)不同；（3）適用機(jī)關(guān)不同；（4）承擔(dān)責(zé)任的主體不同；（5）針對(duì)的違法行為不同；（6）法律依據(jù)不同；（7）適用的程式不同；（8）制裁的種類不同。3.執(zhí)行罰：是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方法，是指以處罰的形式保全行政相對(duì)人履行義務(wù)。區(qū)別是：（1）法律性質(zhì)不同；（2）目的不同；（3）承擔(dān)形式不同二、應(yīng)受行政處罰的行為的構(gòu)成要件1.具有行政責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織；2.侵害客體是國(guó)家的行政管理秩序；3.必須具有法定應(yīng)受罰特徵三、行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則行政處罰法定原則所受處罰行為法定處罰設(shè)定權(quán)法定實(shí)施行政處罰設(shè)定權(quán)法定處罰根據(jù)法定處罰程序法定行政處罰的公正、公開(kāi)原則公平原則公開(kāi)原則處罰與監(jiān)獄相結(jié)合的原則保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則不替代民事責(zé)任和刑事責(zé)任，可折抵刑事責(zé)任原則第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定行政處罰的種類理論分類申誡罰財(cái)產(chǎn)罰行為罰人身罰法律分類警告罰款沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰一、行政處罰的種類二、行政處罰的設(shè)定概念：是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)界定某種行為是否屬於行政違法行為，對(duì)行政違法行為應(yīng)當(dāng)以何種法律檔規(guī)定給予什麼樣的行政處罰及其處罰幅度的一種法律制度。行政處罰的設(shè)定概念我國(guó)有權(quán)設(shè)定行政處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)及設(shè)定權(quán)限法律《行政處罰法》第9條行政法規(guī)《行政處罰法》第10條地方性法規(guī)《行政處罰法》第11條規(guī)章《行政處罰法》第12條和第13條其他規(guī)范性法律文件不得設(shè)定行政處罰《行政處罰法》第14條三、行政處罰的規(guī)定權(quán)行政處罰的規(guī)定權(quán)含義與行政處罰設(shè)定權(quán)的不同注意事項(xiàng)行政法規(guī)須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)定地方性法規(guī)需在法律和行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)定規(guī)章須在法律、行政法規(guī)或法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)定是指為了便於實(shí)施行政處罰，而對(duì)有權(quán)機(jī)關(guān)所創(chuàng)設(shè)的行政處罰加以具體化規(guī)定的權(quán)利第三節(jié)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)一、行政處罰主體的含義即行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，是指依法能夠代表國(guó)家行使行政處罰權(quán)，能夠在行政管理過(guò)程中對(duì)行政違法行為實(shí)施具體行政處罰並且能夠?qū)Υ顺袚?dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)以及授權(quán)或者委託的組織。行政處罰主體的含義能行使行政處罰權(quán)能對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)法律后果二、範(fàn)圍行政處罰主體的范圍行政機(jī)關(guān)依法履行外部行政管理職能依規(guī)定得到了實(shí)施行政處罰的職權(quán)只在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織第四節(jié)行政處罰的管轄一、職權(quán)管轄是指根據(jù)行政處罰主體的固有業(yè)務(wù)範(fàn)圍及行政管理的職權(quán)所確定的行政處罰管轄。二、級(jí)別管轄又稱層級(jí)管轄，是指具有相同職能的上級(jí)行政處罰主體之間在實(shí)施行政處罰時(shí)的許可權(quán)或分工。三、地域管轄又稱區(qū)域管轄，是指相同級(jí)別的行政處罰主體之間在實(shí)施行政處罰時(shí)的許可權(quán)或分工。四、指定管轄是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行政處罰案件行使管轄權(quán)。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。第五節(jié)行政處罰的適用一、概念：是指行政處罰的主體認(rèn)定公民、法人或者其他組織的行政違法行為的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)行政違法行為人是否給予行政處罰、給予何種行政處罰的執(zhí)法活動(dòng)。行政處罰適用的概念執(zhí)法活動(dòng)適用前提基礎(chǔ)結(jié)果二、原則行政處罰適用的原則糾正違法行為的原則一事不再處罰原則含義法律根據(jù)要求超過(guò)追訴時(shí)效不受處罰的原則時(shí)效期間的規(guī)定追訴時(shí)效的時(shí)限三、應(yīng)注意問(wèn)題適用行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題從輕處罰、減輕處罰和從重處罰含義從輕、減輕處罰的情形不予處罰含義情形第六節(jié)行政處罰的程式一、決定程式一般程序含義程序內(nèi)容立案調(diào)查說(shuō)明理由，告知權(quán)利聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯作出處罰決定送達(dá)（一）一般程式（二）簡(jiǎn)易程式及其適用簡(jiǎn)易程序及其適用概念使用條件案件事實(shí)條件法律依據(jù)案件條件內(nèi)容表明執(zhí)法身份確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由填寫行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)送達(dá)備案執(zhí)行（三）聽(tīng)證程式聽(tīng)證程序含義內(nèi)容聽(tīng)證案件的法定性以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提基本制度具體程序申請(qǐng)和準(zhǔn)備階段聽(tīng)證階段裁決階段參與及代理二、處罰的執(zhí)行程式行政處罰執(zhí)行程序當(dāng)事人履行行政處罰決定的權(quán)利和義務(wù)罰款決定于罰款收繳分離制度當(dāng)場(chǎng)收繳罰款制度含義適用案件銀行收繳含義具體程序強(qiáng)制執(zhí)行含義措施暫緩繳納或分期繳納行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制概述一、行政強(qiáng)制的含義中國(guó)的行政強(qiáng)制是對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施的統(tǒng)稱。