人民法庭工作存在的主要困難

第人民法庭工作存在的主要困難

人民法庭工作存在的主要困難

人民法庭作為基層人民法院的派出機構，擔負著調(diào)解各種民間糾紛，處理各類突發(fā)事件，確保一方平安的重任，對轄區(qū)的社會安定、經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用。但由于種種原因，一些地方的法庭建設工作存在一些問題和不足，影響了基層人民法院的法庭建設。其表現(xiàn)如下：

一、人員配置問題。

有些基層法院負責人或多或少地存在重機關輕基層思想，在調(diào)配人員時將一些政治、業(yè)務素質比較高，年富力強的法官留在院機關，而將一些老弱病小充實到基層法庭。又加之法庭與院直管理等方面的寬嚴不一，長此以往，便導致院機關法官與基層法庭法官之間政治、業(yè)務素質差距越拉越大。

二、待遇反差問題。

基層人民法院的法庭管轄范圍廣，所承擔的案件數(shù)量多，干警的勞動強度大。同時作為相對獨立單位的基層法庭，工作、生活條件也比較差，各項費用開支負擔也較重，與院直機關相比，其政治、經(jīng)濟待遇卻往往不能與其付出的勞動成正比，從而形成反差。

三、軟硬件建設不配套問題。

近些年來，不少基層法院法庭辦公、審判、生活條件都有了很大改善。如建起了樓房，更新了辦公設備，安裝了程控電話，配備了車輛，標準化法庭越來越多。但與之不協(xié)調(diào)的是，基層法庭的軟件建設卻沒有同步進行，一些基層法庭干警娛樂沒電視，學習沒報紙、書籍，吃飯沒食堂，有的甚至找不到開水喝，生活十分單調(diào)乏味。久而久之，導致法庭干警身在曹營心在漢，不安心工作，都想方設法往院機關里調(diào)，從而影響了基層人民法庭的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、嚴肅執(zhí)法與地方利益沖突問題。

一些法庭所在地的黨委、政府及其他機關、單位，往往把法庭當作當?shù)卣囊粋€職能部門，片面強調(diào)一體化、一盤棋。當法庭工作與地方工作合拍時，便大力支持，一路綠燈;一旦不合拍甚至相左時，便找茬子、設卡子，干擾法庭獨立、公正執(zhí)法。

以上問題雖不是普遍現(xiàn)象，但在許多地方依然或多或少地存在。它阻礙了基層法庭的建設和發(fā)展，影響和削弱了法庭法官的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性和法官隊伍整體素質的提高，損害了法庭乃至法院法官的形象，降低了人民法院的威信和法律的尊嚴。為此建議：一要加強基層法庭隊伍建設。把一些年紀輕、身體健康狀況好，政治、業(yè)務素質高的優(yōu)秀法官充實到法庭，讓他們在接受實踐鍛煉的同時，進一步加強對他們的政治、業(yè)務學習教育的監(jiān)督和培訓，避免把法庭當作那些綜合素質低及老弱病小的充軍之處。二要加大對基層法庭法官的政策傾斜力度。對法庭法官政治上要優(yōu)先培養(yǎng)、提拔、重用;經(jīng)濟上適當提高法庭法官的辦案補助及福利待遇，使法庭成為培養(yǎng)高素質法官及年輕法官進步的搖藍。三要加強法庭軟件建設，在加大對法庭硬件建設投入力度的同時，使軟件建設同步發(fā)展。四是各級黨委、政府、人大要加大對法院工作的領導、監(jiān)督、支持力度，為基層人民法庭公正、嚴肅執(zhí)法打下堅實的基礎，營造一個良好的執(zhí)法氛圍。

人民法庭工作存在的主要困難

一、目前基層人民法庭的現(xiàn)狀

首先是、隊伍年齡結構老化，新生力量不足。以黑龍江省寶泉嶺農(nóng)墾法院軍川人民法庭為例，該庭所在地屬大型國有農(nóng)場，且又管轄名山農(nóng)場，現(xiàn)有耕地近90萬畝，常住人口35000余人，轄區(qū)面積大，人員分布廣，農(nóng)忙季節(jié)流動人口近萬人，相對來講編制不足，定編6名，實有在編干警只有四人，其中，庭長、副庭各一名，一名法警，一名書記員，目前還有2名干警聘用制，尤于2010年法院改革，兩名老法官提前退養(yǎng)，因沒有空編，無法招錄新進人員，從2010年至今，僅招錄了1名帶編的優(yōu)秀法律人才。所以我庭干警年齡逐年老化，現(xiàn)平均年齡已達47歲。全庭干警中，30歲以下干警僅1人，40歲以上2人，50歲以上干警3人。因干警年齡老化，并且兩名老同志都是退居二線領導，這不但給干部管理帶來一定的困難，而且有效辦案力量明顯不足。

