中國(guó)的環(huán)境管理制度(第3講)

第四章中國(guó)的環(huán)境管理制度第六節(jié)本章小結(jié)教學(xué)案例第三講.第四章內(nèi)容小結(jié)教學(xué)案例期中考試介紹期末考試介紹課堂答疑今天的主要內(nèi)容.一、第四章內(nèi)容總結(jié)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策手段、環(huán)境投資〔3I體系〕機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題institutesetting環(huán)境投資和融資environmentinvest政策手段〔制度〕policyinstrument.環(huán)境管理的根本框架〔3I體系〕環(huán)境管理3I體系機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)境投資政策手段institutesettingenvironmentinvestmentpolicyinstrument.?中國(guó)的環(huán)境保護(hù)?白皮書中國(guó)同樣重視環(huán)境管理體制建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)建立起由全國(guó)人民代表大會(huì)立法監(jiān)督，各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的體制。人大國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局各有關(guān)參與部門中國(guó)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置〔機(jī)制〕.環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與公眾參與環(huán)境保護(hù)NGO參與環(huán)境專家政協(xié)參與〔環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線？〕其它社會(huì)力量〔婦女與環(huán)境？〕.中國(guó)環(huán)境管理的投資〔環(huán)境投資〕根本概念投資和融資的特點(diǎn)投資：資金來(lái)源、投資水平、投資方向、效果融資：政府融資和企業(yè)融資銀行在環(huán)保融資方面的作用存在的主要問(wèn)題.根本概念和特點(diǎn)根本概念環(huán)境保護(hù)支出環(huán)境保護(hù)投資環(huán)境保護(hù)融資特點(diǎn)主體與利益獲得者的不一致性投資效益的滯后性.環(huán)境投資投資來(lái)源老企業(yè)污染治理資金來(lái)源新建工程環(huán)保投資環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)投資來(lái)源投資水平投資方向三項(xiàng)投資的比例及其變化主要投資方向：大氣和水污染治理投資效果.環(huán)境融資政府融資財(cái)政支出發(fā)行國(guó)債環(huán)境保護(hù)基金征收排污費(fèi)使用者收費(fèi)所有權(quán)轉(zhuǎn)移企業(yè)融資.環(huán)境投資融資存在的問(wèn)題投融資機(jī)制沒(méi)有理順，投資總量缺乏環(huán)保法律法規(guī)沒(méi)有完善，有效需求缺乏污染者付費(fèi)沒(méi)有具體化融資渠道單一.中國(guó)的環(huán)境管理制度〔政策手段〕環(huán)境影響評(píng)價(jià)三同時(shí)排污收費(fèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核排污許可證污染集中控制污染限制治理.什么是政策對(duì)策從解決問(wèn)題的角度，從多個(gè)角度入手，提出解決某一問(wèn)題的科學(xué)方案或途徑。決策從多個(gè)對(duì)策中選出一個(gè)作為行動(dòng)方向的過(guò)程。政策政策是落實(shí)對(duì)策和決策，實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的具體手段〔工具〕。.對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)〞的2個(gè)最根本理解理解環(huán)境影響評(píng)價(jià)的兩個(gè)角度：作為一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)科學(xué)根底和理論操作技術(shù)手段作為一項(xiàng)制度〔政策工具〕的環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般性的國(guó)家行政管理制度上升為國(guó)家正式法律的?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的含義問(wèn)題與思考：什么是法？法與制度的區(qū)別是什么？法：統(tǒng)治階級(jí)意志的表達(dá)？還是一種社會(huì)能夠正常運(yùn)行的最根本規(guī)那么？法、制度、政策：不同重要程度的規(guī)那么？相關(guān)的幾個(gè)概念：方針、路線、道路相關(guān)的幾個(gè)概念：道、理、禮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是調(diào)整環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的一系列法律標(biāo)準(zhǔn)的總和，它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原那么、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及管理措施的法定化。.建設(shè)工程發(fā)起者EIA管理部門EIA報(bào)告書咨詢和評(píng)審專家EIA報(bào)告書編寫人員和評(píng)價(jià)單位受影響的公眾負(fù)責(zé)最終決策的政府權(quán)力部門世界銀行等貸款和提供援助的機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的參與者.適用范圍分類管理負(fù)責(zé)主體報(bào)告書內(nèi)容格式評(píng)價(jià)時(shí)段評(píng)價(jià)程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要內(nèi)容.面向可持續(xù)開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容的深化加強(qiáng)跟進(jìn)工作法制化和民主化應(yīng)用范圍的擴(kuò)大化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度開(kāi)展趨勢(shì).?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?簡(jiǎn)介背景和意義主要內(nèi)容制度創(chuàng)新問(wèn)題與討論.

