2023中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告（城市）-2023.11

1001001目錄目錄引言001■數(shù)林概貌■數(shù)林指數(shù)■數(shù)林標桿■數(shù)林亮葉■評估方法附錄004011017026031041本報告版權(quán)為復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室（復旦DMG）所有，如需引用本報告內(nèi)容，請參照以下規(guī)范：復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室.

中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——城市（2023年度）[R/OL].

(2023-11-01)[引用日期，格式為YYYY-MM-DD]./report002引言001引言“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個專注于評估公共數(shù)據(jù)開放利用水平的專業(yè)指數(shù)，由復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室制作出品。自

2017

年首次發(fā)布以來，“中國開放數(shù)林指數(shù)”定期對我國各地公共數(shù)據(jù)開放利用水平進行綜合評價，精心測量各地的“開放數(shù)木”，助推我國公共數(shù)據(jù)的流通與價值釋放。2023年起，開放數(shù)林指數(shù)將年度報告的名稱從《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》改為《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告》，以體現(xiàn)從“政府數(shù)據(jù)開放”邁向“公共數(shù)據(jù)開放”的方向，以及指數(shù)對公共數(shù)據(jù)從流通、到利用、到價值釋放全過程的關注。開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級城市和地級城市，都作為一個“空間”和“聚落”，而不僅僅是一個

"

層級

"

來進行評測，并發(fā)布《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——城市》(以下簡稱《報告》)。201720182019202020212022002數(shù)林愿景開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國公共數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系，我們期待：開放數(shù)林是繁盛多姿的，各種“數(shù)木”都能競相并生、枝杈相連、根系相通；開放數(shù)林是生生不息的，無時無刻不在成長變化，充滿生機和活力；開放數(shù)林更是包容溫暖的，既能讓林子里的各種“生物”共享數(shù)林的美好，又能遮陽擋雨，不讓他們被數(shù)據(jù)“灼傷”或“淋濕”。最終，一棵棵地方開放“數(shù)木”能夠成長為一片繁盛多樣、持續(xù)生長、包容宜人的中國“開放數(shù)林”。2023003數(shù)林概貌數(shù)林概貌004一、數(shù)林概貌截至

2023年8月，我國已有

226個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺

22個（不含直轄市和港澳臺），城市平臺

204個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。與

2022年下半年相比，新增

18個地方平臺，其中包含

1

個省級平臺和

17

個城市平臺，平臺總數(shù)增長約

9%。自2017年起全國地級及以上公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量持續(xù)增長，從

2017年報告首次發(fā)布時的

20

個到

2023

下半年的

226

個，如圖

1

所示?！?/p>

圖1

歷年地級及以上數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量增長情況目前，我國

337

個城市（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）中，60.53%已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺。自

2012

年上海市和北京市等地率先上線數(shù)據(jù)開放平臺以來，城市平臺數(shù)量逐年增長，目前已達到

204個，如圖2所示。各城市平臺上線時間如表1所示。數(shù)林概貌005■

圖2

歷年城市（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）平臺上線情況■

表1

城市數(shù)據(jù)開放平臺上線時間一覽表（按拼音首字母排序）006數(shù)林概貌截至

2023年8月，全國各地上線的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)分布如圖

3所示，顏色越深，代表平臺上線時間越早。目前，所有直轄市，福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、湖北省、江蘇省、江西省、山東省、四川省與浙江省共

10個省域所有下轄城市都已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺，形成我國最為密集的城市“開放數(shù)林”。同時，安徽省內(nèi)的絕大多數(shù)城市也已上線了開放平臺。然而，陜西省、青海省內(nèi)的所有城市以及海南省、河南省、吉林省、遼寧省和云南省內(nèi)的絕大多數(shù)城市尚未上線公共數(shù)據(jù)開放平臺?！?/p>

圖3

城市平臺上線時間的地理空間分布007數(shù)林概貌自中國開放數(shù)林指數(shù)

2017

年首次發(fā)布以來的七年中，全國各地的公共數(shù)據(jù)開放平臺已蔚然成林。圖

4

為

2017

年到

2023

年，地級以上城市（含直轄市）數(shù)據(jù)開放平臺區(qū)域分布的變化情況。■

圖4

2017-2023年城市平臺分布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠景目標綱要》明確提出“開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用?！碑斍?，部分地方已在積極探索授權(quán)運營工作，截至

