《公共管理學(xué)》課程教學(xué)大綱

《公共管理學(xué)》課程教學(xué)大綱《公共管理學(xué)》課程教學(xué)大綱

（2024年制訂，2024年修訂）

課程編號(hào)：

英文名：PublicManagement

課程類別：專業(yè)主干課

適用專業(yè)：公共事業(yè)管理專業(yè)

前置課：管理學(xué)原理、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)

后置課：公共部門人力資源管理、公共事業(yè)管理專題、公共管理技術(shù)與方法

學(xué)分：4學(xué)分

課時(shí)：64學(xué)時(shí)

主講老師：金志云

選定教材：黎民.公共管理學(xué).北京：高等訓(xùn)練出版社，2024

課程概述：

公共管理學(xué)是管理學(xué)科公共管理類公共事業(yè)管理（本科）專業(yè)主干課程。公共管理是以政府為核心的公共部門依法處理公共事務(wù)、供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理活動(dòng)。公共管理學(xué)是突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理的討論之中，而形成的一門科際整合的應(yīng)用性學(xué)科。公共管理學(xué)討論公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性，其目的是促使公共組織尤其是政府組織更有效地供應(yīng)公共物品和公共服務(wù)。它作為一門新興學(xué)科，誕生于20世紀(jì)70年月的美國(guó)，我國(guó)則興起于20世紀(jì)90年月。從形式上看，公共管理學(xué)的產(chǎn)生，是西方國(guó)家政府在財(cái)政上擺脫赤字、在組織上擺脫僵化的官僚制窠臼、在政治上擺脫相信危機(jī)的直接產(chǎn)物，但其實(shí)質(zhì)，是在科技革命和全球化的時(shí)代背景下，人類尋求與學(xué)問經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)相適應(yīng)的、新的公共生活治理形態(tài)的一種樂觀努力。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)既是一門學(xué)科的學(xué)問體系，也是一種新的時(shí)代文明。主要內(nèi)容包括公共管理學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科的依據(jù)，公共管理理論與實(shí)踐的進(jìn)展，公共管理的組織主體與個(gè)人主體、公共管理職能與過程、公共管理的績(jī)效、公共管理的責(zé)任與監(jiān)控、公共物品管理、公共管理的新策略等。

教學(xué)目的：

本課程的教學(xué)力求反映國(guó)內(nèi)外公共管理討論領(lǐng)域的新成果和新信息，以供應(yīng)多視角的思索空間，使同學(xué)把握公共管理學(xué)的基本概念、基本理論、了解公共管理學(xué)的討論方法；開拓視野，更新觀念，了解當(dāng)代西方國(guó)家公共管理學(xué)理論討論的前沿問題，并對(duì)當(dāng)代中國(guó)的行政改革取向做出推斷；增加個(gè)人適應(yīng)社會(huì)、解決問題的力量，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)公共管理理論，提高公共事業(yè)管理的力量和水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

教學(xué)方法：

本課程堅(jiān)持“對(duì)話”、“共享”的教學(xué)理念，在對(duì)基礎(chǔ)學(xué)問點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)精講的基礎(chǔ)上，采納多媒體教學(xué)及充分運(yùn)用影音等資料擴(kuò)大教學(xué)信息量；進(jìn)行案例教學(xué)、情境模擬教學(xué)等教學(xué)形式，加大對(duì)同學(xué)的分析力量、溝通力量、團(tuán)隊(duì)技能的訓(xùn)練；讓同學(xué)進(jìn)行角色扮演與課堂爭(zhēng)論，培育同學(xué)的課堂責(zé)任，師生共同營(yíng)造生動(dòng)活潑的課堂氛圍；與此同時(shí)，樂觀挖掘課堂中的隱性學(xué)問，進(jìn)行啟發(fā)式與反思式教學(xué)。課堂教授和課下自學(xué)相結(jié)合，以課堂教授為主，輔以適當(dāng)?shù)钠渌鷮W(xué)教學(xué)方法。在課堂講授中教給同學(xué)學(xué)習(xí)本課程的思路和方法，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)的解釋和梳理，依據(jù)不同同學(xué)的理解實(shí)施個(gè)別輔導(dǎo)；在教學(xué)輔導(dǎo)中緊密結(jié)合公共管理工作的實(shí)踐，在仔細(xì)分析經(jīng)典與較新討論成果的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)同學(xué)進(jìn)行啟發(fā)，開展問題爭(zhēng)論，鼓舞同學(xué)進(jìn)行討論型學(xué)習(xí)。進(jìn)行課堂團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)及課堂責(zé)任評(píng)估是本課程教學(xué)的重要特色。

