《建設(shè)法律制度》

第五章建設(shè)法律制度1/3/20241內(nèi)容提要建筑法的概念和目的工程工程的建設(shè)程序建筑工程許可建設(shè)工程發(fā)包與承包建設(shè)工程監(jiān)理建設(shè)工程質(zhì)量管理1/3/20242第一節(jié)建筑法概述一、建筑與建筑業(yè)1、建筑“既表示營造活動，又表示這種活動的成果——建筑物，也是某個時期，某種風(fēng)格建筑物及其所表達的技術(shù)和藝術(shù)的總稱。〞〔?中國大百科全書?〕名詞含義與動詞含義?建筑法?中所指：建筑物的建造過程。1/3/20243第一節(jié)建筑法概述一、建筑與建筑業(yè)2、建筑業(yè)狹義的建筑業(yè)包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)〔即施工〕活動〔“建筑〞〕廣義的建筑業(yè)那么涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的效勞內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運營、維護及管理，以及相關(guān)的咨詢和中介效勞等等〔“建設(shè)〞〕1/3/20244第一節(jié)建筑法概述二、建筑法的概念建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律標準的總稱〔廣義〕建筑活動是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動狹義與廣義1/3/20245第一節(jié)建筑法概述三、建筑法的調(diào)整對象建筑活動-房屋建筑注意：專業(yè)建設(shè)工程；“建筑活動〞非建設(shè)活動建筑裝修和裝飾不適用民事關(guān)系行政管理關(guān)系1/3/20246第一節(jié)建筑法概述四、建筑法的立法目的加強對建筑活動的監(jiān)督管理維護建筑市場秩序保證建筑工程的質(zhì)量和平安促進建筑業(yè)健康開展1/3/20247第二節(jié)工程工程建設(shè)程序工程工程建設(shè)程序是指一項從工程構(gòu)思、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工直到投產(chǎn)使用的全部過程的各階段、各環(huán)節(jié)以及各主要工作內(nèi)容之間必須遵循的先后順序1/3/20248第二節(jié)工程工程建設(shè)程序前期階段準備階段施工階段竣工階段1/3/20249第三節(jié)建筑許可一、建筑許可的概念指建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政部門準許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為表現(xiàn)形式：施工許可證、批準證件〔開工報告〕、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書三種制度：施工許可證制度、從業(yè)資格許可制度〔單位資質(zhì)制度、個人資格制度〕各國普通采用的重要制度1/3/2024101/3/202411第三節(jié)建筑許可二、建筑許可的特點

建筑許可的主體是建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門建筑許可的目的是為了對建筑工程的開工和從事建筑活動單位和個人資格實施行政管理建筑許可是依據(jù)建設(shè)單位或從事建筑活動的單位和個人的申請而作出的行政行為建筑許可是準許申請人從事某種建筑活動的動態(tài)的行政管理行為建筑許可的事項與條件須以法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得隨意設(shè)置1/3/202412第三節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度1、申請建筑工程許可證的建筑工程的范圍各類房屋建筑工程都屬于需要申請建筑工程許可證的建筑工程例外：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程〔總投資在30萬元以下或建筑面積300平方米以下〕不需要領(lǐng)取施工許可證有批準開工報告的建筑工程不必領(lǐng)取施工許可證1/3/202413第三節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度2、申請建筑工程許可證的條件已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準手續(xù)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證施工現(xiàn)場已經(jīng)具備根本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求已經(jīng)確定施工企業(yè)1/3/202414第三節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度2、申請建筑工程許可證的條件〔續(xù)〕已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查有保證工程質(zhì)量和平安的具體措施按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理建設(shè)資金已經(jīng)落實1/3/202415第三節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度3、申請施工許可證的程序建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取?建筑工程施工許可證申請表?建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的?建筑工程施工許可證?申請表，向發(fā)證機關(guān)提出申請發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的?申請表?和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由1/3/2024161/3/2024171/3/202417第三節(jié)建筑許可三、建筑工程施工許可制度4、領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告。恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當及時向批準機關(guān)報告情況，因故不能按期開工超過六個月的，應(yīng)當重新辦理開工報告的批準手續(xù)1/3/202418第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包一、建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念發(fā)包，是指建設(shè)單位將需要完成的建筑工程〔勘察、設(shè)計、施工等〕工作的全部或者一局部通過招標或其他方式，交給另一方具有從事相應(yīng)建筑活動法定資格的單位完成，并按雙方的約定支付報酬的行為承包，是相對于發(fā)包而言，是指具有從事相應(yīng)建筑活動法定資格的單位，通過招投標或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得相應(yīng)報酬的行為1/3/202419第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包二、建設(shè)工程發(fā)包與承包的原那么依法訂立合同的原那么招投標為主、直接發(fā)包為輔的原那么禁止不正當競爭原那么工程造價款依法約定的原那么?建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理方法?