西方國家民主制度的基石

第四章選舉：

西方國家民主制度的基石本章內(nèi)容架構(gòu)一、選舉制度的由來選舉制度的概念與構(gòu)成要素近代西方國家選舉制度的產(chǎn)生與開展二、選舉原那么與選舉方式三、西方各國選舉制度概況1、英國選舉——程序簡便的下院選舉2、美國選舉——程序繁瑣的總統(tǒng)選舉和國會選舉3、法國選舉——直接選舉和間接選舉相結(jié)合4、德國選舉——程序復雜的混合制選舉5、日本選舉——以小選區(qū)和比例選區(qū)并列制為特色的選舉6、俄羅斯選舉——從混合制選舉到比例制選舉一、選舉制度的由來選舉的概念所謂選舉，是指享有政治權(quán)利的本國公民，通過投票方式，選出代表他來行使國家公共權(quán)力的人，按照他的意愿，代表他的利益來治理國家。選舉是較大的群體為自己確定一個較小的領(lǐng)導群體的方法。從根本上說，選舉是一種由多數(shù)人按照某種程序和規(guī)那么選擇決定少數(shù)人的行為。選舉制度的涵義

一、選舉制度是一種政治制度，同代議制度、政黨制度構(gòu)成了西方民主政治制度的三大支柱。二、選舉制度是有關(guān)選舉的各項程序、制度的總稱，在其單獨使用時并不專門確指某項具體制度。三、選舉制度是由有關(guān)選舉的一系列原那么、程序、方法按法定標準形成的具體制度構(gòu)成?？傊?，選舉制度是一種政治制度，它是現(xiàn)代民主國家政治制度不可分割的重要組成局部，是由一系列與選舉原那么、選舉程序和選舉方法相關(guān)的經(jīng)法律標準而形成的各種具體制度的總稱。選舉制度的作用首先，選舉制度的建立有助于國家政治生活的民主化。其次，選舉制度的開展有助于提高公民的政治素質(zhì)。再次，選舉制度的存在有助于促進社會的穩(wěn)定和開展。選舉制度的根本構(gòu)成要素〔一〕1、選舉法——真實、公正、平等2、選民資格與候選人資格年齡、國籍、定居期限、沒有被剝奪選舉權(quán)或被選舉權(quán)、選民登記等選舉制度的根本構(gòu)成要素〔二〕3、選舉組織——是指所有指導、主持和辦理國家選舉事務的各類組織或機構(gòu)的總稱。從層次上劃分，選舉組織大致可分為以下幾種：中央選舉組織地方選舉組織基層選舉組織

中央選舉組織的兩種組成方式:*不設(shè)專職委員會：由內(nèi)務部行使職權(quán)〔英法意〕；*設(shè)專職委員會：一種是由政府官員領(lǐng)導，包括政黨代表在內(nèi)的中央選舉委員會〔美日〕；一種是由國家公職人員組成的中央選舉委員會〔俄〕。選舉制度的根本構(gòu)成要素〔二〕選舉制度的根本構(gòu)成要素〔二〕地方選舉組織的形式：地方選舉組織的兩種組成形式：不設(shè)專門委員會，由專職官員主持；設(shè)專門委員會，一是由官員、法官、地方議會議員組成；二是由政黨代表組成，受地方當局領(lǐng)導。基層選舉組織：與地方選舉組織一致，接受其領(lǐng)導。選舉制度的根本構(gòu)成要素〔三〕3、選區(qū)劃分選區(qū)，又稱為選舉區(qū)，是法律規(guī)定選舉國家代表機關(guān)及公職人員時劃分的區(qū)域單位，也是選民開展選舉活動和產(chǎn)生代表〔議員〕的根本單位。絕大多數(shù)國家都是采用地域代表制，即按照地域劃分選區(qū)。西方國家的選區(qū)劃分通常有兩種形式：一是單名制選區(qū)，實行單名選區(qū)制一般對大黨比較有利，尤其是在實行兩黨制的國家中更是如此。二是多名制選區(qū)，也稱復名制選區(qū)或大選區(qū)，目前德國、日本、意大利等國就采取大選區(qū)制。選舉制度的根本構(gòu)成要素〔三〕地域代表制，按地域劃分選區(qū)，同時遵循平等原那么：行政區(qū)劃+人口數(shù)量；并根據(jù)人口變化定期重新劃分選區(qū)。絕大多數(shù)國家采用這一劃分方法。