公共管理學(xué)課件

第一章公共管理導(dǎo)論本章主要講授內(nèi)容

公共管理與私人部門管理的區(qū)別公共管理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的突破

公共管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代條件公共管理學(xué)的內(nèi)涵公共管理學(xué)在中國(guó)發(fā)展中的地位**

第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)一、公共管理與私部門管理的區(qū)別

公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性制衡性與自主性多元理性與經(jīng)濟(jì)理性政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制**

第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)二、現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理發(fā)展

公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大社會(huì)生活中的公共事務(wù)日益增加公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變**

第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)三、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限

理論框架局限管理主體局限管理理念和手段局限管理對(duì)象與目標(biāo)局限**

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景

公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科，其產(chǎn)生不是偶然的。20世紀(jì)60年代以后，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的沖擊，人類社會(huì)發(fā)展的形態(tài)出現(xiàn)了巨大的變化。于是全球范圍內(nèi)以政府為中心的公共行政改革浪潮，將管理行政由公共行政階段推至公共管理階段。公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)時(shí)代背景包括如下方面：**

政府的規(guī)模太大，消耗了過多的稀缺資源政府管理的范圍太寬，使自己陷入了過多的活動(dòng)政府行使方法不當(dāng)，官僚體制提供的服務(wù)平庸無效率

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景

政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿一、西方國(guó)家擺脫困境的需要

經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力加劇社會(huì)問題與政府不可治理性增加**

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景二、科技革命和全球化浪潮

科學(xué)技術(shù)革命是重要推動(dòng)力量

現(xiàn)代科技革命是社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求新科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)

全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推力**

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景三、政府管理和民主制度方面的矛盾

以韋伯官僚思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求

傳統(tǒng)科層官僚難以適應(yīng)信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化官僚制的科層原則使組織行為保守，難有創(chuàng)意**

第二節(jié)公共管理學(xué)的時(shí)代背景

西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”民眾提出的新的民主要求：民眾應(yīng)直接參與公共服務(wù)的供給過程公民既能控制政治家，又能控制官僚國(guó)家應(yīng)解決特殊利益集團(tuán)對(duì)政府決策的控制國(guó)家應(yīng)尋找解決西方民主制運(yùn)行過程中深層次矛盾的途徑**一、公共管理的涵義

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

公共管理的涵義

公共物品、公共事務(wù)與公共管理(1)公共物品：是指非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的產(chǎn)品.(2)公共事務(wù)：是指涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際效果.(3)公共管理：依照某些特定的規(guī)則來組織和執(zhí)行公共物品供給，處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的過程.**

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法一、公共管理的涵義

公共管理的涵義

管理、公共管理的涵義、公共管理學(xué)(1)管理：是指在一定的環(huán)境中，管理主體為了達(dá)到特定目標(biāo)而運(yùn)用一定的職能和手段，對(duì)管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過程.(2)公共管理的涵義(3)公共管理學(xué)**

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法公共管理的涵義：

（1）公共管理的主體是政府與其它公共部門；（2）公共事務(wù)與公共利益直接有關(guān)，其受益對(duì)象是社會(huì)公眾；（3）公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，具體內(nèi)容隨社會(huì)變遷而不斷調(diào)整；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并有直接的社會(huì)責(zé)任；（5）公共管理具有公共性.

返回**

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法公共管理學(xué)的特點(diǎn)：（1）公共管理學(xué)是一個(gè)整合性的概念；（2）公共管理主張?jiān)诰S持“公共”性格的基礎(chǔ)上，運(yùn)用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題；（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心；**

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理；（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任；（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造；（7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域；

返回**二、公共管理的構(gòu)成要素

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

公共管理的主體公共管理的對(duì)象：各類公共事務(wù)公共管理的資源和手段公共管理的環(huán)境：PEST等環(huán)境分析資源：合法性手段：強(qiáng)制力與稅收公共組織：政府、非營(yíng)利組織個(gè)人：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者**

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容

公共管理學(xué)的基本內(nèi)容

公共管理學(xué)從哪里來管理者是誰應(yīng)該如何管理怎樣進(jìn)行管理管理結(jié)果如何評(píng)價(jià)與改進(jìn)公共權(quán)力負(fù)有什么樣的義務(wù)以及如何約束其行為**

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容

公共管理學(xué)的前沿領(lǐng)域

公共管理中的政府角色公共管理中非營(yíng)利組織公共物品管理公共部門戰(zhàn)略管理公共管理新策略

**依管理學(xué)家波茲曼（Bozeman）的觀點(diǎn)，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PublicPolicyApproach，簡(jiǎn)稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡(jiǎn)稱B途徑）。

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理研究途徑與方法

公共管理研究途徑**

P途徑下的公共理論研究認(rèn)為：公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但P途徑的公共管理對(duì)政策分析所強(qiáng)調(diào)的計(jì)量分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用思路不滿，而是看中政治和管理的層面。

P途徑下的公共管理

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法**

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

P途徑下的公共管理的特征

著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性、規(guī)范性的理論研究.**

在美國(guó)，P途徑下的公共管理的主要機(jī)構(gòu)包括哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院、密西根大學(xué)公共政策研究所、柏克萊公共政策學(xué)院，公共政策分析與管理學(xué)會(huì)（AssociationForPublicAnalysisandManagement）.

著名期刊：政策分析與管理期刊（JournalofPolicyandManagement）.