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人不履行行政義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制的含義主體是依法享有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的人具有可訴性的單方具體行政行為迫使行政相對(duì)人履行特定行政法上的義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)的相同狀態(tài)是損益性行政行為二、行政強(qiáng)制的特徵行政強(qiáng)制的特征行政性強(qiáng)制性非處分性具體性物理性依附性三、行政強(qiáng)制的分類行政強(qiáng)制的分類學(xué)理分類對(duì)人身的強(qiáng)制、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制和對(duì)行為的強(qiáng)制分類依據(jù)含義即時(shí)性強(qiáng)制和執(zhí)行性強(qiáng)制分類標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制和人民法院依申請(qǐng)實(shí)施的行政強(qiáng)制分類標(biāo)準(zhǔn)含義法定分類行政強(qiáng)制措施含義內(nèi)容設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行含義方式設(shè)定（一）學(xué)理分類1.對(duì)人身的強(qiáng)制、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制和對(duì)行為的強(qiáng)制2.即時(shí)性強(qiáng)制性和執(zhí)行性強(qiáng)制3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制和人民法院已申請(qǐng)實(shí)施的行政強(qiáng)制（二）行政強(qiáng)制的法定分類1.行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)的行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)務(wù)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。四、行政強(qiáng)制的原則行政強(qiáng)制的原則行政強(qiáng)制法定原則設(shè)定法定權(quán)限法定條件法定程序法定實(shí)施法定權(quán)限法定條件法定程序法定行政強(qiáng)制適當(dāng)原則含義要求教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則第二節(jié)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程式一、行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定（一）行政強(qiáng)制措施的類型1.限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物3.扣押財(cái)物4.凍結(jié)存款、匯款5.其他行政強(qiáng)制措施（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定1.行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)配置2.設(shè)定行政強(qiáng)制措施的限制二、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程式（一）啟動(dòng)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程式的條例（二）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程式（三）實(shí)施行政強(qiáng)制措施需要注意的問(wèn)題第三節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行一、概述行政強(qiáng)制執(zhí)行概述含義須以行政相對(duì)人不履行行政義務(wù)為前提目的在于是行政相對(duì)人履行義務(wù)內(nèi)容是已經(jīng)生效的具體行政行為主體一般是人民法院與相關(guān)概念的區(qū)別與民事強(qiáng)制執(zhí)行表9-1與行政處罰表9-2。（一）含義是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

（二）與相關(guān)概念區(qū)別1.民事強(qiáng)制執(zhí)行（1）兩者性質(zhì)不同；（2）執(zhí)行主體不同；（3）執(zhí)行內(nèi)容不同；（4）執(zhí)行對(duì)象不同；（5）法律依據(jù)不同。2.行政處罰（1）目的不同；（2）後果不同（3）性質(zhì)不同；（4）實(shí)施主體不同二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類與方法行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類和方法種類間接強(qiáng)制執(zhí)行代履行執(zhí)行罰直接強(qiáng)制執(zhí)行具體方法財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制劃撥強(qiáng)制扣繳強(qiáng)制抵繳征收滯納金征收滯報(bào)金強(qiáng)制拆除人身強(qiáng)制拘留強(qiáng)制傳喚強(qiáng)制服兵役行為設(shè)定三、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程式行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定催告形式要求載明事項(xiàng)執(zhí)行決定的實(shí)施步驟注意事項(xiàng)中止執(zhí)行含義情形終結(jié)執(zhí)行含義情形執(zhí)行和解含義情形第四節(jié)非訴行政案件的執(zhí)行一、概念：是指行政行為發(fā)生法律效力後，負(fù)有履行義務(wù)的行政相對(duì)人既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已經(jīng)生效的行政行為所確定的義務(wù)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)向人民法院提執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院依法採(cǎi)取執(zhí)行措施使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的制度。