2023

年

9

月，各城市已正式出臺的與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關的法規(guī)政策如表

2

所示，發(fā)布的相關征求意見稿如表

3

所示。008數(shù)林概貌■

表2

城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關法規(guī)政策一覽表（截至

2023年9月）■

表3

城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關法規(guī)政策征求意見稿一覽表（截至

2023年9月）009數(shù)林概貌目前已公開上線的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺或在數(shù)據(jù)開放平臺上開設授權(quán)運營專區(qū)的城市如表

4

所示?！?/p>

表4

城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺或?qū)^(qū)010數(shù)林指數(shù)數(shù)林指數(shù)011二、數(shù)林指數(shù)2023

年度全國城市開放數(shù)林的指數(shù)分值如表

5

所示，報告還基于綜合指數(shù)分值將各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平分為五個“開放數(shù)級”。杭州市與德州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進入第一等級“五棵數(shù)”，獲得“數(shù)開繁盛”大獎。日照市、濟南市、上海市與青島市也表現(xiàn)優(yōu)異，進入第二等級“四棵數(shù)”。其次是濟寧市、東營市、溫州市、深圳市等城市。在四個單項維度上，在全國所有

204個城市中，上海市在準備度和利用層上表現(xiàn)最優(yōu)，杭州市在服務層與數(shù)據(jù)層上表現(xiàn)最優(yōu)?！?/p>

表5

中國開放數(shù)林指數(shù)城市綜合排名（前五十名）數(shù)林指數(shù)012城市開放數(shù)林指數(shù)空間分布如圖

6

所示，顏色越深代表綜合指數(shù)分值越高。指數(shù)分值較高的城市主要集中在位于東部沿海地區(qū)的山東省、浙江省和上海市。同時，華南地區(qū)的深圳市、西南地區(qū)的成都市和貴陽市也表現(xiàn)優(yōu)秀，成為所在地區(qū)的優(yōu)質(zhì)“數(shù)木”。數(shù)林指數(shù)013■

圖6

城市開放數(shù)林指數(shù)空間分布四個直轄市開放數(shù)林指數(shù)分值和排名如表

6

所示，上海市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，其次是天津市、北京市和重慶市。■

表6

直轄市綜合排名數(shù)林指數(shù)014副省級開放數(shù)林指數(shù)排名前十的地方如表

7

所示，杭州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，濟南市、青島市、深圳市和成都市也表現(xiàn)優(yōu)異?！?/p>

表7

副省級城市綜合排名（前十名）地級開放數(shù)林指數(shù)排名前十的城市如表

8

所示，德州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一；日照市、濟寧市、東營市和溫州市等地也表現(xiàn)優(yōu)異。■

表8

地級城市綜合排名（前十名）數(shù)林指數(shù)015“數(shù)林匹克”指數(shù)數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個地方是否跑得早、跑得急，而在于這個地方能否跑得長、跑得久。報告繼續(xù)通過“數(shù)林匹克”四年累計分值，反映一個地方在過去四年（2020

年-2023

年）開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。城市“數(shù)林匹克”指數(shù)由

2020

年到

2023

年這四年該城市的全年開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值累加而成。表

9

是為

2020-2023城市“數(shù)林匹克”累計分值排在前二十名的地方，上海市分值最高，其次是杭州市、青島市、德州市、深圳市、日照市、濟南市與溫州市?！?/p>

表9

城市“數(shù)林匹克”累計分值（前二十名）016數(shù)林標桿數(shù)林標桿017三、數(shù)林標桿1.