，建設(shè)部，2001年1/3/202420第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包三、建設(shè)工程發(fā)包建設(shè)工程發(fā)包的方式直接發(fā)包發(fā)包方式招標發(fā)包建設(shè)工程一般應(yīng)實行招標發(fā)包，不適于招標發(fā)包的保密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包。1/3/202421第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包三、建設(shè)工程發(fā)包必須招標的工程建設(shè)工程〔1〕關(guān)系社會公共利益、公眾平安的大型根底設(shè)施工程〔2〕關(guān)系社會公共利益、公眾平安的公用事業(yè)工程〔3〕全部或局部使用國有資金投資的工程〔4〕全部或局部使用國家融資的工程〔5〕使用國際組織或者外國政府貸款的工程1/3/202422第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定1、建設(shè)工程發(fā)包與承包合同必須采用合同形式2、承包單位必須具有相應(yīng)資格承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程1/3/202423第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定3、對發(fā)包單位的禁止性規(guī)定不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成假設(shè)干局部發(fā)包給幾個承包單位按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供給商。1/3/202424第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定4、建設(shè)工程聯(lián)合承包制度大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包?！?〕共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任?！?〕兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。1/3/202425第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定5、建設(shè)工程分包制度建筑工程總承包單位可以將承包工程中的局部工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。1/3/202426第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定5、建設(shè)工程分包制度工程分包是指工程承包方按與發(fā)包方商定的方案將承包范圍內(nèi)的非主要局部及專業(yè)性較強的工程另行發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑安裝單位承包的行為分包工程發(fā)包人與承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任1/3/202427第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定5、建設(shè)工程分包制度分包工程的管理分包工程發(fā)包人應(yīng)當設(shè)立工程管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。工程管理機構(gòu)應(yīng)當具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立工程管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。1/3/202428第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定5、建設(shè)工程分包制度屬于違法分包的行為：分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的局部專業(yè)工程分包給他人的1/3/202429第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定6、禁止建筑工程轉(zhuǎn)包制度工程轉(zhuǎn)包：是指工程承包方未獲得發(fā)包方的同意，以贏利為目的，將與承包內(nèi)容相一致的工程轉(zhuǎn)讓給其他建筑安裝單位并不對所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟承擔(dān)責(zé)任的行為1/3/202430第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定6、禁止建筑工程轉(zhuǎn)包制度禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人1/3/202431單項選擇題1、?建筑法?第7條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。但是，〔〕除外。A.國家級重點工程B.中央政府投資工程C.國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程D.國家計委審批的工程2、根據(jù)?建筑法?第8條的規(guī)定，申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證不必具備以下條件〔〕。A.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證B.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)C.建設(shè)資金已經(jīng)落實D.拆遷工作已經(jīng)全部完成√√1/3/202432案例11．背景某建筑公司與某學(xué)校簽訂一教學(xué)樓施工合同，明確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學(xué)校的教學(xué)樓施工任務(wù)。工程竣工后，承包方向?qū)W校提交了竣工報告。學(xué)校為了不影響學(xué)生上課，還沒組織驗收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了教學(xué)樓存在的質(zhì)量問題，要求施工單位修理。施工單位認為工程未經(jīng)驗收，學(xué)校提前使用出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。2.問題：(1)本案中的建設(shè)法律關(guān)系三要素分別是什么？(2)應(yīng)如何具體地分析該工程質(zhì)量問題的責(zé)任及責(zé)任的承擔(dān)方式，為什么？1/3/202433案例21．背景2003年10月2日，某市帆布廠〔以下簡稱甲方〕與某市區(qū)修建工程隊〔以下簡稱乙方〕訂立了建筑工程承包工程。合同規(guī)定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12M，總造價為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為2003年11月2日至2005年3月10日。自開工至2005年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付封款共101.6萬元。到合同規(guī)定的竣工期限，未能完工，而且已完工程質(zhì)量局部不合格。為此，雙方發(fā)生糾紛。經(jīng)查明：乙方在工商行政管理機關(guān)登記的經(jīng)營范圍為維修和承建小型非生產(chǎn)性建筑工程，無資格承包此項工程。