中國經(jīng)濟(jì)年會：縱論中國經(jīng)濟(jì)的危與機(jī)

由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“中國經(jīng)濟(jì)年會2021~2021〞1月26日在北京召開。會議以“經(jīng)濟(jì)開展新階段——新機(jī)遇·新挑戰(zhàn)·新開展〞為主題，就國際經(jīng)濟(jì)形勢、中國經(jīng)濟(jì)開展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī).遇展開討論。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長、國務(wù)院原副總理曾培炎在主旨演講中表示，近年來國際形勢發(fā)生深刻變化，突出表現(xiàn)為“一場危機(jī)〞“一方動亂〞“一輪調(diào)整〞和“一次轉(zhuǎn)移〞。國際金融危機(jī)的影.響尚未消除，各國要為擺脫危機(jī)、重拾增長而長期奮斗。西亞、北非、中東地區(qū)政局動亂，增加了世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性。與此同時，原有經(jīng)濟(jì)平衡已被打破，興旺國家與新興經(jīng)濟(jì)體都面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，新.的產(chǎn)業(yè)革命正在孕育。全球經(jīng)濟(jì)重心從西向東轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)成為各國戰(zhàn)略焦點。會議指出，中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新開展階段的特征是：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期〞，社會進(jìn)入“矛盾凸顯期〞，改革進(jìn)入“攻堅期〞，增.長進(jìn)入“換擋期〞。與會代表認(rèn)為，在新的開展階段，應(yīng)客觀冷靜地認(rèn)識世情國情，強(qiáng)化憂患意識，迎接新挑戰(zhàn)，力爭早日實現(xiàn)“中國夢〞。本報擷取局部官員、學(xué)者的觀點以饗讀者。直面挑戰(zhàn)曾培炎〔中國國.際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長〕：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式已經(jīng)刻不容緩中國必須處理和解決好以下兩個問題，否那么不但影響到政府的公信力，給社會穩(wěn)定造成極大的危害，也勢必影響中國特色社會主義建設(shè)的成功。第一是.我國經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)主要是依靠投資和出口拉動，依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動、增加物質(zhì)資源消耗的開展是不可持續(xù)的，必須由粗放外延式開展向節(jié)約內(nèi)涵式開展轉(zhuǎn)型。能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)競.爭力，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，實現(xiàn)可持續(xù)開展，將決定我們的未來，也將決定未來新興國家崛起的走勢。第二是社會開展進(jìn)入了一個矛盾凸顯期，從世界各國開展經(jīng)驗來看，一個國家進(jìn)入到中等收入時期，也.是社會上各種矛盾比較充分地展現(xiàn)和暴露的階段。姑且不管是否存在中等收入陷阱的問題，但是像貧富差距、就業(yè)壓力、土地拆遷、貪污腐敗等其他國家在這個時期出現(xiàn)的問題，在我們國家也相當(dāng)程度地存在。.隆國強(qiáng)〔國務(wù)院開展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長〕：警惕外需低迷和流動性過剩第一個挑戰(zhàn)，全球興旺經(jīng)濟(jì)體總體依然處在低迷之中，新興經(jīng)濟(jì)體有所減速。盡管歐洲在過去的一年多時間采取了很多救助措施.，但是實體經(jīng)濟(jì)依然處于困難境地。日本新政府盡管出臺巨額刺激政策，但經(jīng)濟(jì)情況恐不容樂觀。中國出口競爭力的下降需要高度警惕。第二個挑戰(zhàn)，三大經(jīng)濟(jì)體采取寬松貨幣政策，新興經(jīng)濟(jì)體毫無疑問是資金.流入的重要選擇，尤其是初級產(chǎn)品。熱錢流入會倒逼中國增發(fā)貨幣，進(jìn)一步推進(jìn)亞洲同中國的人民幣匯率升值，中國將處于兩難境地。高培勇〔中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長〕：“營改增〞是重大.財稅改革導(dǎo)火索排在第一位的挑戰(zhàn)是目前正在全國推行的營業(yè)稅改征增值稅〔營改增〕。實際上這是一場不亞于1994年的重大財稅改革的導(dǎo)火索，甚至由此帶動整個經(jīng)濟(jì)社會一場重大的變革。需要警惕的是.：第一，地方政府稅收收入的變化。目前正在推行的營改增的擴(kuò)圍包括兩個線索，一是地區(qū)擴(kuò)圍；二是行業(yè)擴(kuò)圍。上海以及其他12個省市正在進(jìn)行的營改增，包括的范圍是1+6，就是交通運輸業(yè)加6個現(xiàn)代.效勞業(yè)。