非訴行政案件執(zhí)行的概念含義特點(diǎn)執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院依據(jù)是行政主體作出的已經(jīng)生效的行政行為執(zhí)行申請(qǐng)人和被執(zhí)行人限制執(zhí)行前提二、非訴行政案件執(zhí)行的適用範(fàn)圍凡是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，及行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)行政行為都享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，行政機(jī)關(guān)都有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為。三、非訴行政案件執(zhí)行的條件非訴執(zhí)行案件執(zhí)行的條件依法可由人民法院執(zhí)行行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織被申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人的行為申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出管轄權(quán)限制四、受理：人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案受理，並通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。五、管轄非訴行政案件執(zhí)行的管轄含義具體規(guī)定原則申請(qǐng)人所在地基層人民法院管轄例外規(guī)定若為不動(dòng)產(chǎn)，則為不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄六、執(zhí)行程式七、非訴行政案件執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全1.確定的權(quán)利人向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)；2.向有管轄權(quán)的人民法院提出；3.有充分理由證明可能逃避執(zhí)行；4.提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。非訴行政案件的執(zhí)行程序申請(qǐng)與受理材料要求強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書據(jù)以作出的事實(shí)、理由和依據(jù)當(dāng)事人意見(jiàn)和行政機(jī)關(guān)催告情況申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況其他材料審查通知履行強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行結(jié)束八、執(zhí)行費(fèi)用行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣後將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除九、緊急狀態(tài)下的立即執(zhí)行根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第59條的規(guī)定，為了保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)的批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行緊急情況下的立即執(zhí)行原因?yàn)楸Ｕ瞎舶踩绦蚪?jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)日期行政許可第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的含義行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的含義依相對(duì)人申請(qǐng)作出的行政行為必須經(jīng)法定機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行審查的行為授益性行政行為要式行政行為外部行政行為以法律控制和限制行政相對(duì)人任意行使權(quán)利為前提三、行政許可的分類二、行政許可的作用（一）有效控制危險(xiǎn)；（二）合理配置資源；（三）為社會(huì)提供公信力證明行政許可的分類普通許可含義、特征、適用事項(xiàng)特許含義、特征認(rèn)可含義、特征、適用事項(xiàng)核準(zhǔn)含義、特征、適用事項(xiàng)登記含義、功能、特征、適用事項(xiàng)（一）普通許可：是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。普通許可是行政管理過(guò)程中運(yùn)用最為廣泛的一種。（二）特許：是指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)力的許可。

如海域使用許可、無(wú)線電許可、計(jì)程車經(jīng)營(yíng)許可等。（三）認(rèn)可：是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。