各章教學(xué)要求及教學(xué)要點(diǎn)

第一章緒論

課時(shí)安排：6學(xué)時(shí)

教學(xué)要求：

引導(dǎo)同學(xué)了解公共管理學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)，重點(diǎn)理解公共物品理論、公共管理和公共管理學(xué)的含義，公共管理與私部門管理的區(qū)分，深刻把握公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)和討論方法，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的管理進(jìn)行分類與評(píng)價(jià)，難點(diǎn)是傳統(tǒng)行政學(xué)的局限。初步樹立“親市場(chǎng)”的學(xué)科立場(chǎng)，領(lǐng)悟公共管理學(xué)內(nèi)在的民主公平精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品行。

教學(xué)內(nèi)容：

一、公共管理學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)

1.作為獨(dú)立學(xué)科的基本條件

2.公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)分

3.傳統(tǒng)行政學(xué)的局限

4.現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理進(jìn)展

二、公共管理學(xué)的內(nèi)涵和討論方法

1.公共物品、公共事務(wù)與公共管理的涵義

2.公共管理學(xué)的涵義與學(xué)科特點(diǎn)

3.公共管理的構(gòu)成要素

4.公共管理學(xué)的討論內(nèi)容

5.公共管理學(xué)的討論途徑及討論方法

三、公共管理學(xué)與中國(guó)的進(jìn)展

1.從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面分析公共管理對(duì)中國(guó)的影響

2.從社會(huì)進(jìn)展方面分析公共管理對(duì)中國(guó)的影響

思索題：

1.公共管理與私部門管理有何區(qū)分

2.傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限

3.如何區(qū)分公共物品與私人物品

4.怎樣理解公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系

5.怎樣理解公共管理學(xué)與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

6.當(dāng)前的公共管理學(xué)有哪些特點(diǎn)

其次章公共管理理論與實(shí)踐的進(jìn)展

課時(shí)安排：8學(xué)時(shí)

教學(xué)要求：

本章是詳細(xì)了解公共管理學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)多學(xué)科背景的最重要部分。要求同學(xué)深刻領(lǐng)悟公共管理學(xué)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)淵源特殊是理解公共選擇理論等有肯定難度的內(nèi)容，對(duì)公共管理學(xué)的進(jìn)展脈絡(luò)作全面梳理，對(duì)不同時(shí)期的特征作把握，重點(diǎn)把握威爾遜、韋伯的主要觀點(diǎn)。深刻把握新公共管理理論與實(shí)踐的進(jìn)展，在此基礎(chǔ)上把握其特點(diǎn)并對(duì)其客觀評(píng)析。

一、公共管理學(xué)的理論淵源

1.管理理論的貢獻(xiàn)

2.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

公共選擇理論

政府失敗論

代理理論和交易費(fèi)用理論

二、公共管理學(xué)科的進(jìn)展歷程

1.公共行政時(shí)期

威爾遜的“政治與行政二分”觀點(diǎn)

韋伯的科層制

古德諾與古利克的觀點(diǎn)