所謂“三同時(shí)〞制度，是指新擴(kuò)改工程和技術(shù)改造工程的環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)?！叭瑫r(shí)〞制度為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，它來(lái)自70年代初防治污染工作的實(shí)踐。這項(xiàng)制度的誕生標(biāo)志著我國(guó)在控制新污染的道路上邁上了新的臺(tái)階，是我國(guó)早期環(huán)境管理制度的第一項(xiàng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度.“新五項(xiàng)〞環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度污染限期治理制度.近年新提出的環(huán)境管理制度嚴(yán)重污染小企業(yè)的關(guān)停政策環(huán)境信息公開(kāi)環(huán)境稅和環(huán)境抵押金環(huán)境標(biāo)志環(huán)境舉報(bào)和環(huán)境110等.二、教學(xué)案例.三、期中考試形式：一篇小論文字?jǐn)?shù)：一般要求在800－1500字之間時(shí)間：五一節(jié)后第一次上課之前交.小論文題目可從以下選題中選取，或自行選取。提倡要“小題大做〞環(huán)境管理學(xué)、廣義和狹義環(huán)境管理、環(huán)境科學(xué)與環(huán)境管理學(xué)，等環(huán)境管理的根底理論：可持續(xù)開(kāi)展、三種生產(chǎn)、沖突協(xié)同、界面控制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)，等環(huán)境管理的根本原那么：可持續(xù)開(kāi)展、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范、全過(guò)程控制、污染者負(fù)擔(dān)、民主原那么、多贏和共贏原那么、等環(huán)境管理體系：機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策手段、環(huán)境投資環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：理論、方法、實(shí)踐其它環(huán)境管理制度：理論、方法、實(shí)踐.小論文“格式〞必須包括5個(gè)方面內(nèi)容：事〔事件〕：記敘形〔景物〕：描寫情〔情感〕：抒情理〔道理〕：說(shuō)理典〔作者的知識(shí)積累和綜合運(yùn)用，特別是典故，一般是論文最后用一句或一小段話對(duì)論文進(jìn)行總結(jié)和升華〕.為什么必須提出格式上的要求這五個(gè)方面可以比較全面的反映出作者對(duì)某一個(gè)環(huán)境管理問(wèn)題認(rèn)識(shí)、理解和思考的深度和水平提高大家寫短文的水平，花一點(diǎn)時(shí)間練習(xí)如何寫作一種最常用的文體杜絕網(wǎng)上下載和抄襲、杜絕“一稿多投〞.如何寫小論文〔1〕：形、事、情、理、典一篇好論文：好內(nèi)容＋好的寫作手法寫作手法：描寫、敘事、說(shuō)理、抒情、等寫作手段的綜合運(yùn)用：文無(wú)定法、行云流水一篇文章的根本目的：與人交流，能向人說(shuō)清一個(gè)景物，說(shuō)明白一件事，或者說(shuō)出一種情感、一個(gè)道理。用多種寫作手法進(jìn)行寫作，搭構(gòu)一個(gè)小論文的根本框架：形、事、情、理、典.小論文舉例：岳陽(yáng)樓記1慶歷四年春，滕子京謫守巴陵郡。越明年，政通人和，百?gòu)U具興，乃重修岳陽(yáng)樓，增其舊制，刻唐賢今人詩(shī)賦于其上，屬予作文以記之。予觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠(yuǎn)山，吞長(zhǎng)江，浩浩湯湯，橫無(wú)際涯；朝暉夕陰，氣象萬(wàn)千；此那么岳陽(yáng)樓之大觀也，前人之述備矣。然那么北通巫峽，南極瀟湘，遷客騷人，多會(huì)于此，覽物之情，得無(wú)異乎？