經(jīng)有關(guān)部門鑒定：該項工程造價應(yīng)為98.9萬元，未完工程折價為11.7萬元，已完工程的廠房屋面質(zhì)量不合格，返工費為5.6萬元。1/3/202434案例22．判決受訴法院審理認為：工商企業(yè)法人應(yīng)在工商行政管理機關(guān)核準的經(jīng)營范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動，超范圍經(jīng)營的民事行為無效。本案被告乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術(shù)等級范圍。根據(jù)經(jīng)濟合同法第七條第一款第一項、第十六條第一款及?建設(shè)工程施工合同管理方法?第四條之規(guī)定，判決如下：〔1〕原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；〔2〕被告返復(fù)原告多付的工程款14.4萬元；〔3〕被告償付因工程質(zhì)量不合格所需的返工費5.6萬元。案例評析：建筑企業(yè)在進行承建活動時，必須嚴格遵守核準登記的建筑工程承建技術(shù)資質(zhì)等級范圍，禁止超資質(zhì)等級承建工程。本案被告的經(jīng)營范圍僅能承建小型非生產(chǎn)性建筑工程和維修工程，其技術(shù)等級不能承建與原告所訂合同規(guī)定的生產(chǎn)性廠房。因此被告對合同無效及工程質(zhì)量問題應(yīng)負全部責(zé)任，承擔(dān)工程質(zhì)量的返工費，并歸還給原告多收的工程款。1/3/202435案例31．背景2003年3月，被告人顧某(杭州市余杭區(qū)運河鎮(zhèn)個體建筑工匠)在沒有資質(zhì)承建工業(yè)廠房的情況下，超越承建范圍，與桐鄉(xiāng)某搪瓷制品法定代表人胡某簽訂協(xié)議，承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規(guī)章制度，沒有按照規(guī)定要求的施工圖施工，且沒有采取有效的平安防范措施，冒險作業(yè)，留下事故隱患。2003年4月16日15時許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后，在墻身頂部澆天溝時，由于墻身全部采用五斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩(wěn)倒塌，造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。1/3/202436案例32．判決桐鄉(xiāng)法院審理認為，被告人顧某在無建筑資質(zhì)的情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。法院同時考慮到被告人顧某在案發(fā)后認罪態(tài)度較好，且已對各受害人的經(jīng)濟損失作了賠償，確有悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，依法作出如下判決：被告人顧某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。案例評析：?刑法?第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。〞重大責(zé)任事故罪的成立以行為人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反規(guī)章制度或者強令工人違章冒險作業(yè)，發(fā)生了“重大傷亡事故〞或者造成了“其他嚴重后果〞為必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質(zhì)的情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，依法應(yīng)受到刑事追究。1/3/202437第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包公開、公平、公正、老實信用〔二〕、工程建設(shè)招標的分類1．建設(shè)工程總承包招標2．工程勘察設(shè)計招標3．工程建設(shè)監(jiān)理招標4．工程建設(shè)施工招標5．設(shè)備、材料招標施工總承包招標單項工程施工招標單位工程施工招標專業(yè)工程施工招標五、建設(shè)工程招投標〔一〕、開展招投標活動的原那么1/3/202438第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概念：指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

優(yōu)點：招標人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標人，投標競爭劇烈，有利于將工程工程的建設(shè)交予可靠的中標人實施并取得有競爭性的報價。缺點：投標資格審查及評標的工作量大、耗時長、費用高，且有可能因資格審查不嚴，導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。全部使用國有資金或國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)工程國務(wù)院開展和改革部門確定的國家重點工程必須進行公開招標的工程公開招標五、建設(shè)工程招投標〔三〕、工程建設(shè)招標的方式1/3/202439第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包概念：指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

優(yōu)點：不需要發(fā)布招標公告和設(shè)置資格預(yù)審程序，節(jié)約招標費用和節(jié)省時間；由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減少了合同履行過程中承包商違約的風(fēng)險。缺點：由于邀請范圍較小，選擇面窄，可能失去了某些在技術(shù)和報價上具有競爭實力的潛在投標人。適宜進行邀請招標的工程邀請招標五、建設(shè)工程招投標〔三〕、工程建設(shè)招標的方式工程的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的如采用公開招標，所需費用占建設(shè)工程總投資的比例過大的建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響工程實施時機的1/3/202440第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包五、建設(shè)工程招投標〔四〕、工程建設(shè)招標程序開標1．開標時間在招標文件確定的提交投標文件截至?xí)r間的同一時間公開進行2．開標地點招標文件中預(yù)先確定的地點3．參加人員〔1〕所有投標人〔2〕邀請工程有關(guān)主管部門、當?shù)胤桨覆块T、經(jīng)辦銀行等代表〔3〕邀請招投標管理機構(gòu)派人監(jiān)督1/3/202441第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包〔四〕、工程建設(shè)招標程序開標4．如果在開標會議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一的，應(yīng)宣布投標書為廢標：〔1〕投標文件沒有按規(guī)定包裝密封〔2〕投標文件逾期送達招標人〔3〕投標書沒有投標人的法定代表人或授權(quán)委托人簽字、蓋章，或字跡潦草、模糊不清的〔4〕沒有按照招標文件的要求提交投標保證金或投標保函〔5〕投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法識別的〔6〕組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的〔7〕投標人不參加投標會議的1/3/202442第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包〔四〕、工程建設(shè)招標程序評標1．