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

P途徑下的公共管理的主要機(jī)構(gòu)與期刊**

B途徑的公共管理B途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過程，而是受管理注意影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量，新公共管理思潮是其代表。在這一學(xué)派中，許多概念是直接從企業(yè)管理借鑒過來的，如民營(yíng)化、企業(yè)型政府、全面質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)估等。

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法**P途徑的公共管理與B途徑的公共管理之比較P途徑的公共管理B途徑的公共管理依循公共管理學(xué)院的傳統(tǒng)依循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)凸現(xiàn)公共組織的特殊性不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異性企圖擺脫公共行政形成獨(dú)立的管理領(lǐng)域企圖與公共行政合流強(qiáng)調(diào)政策與政治問題強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、人事與預(yù)算問題采用個(gè)案研究方法采用量化分析

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法**

第三節(jié)公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法三、公共管理研究途徑與方法

公共管理學(xué)的研究方法

規(guī)范方法實(shí)證方法（經(jīng)驗(yàn)方法）案例方法系統(tǒng)方法比較方法數(shù)理方法？？？**

第四節(jié)公共管理學(xué)與中國(guó)發(fā)展一、公共管理學(xué)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷

為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供基本的制度框架和法律基礎(chǔ)；組織各種公共物品和服務(wù)的供給；保護(hù)自然資源和環(huán)境；保護(hù)和維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)節(jié)收入和財(cái)產(chǎn)分配；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定.**

第四節(jié)公共管理學(xué)與中國(guó)發(fā)展一、公共管理學(xué)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

公共管理學(xué)“親市場(chǎng)”的學(xué)科立場(chǎng)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

將公共部門視作為市場(chǎng)服務(wù)、為民眾服務(wù)的服務(wù)體，而不是高踞于市場(chǎng)之上的發(fā)號(hào)施令者和管治者；減少政府的直接經(jīng)濟(jì)管理職能.**二、公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)的發(fā)展

公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型.

第四節(jié)公共管理學(xué)與中國(guó)發(fā)展**

公共管理公共管理學(xué)P途徑的公共管理

B途徑的公共管理單元小結(jié)**第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程新公共管理

公共管理的理論淵源

主要內(nèi)容第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源管理理論當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論公共管理學(xué)的理論淵源古典學(xué)派理論行為學(xué)派理論決策學(xué)派理論系統(tǒng)學(xué)派理論新管理主義理論公共選擇理論政府失敗論代理理論和交易費(fèi)用理論企業(yè)再造理論虛擬企業(yè)學(xué)習(xí)型組織第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共行政時(shí)期1887年-20世紀(jì)70年代末公共管理時(shí)期1880年-至今傳統(tǒng)的公共行政新公共行政時(shí)期第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程傳統(tǒng)公共行政時(shí)期1.政治與行政的關(guān)系前后有所變化；2.產(chǎn)生了官僚制理論，先后流行科學(xué)管理思想和行為主義思想。1.價(jià)值問題在公共行政中受到更多重視；第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程新公共行政時(shí)期2.官僚制理論受到更多的批評(píng)；3.公共行政受到多學(xué)科的影響；4.公共政策研究得到空前的發(fā)展。第二節(jié)公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程公共管理時(shí)期力圖解決的問題重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化改革政府部門內(nèi)部的管理體制第三節(jié)新公共管理新公共管理的定義“新公共管理”一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及近20年來經(jīng)合組織國(guó)家行政改革具體做法的理論概括。第三節(jié)新公共管理主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐英國(guó)新右派的政府改革美國(guó)的新治理其他西方國(guó)家的實(shí)踐澳大利亞和新西蘭歐洲大陸各國(guó)各國(guó)新公共管理的共同特點(diǎn)1.改革內(nèi)容中大都包括了私有化2.引入了市場(chǎng)理念3.界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能4.實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變；5.政府職能是“掌舵”，不是“劃槳”。第三節(jié)新公共管理對(duì)新公共管理的評(píng)析新公共管理的時(shí)代特征新公共管理的“解題”特色新公共管理的理論困難與受到的批評(píng)新公共管理的借鑒意義第三節(jié)新公共管理新公共管理的時(shí)代特征既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)第三節(jié)新公共管理解題“特色”1.廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制2.政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向3.由重視工作過程投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果與產(chǎn)出4.通過多種形式的授權(quán)改善公共部門工作5.放松行政規(guī)制，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)控制6.文官與政務(wù)官之間密切互動(dòng)，政府制定和行政管理相互滲透7.重視公共人力資源管理第三節(jié)新公共管理理論困難與受到的批評(píng)理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義第三節(jié)新公共管理借鑒意義加大政府體制創(chuàng)新力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系注重研究借鑒企業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向新公共管理模式的轉(zhuǎn)變2023/12/3142第三章公共管理的主體本章主要講授內(nèi)容

公共組織與非公共組織的區(qū)別公共組織的基本結(jié)構(gòu)公共組織的類型和作用公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式公共組織的變革2023/12/3143

第一節(jié)公共管理的主體:組織一、公共組織的概念

組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來的人類群體。即組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群關(guān)系。

組織2023/12/3144

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織：公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán),負(fù)有公共責(zé)任,以提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。