其次是人才流失嚴重，人才培養(yǎng)不足?；鶎臃ㄍシü倨毡榇嬖谪熑沃?、壓力大、待遇低、晉升慢等現(xiàn)實情況，所以現(xiàn)有的優(yōu)秀人才不斷外流，有的考錄到上級法院，有的則調(diào)到黨政部門，有的則高校深造后另謀高就。所以法庭存在現(xiàn)有優(yōu)秀人才流失，而又無法補充引進新的優(yōu)秀人才。另外，現(xiàn)有法官人才也缺乏培養(yǎng)，因辦案任務重，正規(guī)集中培訓少，一定程度上存在知識結構老化，辦案觀念模式固化、開拓創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)象。

再次是法院管理難以適應新形勢，干警考核激勵機制乏力。當前法庭管理還是沿用黨政公務員管理模式，而公務員管理普遍存在吃大鍋飯、混日子、干少干多一個樣等弊病，所以當前法庭管理，也同樣會不可避免地存在以上弊病。而且，在考核上獎懲上也無更多的激勵措施，最多是些榮譽上的鼓勵獎勵措施，加上現(xiàn)有的一些考核指標還不夠科學，考核結果的利用問題、干部職級晉升標準、干部任免權等問題，都嚴重影響到干警考核機制的功效。要充分調(diào)動每一位干警的工作積極性，還有很多工作要做，既要做好內(nèi)部管理，又要加強外部協(xié)調(diào)。

然后是法院經(jīng)費不足，基礎建設相對落后。不可否認，近年來，因中央財政的支持，基層法庭經(jīng)費保障和基礎建設問題得到明顯改善和好轉。法庭所在農(nóng)場的支持力度也越來越大，但要想搞基礎建設的大事業(yè)，財政直接撥付也是杯水車薪，只給一些優(yōu)惠政策，主要的資金靠農(nóng)場的解決。法庭僅有的收入得靠收取訴訟費和罰沒款，而訴訟費和罰沒款是一條高壓線，是必須嚴格按照標準來收取的，如把握不好的話，將嚴重影響司法公正和司法權威。

二、解決的途徑和辦法

途徑之一，上級盡快給法庭增加編制，用來招錄優(yōu)秀法官和書記員，解決基層法庭辦案力量不足的問題。適當提高基層法院干警職級待遇和福利待遇，盡快出臺法官法關于法官的待遇配套法規(guī)，真正落實法官的職級和福利、身份待遇高于同級公務員水平。筆者認為，可以恢復基層法庭副處科級機構，法庭庭長副處級待遇;審判員任職5年以上享受副科級待遇;書記員任職10年以上享受副科級待遇;把現(xiàn)有的審判津應與人民警察的警銜工次相同，納入退休工資;另外設計法官崗位津貼和書記員崗位津貼(相當于現(xiàn)行警察的出勤津貼)。要真正讓基層法院的法官和其他干警過上相對無憂的生活，使基層法官享有一定尊榮和較高的社會地位，只有這樣，才能使法院能夠吸引更多更好的優(yōu)秀人才，有利于維護司法公正和司法權威，有利于推動法治社會較快較好地向前發(fā)展。

途徑之二，要加大對基層法官的教育培訓力度。國家財政要拿出專項資金，上級法院要花大力氣落實法官教育培訓計劃，要讓每個基層法官都能夠定期參加集中教育培訓，及時給法官充電，接受新的知識、新的理念，努力提高現(xiàn)有法官的政治業(yè)務素質，使每一位法官都能夠適應新形勢，能辦案、快辦案、辦好案。