評標委員會〔1〕評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?〕專家人選應(yīng)來自國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊，或從招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘须S機抽取方式確定?！?〕與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換，保證評標的公平和公正。1/3/202443第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包〔四〕、工程建設(shè)招標程序評標2．評標工作程序初評詳評評估報告審查投標書是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標文件的要求技術(shù)評審商務(wù)評審評標方法：經(jīng)評審的最低投標價法綜合評估法推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人

1/3/202444第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包〔四〕、工程建設(shè)招標程序定標招標人應(yīng)該根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。招標人應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日起30個工作日內(nèi)確定中標人。中標人應(yīng)當符合以下條件之一：〔1〕能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價指標〔2〕能夠滿足招標文件中的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審?fù)稑藘r格最低，但投標價格低于本錢的除外。1/3/202445第四節(jié)建設(shè)工程發(fā)包與承包〔四〕、工程建設(shè)招標程序定標中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在自中標通知書發(fā)出之日起30個工作日內(nèi)簽訂書面合同。依法必須進行招標的工程，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。1/3/202446案例41．背景某工程經(jīng)批準采用邀請招標方式招標，招標人于2003年3月10日向具備承擔(dān)該工程能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)出投標邀請書，其中說明，3月15日在該招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，3月25日14時為投標截止時間。該3家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件，但承包商B由于法人外出，因此在投標文件上由工程經(jīng)理簽字。開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況，確認所有投標文件均為有效后，由工作人員當眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱、投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標委員會委員由招標人直接確定，共有4人組成，其中招標人代表2人，經(jīng)濟專家1人，技術(shù)專家1人。1/3/202447案例42、問題〔1〕根據(jù)招標投標法規(guī)定，招標方式有哪幾種？〔2〕該工程僅邀請三家企業(yè)投標是否違反規(guī)定？為什么？〔3〕該工程招標過程中是否存在問題，請簡要分析。1/3/202448案例51．背景某省重點工程工程方案于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20日~22日購置了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間。評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下行5時才送達，原因是中途堵車。10月21日下午由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共有7人組成，其中招標人代表3人〔包括E公司總經(jīng)理1人、D公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表1人〕、技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標委員會于10月28日提出了書面評標報告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，要求評標委員會按照投標價格標準將A企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二。11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月30日簽訂了書面合同。1/3/202449案例52、問題〔1〕業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由?！?〕C企業(yè)投標文件是否有效？說明理由?！?〕請指出開標工作的不妥之處，說明理由?！?〕請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由?！?〕招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由?！?〕合同簽定的日期是否違法？說明理由。1/3/202450第五節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程工程業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程工程建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。1/3/202451第五節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理二、工程監(jiān)理制度沿革解放后至80年代，主要靠自我監(jiān)督和行政領(lǐng)導(dǎo)。1983年開始實施質(zhì)量監(jiān)督制度。1985年12月，全國根本建設(shè)管理體制改革會議召開。1988年，建設(shè)部提出監(jiān)理制度。1997年，建筑法公布實施，確定了監(jiān)理的法律地位。1/3/202452第五節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理三、建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)法律和行政法規(guī)有關(guān)技術(shù)標準設(shè)計文件和建筑工程承包合同1/3/202453第五節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理四、建設(shè)工程監(jiān)理的范圍2001年建設(shè)部發(fā)布?建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定?必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程工程國家重點建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程1/3/202454第五節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理五、建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)?