杭州市杭州市制定了《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）》，以規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。杭州市在公共數(shù)據(jù)開放平臺上設有公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營專區(qū)，點擊后即可進入授權(quán)運營平臺，還將授權(quán)運營數(shù)據(jù)作為“受限開放類”

數(shù)據(jù)列入開放平臺提供的數(shù)據(jù)目錄（如圖

7所示），從而在平臺入口和數(shù)據(jù)目錄上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營工作的協(xié)同聯(lián)動，便于用戶發(fā)現(xiàn)、獲取和利用公共數(shù)據(jù)。■

圖7

杭州市在開放目錄中將授權(quán)運營數(shù)據(jù)作為“受限開放類”數(shù)據(jù)列入杭州市在企業(yè)注冊登記、交通運輸與教育領域都開放了較多的高需求、高容量、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，具有較高的利用價值；平臺上開放的“停車場空閑狀態(tài)

(

杭州

)

信息”可通過接口調(diào)用數(shù)據(jù)，并按分鐘更新，如圖

8所示。數(shù)林標桿018■

圖8

杭州市按分鐘更新的“停車場空閑狀態(tài)(

杭州)

信息”數(shù)據(jù)接口杭州市平臺還為授權(quán)運營數(shù)據(jù)提供了詳細的元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項說明，并提供了樣本數(shù)據(jù)，幫助用戶更清晰地了解數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。以授權(quán)運營數(shù)據(jù)集“地鐵集團計劃時刻信息”為例，圖

9展示了該數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項說明，圖

10

展示了該數(shù)據(jù)集的樣本數(shù)據(jù)?！?/p>

圖9

杭州市授權(quán)運營數(shù)據(jù)集“地鐵集團計劃時刻信息”元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項說明數(shù)林標桿019■

圖10

杭州市授權(quán)運營數(shù)據(jù)集“地鐵集團計劃時刻信息”提供的樣本數(shù)據(jù)杭州市通過開放數(shù)據(jù)，產(chǎn)出了一批優(yōu)質(zhì)利用成果。例如杭州市開放了停車場狀態(tài)信息數(shù)據(jù)，支撐地圖應用開發(fā)了停車場狀態(tài)查詢功能。用戶可在應用中查詢部分停車場的車位空閑狀態(tài)，如圖

11、圖

12

所示。數(shù)林標桿020■

圖11

杭州市平臺展示的高德地圖應用■

圖12

杭州市高德地圖應用支持部分停車場狀態(tài)查詢功能數(shù)林標桿0212.

德州市德州市在其發(fā)布的

2023

年度公共數(shù)據(jù)開放清單中提供了數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源目錄名稱、數(shù)據(jù)項名稱、開放屬性、開放條件、開放方式、更新頻率、計劃開放時間等具體信息（如圖

13

所示）。■

圖13

《德州市

2023年公共數(shù)據(jù)開放清單》（部分截圖）德州市平臺重視與用戶的互動反饋，對用戶提出的有條件開放數(shù)據(jù)申請、未開放數(shù)據(jù)請求、意見建議和數(shù)據(jù)糾錯要求均進行了及時有效的回復，并公開了相關信息。如圖

14所示，該平臺快速回應了用戶提交的未開放數(shù)據(jù)請求，在與其他部門進行溝通后，將用戶需要的數(shù)據(jù)在平臺上進行了開放。此外，德州市平臺不僅在開放協(xié)議中對無條件和有條件開放數(shù)據(jù)進行了差異化規(guī)范，還對可能帶來安全風險的數(shù)據(jù)集（如實時公交數(shù)據(jù)集）提供了專門的開放授權(quán)許可協(xié)議，如圖

15

所示。數(shù)林標桿022■

圖14

德州市平臺對用戶未開放數(shù)據(jù)請求的回復及落實■

圖15

德州市實時公交數(shù)據(jù)集開放授權(quán)許可協(xié)議數(shù)林標桿023德州市無條件開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量在全國處于領先位置，平臺無條件開放數(shù)據(jù)集的平均容量近

300萬，并在交通、衛(wèi)生與社會民生等關鍵領域開放了較多的高需求高容量數(shù)據(jù)。德州市開放的“道路危險貨物運輸經(jīng)營許可信息分頁查詢服務”數(shù)據(jù)集和“授權(quán)開放

_德州市公交實時信息（GPS數(shù)據(jù)服務器與其它數(shù)據(jù)接收程序的通訊協(xié)議）”數(shù)據(jù)集（如圖

16所示），都具有較高的數(shù)據(jù)容量與時效性。德州市持續(xù)開放高容量數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)容量年度遞增幅度在全國領先?！?/p>