公共組織一、公共組織的概念2023/12/3145

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織

非公共組織：非公共組織一般不以公共利益為目標(biāo)，它們所追求和維護(hù)的是組織成員的私人利益。企業(yè)是典型的非公共組織。一、公共組織的概念2023/12/3146

第一節(jié)公共管理的主體:組織

物質(zhì)要素

(1)人員（主體、核心）

(2)經(jīng)費(fèi)（必要要素）

(3)物質(zhì)設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023/12/3147

第一節(jié)公共管理的主體:組織

精神要素(1)目標(biāo)(2)責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)(3)人際關(guān)系一、公共組織的概念

公共組織的基本要素2023/12/3148

第一節(jié)公共管理的主體:組織

公共組織與非公共組織的區(qū)別二、公共組織的性質(zhì)公共組織非公共組織追求公共利益,提供公共服務(wù)追求私人利益為社會(huì)提供公共產(chǎn)品提供私人產(chǎn)品全社會(huì)的公共事務(wù)管理對(duì)象本組織成員為管理對(duì)象依法管理遵循價(jià)值規(guī)律2023/12/3149

第一節(jié)公共管理的主體:組織社會(huì)性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性主動(dòng)性二、公共組織的性質(zhì)

公共組織性質(zhì)2023/12/3150

第一節(jié)公共管理的主體:組織三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層2023/12/3151

第一節(jié)公共管理的主體:組織

按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工：是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來劃分.

按管理程序分工是指按照公共管理工作過程不同來分別設(shè)置公共組織部門.

按管理對(duì)象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)置.三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的橫向結(jié)構(gòu)2023/12/3152

第一節(jié)公共管理的主體:組織

直線制職能制直線職能制矩陣制三、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式2023/12/3153第二節(jié)公共組織的類型與作用一、政府

政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括國(guó)家的立法、司法與行政機(jī)關(guān)。狹義的政府特指國(guó)家的行政機(jī)關(guān).

政府的概念2023/12/3154第二節(jié)公共組織的類型與作用

總統(tǒng)制政府內(nèi)閣制政府委員會(huì)制一、政府

政府的主要類型2023/12/3155第二節(jié)公共組織的類型與作用

非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，而是服務(wù)社會(huì)公眾的非官方性組織。莎拉蒙(Salamon)和安黑爾(Anheier)認(rèn)為非營(yíng)利組織具有正式組織性、民間性、非利潤(rùn)導(dǎo)向性、自主管理性、自愿性和公共性的特點(diǎn)。二、非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織的概念2023/12/3156第二節(jié)公共組織的類型與作用二、非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織的主要類型

從國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來看，非營(yíng)利組織可分為宗教性組織、社會(huì)性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。2023/12/3157第二節(jié)公共組織的類型與作用二、非營(yíng)利組織

我國(guó)非營(yíng)利組織的主要類型

我國(guó)的非營(yíng)利組織可劃分為公辦的非營(yíng)利組織與民辦的非營(yíng)利組織.

民辦的非營(yíng)利組織包括：慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、文化教育事業(yè)、財(cái)團(tuán)機(jī)構(gòu)、曲種團(tuán)體.2023/12/3158第二節(jié)公共組織的類型與作用三、公共組織的作用

公共組織是公共管理的主體公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)公共組織匯集和放大了管理人員的力量2023/12/3159一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人

領(lǐng)導(dǎo)是指揮、引導(dǎo)和影響被領(lǐng)導(dǎo)者，為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而努力的各種活動(dòng)過程。

領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用必須要發(fā)揮影響力。領(lǐng)導(dǎo)者影響力可分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。

領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者2023/12/3160第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人

思想品德素質(zhì)文化知識(shí)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)心里素質(zhì)身體素質(zhì)一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者所必備的素質(zhì)2023/12/3161第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人

領(lǐng)導(dǎo)方式是指在特定的環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。它大體可分為集權(quán)型、民主型和放任型三種領(lǐng)導(dǎo)方式。一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)方式E=（L，F(xiàn)，S）2023/12/3162第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)社會(huì)公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇

領(lǐng)導(dǎo)方式一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者2023/12/3163第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人二、公共組織中的一般管理者？？領(lǐng)導(dǎo)者管理者既可被任命也可自然產(chǎn)生是被任命的擁有合法和自然的權(quán)力擁有的是合法的權(quán)力影響力來自于正式權(quán)力或個(gè)人模范行為影響力來自于正式權(quán)力

領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別2023/12/3164第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人

決策人員執(zhí)行人員監(jiān)督人員咨詢?nèi)藛T二、公共組織中的一般管理者管理者的主要類型與職責(zé)2023/12/3165第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人管理者與被管理者的靜態(tài)劃分公共組織的管理者是各級(jí)組織的行政首長(zhǎng)和職能部門、各工作崗位上主持工作的主要負(fù)責(zé)人。被管理者則是他們的部下，包括各類具體的工作人員.三、被管理者作為被管理者的公共組織成員2023/12/3166第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人三、被管理者作為被管理者的公共組織成員

管理者與被管理者的動(dòng)態(tài)劃分公共組織的管理者是指在特定工作程序和工作關(guān)系中行使指揮、控制、協(xié)調(diào)等職權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的人員；被管理者是指在特定工作程序和工作關(guān)系中處于被控制和服從、執(zhí)行地位的人員.2023/12/3167第三節(jié)公共管理的主體：個(gè)人社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)社會(huì)公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇三、被管理者作為被管理者的社會(huì)公眾2023/12/3168第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、科層制的基本特征