達(dá)爾的批判

2.公共管理時(shí)期

三、新公共管理

1.主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理模式

2.對(duì)新公共管理的評(píng)析

思索題：

1.試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義。

2.綜述政府失敗論的主要內(nèi)容及對(duì)我國(guó)政府管理的啟示。

3.閱讀《公共行政之討論》一文，談?wù)劇罢闻c行政二分”觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)意義。

4.怎樣理解韋伯的科層制對(duì)公共行政學(xué)進(jìn)展的意義

5.試對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三章公共管理的主體（上）：公共組織

課時(shí)安排：8學(xué)時(shí)

引導(dǎo)同學(xué)熟悉公共管理的主體，即政府、非營(yíng)利組織的含義和類型，理解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中政府的基本職能，非政府公共組織的基本特征和作用；重點(diǎn)與難點(diǎn)是把握政府的性質(zhì)與作用、政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，把握非營(yíng)利組織的基本特征及作用、進(jìn)展現(xiàn)狀和進(jìn)展趨勢(shì)，并能結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)展的詳細(xì)實(shí)踐進(jìn)行分析。

教學(xué)內(nèi)容：

一、公共組織概述

1.公共組織的涵義及要素

2.公共組織的性質(zhì)

3.公共組織的類型與作用

二、公共管理中的政府角色

1.政府的涵義及主要類型

2.政府的性質(zhì)與作用

3.政府與市場(chǎng)的關(guān)系

4.政府與企業(yè)的關(guān)系

5.政府與社會(huì)的關(guān)系

三、公共管理中的非營(yíng)利組織

1.非營(yíng)利組織概述

2.非營(yíng)利組織的作用與局限

3.非營(yíng)利組織的進(jìn)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

4.中國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)展的逆境與對(duì)策

思索題：

1.什么是公共組織它與非公共組織有何區(qū)分

2.如何熟悉政府職能的有限性

3.傳統(tǒng)公共組織面臨哪些逆境

4.如何規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系

5.政府與社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動(dòng)

6.如何理解中國(guó)非營(yíng)利組織的“官民二重性”特征

第四章公共管理的主體（下）：公共管理者

課時(shí)安排：6學(xué)時(shí)

教學(xué)要求：

在對(duì)公共管理者進(jìn)行訪談并對(duì)訪談?dòng)涗浘C合分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握有效管理者的相關(guān)理論，揭示有效管理者與勝利管理者異同，難點(diǎn)是對(duì)勝利的管理者進(jìn)行質(zhì)和量的探討。理解現(xiàn)實(shí)公共管理系統(tǒng)的簡(jiǎn)單性，把握公共管理者應(yīng)扮演的角色與技能，能初步運(yùn)用公共管理者職業(yè)生涯及規(guī)劃的基本學(xué)問進(jìn)行事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，培育積累勝利資源的意識(shí)。

教學(xué)內(nèi)容：

一、有效管理者的理論綜述

1．八種討論有效管理者的知能和角色的途徑

2.管理者的十大角色——明茨伯格的觀點(diǎn)

3.奎恩等人的觀點(diǎn)

4.管理力量理論（Managerialpetencies)

5.帕金森和彼得的討論：無效或低效的管理者

二、有效管理者與勝利管理者的關(guān)系

1.含義與結(jié)論

2.對(duì)結(jié)論的佐證

3.進(jìn)一步爭(zhēng)論的問題：對(duì)勝利進(jìn)行質(zhì)和量的分析

三、公共管理者的角色與知能

1.波茲曼和史陶斯曼有效的公共管理者理論

2.公共管理者的主要技能

四、公共管理者的職業(yè)生涯規(guī)劃

思索題：

1.如何區(qū)分勝利管理者與有效的管理者

2.結(jié)合你的電話訪談?dòng)涗?，談?wù)動(dòng)绊懝芾碚邥x升的要素，以及作為公共管

理者應(yīng)具備哪些知能

3.對(duì)于中國(guó)的公務(wù)員，哪種技能是最欠缺，哪種技能是最重要的為什么

第五章公共管理職能與過程

課時(shí)安排：8學(xué)時(shí)