圖16

德州市開放的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)接口為方便殘障人群出行，德州市開放了“無障礙設施信息”，包括無障礙廁位、無障礙通道和無障礙停車位等數(shù)據(jù)項，支撐高德地圖開發(fā)了無障礙公廁設施導航功能，如圖

17

所示。數(shù)林標桿024■

圖17

德州市高德地圖應用提供無障礙設施導航功能德州市還開放了易積水點信息，支撐高德地圖開發(fā)相關功能。用戶可在地圖中通過搜索德州積水、德州暴雨、德州積水地圖、德州易積水點等關鍵詞，獲得德州市城區(qū)道路的易積水點位，從而在暴雨天氣中合理規(guī)劃行程，如圖

18

所示?！?/p>

圖18

德州市高德地圖應用提供易積水信息查詢功能025數(shù)林亮葉026數(shù)林亮葉四、數(shù)林亮葉除了以上兩個標桿案例，2023

年其他城市在公共數(shù)據(jù)開放利用和授權(quán)運營工作上也出現(xiàn)了不少亮點：準備度亮葉濟南市注重公共數(shù)據(jù)的無歧視獲取，明確公共數(shù)據(jù)提供單位不得以不合理條件對企業(yè)規(guī)模、注冊地等進行限制或排斥，不得歧視中小企業(yè)、社會組織等利用主體，如圖

19

所示?！?/p>

圖19

《濟南市公共數(shù)據(jù)開放利用管理辦法（試行）》對無歧視性原則的強調(diào)數(shù)林亮葉027服務層亮葉深圳市平臺提供了“字段搜索”服務（如圖

20所示），通過對字段的名稱、描述、類型、數(shù)據(jù)分布特征等信息進行智能分析，使用戶能搜索到含有某一字段的所有數(shù)據(jù)集?！?/p>

圖20

深圳市平臺的“字段搜索”服務數(shù)林亮葉028數(shù)據(jù)層亮葉北京市、上海市、德州市等地通過開放無障礙設施數(shù)據(jù)集，助力地圖應用開發(fā)無障礙導航功能，便利殘障人士出行。例如，北京市開放了

36萬條無障礙設施數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)完整性好，顆粒度較細（如圖

21

所示）?！?/p>

圖21

北京市開放的殘疾人無障礙設施數(shù)據(jù)東營市與濟寧市在社會民生領域開放了較多高需求、高容量數(shù)據(jù)，涉及水電氣繳費、社保參保、低保救助等方面。廣州市、深圳市與煙臺市對平臺上已開放的數(shù)據(jù)及時進行更新，年度更新比例都達到了

70%

以上。數(shù)林亮葉029利用層亮葉開放數(shù)據(jù)大賽逐漸“破圈”聯(lián)動，上海市組織了首屆滬港合作開放數(shù)據(jù)競賽，吸引上海、香港兩地上百支科創(chuàng)團隊參賽。公共數(shù)據(jù)開放還為學術(shù)研究工作提供了數(shù)據(jù)支撐，北京市、深圳市、成都市、上海市開放的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)出的科研論文數(shù)量較多，涉及公共服務資源配置、商業(yè)經(jīng)營等研究領域。各地在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面的探索也已產(chǎn)生了初步成果，青島市、成都市、杭州市等城市產(chǎn)出的授權(quán)運營產(chǎn)品涵蓋交通出行、財稅金融和衛(wèi)生健康等領域。030評估方法評估方法031五、評估方法指標體系開放數(shù)林指數(shù)邀請國內(nèi)外政界、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，以體現(xiàn)跨界、多學科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，立足我國公共數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實踐，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估經(jīng)驗，構(gòu)建起一個系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的公共數(shù)據(jù)開放評估指標體系，并每年根據(jù)最新發(fā)展態(tài)勢和重點難點問題進行動態(tài)調(diào)整。2023開放數(shù)林指數(shù)在指標體系和評估方法上的調(diào)整重點如下：1、從“政府數(shù)據(jù)開放”邁向“公共數(shù)據(jù)開放”2023

年起，開放數(shù)林指數(shù)將評估對象從“政府數(shù)據(jù)”擴展為“公共數(shù)據(jù)”，即各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠景目標綱要》提出要“擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口。”