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工，明確規(guī)定每一個(gè)成員的權(quán)力和責(zé)任，并且把這些責(zé)任和權(quán)力作為正式職責(zé)而使之合法化；各種公職或職位按照權(quán)力等級(jí)組織起來，組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，形成一個(gè)指揮鏈或者等級(jí)體系；

馬克斯﹒韋伯的科層制理論2023/12/3169第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革一、科層制的基本特征

根據(jù)通過正式考試或者訓(xùn)練和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中的所有成員；

所有擔(dān)任公職的人都是任命的；管理者領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員；管理者不是他所管轄的那個(gè)企業(yè)的所有者；管理者要遵守有關(guān)其官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約.2023/12/3170第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

組織標(biāo)準(zhǔn)化：分工專業(yè)化、工作指標(biāo)化、人員統(tǒng)一化

工作秩序化：命令服從關(guān)系、信息溝通關(guān)系等

管理規(guī)范化：組織成員之間的關(guān)系完全以理性為指導(dǎo)、對(duì)所有人都一視同仁、明確每一個(gè)成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式、精確計(jì)算組織成員的工作成果.

一、科層制的基本特征

科層制組織的特征2023/12/3171第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革二、傳統(tǒng)科層制組織的困境貢獻(xiàn)缺點(diǎn)提出職能化（專業(yè)化）管理原理忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究倡導(dǎo)“理性化—法律化”的組織形態(tài)忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面需求的研究總結(jié)了管理的基本原理，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織忽視了組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響的探討2023/12/3172第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性精神;

采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視了人的差異性和多樣性;二、傳統(tǒng)科層制組織的困境

科層制組織的內(nèi)在缺陷2023/12/3173第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革二、傳統(tǒng)科層制組織的困境

排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任;

依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，職能交叉重疊.2023/12/3174第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要?jiǎng)右?023/12/3175第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革公共組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力

適應(yīng)力就是適應(yīng)環(huán)境的需要；改造力是指在適應(yīng)外部環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地影響外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性

包括既要理順公共組織自身的工作秩序，又要理順組織與個(gè)人的關(guān)系。

三、公共組織的變革

公共組織變革的目標(biāo)2023/12/3176第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革公共組織職能的變革（１）從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移（２）從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)移

三、公共組織的變革

公共組織變革的主要內(nèi)容2023/12/3177第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革（３）從職能的分化程度看，公共組織的職能由混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變（４）從職能的行使方式看，公共組織由人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主2023/12/3178第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革橫向部門結(jié)構(gòu)：由重決策與執(zhí)行部門而輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；政府將微觀管理的職能交給社會(huì)，增強(qiáng)其宏觀管理的職能。

三、公共組織的變革

公共組織結(jié)構(gòu)的變革2023/12/3179第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織結(jié)構(gòu)的變革縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。2023/12/3180

公共組織權(quán)力關(guān)系的變革，在對(duì)一般事務(wù)管理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型，而在對(duì)宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織權(quán)利關(guān)系的變革2023/12/3181第四節(jié)傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

三、公共組織的變革

公共組織權(quán)利關(guān)系的變革

公共組織向社會(huì)組織還權(quán)：以政府為主的公共組織還權(quán)于社會(huì)是大勢(shì)所趨；橫向分權(quán)：公共組織的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?？v向分權(quán)：在權(quán)力分配上，體現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相融合的趨勢(shì).2023/12/3182

公共組織非公共組織組織變革科層制2023/12/3183第四章公共管理職能本章主要講授內(nèi)容

公共管理職能概述公共管理的程序性職能與人物形職能公共管理職能的歷史演變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能2023/12/3184第一節(jié)公共管理職能概述

公共管理職能是指在特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。即公共管理職能主要是涉及一國(guó)公共管理部門在特定環(huán)境中應(yīng)該管什么的問題.一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因2023/12/3185第一節(jié)公共管理職能概述公共管理部門及其職能體系的存在是社會(huì)分工發(fā)展到一定階段的必然要求；公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國(guó)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求；公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān).一、公共管理的內(nèi)涵及其形成的原因

公共管理部門及其職能的存在原因2023/12/3186第一節(jié)公共管理職能概述二、公共管理的程序性職能

決策：確立目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計(jì)方案、方案抉擇與實(shí)施等.

組織：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、人員配備與力量整合.

領(lǐng)導(dǎo)：指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激勵(lì)等.

控制：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差.2023/12/3187第一節(jié)公共管理職能概述

三、公共管理的任務(wù)性功能

經(jīng)濟(jì)職能：宏觀調(diào)控職能、微觀管理職能政治職能：民主建設(shè)、社會(huì)治安、國(guó)家安全社會(huì)職能：社會(huì)保障、收入分配、環(huán)境保護(hù)文化職能：科教文衛(wèi)、體育、廣播電視與新聞出版等.2023/12/3188第二節(jié)公共管理職能的歷史演變

一、傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能

傳統(tǒng)社會(huì)是指前資本主義時(shí)期，包括原始社會(huì)、奴隸社會(huì)和封建社會(huì)三個(gè)發(fā)展階段.其管理職能表現(xiàn)在：

