海事法規(guī)培訓教材(一)

認真貫徹八號令

維護法律的權威

保障相對人的合法權益

2024/1/31

《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》于2003年6月25日通過，2003年9月1日起施行。原交通部1998年第7號令《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》同時廢止

2024/1/32主要內容天津轄區(qū)水域行政處罰案件簡介海事行政處罰有關規(guī)定的淵源8號令內容簡介海事管理中管理相對人的權利及義務天津海事局行政執(zhí)法監(jiān)督工作2024/1/33天津轄區(qū)海事行政案

件的情況介紹統(tǒng)計表（2000-2002）分析2024/1/34行政處罰案件統(tǒng)計2000-2003年統(tǒng)計報表總件數(shù)總罰款額扣留證書吊銷證書20001397398002220012431036350422002178827300412003（1-6月）92562000202024/1/35分析航行過程配員不足停泊期間值班人員不足超航區(qū)任職超航區(qū)航行事故本公司案例介紹2024/1/36本公司案例2001年濱海282移泊未向VTS中心報告，對船舶罰款6000元，對船長罰款200元濱海245安檢缺陷未糾正，罰款1000元濱海207停泊期間船長大副同時離船，罰款10000元，對船長罰款400元2002年濱海701在港內航行中，未按規(guī)定配備駕駛員輪機員，罰款3000元濱海601在港內移泊過程中未按規(guī)定向VTS中心報告，罰款3000元濱海511未按規(guī)定懸掛國旗，罰款2000元2024/1/37行政處罰法：1996年10月1日起施行。該法的施行對于規(guī)范行政執(zhí)法機關執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民法人或其他組織的合法權益，起到積極作用。

1990年交通部20號令、21號令-《中華人民共和國海上交通監(jiān)督管理處罰規(guī)定》,交通部1990年第20號令發(fā)布-《中華人民共和國內河交通安全管理違章處罰規(guī)定》,1990年交通部第21號令發(fā)布1998年交通部第7號令即《中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》,1998年10月1日施行,原20、21號令廢止2003交通部8號令《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》,2003年9月1日實施，1998年交通部第7號令同時廢止海上行政處罰規(guī)定的淵源2024/1/38海上行政處罰規(guī)定的淵源

修改原因1990年20號令、21號令與1998年7號令

-行政處罰力度小，起不到行政管理的作用

以對水域污染行為的處罰為例：20號令規(guī)定溢油量0.01-0.1噸的，對船舶罰款1000-4000元，對人員罰款20-100元。而1998年7號令提高了處罰額度，對上述行為的處罰分別是溢油量0.01-0.1噸的，對船舶罰款3000-5000元，對人員罰款300-500元。

-對違章行為的規(guī)定不夠全面，對某些違法違章行為無處罰依據，例如船舶超航區(qū)航行-《行政處罰法》生效后的影響，依法賦予當事人如陳述申辯等權利的規(guī)定

2024/1/39海上行政處罰規(guī)定的淵源

修改原因1998年7號令與2003年8號令

-隨著市場經濟的不斷發(fā)展，七號令所規(guī)定的違法行為越來越顯得不全面,一些違法行為得不到遏制-七號令有些規(guī)定與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章不一致-海事體制進行了重大的改革-執(zhí)行難的問題

2024/1/310二、8號令與7號令內容對比l

增加了處罰種類

增加了撤銷船舶檢驗資格(第21條)；吊銷船舶國籍證書或臨時船舶國籍證書；沒收船舶登記證書；吊銷海員出境入境證件等；

2024/1/3118號令與7號令內容對比l

加大了處罰力度

以船舶未按照規(guī)定辦理進出港簽證為例，7號令規(guī)定的處罰是對船舶罰款3000—10000元，對違法人員警告或罰款100—500元；而8號令中對此違章行為的處罰對船舶最高可罰款3萬元，對船長罰款最高2萬元，并可扣留船員職務證書12—24個月直至吊銷。