2022

年，《中共中央、國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求“對各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)”，“對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍”。評估方法0322、將“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”納入評測內(nèi)容2023年起，開放數(shù)林指數(shù)將各地在公共授權(quán)運營方面的探索和成果也納入評測內(nèi)容。2021

年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠景目標綱要》指出要“開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用?！?022

年，《中共中央、國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出要“鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務等形式向社會提供?！遍_放數(shù)林指數(shù)認為，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營的目的都是為了暢通公共數(shù)據(jù)資源的大循環(huán)，減低市場和社會主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，釋放公共數(shù)據(jù)的價值，兩者相輔相成，又各有側(cè)重。因此，開放數(shù)林指數(shù)將一個地方的公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營水平做為整體，來評價該地方釋放公共數(shù)據(jù)價值的總體成效。2023

開放數(shù)林指數(shù)具體從以下幾個方面初步開展對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的評估：準備度評測關注各地制定和出臺的與授權(quán)運營相關的法規(guī)政策，以促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作；服務層評測關注數(shù)據(jù)開放平臺與授權(quán)運營平臺之間的聯(lián)通協(xié)同以及數(shù)據(jù)目錄的整體展現(xiàn)；數(shù)據(jù)層評測關注授權(quán)運營數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類、透明度和可理解性等方面；利用層評測聚焦數(shù)據(jù)授權(quán)運營的成果產(chǎn)出及其價值。3、將評估維度“平臺層”更名為“服務層”2023開放數(shù)林指數(shù)將平臺層更名為服務層，以強調(diào)數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營平臺的持續(xù)運營與有效服務。具體而言，進一步下調(diào)了平臺功能設置相關指標的權(quán)重，提高了數(shù)據(jù)獲取、互動反饋、回應落實等體現(xiàn)平臺實際運營服務水平的指標的權(quán)重，即不是看“平臺對用戶說了什么”，而是看“有沒有說到做到”。評估方法0334、強化需求驅(qū)動和利用導向2023開放數(shù)林指數(shù)進一步強化數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營的需求驅(qū)動和利用導向。需求、開放與利用之間具有循環(huán)并進的關系，市場和社會對公共數(shù)據(jù)的需求是開放和運營的起點和依據(jù)，而開放和運營又是利用的基礎，利用則是開放和運營的目的，反過來，利用又能激發(fā)出新的需求，從而進一步促進開放和運營。具體而言，2023

開放數(shù)林指數(shù)在以下幾個方面強化對需求驅(qū)動和利用導向的評估：準備度評測重視相關法規(guī)政策中對需求征集、需求回應以及開放范圍與目錄按需動態(tài)調(diào)整等方面作出的要求；服務層評測重視平臺對用戶所提需求的實際回應與落實情況；數(shù)據(jù)層評測增加對高需求高容量數(shù)據(jù)集開放數(shù)量的評測；利用層評測關注數(shù)據(jù)開放帶來的經(jīng)濟和社會價值，以及數(shù)據(jù)開放利用賽事中形成的創(chuàng)新方案的落地轉(zhuǎn)化情況，并在成果數(shù)量指標中新增對基于開放數(shù)據(jù)發(fā)表的科研論文的評測。5、增加對公共治理/公益服務類數(shù)據(jù)的評測2022年《中共中央、國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出要“推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用”。因此，開放數(shù)林指數(shù)在去年重點對企業(yè)注冊登記、交通、氣象、衛(wèi)生四個領域的關鍵數(shù)據(jù)集開展評測的基礎上，今年又進一步將“教育”、“社會民生”等領域納入關鍵數(shù)據(jù)集范圍進行評測。6、細化對數(shù)據(jù)質(zhì)量的評測7、注重普惠包容在數(shù)據(jù)層評測中，兼顧數(shù)據(jù)容評測政策法規(guī)中對多種社會主體量增長的總量與質(zhì)量，加強對數(shù)據(jù)