*截至2000年底，美國第一人口大州加州有52名眾議員，第二人口大州有31名眾議員，人口最少的州如南達科他、北達科他、懷俄明和蒙大拿，整個州就是一個選區(qū)，只有一名眾議員。贏者通吃原那么劃塊困局—議會選舉中的通吃弊端--源自多數(shù)原那么----在一選區(qū)〔州〕獲勝〔簡單多數(shù)〕的候選人獲該選區(qū)所有中間人票〔選舉人票〕；----可能結(jié)果：在全國獲得較多項選擇民票的候選人敗給獲得較少選民票〔但較多項選擇舉人票的候選人：大比分劣勢輸?shù)粢恍┲莸耐瑫r，微弱優(yōu)勢贏得一些州特別是假設(shè)干大州的選舉人票。----近例：2000年布什獲271張選舉人票，戈爾獲269張。但布什比戈爾卻少了53萬張選民票。選區(qū)劃分中的政治制度的空子：“杰利蛇〞〔gerrymander〕----以政治利益為標準劃分選區(qū)。1812年，馬薩諸塞州州長民主共和黨人(ElbridgeGerry，受歡送的政治家，?獨立宣言?簽字者，曾任副總統(tǒng)),把埃塞克斯郡〔Essex〕的選區(qū)劃得細長彎曲。近例：90年代的北卡州，掌權(quán)的民主黨人為劃出一個黑人占多數(shù)的選區(qū)，畫出“杰利蛇〞。選舉制度的根本構(gòu)成要素〔四〕4、選舉過程選民登記選民投票選票計算〔多數(shù)代表制、比例代表制、混合代表制〕選舉結(jié)果確實認近代西方國家選舉制度的產(chǎn)生與開展英國選舉制度的產(chǎn)生和開展〔一〕產(chǎn)生：與封建社會的議會具有密切關(guān)系----1215年，?自由大憲章?規(guī)定，由大封建主選出一個由25人組成的委員會監(jiān)督國王是否遵守憲章；----1258年6月，亨利三世被迫在牛津召開了被稱為“狂暴議會〞的會議，會議上，貴族們迫使亨利三世接受了?牛津條例?。?牛津條例?更進一步地限制王權(quán)，條約規(guī)定，議會定期召開，每年三次；未經(jīng)議會同意，國王不得任意沒收土地及分配土地，國王亦不得擅自決定對外戰(zhàn)爭。議會法是最高權(quán)威，一切法令不得與其相悖，并組成由15名貴族參加的委員會與國王共同施政，國王采取的任何措施均得他們同意，方能實施?！?265年，蒙特福特召開英國歷史上第一次國會。蒙特福特的議會，參加者除了男爵，高級教士，和每郡兩位騎士外，還增加各自由市每市兩位市民代表。此次會議被看作是最早的議會。亨利三世〔HenryIII〕，1207年10月1日－1272年11月16日愛德華一世1239年6月17日—1307年7月7日“模范會議〞：1295年，愛德華一世召集的議會組成：貴族、僧侶、市民代表〔每市2名〕、騎士代表〔每郡2名〕；1688年“榮耀革命〞后，英王被迫接受?權(quán)利法案?，確認議會是最高立法機關(guān)，宣布國會議員實行直接的“自由選舉〞；近代意義上的英國資產(chǎn)階級選舉制度得以建立。1711年法律對選民資格的限制：財產(chǎn)、性別等，有選舉權(quán)的選民只占成年人數(shù)的5%。英國選舉制度的產(chǎn)生和開展〔二〕普選權(quán)的擴展--1832年，制定?英格蘭與威爾士人民代表法?，降低選民財產(chǎn)資格限制，小土地所有者和中產(chǎn)階級獲選舉權(quán)；---1867年，在憲章運動推動下，城市工人獲得選舉權(quán)；13%*?人民憲章?是1838年由倫敦工人協(xié)會向國會的請愿書：年滿21歲的男子都有普選權(quán)，選舉投票應秘密進行，廢除議會候選人的財產(chǎn)資格限制，國會每年舉行一次改選，平均分配選區(qū)。英國選舉制度的產(chǎn)生和開展〔三〕----1872年，公開選舉改為秘密投票；----1918年，新?人民代表選舉法?，21歲以上男子以及30歲以上、大學畢業(yè)、擁有五英鎊以上產(chǎn)業(yè)的婦女獲得選舉權(quán)；75%----1928年，公布男女平等選舉權(quán)法，年滿21歲婦女享有與男子平等的選舉權(quán)；普選制在英國實現(xiàn)。