如教師資格、註冊(cè)會(huì)計(jì)師資格許可等。（四）核準(zhǔn)：是指行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)範(fàn)的判斷、確定。如消防驗(yàn)收、電梯安裝核準(zhǔn)等。（五）登記：是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)登記的方式確立相對(duì)人的特定主體資格的行為。第二節(jié)行政許可的基本原則一、行政許可的法定原則（一）許可許可權(quán)法定（二）許可範(fàn)圍法定（三）行政許可條件法定（四）行政許可程式法定二、公開(kāi)、公平和公正原則公開(kāi)、公平和公正的原則設(shè)定過(guò)程公開(kāi)實(shí)施行政許可的法定依據(jù)公開(kāi)行政許可的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行聽(tīng)證履行告知義務(wù)結(jié)果公開(kāi)實(shí)施行政許可三、便民與效率原則《行政許可法》第6條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”便民與效率原則方便的申請(qǐng)方式所需材料、內(nèi)容及申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示“一個(gè)窗口”對(duì)外依規(guī)定將行政許可權(quán)相對(duì)集中四、保障相對(duì)人合法權(quán)益原則《行政許可法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”保障相對(duì)人合法權(quán)益原則內(nèi)容陳述權(quán)和申辯權(quán)救濟(jì)權(quán)賠償權(quán)錯(cuò)誤時(shí)的補(bǔ)救賠償五、信賴保護(hù)原則《行政許可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。信賴保護(hù)原則行政行為具有確定力，不得隨意撤銷撤銷的條件限制:不得隨意撤銷、廢止或改變不得不撤銷的情形應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人補(bǔ)償六、限制轉(zhuǎn)讓原則《行政許可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程式可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”限制轉(zhuǎn)讓原則不得轉(zhuǎn)讓的情形特定人的資格資質(zhì)特定物的資質(zhì)關(guān)系國(guó)家安全等可以轉(zhuǎn)讓的情形以出讓方式取得的土地使用許可礦產(chǎn)資源的采礦許可其他有償取得的行政許可七、監(jiān)督原則《行政許可法》第10條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督?！北O(jiān)督原則主體對(duì)象公民、法人或其他組織從事行政許可事項(xiàng)第三節(jié)行政許可的設(shè)定一、概念：是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要在自己的職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)，在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中自行創(chuàng)智行政許可的行為。二、設(shè)定行政許可的原則1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；2.應(yīng)當(dāng)有利於公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性發(fā)揮，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序；3.要有利於促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可的設(shè)定的概念含義內(nèi)容設(shè)定事項(xiàng)設(shè)定權(quán)設(shè)定程序設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)的區(qū)別三、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：《行政許可法》第十二條規(guī)定。（二）可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：《行政許可法》第十三條規(guī)定。四、行政許可的設(shè)定許可權(quán)（一）法律的行政許可設(shè)定權(quán)（二）行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)（三）國(guó)務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)（四）地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)（五）省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)（六）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（七）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的行政許可規(guī)定權(quán)（八）其他規(guī)範(fàn)性檔一律不得設(shè)定行政許可五、行政許可設(shè)定內(nèi)容六、設(shè)定行政許可的聽(tīng)取意見(jiàn)和說(shuō)明理由制度《行政許可法》第19條規(guī)定，起草法律法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)，並向指定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定行政許可的理由。設(shè)定行政許可的聽(tīng)取意見(jiàn)和說(shuō)明理由制度設(shè)定行政許可的聽(tīng)取意見(jiàn)制度意義具體形式設(shè)定行政許可的說(shuō)明理由制度含義針對(duì)的問(wèn)題七、行政許可評(píng)價(jià)制度設(shè)定行政許可的必要性、範(fàn)圍大小、實(shí)施手段，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)換進(jìn)的變化而變更。1.設(shè)定機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)；2.實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)；3.公民、法人及其他組織可以提出意見(jiàn)和建議。行政許可評(píng)價(jià)制度審查要點(diǎn)必要性有效性效益性公平性優(yōu)先性機(jī)制定期評(píng)價(jià)對(duì)已設(shè)定予以評(píng)價(jià)。予以報(bào)告公民、法人、其他組織的意見(jiàn)和建議八、授權(quán)停止實(shí)施行政許可制度授權(quán)停止實(shí)施行政許可制度主體限制為省級(jí)人民政府許可事項(xiàng)實(shí)施的必要性限于行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)許可須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)第四節(jié)行政許可的實(shí)施制度一、實(shí)施主體行政許可的實(shí)施主體含義主體行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院及各部委省級(jí)人民政府及其主管部門縣級(jí)以上人民政府及其主管部門法律法規(guī)授權(quán)的組織二、授權(quán)實(shí)施行政許可1.