以政治統(tǒng)治職能為中心經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能薄弱公共管理職能體系的運(yùn)行以國(guó)家暴力為手段2023/12/3189第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政治職能仍然占據(jù)中心地位；在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行自由放任政策，公共部門被視為“守夜人”角色；相對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家自由主義政府已經(jīng)意識(shí)到，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”.二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷

自由放任主義時(shí)期的管理職能2023/12/3190第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)；各國(guó)公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)；在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式.二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷

國(guó)家干預(yù)主義時(shí)期的管理職能2023/12/3191第二節(jié)公共管理職能的歷史演變政府職能的對(duì)內(nèi)統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)弱化，而民主建設(shè)職能則進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位日益重要，甚至成為政府核心職能；公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存.二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷

新古典自由主義時(shí)期的管理職能2023/12/3192第二節(jié)公共管理職能的歷史演變以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心；實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；社會(huì)、文化職能由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能薄弱在公共管理職能的運(yùn)行方面，只注重思想政治教育與行政手段的運(yùn)用.三、新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系2023/12/3193第二節(jié)公共管理職能的歷史演變職能重心的轉(zhuǎn)移十一屆三中全會(huì)后，公共管理職能體系由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為”、以專政職能為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展為重心.三、新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向2023/12/3194第二節(jié)公共管理職能的歷史演變公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變（1）國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地委相對(duì)弱化；（2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位突顯；（3）教科文等發(fā)展職能不斷得到重視與加強(qiáng)；（4）對(duì)外交往職能擴(kuò)張；（5）國(guó)家防衛(wèi)職能將適當(dāng)加強(qiáng).三、新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變2023/12/3195職能方式轉(zhuǎn)變（1）在資源配置上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)為主、以計(jì)劃為輔的資源配置機(jī)制；（2）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；（3）在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主.第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)⑿轮袊?guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變2023/12/3196職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（1）中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門間職能關(guān)系（2）政企分開是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在（3）要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變黨政不分的現(xiàn)象（4）政府與其它公共管理主體間的關(guān)系第二節(jié)公共管理職能的歷史演變?nèi)?、新中?guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變2023/12/3197第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能一、市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)不能解決外部性問題；市場(chǎng)無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求；市場(chǎng)不能解決收入分配的公平化問題；市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡.2023/12/3198第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容

限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性；提供公共產(chǎn)品或公共物品；保障收入分配的公正化；調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì).2023/12/3199第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能三、公共管理職能的限度

公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲；尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài).2023/12/31100

公共管理的程序性職能公共管理的任務(wù)性職能公共管理職能的歷史演變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理的職能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中共管理的內(nèi)容2023/12/31101第五章公共管理的過程本章主要講授內(nèi)容

公共政策與公共管理的關(guān)系公共政策的過程公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式與效能公共管理中的激勵(lì)與控制2023/12/31102第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

公共政策是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的(如解決和處理某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公共需要,達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)),經(jīng)過政治活動(dòng)(或協(xié)調(diào))所選擇的行動(dòng)方案,并通過公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程.

公共政策的概念2023/12/31103第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

關(guān)于公共政策研究的幾種視角

從公共政策制定過程看公共政策從公共政策的職能看公共政策從公共政策的目的導(dǎo)向看公共政策從公共政策的全過程看公共政策2023/12/31104

公共管理貫穿于公共政策過程始終公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)一、公共政策與公共管理

公共政策與公共管理關(guān)系公共政策問題公共政策制定公共政策制定公共政策評(píng)估公共政策終結(jié)公共政策調(diào)整未達(dá)到目標(biāo)達(dá)到目標(biāo)2023/12/31105第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

二、公共政策的性質(zhì)

公共政策的利益傾向公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性公共政策的合法性與強(qiáng)制性公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性公共政策的多樣性和多效性2023/12/31106第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)公共問題的概念與特性

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策問題（1）公共問題的概念：是指哪些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問題。（2）公共問題的特性：廣泛性、不可分性、社會(huì)共享性.2023/12/31107第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策問題公共問題的類型

（1）按地域和行政區(qū)劃分：全球性或國(guó)際性公共問題、全國(guó)性公共問題、地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題；（2）按公共問題的性質(zhì)劃分：管制性公共問題、基礎(chǔ)性公共問題、服務(wù)性公共問題、保障性公共問題.2023/12/31108第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策問題公共政策問題及特點(diǎn)

（1）公共政策問題：是指未實(shí)現(xiàn)的社會(huì)需要,那些被列入政府議程的問題.（2）公共政策問題的特點(diǎn)：相互關(guān)聯(lián)性、主觀性、可變性.2023/12/31109第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策問題公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認(rèn)

（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題；（2）各利益集團(tuán)通過政治途徑反映問題；（3）部分公民、民間組織或媒體提出問題；（4）專家、學(xué)者通過發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會(huì)問題和解決這些問題的建議.2023/12/31110第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策問題判別和確定公共政策問題的準(zhǔn)則

（1）公共政策問題應(yīng)具有公共性的公共問題；（2）公共政策應(yīng)是影響程度大的問題；（3）公共政策問題是社會(huì)普遍關(guān)心的問題；（4）公共政策問題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問題.2023/12/31111第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策問題分析的一般程序思考問題劃定問題邊界的輪廓收集整理數(shù)據(jù)、資料列出目標(biāo)界定政策適應(yīng)范圍概算成本與收益檢查并確認(rèn)為問題.2023/12/31112第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策問題公共政策問題分析