加大處罰力度的背景：處罰力度不大不足以起到約束規(guī)范當事人的目的。例如船舶配員不足，如果處罰力度不夠大，船舶經營人或所有人仍可通過減低配員來達到降低成本的目的，如果罰款的數(shù)額足夠大，就會進一步規(guī)范這種違章行為。

2024/1/3128號令與7號令內容對比

l自由裁量幅度加大以對船員的處罰為例，7號令中對船員違的處罰罰款數(shù)額幅度為100-1000元，而8號令中所規(guī)定的罰款處罰幅度為200-10000元，最高可達30000元。*自由裁量的正確實施：處罰的幅度應與違法違章行為的性質、情節(jié)、后果相適應。（案例：2003年4月11日某輪自天津港于家堡碼頭出港航行，海事執(zhí)法人員在船閘登輪檢查時發(fā)現(xiàn)該輪配員不足，缺少一名機工，按照7號令31條，對當事船舶處以罰款8000元罰款；2003年3月3日至3月15日期間，某輪自廣西北海港航行至天津期間船舶缺少二副、三副和GMDSS操作員，海事執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)此違章后，按照7號令31條規(guī)定，對該輪處以8000元罰款的處罰。對上述兩船的處罰顯失公正，備案審核后糾正。）2024/1/3138號令與7號令內容對比

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增加了新的違章行為

新增第2節(jié)違反船舶海上設施檢驗管理秩序（機構改革后船檢行業(yè)管理納入海事局職責，介紹增加此節(jié)的背景及意義）新增第1節(jié)違反船舶所有人經營人和船舶安全營運管理秩序（ISM規(guī)則在我國實施后的規(guī)范。介紹增加此節(jié)的背景及意義）其他新增的違章行為：如超載等、船舶超航區(qū)航行等。

2024/1/3148號令與7號令內容對比l

取消了處罰幅度與船舶噸位的關聯(lián)（只有個別條款適用這一原則）

這一原則的適用通常情況下不具有合理性，例如未按規(guī)定懸掛國旗，違章的性質與后果是相同的，如果因船舶噸位不同而處以不同的處罰則有失公正。2024/1/3158號令與7號令內容對比l

對違章行為按照經營與非經營、有違法所得與無違法所得分為四類，根據不同情況作出不同處罰，使得處罰更加趨于公平、合理。

2024/1/316l

增加了可從重處罰情形的規(guī)定

8號令第12條規(guī)定，海事行政違法行為的當事人有下列情形之一的，應當從重處以海事行政處罰：（一）造成較為嚴重后果或情節(jié)惡劣；（二）一年內因同一海事行政違法行為受過海事行政處罰；（三）脅迫、誘騙他人實施海事行政違法行為；（四）偽造、隱匿、銷毀海事行政違法行為證據；（五）拒絕接受或阻撓海事管理機構實施監(jiān)督管理；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當從重處以海事行政處罰的其他情形。

8號令與7號令內容對比2024/1/3178號令與7號令內容對比當事人要求聽證的條件有所提高

7號令87條規(guī)定：在作出較大數(shù)量罰款、吊銷證書的行政處罰決定之前，港監(jiān)機構應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求組織聽證的，港監(jiān)機構應當組織聽證。本條較大數(shù)量的罰款對港務監(jiān)督指10000元以上的罰款。8號令中規(guī)定的提出聽證條件是作出較大數(shù)量罰款或吊銷證書，其中較大數(shù)量的罰款指對自然人處以1萬元以上罰款，對法人或其他組織處以10萬元以上罰款。地方海事機構處以罰款的，按照地方人大或政府規(guī)定的標準確定“較大數(shù)量的罰款”。2024/1/3188號令與7號令內容對比

處罰權限變化各級海事局所屬的海事處權限擴大：

對自然人處以警告、1000元以下罰款、扣留船員職務證書３個月至6個月的海事行政處罰；而7號令中各海事處對自然人的處罰的權限為：對自然人處以警告、1000元以下罰款、扣留船員職務證書３個月的海事行政處罰；