工程建設(shè)監(jiān)理合同?示范文本1、建設(shè)工程監(jiān)理人員主要的權(quán)利工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正1/3/202455第五節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理五、建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)2、建設(shè)工程監(jiān)理人員主要的義務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供給單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)1/3/202456第五節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理五、建設(shè)工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)其他：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的工程不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任1/3/202457第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理一、概述建設(shè)工程質(zhì)量：平安、適用、經(jīng)濟、美觀?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?建設(shè)部，2000.1.30適用范圍凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程調(diào)整主體建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。1/3/2024581/3/202459第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)3、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)4、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

1/3/202459第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全1/3/202460第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)〔續(xù)1〕建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于本錢的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理1/3/202461第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)〔續(xù)2〕按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)?建筑裝飾裝修管理規(guī)定?建設(shè)部，1995.8.71/3/202462第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)〔續(xù)3〕建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)工程檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案1/3/202463第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制2、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責(zé)勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確1/3/202464第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制3、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責(zé)。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有過失的，應(yīng)當及時提出意見和建議施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用1/3/202465第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制3、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)〔續(xù)〕施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)施工人員對涉及結(jié)構(gòu)平安的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當負責(zé)返修1/3/202466第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制4、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供給單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任1/3/202467第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理二、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制4、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)〔續(xù)〕工程監(jiān)理單位應(yīng)中選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理標準的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理1/3/202468第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理三、建設(shè)工程質(zhì)量保修制度保修范圍地基根底工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等工程最低保修期限根底設(shè)施工程、房屋建筑的地基根底工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年供熱與供冷系統(tǒng)，為２個采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為２年其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建筑工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。1/3/202469第六節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理三、建設(shè)工程質(zhì)量保修制度保修責(zé)任建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等建筑工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期1/3/2024701/3/2024711/3/2