----1969年，修改?人民代表選舉法?，年滿18歲的公民都有選舉權(quán)。法國選舉制度的產(chǎn)生在封建社會的選舉根底上產(chǎn)生----1302年，國王菲力普四世召開第一次“三級會議〞。最初由高級教士、世俗貴族組成，后來增加了資產(chǎn)階級代表，并逐漸超過前兩個等級代表總數(shù)；----選舉權(quán)資格限制：年滿25歲的男子，有住所，參與納稅登記。法國選舉制度的開展1789年12月，積極公民消極公民限制選舉制1791年有財產(chǎn)資格限制的兩級間接選舉制1793年普選權(quán)被寫入憲法1795年恢復有財產(chǎn)資格限制的兩級間接選舉制1799年三級名流名單項選擇舉制1802年納稅選舉1848年憲法確認普選權(quán)真正建立起法國近代選舉制度。1875年選舉法規(guī)定，年滿21歲的男子有選舉權(quán)；1944年，規(guī)定年滿21歲的男女公民都有選舉權(quán)；1974年，選民年齡資格降到18歲。美國選舉制度的產(chǎn)生產(chǎn)生于英國歐洲的選舉經(jīng)驗：北美殖民地建立經(jīng)移民選舉產(chǎn)生的議會；1787年制憲會議通過的憲法規(guī)定：國會參議員、眾議員分別由公民間接和直接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)由每個州委派的選舉人選舉產(chǎn)生，并將制定選舉法的權(quán)利留給各州；資格限制：財產(chǎn)、白人、男性。美國選舉制度的開展普選權(quán)的擴展1870年，取消種族限制：聯(lián)邦憲法第15條修正案：任何人不得因種族、膚色或曾是奴隸而被拒絕或被剝奪選舉權(quán)；1920年第19條修正案：全國范圍內(nèi)婦女都擁有選舉權(quán)；1971年第24條憲法修正案，將選民年齡資格改為18歲。1979年第27條憲法修正案婦女在法律上取得了與男子同等的權(quán)利二、選舉原那么與選舉方式選舉原那么所謂選舉原那么，是指不同國家選舉制度所共有的根本特征，是選舉制度在各國長期開展的過程中，為多數(shù)國家所共同認可和接受的一些做法。選舉原那么的開展主線：平等化*票值平等化：復數(shù)投票制開展為“一人一票〞制*選民資格平等化：----等級選舉制----納稅選舉制----男性普選制----全民普選制普遍選舉權(quán)原那么普遍選舉權(quán)原那么是指每個擁有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務的公民都擁有選舉與被選舉權(quán)。普遍選舉權(quán)原那么是選舉制度最根本的原那么。選舉資格的主要限制：財產(chǎn)、教育、種族、性別、年齡等。具備選民資格的條件：國籍、年齡、居住、排除條件。當前仍然存在居住期限等限制。平等選舉權(quán)原那么平等選舉權(quán)即通常所講的“一人、一票、一值〞原那么，是指每個選民在選舉中所投的選票具有同等的價值，每個選民在一次選舉過程中只有一次投票權(quán)，同等數(shù)量的代表應該由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生。英國早期的復數(shù)投票制:擁有固定資產(chǎn)的選舉人——居住選區(qū)+產(chǎn)業(yè)或營業(yè)場所在選區(qū)；牛津、劍橋等大學畢業(yè)生——居住選區(qū)+大學所在選區(qū)。直接選舉原那么直接選舉原那么是指議會代表和國家公職人員應由選民直接投票選出。直接選舉從理論上講顯然更能公正、準確地表達選民的意愿，實現(xiàn)選民的意志。間接選舉中的“中人困局〞：----選民投票對象是中間人〔選舉人、代表、議員〕，再由這些中間人從候選人中選舉領(lǐng)導人；----如果這些中間人違背選民意愿投票，就可能選出不為選民支持的領(lǐng)導人；目前，英、美、法、日、德、瑞士等國的眾議員選舉都已實行了直接選舉制。