教學(xué)要求：

本章綜合了公共管理的職能與公共管理的過程兩個(gè)基本方面。重點(diǎn)引導(dǎo)同學(xué)熟悉公共管理職能的歷史演化，特殊是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能，難點(diǎn)是界定特定歷史階段公共管理職能的限度。理解公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)與要求；運(yùn)用公共政策制定、執(zhí)行與評(píng)估的基本理論分析我國(guó)的某一詳細(xì)公共政策；進(jìn)行公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)的理論與實(shí)踐討論。

教學(xué)內(nèi)容：

一、公共管理職能概述

1.公共管理職能的涵義及其形成緣由

2.公共部門的程序性職能

3.公共部門的任務(wù)性職能

二、公共管理職能的歷史演化

1.傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能

2.西方國(guó)家公共管理職能及其變遷

3.建國(guó)后中國(guó)公共管理職能的嬗變

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能

1.市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容

3.公共管理職能的限度

四、公共管理的過程

1.公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估

2.公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

3.公共管理中的激勵(lì)與掌握

思索題：

1.比較公共管理的程序性職能與任務(wù)性職能

2.試分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。

3.試述可能對(duì)公共政策產(chǎn)生重要影響的環(huán)境因素。

4.試分析資本主義不同進(jìn)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點(diǎn)。

5.結(jié)合案例《某市政府的“有為”與“無為”》，說明當(dāng)前我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

第六章公共管理的績(jī)效

課時(shí)安排：8學(xué)時(shí)

教學(xué)要求：

理解績(jī)效管理的含義和特性；重點(diǎn)把握公共管理績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法，突破公共管理績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，把握公共部門績(jī)效評(píng)估的新取向及公共部門績(jī)效管理的逆境與出路，特殊是能在閱讀大量學(xué)術(shù)論文的基礎(chǔ)上能初步科學(xué)分析當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問題。在此基礎(chǔ)上把握目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及在政府部門運(yùn)用的局限。

教學(xué)內(nèi)容：

一、公共部門績(jī)效管理概述

1.績(jī)效的含義

2.績(jī)效管理的涵義

3.績(jī)效管理在公共管理中的意義和作用

二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

1.公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇

2.公共部門績(jī)效評(píng)估的新取向

3.公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

三、公共管理績(jī)效的改進(jìn)

1.影響公共部門績(jī)效的因素

2.公共部門績(jī)效管理的逆境

3.改進(jìn)公共部門績(jī)效管理的策略

四、公共部門的目標(biāo)管理

1.目標(biāo)管理的涵義

2.目標(biāo)管理的過程

3.目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部門應(yīng)用的局限

思索題：

1.什么是績(jī)效什么是公共部門的績(jī)效管理

2.公共部門的績(jī)效管理有何作用

3.公共部門的績(jī)效管理存在哪些困難

4.試述目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及其在公共部門應(yīng)用的局限。

第七章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控

課時(shí)安排：6學(xué)時(shí)

教學(xué)要求：

重點(diǎn)理解公共權(quán)力的形成與進(jìn)展，識(shí)記公共權(quán)力的概念與性質(zhì)，難點(diǎn)是公共權(quán)力形成的不同學(xué)科的觀點(diǎn)以及領(lǐng)悟公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一。分析公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)，應(yīng)用公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，能綜合運(yùn)用上述學(xué)問對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問題，如“問責(zé)制”等進(jìn)行分析。

教學(xué)內(nèi)容：

一、公共權(quán)力與公共責(zé)任

1.公共組織進(jìn)展及公共權(quán)力的形成

2.公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性

3.公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一

二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)

1.責(zé)任的概念

2.公共責(zé)任的性質(zhì)

3.公共責(zé)任的落實(shí)