（1）公共政策分析的方法：類比分析方法、假設(shè)分析法、原因分析法、系統(tǒng)分析法.（2）公共政策問題分析的準(zhǔn)則：客觀明晰、減少政策問題的傳遞層級(jí)、明確政策問題的目標(biāo).2023/12/31113第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策問題公共問題進(jìn)入公共政策議題的條件

（1）具備問題覺察機(jī)制；（2）社會(huì)政治系統(tǒng)必須建立有利于信息傳遞和反饋的機(jī)制；（3）民主的國(guó)家政治體制；（4）社會(huì)各政治團(tuán)體和利益集團(tuán)發(fā)揮作用；（5）有完善的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制.2023/12/31114第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)公共政策制定的原則(1)公共無偏的原則(2)資源集中配置原則(3)個(gè)人受益原則(4)延續(xù)性原則(5)預(yù)見性或挑戰(zhàn)性原則(6)信息完備原則(7)一致性原則(8)彈性政策原則

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策制定2023/12/31115第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

三、公共政策的設(shè)計(jì)

公共政策制定公共政策制定的步驟（1）確立公共政策目標(biāo)（2）估計(jì)需要（3）確定要達(dá)到的具體目標(biāo)（4）設(shè)計(jì)公共政策方案（5）評(píng)估公共政策方案（6）選定公共政策方案（7）設(shè)計(jì)執(zhí)行2023/12/31116第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行

政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑政策執(zhí)行可見言語修正政策政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)政策設(shè)計(jì)政策執(zhí)行政策評(píng)估2023/12/31117

政策執(zhí)行政策設(shè)計(jì)承諾會(huì)產(chǎn)生期待，但是無法兌現(xiàn)的承諾都會(huì)導(dǎo)致期望的破滅與失望.

——瓦爾達(dá)夫斯基第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)2023/12/31118

自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來源于古典行政理論，古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級(jí)和金字塔的，上下級(jí)之間形成指揮與命令的關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)政策制定，行政負(fù)責(zé)政策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高效率。第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行

自上而下的公共政策執(zhí)行（Top-downApproach）2023/12/31119

納米木拉和斯莫伍德對(duì)這種政策執(zhí)行模式的闡述

政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的；政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限是有原因的；既然政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上；涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性與技術(shù)性的；執(zhí)行者的責(zé)任為中立、客觀、理性的與科學(xué)的.第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)2023/12/31120

自上而下政策執(zhí)行模式的缺點(diǎn)

自上而下模式強(qiáng)調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動(dòng)者的重要性；許多政府沒有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的；此模式忽視了低層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略；政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必要的、無意義的.第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)2023/12/31121

自下而上（Bottom-upApproach）的政策執(zhí)行模式

自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的框架，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行2023/12/31122

自下而上模式的基本命題

有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)；政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的自我選擇過程；政策執(zhí)行是以計(jì)劃理性，而非以組織理性為基礎(chǔ)；有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心；有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者互動(dòng)的結(jié)果，而非單一機(jī)關(guān)行動(dòng)的結(jié)果；第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)2023/12/31123

有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，而非層級(jí)結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)；有效的政策執(zhí)行必須涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動(dòng)，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更為重要.

自下而上模式的優(yōu)點(diǎn)：

它能促使我們能夠正視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)間的互惠性或裁量權(quán).第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)2023/12/31124

政策問題的性質(zhì)

政策執(zhí)行的資源政策溝通標(biāo)的人口行為需要的調(diào)適程度標(biāo)的人口的數(shù)目多寡標(biāo)的人口行為的分殊性人員（政策執(zhí)行主力）信息（政策執(zhí)行前提）設(shè)備（直接影響因素）權(quán)威（政策執(zhí)行保障）執(zhí)行命令的清晰程度執(zhí)行命令的一致性第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

四、公共政策的執(zhí)行

影響政策有效執(zhí)行的因素2023/12/31125第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

五、公共政策評(píng)估

政策評(píng)估的概念和意義

政策評(píng)估的概念政策評(píng)估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，對(duì)政策過程、政策績(jī)效進(jìn)行分析判斷的行為.2023/12/31126第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

五、公共政策評(píng)估

政策評(píng)估的概念和意義

政策評(píng)估的意義（1）政策評(píng)估是衡量政策績(jī)效的基本手段；（2）政策評(píng)估是調(diào)整或終止政策的重要依據(jù)；（3）政策評(píng)估有利于政策資源的配置；（4）政策評(píng)估是政策過程科學(xué)化的必要途徑.2023/12/31127第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

五、公共政策評(píng)估

公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)

效果指標(biāo)效率指標(biāo)公正指標(biāo)政策回應(yīng)度生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)2023/12/31128第一節(jié)公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)

五、公共政策評(píng)估

政策評(píng)估結(jié)果的處理方式

政策方案調(diào)整政策方案持續(xù)政策方案終止政策方案重組2023/12/31129

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力的內(nèi)涵：是指一個(gè)人影響另一個(gè)人的能力。表示為由某人或某一群體（A）對(duì)他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力.

權(quán)利的三層涵義：權(quán)利是潛在的、權(quán)利是一種依賴關(guān)系、受影響者有一定的行為自主權(quán).