秘密投票原那么秘密投票原那么又稱無記名投票原那么，是指選民按選舉法的規(guī)定，根據(jù)自己的意愿秘密填寫選票和投票，他的選舉意愿向所有人保密，也無須記名。1856年澳大利亞一個州首先在地方選舉中實施無記名投票。競爭原那么所謂競選，是指通過候選人的種種活動和表現(xiàn)，幫助選民在選擇中做出決定的一種方式；競選活動的主要內(nèi)容：介紹本黨政治主張及候選人個人的施政綱領(lǐng)，向選民作出各種承諾；候選人的活動：競選旅行、會見選民、發(fā)表電視演說、進行電視辯論等。競選渠道和競選班子競選的宣傳渠道：〔候選人、競選運開工作人員〕除了與選民面對面的宣傳外，另一重要方面是借助各種傳播渠道進行競選宣傳：如競選廣告、電話宣傳、直郵廣告、競選網(wǎng)站，等等；奧巴馬2024總統(tǒng)競選廣告競選班子：設(shè)計競選策略、組織競選活動、籌集競選經(jīng)費和征募志愿者，等等。二、西方各國選舉制度概述英國——程序簡便的下院選舉大選與補選選舉人資格候選人資格選舉規(guī)那么：英國現(xiàn)行選舉法規(guī)定：下院議員全部按“單名選區(qū)制〞選出，每個選區(qū)選一名議員，選民一人一票，得簡單多數(shù)者中選。選舉程序：歷時4個半星期。8天內(nèi)、10天左右、17天后簡單多數(shù)制：排擠小黨和無黨派人士，有利于大黨保持優(yōu)勢----選民為了不浪費選票，一般都會把票投給中選時機較大的黨，以防止自己最不喜歡的政黨上臺。特點：選舉效率高、政黨色彩濃厚卡梅倫拜謁女王2024年5月12日，英國女王伊麗莎白二世〔右〕在首都倫敦的白金漢宮接見首相保守黨領(lǐng)袖卡梅倫。43歲的保守黨領(lǐng)袖卡梅倫成為英國自1812年以來最年輕的首相，他將與自由民主黨聯(lián)合組閣政府，這也是英國二戰(zhàn)以來首個聯(lián)合政府。美國國會選舉美國憲法規(guī)定，眾議員〔H.R〕由各州選民直接選舉產(chǎn)生，各州在眾議院中的席位，按各州人口比例分攤。根據(jù)1929年的議席分配法案，眾議院人數(shù)固定為435人；并根據(jù)商務部統(tǒng)計局每10年提供的各州人口變動情況重新調(diào)整各州的議席分配。單名選區(qū)制1913年第17條憲法修正案：參議員(Senator)由各州選民直接選舉，每州2名。直接選舉參議員每州選2名，50個州共100名，任期6年，每兩年改選1/3。眾議員按各州人口比例選出，大約50萬人選一名，共435名，任期2年，屆滿后全部改選。國會每兩年一屆。美國憲法規(guī)定，參議員候選人必須年滿30周歲，作為美國公民已滿9年，且必須是選出州的居民，可連選連任；眾議員必須年滿25周歲，作為美國公民已滿7年，且為選出州的居民，可連選連任。任何文官不得擔任國會議員。每逢雙數(shù)年為選舉年，“大選〞和“中期選舉〞交替出現(xiàn)。每個選舉年都選舉全體聯(lián)邦眾議員、1/3聯(lián)邦參議員、局部州長。其中“大選年〞包括選舉總統(tǒng)。2024年以來，美國民主黨一直在參眾兩院占據(jù)多數(shù)席位。目前，民主黨在參議院控制著59個席位，而共和黨只控制著41個席位。在眾議院，民主黨占據(jù)著255個議員席位，共和黨占據(jù)著178席，另外兩席空缺。2024年中期選舉后，美國國會分裂。目前，參議院民主黨在控制著51個席位，而共和黨控制著46個席位。在眾議院，共和黨占據(jù)著230席，民主黨僅占據(jù)著165個議員席位，另外兩席空缺。美國2024年上任的眾議院議長博納前任眾議院議長佩洛里美國現(xiàn)任參議院臨時議長丹尼爾·井上法國國民議會選舉法國國民議會議員由選民直接選舉產(chǎn)生國民議會共有577個議席，議員任期5年，每5年改選一次。