途徑之三，努力探索科學的管理機制，激發(fā)基層法院干警的工作積極性。在當前要探索對年齡偏大干警的管理方法，充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗足、人脈熟、原則強的優(yōu)勢，以彌補當前辦案力量的不足。同時要爭取一些政策，不但要在榮譽上給積極的干警以獎勵，而且要在物質上予以重獎。在提拔任用干部上要給予法院自身足夠大的自和空間，讓干警干得有奔頭、干得有甜頭。此外，還要在工作生活上多關心干警，特別要讓干警在法院找到溫暖的感覺，有條件的話，可以允許法院組織干警或家屬適度的外出觀光旅游，緩解干警的工作精神壓力，培養(yǎng)干警積極健康向上的心態(tài)。

途徑之四，在法院物質建設上，要不斷加大中央財政的支持力度，各級政府、上級法院要統(tǒng)籌安排，積極解決辦公辦案條件差的法庭建設資金問題，不能讓法庭自身在收費上想辦法。決不能讓法庭建設拖法院公正司法的后腿。

人民法庭工作存在的主要困難

法院近年來認真貫徹十六大提出的依法治國基本方略，以精神為指導，以司法公正為主線，以搞好審判為中心，以深化改革為動力，切實搞好各項工作。通過推行審判方式改革和人事制度改革，在一定程度上提高了審判工作的透明度，進一步確保了司法公正。但當前法院各項工作仍存在許多不足，主要有以下問題：

一、執(zhí)行工作。

執(zhí)行難是當前法院工作的一個頑疾，一時半刻無法得到根本解決。2010年我院收案846件，舊存30件，共876件，其中執(zhí)結853件，其中包括許多執(zhí)行和解案件和發(fā)放債權憑證案件，案子并沒有真正得到解決，嚴重困擾著我們的執(zhí)行工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。這類案件大約占全部未結案件的50%。對于此種情況，我們法院采取的手段比較單一，對無財產(chǎn)的被執(zhí)行人缺乏切實可行的方法，往往是簡單的加大執(zhí)行力度，以拘代罰，往往使被執(zhí)行人形成死豬不怕開水燙的心理，反而不利于執(zhí)行案件的解決。當前能否從以勞役抵債、完善破產(chǎn)程序入手，對于被執(zhí)行人是個人的建議完善以勞役抵債的法律規(guī)范，切實解決無財產(chǎn)者的債務履行問題，這樣能使法院的執(zhí)行方法向多樣化發(fā)展。同時也給被執(zhí)行人一種震懾力，改變那種反正是民事糾紛，法院也奈何不了我的錯誤心理。對于被執(zhí)行人是單位的，如確無財產(chǎn)，應加緊啟用破產(chǎn)程序。當前法院很少適用破產(chǎn)程序，一方面是來自債權人方面的阻力，然而更重要的一方面是法院自身不愿適用破產(chǎn)程序，其手續(xù)復雜、投入的人力物力過多的弊端給本已壓力過大的法院造成更大的壓力，我們應該從簡化破產(chǎn)程序入手，既要最大限度保護債權人債務人雙方的利益，又要盡快結束這種不穩(wěn)定的社會關系。

2、被執(zhí)行人下落不明。此類案件占了未結案件中的25%，這是執(zhí)行案件中最為棘手的問題，被執(zhí)行人下落不明，執(zhí)行案就成了無頭案，盡管我院已采用了雙休日、節(jié)假日突擊執(zhí)行，夜間突擊執(zhí)行，公布聯(lián)系卡和舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人，市區(qū)內(nèi)的24小時到位執(zhí)行，這些措施均只是部分緩解了矛盾，使問題得到了初步的解決，而無法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明的執(zhí)行問題。被執(zhí)行人下落不明其直接的結果可能一個人在甲地身負巨債，而他在乙地卻能擁有巨資逍遙快活，因而在這個問題應當借鑒的網(wǎng)絡制度，運用電腦聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，編織一張無形的監(jiān)督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，也有利于改變當前書面委托執(zhí)行面臨的拖拉、緩慢的尷尬局面。

3、在申請人舉證制度和被執(zhí)行財產(chǎn)申報制度方面存在缺陷。有些執(zhí)行人員過分強調(diào)申請人舉證而淡化了原先有利于執(zhí)行的方法，從而使某些案件喪失了執(zhí)行良機。從申請人的角度來看，許多申請人不懂舉證，導致舉證不力，或者舉證的內(nèi)容空洞而無實際意義，無法為執(zhí)行提供有效的標的，致使案件遲遲不能結案。另外在被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度方面，有相當一部分被執(zhí)行人是故意不履行義務或消極履行義務，而法院對被執(zhí)行人究竟有多少財產(chǎn)的調(diào)查，受人力、財力所限，終