權(quán)力的內(nèi)涵與來源2023/12/31130

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力的來源權(quán)力職位權(quán)利非職位權(quán)力合法權(quán)獎(jiǎng)賞權(quán)強(qiáng)制權(quán)專家權(quán)參考權(quán)個(gè)人魅力權(quán)背景權(quán)感情權(quán)懲罰權(quán)2023/12/31131

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

佛蘭奇(French)和瑞文(Raven)將權(quán)力的來源分為:

分為強(qiáng)制權(quán)是建立在懼怕基礎(chǔ)上的。組織成員出于的不良后果的懼怕，就會(huì)對(duì)強(qiáng)制性權(quán)力作出反應(yīng).獎(jiǎng)酬權(quán)是能給人們帶來他們所期望的報(bào)酬的權(quán).

合法權(quán)是得到社會(huì)成員和組織廣泛認(rèn)同的權(quán)力.

參考權(quán)指一個(gè)人通過被他人仿效的方式而影響他人的能力.專家權(quán)指因具有專門知識(shí)和技能而形成權(quán)威并影響他人的能力.2023/12/31132

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)過程中影響他人的基礎(chǔ)是權(quán)力，權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來源.

權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別：目標(biāo)的相容性差異、作用的方向性差異、側(cè)重點(diǎn)的差異.

2023/12/31133

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)二、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

引導(dǎo)：塑造某種行為方式供人模仿；溝通：信息傳遞與反饋的過程；指導(dǎo)：完整、清晰、可執(zhí)行；獎(jiǎng)懲：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰；培育：培育友誼和信任感、做事公平與公正、注重溝通協(xié)調(diào)、支持部屬參與政策的制定與實(shí)施.2023/12/31134三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能

獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)：這種領(lǐng)導(dǎo)完全依賴手中的權(quán)力與威勢(shì)強(qiáng)迫部屬服從.

放任式領(lǐng)導(dǎo)：是指主管放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，任由部屬處理業(yè)務(wù)，不去主動(dòng)給予指導(dǎo).民主式領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)部屬使用鼓勵(lì)與引導(dǎo)的方式，讓大家參與工作的決定，部屬的潛力可以得到充分的發(fā)揮。

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)來劃分2023/12/31135

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo):

以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)者，把部屬看的十分重要，不僅顧及到他們的生活，而且讓他們參與機(jī)關(guān)的決策.以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo):

以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)者把工作效率看的十分重要，認(rèn)為工作第一，凡是能達(dá)成工作效率者就是理想的人員，反之則是不良人員。三、領(lǐng)導(dǎo)方式與效能以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)劃分2023/12/31136

第二節(jié)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)

公共管理領(lǐng)導(dǎo)者是指在公共部門工作的人員，特別是指在國(guó)家、政府部門從事公共管理的人員，尤其是指國(guó)家公務(wù)人員。公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理過程中，扮演著十分重要的角色。其基本職責(zé)由工作職位和責(zé)任兩部分構(gòu)成.

四、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者2023/12/31137

第三節(jié)公共管理中的激勵(lì)與控制

一、公共管理的激勵(lì)和控制

激勵(lì)及激勵(lì)理論③高成就需要⑤公平比較a產(chǎn)出/投入b產(chǎn)出/投入績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能力個(gè)人努力個(gè)人績(jī)效組織獎(jiǎng)賞個(gè)人目標(biāo)②A②B②C目標(biāo)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)④強(qiáng)化主導(dǎo)需要①目標(biāo)引導(dǎo)行為

圖：當(dāng)代激勵(lì)理論的綜合框架圖2023/12/31138

第三節(jié)公共管理中的激勵(lì)與控制

一、公共管理的激勵(lì)和控制

激勵(lì)及激勵(lì)理論

激勵(lì)：是指為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而去影響人們的內(nèi)在需要和動(dòng)機(jī)，以達(dá)到強(qiáng)化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗冃袨榈膹?fù)雜過程.

激勵(lì)理論的要點(diǎn)（1）目標(biāo)引導(dǎo)行為（2）期望理論（3）成就需要理論（4）強(qiáng)化理論（5）公平理論2023/12/31139

第三節(jié)公共管理中的激勵(lì)與控制

一、公共管理的激勵(lì)和控制

激勵(lì)與控制

激勵(lì)與控制都是公共管理活動(dòng)的手段，激勵(lì)是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績(jī)效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動(dòng)和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充的有效手段.2023/12/31140第三節(jié)公共管理中的激勵(lì)與控制二、公共管理的控制目標(biāo)與過程

對(duì)公共管理者的控制對(duì)公共管理資源的控制對(duì)公共管理信息的控制對(duì)組織績(jī)效的控制

公共管理的控制目標(biāo)2023/12/31141第三節(jié)公共管理途中的激勵(lì)與控制二、公共管理的控制目標(biāo)與過程

公共管理的控制過程

確定標(biāo)準(zhǔn)：時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)衡量工作分析衡量結(jié)果采取管理行動(dòng)：修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動(dòng)、維持原狀.將實(shí)際績(jī)效與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較標(biāo)準(zhǔn)正在被達(dá)到嗎？通過差異是可接受的嗎？標(biāo)準(zhǔn)是可接受的嗎？通過識(shí)別差異的原因糾正績(jī)效修改標(biāo)準(zhǔn)衡量績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)圖2控制過程2023/12/31143

公共政策公共政策的性質(zhì)公共政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能公共管理的激勵(lì)與控制2023/12/31144第六章公共管理的績(jī)效本章主要講授內(nèi)容

績(jī)效與績(jī)效管理的概念公共部門績(jī)效評(píng)估的“４Ｅ”取向公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和主要指標(biāo)公共部門績(jī)效評(píng)估的主要困難及其改進(jìn)策略公共部門目標(biāo)管理的涵義及過程目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及在公共部門運(yùn)用的限制2023/12/31145第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理一、績(jī)效管理概述

公共管理中的績(jī)效概念績(jī)效是效率和效能的總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出和投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較.