這1+6個行業(yè)所進(jìn)行的營改增涉及到地方政府稅收收入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，大體上是在20%~30%。第二，就全國的稅收收入來看，目前增值稅占全部稅收的11%，營業(yè)稅占16%，當(dāng)兩個.稅種合并時，意味著增值稅這一個稅種所占的份額會一步躥升到57%，稅種集中將讓中國財政收入體系的平安性面臨挑戰(zhàn)。第三，我們現(xiàn)在實行的分稅制財政體制已經(jīng)有19年歷史，所謂分稅制的“分〞字就.表達(dá)在兩個稅種上，一是增值稅七五、二五分成，另外一個所得稅是60、40分成，但不管怎樣，都是基于目前的稅收格局分成。當(dāng)營業(yè)稅不再存在，歸并到增值稅體制之后，上述的兩個比例必須進(jìn)行調(diào)整。.抓住機(jī)遇馬秀紅〔商務(wù)部原副部長〕：加快對外開放頂層設(shè)計把握國際需求機(jī)遇金融危機(jī)加速了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的進(jìn)程，為我國積極拓展對外開展新空間，全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變提供了新.的機(jī)遇。在抓住開放機(jī)遇，促進(jìn)開展上有幾點設(shè)想：第一，要研究制定對外開放頂層設(shè)計。未來十年，中國將成為全球第一大貿(mào)易國最重要的消費市場。我們應(yīng)該充分利用好這一開放優(yōu)勢，以擴(kuò)大開放換取全球.對中國的持續(xù)開放，以此化解利益分歧，謀求更加公平合理和穩(wěn)定的開展環(huán)境。第二，把握好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的開放目標(biāo)。目前特別需要深入研究外商投資準(zhǔn)入前國民待遇、海外投資權(quán)益保護(hù)、深化涉外投.融資體制改革、人民幣國際化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家貿(mào)易規(guī)那么制定和國內(nèi)開放空間布局等重大問題，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放作好準(zhǔn)備。第三，打造引領(lǐng)未來開放開展的國際化平臺。通過各種政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)，.解決困難。既要支持更多的民營和中小企業(yè)成為對外開放的新生力量，又要支持有實力的企業(yè)成為具有核心競爭力的跨國公司，同時還要積極引導(dǎo)國內(nèi)大型展會走向國際化、品牌化和信息化。第四，加快轉(zhuǎn)變對.外經(jīng)濟(jì)開展方式。以提升競爭力和綜合效益為核心，采取有效措施，加速形成以創(chuàng)新技術(shù)品牌、綠色低碳、質(zhì)量效勞為核心的出口競爭新優(yōu)勢，提升在全球價值鏈中的份額和地位，堅持進(jìn)口與出口并重，“引進(jìn).來〞和“走出去〞相結(jié)合，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)平衡開展。同時要防止將轉(zhuǎn)變貿(mào)易開展方式簡單地理解為轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，都要將延長高端產(chǎn)業(yè)鏈、提高質(zhì)量檔次和附加值、減少資源能源.消耗、注重保護(hù)優(yōu)化環(huán)境、發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢作為轉(zhuǎn)方式的核心內(nèi)容。同時在對外開放中還要特別注意處理好開放、改革、開展、穩(wěn)定的關(guān)系，注重開放條件下金融、能源、糧食的平安問題，也要注重維護(hù)好.國家和產(chǎn)業(yè)的核心利益。樓繼偉〔中國投資有限責(zé)任公司董事長〕：對外投資不應(yīng)局限于大宗商品伴隨全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國應(yīng)看到其中大量的投資時機(jī)。要抓住這些時機(jī)，政府要給企業(yè)更多的對外投資自由.。中國對外投資不應(yīng)僅僅看重大宗商品，也應(yīng)關(guān)注興旺國家、新興國家的消費驅(qū)動。賀鏗〔全國人大財經(jīng)委員會副主任〕：切換思路進(jìn)一步改革中國現(xiàn)在進(jìn)入開展和改革的重要機(jī)遇期，也是我們深入思考進(jìn)一步.改革的最好機(jī)遇期。中國現(xiàn)在要切換五方面的開展思路：一是要切換用投資保gdp增長的開展思路。投資是由內(nèi)需、外需的規(guī)模決定的，而不是說一定要到達(dá)多少比例和多大的增速。一旦經(jīng)濟(jì)開展不順利就用.投資推動經(jīng)濟(jì)增長的思路必須改變。二是要改革這種半市場、半管制的政府“公司化〞模式。通過走訪地方我有一個深刻的感覺，書記就是董事長，省長就是總經(jīng)理。這種模式對于經(jīng)濟(jì)干預(yù)的過于細(xì)致、具體，.是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問題形成的根本。三是要切換財政貨幣政策。我們所謂的積極財政應(yīng)當(dāng)終止，貨幣政策應(yīng)進(jìn)行市場化改革，并且應(yīng)該穩(wěn)定匯率。前有美國金融危機(jī)的教訓(xùn)，而且企業(yè)融資的本錢越來越高，.所以必須堅持貨幣政策為實體經(jīng)濟(jì)效勞。四是既要抓內(nèi)需