2024/1/3198號令與7號令內容對比在船舶交通事故處理方面的變化

與7號令相比，取消了對當事人罰款的內容，但增加了兩項內容，一是對特別重大事故責任人的處理，二是對小事故責任人的處罰，同時加大扣留證書的力度。因此，在海上發(fā)生交通責任事故，對當事人應進行處理

2024/1/320三、海事行政管理相對人的權利

《中華人民共和國行政處罰法》第六條一款規(guī)定：公民法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或提起行政訴訟。海事行政管理相對人享有以下權利：陳述申辯權要求聽證權提起復議權提起訴訟權要求行政賠償權2024/1/321海事行政管理相對人的權利陳述申辯

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陳述申辯權

《行政處罰法》第三十二條規(guī)定：當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。8號令第一百零八條規(guī)定：海事機構認為應當給予行政處罰的，應當告知當事人擬給予的行政處罰及事實、理由和證據，并告知當事人可以在受到違法行為通知書3日內進行陳述和申辯，符合聽證條件的，可以要求組織聽證。當事人逾期未提出陳述、申辯或要求組織聽證的，視為放棄上述權利。

2024/1/322海事行政管理相對人的權利陳述申辯案例：海河海事處處罰一船長，認為該船長對船舶配員不足有責任，擬對該船長處以罰款500元的行政處罰，該船長向調查人員進行了申辯，證明配員不足一事他已經向船公司多次提及，但公司對此未給予足夠重視，這一陳述證明他已經部分履行了作為船長在配員方面的職責，考慮到這一點，執(zhí)法人員在自由裁量范圍內從輕處罰了該船長

2024/1/323海事行政管理相對人的權利聽證權聽證權8號令第一百一十二條：在作出較大數(shù)額罰款、吊銷證書的海事行政處罰決定之前，海事管理機構應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，海事管理機構應當組織聽證。2024/1/324海事行政管理相對人的權利聽證權當事人提出聽證條件：對自然人處以1萬元以上罰款，對法人或其他組織處以10萬元以上罰款。地方海事機構處以罰款的，按照地方人大或政府規(guī)定的標準確定“較大數(shù)量的罰款”。期限：當事人在行政機關告知其違法行為之日起3日內提出；組織者：海事管理部門，且應在舉行聽證7日前通知當事人舉行聽證的時間、地點；當事人有正當理由可要求延期舉行聽證；

2024/1/325海事行政管理相對人的權利聽證權聽證形式：公開舉行（涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外）參加人：案件調查人員，當事人或其委托的代理人，證人，主持人、聽證員和書記員（主持人、聽證員和書記員均由行政機關指定的非本案件調查人擔任）；程序：詳見8號令117條2024/1/326海事行政管理相對人的權利復議權《行政復議法》：當事人認為行政機關做出的具體行政行為侵犯了其合法權益，可以向做出該具體行政行為的行政機關（機構）的上一級行政機關提出審查該具體行政行為是否合法適當?shù)恼埱蟆?/p>

復議的申請：知道行政機關具體行政行為60日內（法律另有規(guī)定的除外）以書面或口頭方式提出。

對于天津海事局或其下屬海事出作出的具體行政行為應向中國海事局、天津海事局提出服復議請求。

2024/1/327海事行政管理相對人的權利訴訟權《行政訴訟法》知道行政機關作出具體行政行為之日起3個月內提出；如當事人先提出行政復議，對行政復議決定不滿，可以在受到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟；復議機關逾期不做復議決定的，期滿后15日內起訴。

2024/1/328海事行政管理相對人的權利索賠權《中華人民共和國行政處罰法》第六條二款規(guī)定：公民法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。《中華人民共和國國家賠償法》第2條規(guī)定：國家機關和國家機關的工作人員違法行使職權侵犯公民法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋嗬?024/1/329四、當事人義務在行政違法違章案件調查處理過程中，當事人應配合調查、實事求是、不得干涉阻撓海事管理人員的執(zhí)法工作

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，當事人在行政機