假設(shè)夫霪雨霏霏，連月不開(kāi)；陰風(fēng)怒號(hào)，濁浪排空；日星隱耀，山岳潛形；商旅不行，檣傾楫摧；薄暮冥冥，虎嘯猿啼；登斯樓也，那么有去國(guó)懷鄉(xiāng)，憂讒畏譏，滿目蕭然，感極而悲者矣！寫事寫形寫情寫形.小論文舉例：岳陽(yáng)樓記2至假設(shè)春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬(wàn)頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青。而或長(zhǎng)煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沈璧，漁歌互答，此樂(lè)何極！登斯樓也，那么有心曠神怡，寵辱偕忘、把酒臨風(fēng)，其喜洋洋者矣！嗟夫！予嘗求古仁人之心，或異二者之為，何哉？不以物喜，不以己悲，居廟堂之高，那么憂其民；處江湖之遠(yuǎn)，那么憂其君。是進(jìn)亦憂，退亦憂；然那么何時(shí)而樂(lè)耶？其必曰：“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)矣！〞噫！微斯人，吾誰(shuí)與歸！時(shí)六年九月十五日。寫情寫形寫理.小論文舉例：為人民效勞形－張思德的追悼會(huì)現(xiàn)場(chǎng)事－張思德燒炭情－沉痛哀悼理－為人民效勞：我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。張思德同志就是我們這個(gè)隊(duì)伍中的一個(gè)同志。典－重于泰山、輕于鴻毛：人總是要死的，但死的意義有不同。中國(guó)古時(shí)候有個(gè)文學(xué)家叫做司馬遷的說(shuō)過(guò)：“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛。〞為人民利益而死，就比泰山還重；替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕。張思德同志是為人民利益而死的，他的死是比泰山還要重的。.如何寫小論文〔2〕：幾種寫手法相互配合用形寫理：馬克思在剖析勞動(dòng)力被作為商品買賣的本質(zhì)時(shí)，何等的生動(dòng)透徹：“原來(lái)的貨幣占有者作為資本家，昂首前行；勞動(dòng)力占有者作為他的工人，尾隨于后。一個(gè)笑容滿面，雄心勃勃；一個(gè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，畏縮不前，像在市場(chǎng)上出賣了自己的皮一樣，只有一個(gè)前途——讓人家來(lái)鞣。〞用形寫理：梁?jiǎn)⒊?少年中國(guó)說(shuō)?是一篇講國(guó)家圖強(qiáng)的論文，但卻以形說(shuō)理，一連用了“老年人如夕照，少年人如朝陽(yáng)。老年人如瘠牛，少年人如乳虎。老年人如僧，少年人如俠。老年人如字典，少年人如戲文……〞等九組十八個(gè)形象。這就大大強(qiáng)化了說(shuō)理，使人過(guò)目不忘。.如何寫小論文〔3〕：文章虛實(shí)結(jié)合形、事是實(shí)；情、理為虛虛實(shí)結(jié)合的例子：錢鐘書?圍城?中一句話：“〔男女〕兩個(gè)人在一起，人家就要造謠言，正如兩根樹枝相接近，蜘蛛就要掛網(wǎng)。〞這是借有形之物來(lái)說(shuō)無(wú)形之理，比單純說(shuō)教自然要生動(dòng)許多。.如何寫小論文〔4〕：多寫多練多寫多練有問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系討論：電子郵件：yzhang@：62233673辦公室：315.小論文評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋：形、事、情、理、典寫出自己的獨(dú)到的想法和思考：觀察問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、提出〔總結(jié)〕問(wèn)題、解決問(wèn)題盡可能結(jié)合課堂講授的內(nèi)容，盡可能利用三年多來(lái)學(xué)過(guò)的各門課程知