對(duì)授權(quán)主體的要求2.對(duì)授權(quán)形式的要求3.對(duì)授權(quán)內(nèi)容的要求4.被授權(quán)對(duì)象是具有管理公共事務(wù)職能的組織三、委託實(shí)施行政許可1.受委託主體只限於行政機(jī)關(guān)；2.權(quán)力來(lái)源於委託行政機(jī)關(guān)的委託行為；3.並未因委託而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán)；4.法律後果由委託行政機(jī)關(guān)承擔(dān)四、行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制相對(duì)集中行政許可權(quán)制度《行政許可法》第25條優(yōu)點(diǎn)一個(gè)窗戶對(duì)外，統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理一個(gè)窗口對(duì)外統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理第五節(jié)行政許可的實(shí)施程式一、行政許可實(shí)施的一般程式（一）申請(qǐng)程式是指自然人、法人或者其他組織等行政許可申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)提出從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。（二）受理程式1.予以受理；2.要求當(dāng)場(chǎng)更正；3.限期補(bǔ)正；4.不予受理申請(qǐng)程序要件方式行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)（三）審查程式1.形式性審查：又稱程式審查，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。2.實(shí)質(zhì)性審查：是指對(duì)申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)材料真實(shí)性一一進(jìn)行核實(shí)。審查程序形式性審查管轄權(quán)內(nèi)容材料格式其他事項(xiàng)實(shí)質(zhì)性審查申請(qǐng)人權(quán)利能力申請(qǐng)人行為能力程序與形式公共利益和利害關(guān)系人的利益是否受損符合法律法規(guī)的其他條件（四）聽(tīng)證程式1.申請(qǐng)；2.組織聽(tīng)證；3.通知有關(guān)事項(xiàng)；4.舉行聽(tīng)證；5.決定（五）決定程式（六）行政許可的形式及效力範(fàn)圍決定程序當(dāng)場(chǎng)決定程序上級(jí)機(jī)關(guān)決定程序限期作出決定程序（七）行政許可的實(shí)施期限（八）變更和延續(xù)行政許可的實(shí)施期限許可決定的作出期限上級(jí)機(jī)關(guān)書面復(fù)查審查程序中下級(jí)機(jī)關(guān)的審查期限頒發(fā)送達(dá)許可證件的期限關(guān)于許可決定期限的計(jì)算二、行政許可的特別程式（一）招標(biāo)、拍賣程式（二）認(rèn)可程式（三）核準(zhǔn)（四）登記（五）對(duì)有數(shù)量限制的行政許可的特別規(guī)定三、行政許可費(fèi)用《行政許可法》規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定者外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。行政許可費(fèi)用要求不收取情形監(jiān)督檢查提供申請(qǐng)書格式文本收取依照法律、行政法規(guī)收取按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用全部上繳國(guó)庫(kù)四、行政許可的監(jiān)督檢查（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督檢查（二）對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查1.書面檢查；2.實(shí)地監(jiān)督檢查；3.定期檢查；4.被許可人自檢自查；5.異地協(xié)助告知；6.對(duì)違法實(shí)施行政許可的舉報(bào)行政許可的監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督檢查《行政許可法》第60條對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查書面檢查實(shí)地監(jiān)督檢查定期檢查被許可人自檢自查異地協(xié)助告知對(duì)違法實(shí)施行政許可的舉報(bào)五、行政許可的撤銷和註銷行政許可的撤銷和注銷行政許可的撤銷含義情形撤銷并予以補(bǔ)償?shù)那樾纬蜂N不予以補(bǔ)償?shù)那樾尾挥枰猿蜂N的情形行政許可的注銷含義情形未專門立法的行政行為第一節(jié)行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概述行政規(guī)劃的概述概念基本要素主體期限目的事前的計(jì)劃特征綜合性法定性裁量性可變動(dòng)性分類（一）概念又稱行政計(jì)畫，是指行政主體為保證行政權(quán)力的有序行使，而對(duì)薑磊一定時(shí)期內(nèi)所要完成的行政工作及完成該項(xiàng)工作所必須的辦法、步驟和措施等進(jìn)行的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的指標(biāo)體系和行為體系的總稱。（二）基本要素是指一個(gè)完備的行政規(guī)劃必須具有的各種基本因素。行政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備主體、期限、目的、事前的計(jì)畫資格基本要素。（三）行政規(guī)劃的特徵1.綜合性；2.法定性；3.裁量性；4.可變動(dòng)性（四）行政規(guī)劃的分類1.是否有法律依據(jù)：依據(jù)法律規(guī)範(fàn)的行政規(guī)劃和依據(jù)職權(quán)的行政規(guī)劃；2.效力強(qiáng)度：有強(qiáng)制拘束力行政規(guī)劃和指導(dǎo)性行政規(guī)劃；3.法律效力範(fàn)圍：束己性和涉他性；存在形式：法律法規(guī)性和行政規(guī)則性；（四）行政規(guī)劃的分類1.是否有法律依據(jù)：依據(jù)法律規(guī)範(fàn)的行政規(guī)劃和依據(jù)職權(quán)的行政規(guī)劃；2.效力強(qiáng)度：有強(qiáng)制拘束力行政規(guī)劃和指導(dǎo)性行政規(guī)劃；3.法律效力範(fàn)圍：束己性和涉他性；4.存在形式：法律法規(guī)性和行政規(guī)則性；5.是否可訴：可訴性不可訴性；6.內(nèi)容：行者你發(fā)計(jì)畫、行政執(zhí)法計(jì)畫和行政組織建設(shè)計(jì)畫；7.性質(zhì)：基本計(jì)畫和實(shí)施計(jì)畫；8.法律約束：拘束性和非拘束性；9.