歸是有限的，實際操作的伸縮性就很大，給案件的最終執(zhí)行帶來負面的影響。

4、涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當大。從近階段來看，我們已采取了很多相關的得力措施，開展了集中執(zhí)行月七類案件專項執(zhí)行活動等，有針對性的對此類案件進行執(zhí)行，但事實上，這部分案件仍成為執(zhí)行案件中的難題。從97年至今，執(zhí)行案件中涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級行政機構的案件近70件，涉案標的達1800萬元。這類案件一般屬歷任領導留下的歷史問題，現(xiàn)任領導就采取拖避措施，時間越久，案件就越難解決。再加上一些人法律觀念比較淡薄，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自身的償債能力差，并在一定程度上有上級機關的庇護，使得這類案件成為執(zhí)行的一個絆腳石。因而要解決這類案件必須根除權大于法的觀念，真正樹立法院生效裁判文書的權威性，同時積極爭取黨委、人大、政府對執(zhí)行工作的領導、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人與法院之間的對立情緒。法院自身也可靈活、科學的適用各種執(zhí)行方式，如交叉執(zhí)行、委托執(zhí)行等方式，逐步來改善這種不利因素，營造良好的執(zhí)行氛圍。

5、過分注重委托執(zhí)行，并不利于緩解執(zhí)行難。11號文件中強調(diào)跨縣市區(qū)，除少數(shù)特殊情況外，一律實行委托執(zhí)行，在省外的，亦應以委托為主，在實踐中缺乏可操作性?？缈h市區(qū)的委托執(zhí)行，以寧波為例，有十一個縣市區(qū)，如果互相之間的執(zhí)行案均實行委托執(zhí)行，勢必大大增加委托手續(xù)，從執(zhí)行效果來看并不見得理想?？缡〉囊晕袌?zhí)行為主，其初衷是為了緩解異地執(zhí)行的難度，但是在現(xiàn)在的大氣候環(huán)境下，委托執(zhí)行有可能成為地方保護主義和部門保護主義的一個庇護傘，使異地執(zhí)行的難度更加大。

6、執(zhí)行局的機構設置問題。現(xiàn)全部的基層法院已成立了執(zhí)行局替代原先的執(zhí)行庭，或與執(zhí)行庭并存，但在其形式、機構設置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化，給人一種換湯不換藥的感覺，雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權與執(zhí)行權相分離，但效果并不明顯。如果不明確執(zhí)行局的地位、機構設置、管理方式、人員配備等相關方面的措施，那這種改革就可能流于形式。因而如何來完善相關的配套措施，如何先從法院內(nèi)部入手來改善執(zhí)行機制，使得執(zhí)行工作能朝著良性發(fā)展的軌道前進就顯得至關重要。

另外一個是刑事案件罰金刑的執(zhí)行問題。我院2010年適用罰金刑的案件338件，應執(zhí)標的120萬，實際執(zhí)行114件，標的45萬，執(zhí)行完畢的不足40%。我國法律明文規(guī)定，對一些經(jīng)濟犯罪或性質惡劣的犯罪必須適用罰金刑，法院往往也就一判了之，很多案件根本無法執(zhí)行，有些犯罪分子尤其外地流竄作案，被判刑服役后或回原籍或不知去向，罰金刑根本無法兌現(xiàn)，不利于維護我國法律的尊嚴。因而在這點上也可考慮用自由刑來折抵罰金刑，如不支付罰金則以延長自由刑，避免罰金刑形同虛設。

二、審判改革方面

經(jīng)過幾年的努力，審判方式改革方面也在不停的摸索中前進。但總的來說方法不多、力度不夠、深度不足。主要存在以下幾方面內(nèi)容：

1、關于審判長、獨任審判員選任制度。按照最高院審判方式改革的有關精神，加大在民事審判工作中的放權力度。我院在2010年就已制定《關于合議庭和獨任審判職責的若干規(guī)定(試行)》，在民事案件中除個別疑難案件外不再經(jīng)庭長、院長核稿簽發(fā)。但對審判長、獨任審判員的選任資格，選任程序等沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，完全憑各自單位的感覺，摸著石頭過河，效果不會很好，搞不好還可能會產(chǎn)生負面影響。且如何對審判長、獨任審判員進行合格考核、連任考核，如何量化打分，按什么標準評定，在實踐中都很難操作，一不小心，就會使這一制度流于形式，無法充分保證和發(fā)揮審判長、獨任審判員的地位和作用。目前少數(shù)案件的層層審批情況仍還存在，如何解決這兩者的矛盾是我們現(xiàn)在需要迫切解決的問題。