三、公共權(quán)力的監(jiān)控

1.對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的含義

2.公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

3.正確處理公共權(quán)力監(jiān)控中的問題

思索題：

1.與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力有哪些特性

2.何謂責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任

3.如何理解權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一

4.就公共權(quán)力監(jiān)控中的問題談?wù)勀阕约旱目捶ā?/p>

5.聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)“問責(zé)制”的看法。

第八章公共物品管理

課時(shí)安排：6學(xué)時(shí)

教學(xué)要求：

簡(jiǎn)潔復(fù)習(xí)公共物品的涵義、特性、類型；把握判別公共物品的步驟，重點(diǎn)了解公共物品供應(yīng)的特點(diǎn)，難點(diǎn)是理解公共物品有效供應(yīng)的條件，分析官僚主義與公共物品的供應(yīng)的關(guān)系，比較政府供應(yīng)公共物品的兩種方式。并能對(duì)某一詳細(xì)物品供應(yīng)的效率進(jìn)行分析。

教學(xué)內(nèi)容：

一、公共物品的涵義與類型

1.公共物品的涵義

2.公共物品的特性

3.判別公共物品的步驟

4.公共物品的類型

5.私人部門供應(yīng)的無效率

二、公共物品的供應(yīng)及供應(yīng)方式

1.公共物品供應(yīng)的特點(diǎn)

2.官僚主義與公共物品的供應(yīng)

3.公共物品有效供應(yīng)的條件

4.混合物品

5.公共物品供應(yīng)的變化趨勢(shì)

三、公共物品管理中的政府行為

1.政府供應(yīng)公共物品的方式

2.改革政府在公共物品管理中的行為

思索題：

1.簡(jiǎn)述公共物品的基本特性。

2.為什么公共物品應(yīng)由政府供應(yīng)公共物品有效供應(yīng)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是什么

3.什么叫免費(fèi)搭便車如何解決“搭便車”的問題。

4.政府供應(yīng)公共物品有哪兩種基本方式

5.為什么說政府直接供應(yīng)不等于政府直接生產(chǎn)

第九章公共管理的新策略

課時(shí)安排：8學(xué)時(shí)

教學(xué)要求：

引導(dǎo)同學(xué)熟悉公共服務(wù)民營(yíng)化的內(nèi)涵，政府再造運(yùn)動(dòng)和企業(yè)型政府的含義，戰(zhàn)略管理的含義；理解政府與市場(chǎng)關(guān)系的再熟悉，重點(diǎn)把握公共管理引入市場(chǎng)機(jī)制的目的與實(shí)質(zhì)，民營(yíng)化的目的與類型，難點(diǎn)是企業(yè)型政府的特征與實(shí)施策略，戰(zhàn)略管理的特征及公共部門戰(zhàn)略管理過程；把握公共管理引入市場(chǎng)機(jī)制的條件與形式，公共服務(wù)民營(yíng)化過程中應(yīng)留意的問題，以“企業(yè)型政府”模式重塑政府的實(shí)踐及啟示，公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理應(yīng)留意的基本問題。

教學(xué)內(nèi)容：

一、公共服務(wù)的民營(yíng)化

1.民營(yíng)化的內(nèi)涵與目的

2.民營(yíng)化的類型

3.民營(yíng)化過程中應(yīng)留意的問題

二、以“企業(yè)精神”重塑政府

1.政府再造運(yùn)動(dòng)與“企業(yè)型政府”的提出

2．“企業(yè)型”政府的基本思想

企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家

企業(yè)型政府的含義與特征

企業(yè)型政府的實(shí)施策略

3.以“企業(yè)型政府”模式重塑政府的實(shí)踐及啟示

三、公共管理中戰(zhàn)略管理的應(yīng)用

1.戰(zhàn)略管理的含義和特征

2.公共部門引入戰(zhàn)略管理的意義

3.公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理的過程

4.公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理應(yīng)留意的問題

思索題