選民資格候選人資格選舉制度：單記名多數(shù)兩輪投票制----選區(qū)：政府根據(jù)國民議會議員數(shù)目將全國劃分為相應數(shù)目選區(qū)，每選區(qū)選一名議員；----兩輪：第一輪獲半數(shù)選票或占登記選民人數(shù)1/4以上者中選；獲12.5%以上選票或得票最多的前兩位候選人進入第二輪，獲相對多數(shù)票即中選。法國參議院選舉參議院由340人組成，任期6年，每3年改選一半。法國參議院由選舉團間接選舉產(chǎn)生參議院的兩種選舉制度：----議員人數(shù)較少的省：多數(shù)兩輪投票制----議員人數(shù)較多的?。罕壤碇啤策x民按政黨投票，政黨根據(jù)所得選票占全部有效票的百分比分配議席〕圖為法國參議院——盧森堡宮德國大選德國聯(lián)邦議院是整個聯(lián)邦政府體制中唯一由民選產(chǎn)生的機構(gòu)。與聯(lián)邦參議院共同組成德國國會。聯(lián)邦議院議員定員598人，任期4年，其選舉制度被稱為“多數(shù)代表與比例代表混合制〞。----第一輪，小選區(qū)制〔每選區(qū)產(chǎn)生一名議員〕，選區(qū)數(shù)量是聯(lián)邦議員總數(shù)的一半；選民按選區(qū)直接選舉議員，得票最多者中選議員〔多數(shù)原那么〕；----第二輪，選民按政黨投票，政黨根據(jù)所得選票占全部有效票的百分比分配全部議席〔比例原那么〕；----兩輪同時進行，計票時遵守“5%原那么〞，總議席數(shù)可根據(jù)需要增加。2024年的聯(lián)邦議院大選中，聯(lián)盟黨得票率為33.8%，社民黨得票率為23.1%，自民黨為14.6%，綠黨為10.1%，左翼黨為12.4%，其他小黨總共加在一起為6%。按照德國有關(guān)法律，只有得票率超過5%的政黨方可進入議會的規(guī)定，前五大政黨進入議會已無懸念，而其他小黨，由于得票率都未超過5%，因此被淘汰出局也成定局。2024年9月18日，施羅德受到安格拉·默克爾的強勢挑戰(zhàn)，基民盟-基社盟贏得聯(lián)邦議院選舉，默克爾成為德國首位女總理。聯(lián)邦參議院聯(lián)邦參議院議長由各州州長輪流擔任，每年輪換一次，任期從每年11月1日至次年10月31日。聯(lián)邦參議院議長在國內(nèi)外禮儀上享有第三高地位，僅次于聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦議院議長。在聯(lián)邦總統(tǒng)因病或出國訪問期間，聯(lián)邦參議院議長代行聯(lián)邦總統(tǒng)職務。

日本國會選舉日本國會由眾議院和參議院組成，兩院議員均由公選產(chǎn)生。眾議員選舉：定員480名，任期4年----小選區(qū)制〔每選區(qū)1名議員)；依據(jù)道府縣人口數(shù)劃分300個選區(qū)。得票最高，且占總票數(shù)1/6以上可中選。比例代表選舉，全日本劃分11個比例大選區(qū)，按人口數(shù)有6—29個議席.依據(jù)政治黨派團體得票比例分配180個議席。參議員：定員242名，任期6年，每3年改選一半。兩種選區(qū)制----地方選區(qū)制：以都、道、府、縣設(shè)置的行政區(qū)作為選區(qū)，每個選區(qū)2-8名議員“少數(shù)代表制〞；----全國選區(qū)：按比例代表制選出100名議員，選民針對政黨或政治團體提出的候選人投票。2024年9月11日，日本首相小泉純一郎(中)在東京自民黨黨部與黨內(nèi)領(lǐng)導人一同慶賀勝利。日本第44屆眾議院選舉絕大局部選票已經(jīng)開出，執(zhí)政的自民黨已經(jīng)獲得了281席，超過單獨過半數(shù)所需的241席，取得了重大勝利。日本首相小泉純一郎在東京自民黨黨部為中選議員貼花俄羅斯議會選舉俄羅斯聯(lián)邦會議由聯(lián)邦委員會和國家杜馬組成；聯(lián)邦委員會不經(jīng)過全國性的選舉