2、推行審判公開方面。當前法院推行審判公開方面也做了許多工作，透明度較以前有了很大的提高，但仍存在一些不足。如，單方接觸大量存在，在審判過程中審判人員一方面要送達裁判文書，必須與當事人接觸，另一方面也有審判人員在非審判場合單獨與一方當事人或委托人接觸。個別案件請示現(xiàn)象并未根絕，遇到事實認定、法律適用、裁判處理方面的疑難問題難以定奪時，通常會想到向上級法院請示，由上級法院出具處理意見，而當事人對此一無所知。此外，裁判文書說理仍不夠透徹，當事人在裁判文書中看不到裁判理由，只有一些籠統(tǒng)的法條，裁判的真正理由有時并未公開。

3、行政庭和法醫(yī)編制問題。根據(jù)法律規(guī)定，行政案件必須由審判員組成的合議庭審理，因而行政庭至少配備三名審判員和一名書記員，但從目前的現(xiàn)狀來看，我院從99年至現(xiàn)在行政案件僅25件，明顯存在著案少人多，人員浪費的問題很嚴重，尤其是其它庭室案多人少，與之形成鮮明的對比。這個問題能否妥善解決，關系到法院內(nèi)部人員的合理配備，關系到法院辦案效率能否提高。針對行政案件一貫稀少的情況，我們建議能否撤銷基層法院的行政審判庭，由中級人民法院統(tǒng)一設立行政審判庭，統(tǒng)一處理轄區(qū)內(nèi)的行政案件，必要時各基層法院可抽調(diào)人員予以配合。雖然這在行政案件的級別管轄等方面可能會出現(xiàn)一些問題，但總比目前許多基層法院行政庭采用變通的方式，辦理執(zhí)行案、民事案件或刑事案件來彌補案源不足的情況要好的多，而且這種變通方式容易混肴各部門的職能作用，違反我國法院組織法的規(guī)定。

同時法醫(yī)的編制也面臨同樣的問題，我院現(xiàn)有一名法醫(yī)，而有的兄弟法院無法醫(yī)，因而也可統(tǒng)一將基層法院的法醫(yī)統(tǒng)一歸并到中院法醫(yī)處，統(tǒng)一進行管理。

另外，實行審判流程管理的相關制度尚不夠完善。在不同審理階段尚未建立相關的跟蹤管理、通報、告誡制度，對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)懲罰機制尚未確定。目前實施的流程管理由于硬件、人員配備等各方面的原因，尚不能完全適應當前的審判工作，還有待于進一步的完善和改進?？上цb于其他省區(qū)試點成功的兄弟法院的一些先進作法，好好取經(jīng)，把較完善的審判流程管理引進來。

三、人事制度改革方面

《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》要求大力提高政法干警的素質。我院黨組也認識到這一問題，并提出人民法官應向高度的思想政治覺悟、高尚的

職業(yè)道德品行、高超的專業(yè)知識水平邁進。但我院面臨的現(xiàn)狀是干警的年齡結構不合理，35歲以下的僅占全部的40%，且文化結構不夠理想，僅4名正規(guī)法律院校本科生，無法適應形勢變化的需要。95年以后僅進過一名法律本科生，隊伍整體已出現(xiàn)老化現(xiàn)象。法院在人事問題上并沒有多大自主權，無法每年通過正常渠道招本科生2-3名，以解決隊伍老化問題。同時條條和塊塊會出現(xiàn)矛盾，而且一般均是條條要服從塊塊。99年我院就因人事調(diào)動、調(diào)入二名大專生。再者法院的出口關亦未疏通，法院的現(xiàn)狀一般是只進不出，缺乏一種競爭、擇優(yōu)的意識。這種現(xiàn)狀不是哪一家基層法院馬上就能改變的，它需要理順多方面的關系，法院在用人制度上、在進人、出人的權利上需要更大的自主權，這是我們法官管理制度改革的目標，也是提高干警素質的根本出路。

現(xiàn)推行的法官員額制度，對基層法院的觸動也很大，法