平等獲取數(shù)據(jù)作出的要求，評測平臺的完整性、及時性與持續(xù)性等方面

在開放協(xié)議及在有條件開放數(shù)據(jù)的申的檢測；增強對實時動態(tài)數(shù)據(jù)接口

請條件設置中是否貫徹了非歧視性原的評測；對于社會高需求數(shù)據(jù)集，

則，并注重開放數(shù)據(jù)大賽的參與門檻增加對其關鍵字段開放情況的評測。

與社會參與度。評估方法0342023中國開放數(shù)林指數(shù)城市指標體系框架如下：2023開放數(shù)林評估指標體系共包括準備度、服務層、數(shù)據(jù)層、利用層四個維度及下屬多級指標（如圖

22

所示）。準備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎，包括法規(guī)政策、組織推進等兩個一級指標。服務層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的中樞，包括平臺體系、功能運營、權(quán)益保障、用戶體驗等四個一級指標。數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、開放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全保護等四個一級指標。利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括利用促進、利用多樣性、成果數(shù)量、成果質(zhì)量、成果價值等五個一級指標。評估方法035■

圖22-12023中國開放數(shù)林指數(shù)指標體系（城市）評估方法036■

圖22-22023中國開放數(shù)林指數(shù)指標體系（城市）評估方法037評估范圍開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級城市和地級城市，都作為一個“空間”和“聚落”，而不僅僅是一個“層級”來進行評測。根據(jù)公開報道，以及使用“數(shù)據(jù)＋開放”“數(shù)據(jù)＋公開”“公共＋數(shù)據(jù)”“地名＋數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)開放”等關鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)了截至2023年8月我國已上線的地方公共數(shù)據(jù)開放平臺，并從中篩選出符合以下條件的平臺：1、原則上平臺域名中需出現(xiàn)

，作為確定其為政府官方數(shù)據(jù)開放平臺的依據(jù)。2、平臺由行政級別為地級以上的地方政府建設和運營（不含港澳臺）。3、開放形式為開設專門、統(tǒng)一的地方公共數(shù)據(jù)開放平臺，或是在政府官網(wǎng)上開設專門欄目進行集中開放，由條線部門建設的開放數(shù)據(jù)平臺不在評估范圍內(nèi)。本次評估中，共發(fā)現(xiàn)符合以上條件的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺

204個，報告將上線了這些平臺的城市作為評估對象。具體城市、平臺名稱和平臺鏈接如附錄所示。此外，報告還使用“數(shù)據(jù)＋開放”“公共數(shù)據(jù)＋運營”“公共數(shù)據(jù)＋服務”“政務數(shù)據(jù)＋運營”“政務數(shù)據(jù)＋服務”等關鍵詞進行搜索或通過數(shù)據(jù)開放平臺提供的鏈接，發(fā)現(xiàn)了截至

2023

年

9

月我國已上線的城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)營運平臺或?qū)^(qū)，如表

10

所示?！?/p>

表10

城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺或?qū)^(qū)評估方法038數(shù)據(jù)采集與分析方法準備度評估主要對相關法律法規(guī)、政策、年度計劃與工作方案、新聞報道等資料進行了描述性統(tǒng)計分析和文本分析。搜索方法主要包括以下兩種：一是在搜索引擎以關鍵詞檢索相關法規(guī)與政策文本、年度工作計劃、政府工作報告、數(shù)字政府方案、以及數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營主管部門的信息；二是在地方政府門戶網(wǎng)站以及公共數(shù)據(jù)開放平臺與授權(quán)運營平臺上通過人工觀察和關鍵詞檢索采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集截止時間為2023年9月。服務層評估主要采用人工觀察和測試法對各地公共數(shù)據(jù)開放平臺與授權(quán)運營平臺提供的服務進行觀測并做描述性統(tǒng)計分析，并對平臺的回復時效和回復質(zhì)量進行了評估，數(shù)據(jù)采集截止時間為2023年9月。此外，服務層還引入了“體驗官”對用戶在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與數(shù)據(jù)獲取過程中的實際體驗進行評測，與人工觀察同時進行。數(shù)據(jù)層評估主要通過機器自動抓取和處理各地公共數(shù)據(jù)開放平臺與授權(quán)運營平臺上提供的數(shù)據(jù)，結(jié)合人工觀察采集相關信息，然后對數(shù)據(jù)進行了描述性統(tǒng)計分析、交叉分析、文本分析和空間分析。數(shù)據(jù)采集截止