公共管理的績(jī)效概念包括：公共管理的成本或目標(biāo)、公共部門的產(chǎn)出與效益、公共管理成本與收益的比較.

2023/12/31146第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理一、績(jī)效管理概述

公共管理中的績(jī)效概念公共管理效益的類型

（1）根據(jù)時(shí)間跨度分為：近期效益、中期效益與遠(yuǎn)期效益；（2）根據(jù)內(nèi)容和范圍分為：經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益；（3）根據(jù)效益方向分為：正面效益和負(fù)面效益；（4）根據(jù)認(rèn)識(shí)分為：顯性效益和隱性效益.

2023/12/31147第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理一、績(jī)效管理概述

公共服務(wù)中的績(jī)效管理績(jī)效管理的概念及內(nèi)容

績(jī)效管理是指在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程.

績(jī)效管理的內(nèi)容包括：績(jī)效指標(biāo)化、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估.2023/12/31148第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理一、績(jī)效管理概述

公共服務(wù)中的績(jī)效管理績(jī)效管理的作用

使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處；能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求；體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向精神；滿足了評(píng)估績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求.2023/12/31149第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理一、績(jī)效管理概述

公共服務(wù)中的績(jī)效管理績(jī)效管理的作用

建立了一種誘因機(jī)制，以激發(fā)人的工作熱情和動(dòng)力；提供了一種管理工具，減少公共部門的浪費(fèi)，是公共部門進(jìn)行有效資源配置的一個(gè)重要手段.2023/12/31150第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇

公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素經(jīng)濟(jì)效率（生產(chǎn)效率、配置效率）效能公平2023/12/31151第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇

確定公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的要求客觀性可比性時(shí)效性易操作性綜合性

績(jī)效管理績(jī)效評(píng)估2023/12/31152第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理三、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)

政府績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法公共部門的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn).

公共部門績(jī)效的測(cè)評(píng)方法：職能測(cè)定法、費(fèi)用測(cè)定法、標(biāo)準(zhǔn)比較法、要素分析法.2023/12/31153第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理三、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)

公共部門績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系業(yè)績(jī)：政府部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實(shí)際情況、政策制定水平與實(shí)施效果、政府管理效益、政府管理社會(huì)效果.

效率2023/12/31154第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理三、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)

公共部門績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

效能：社會(huì)效能、群體效能.（公共部門的效能考核包括：行為合理化水平、政府機(jī)關(guān)效能）管理成本：公共部門占用的人力、物力與財(cái)力；公共部門支出、國(guó)債.2023/12/31155第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理四、公共管理績(jī)效的改進(jìn)

影響公共部門績(jī)效的因素

外部因素（PEST分析）：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、科學(xué)技術(shù)因素；內(nèi)部因素：組織因素（機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政機(jī)構(gòu)是否精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)是否明確）、人員因素.2023/12/31156第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理四、公共管理績(jī)效的改進(jìn)

公共部門績(jī)效管理中的困難績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量，這對(duì)公共部門來說面對(duì)著困難.功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績(jī)效指標(biāo)來衡量并進(jìn)行比較，這并不公平.2023/12/31157第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效。這要求負(fù)責(zé)制定績(jī)效指標(biāo)的人具有相應(yīng)的能力?？?jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)制的復(fù)雜性，使公共部門的績(jī)效價(jià)值取向具有爭(zhēng)議性和主觀性。2023/12/31158第一節(jié)公共部門的績(jī)效管理四、公共管理績(jī)效的改進(jìn)

改進(jìn)公共部門績(jī)效的策略改進(jìn)公共部門績(jī)效的時(shí)間創(chuàng)新改進(jìn)績(jī)效的理論創(chuàng)新（組織修煉論）系統(tǒng)思考自我超越改善心智模式建立共同愿景團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)2023/12/31159

第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理的涵義

由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。

目標(biāo)管理的涵義2023/12/31160

第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理的涵義

目標(biāo)管理涵義的變化作為一種管理哲學(xué)階段作為績(jī)效評(píng)估工具的階段整合組織與個(gè)人目標(biāo)階段重視長(zhǎng)期和戰(zhàn)略后果階段系統(tǒng)改造生產(chǎn)力的階段2023/12/31161第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理二、目標(biāo)管理的過程

設(shè)定組織目標(biāo)目標(biāo)的具體化目標(biāo)完成檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)2023/12/31162第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理三、目標(biāo)管理的實(shí)施

實(shí)施目標(biāo)管理的前提組織成員自我管理能力較強(qiáng)組織具有統(tǒng)一的價(jià)值理念組織高層領(lǐng)導(dǎo)重視2023/12/31163第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理三、目標(biāo)管理的實(shí)施

有效地設(shè)定管理目標(biāo)定性目標(biāo)向定量方面轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期目標(biāo)的短期化目標(biāo)實(shí)施的資源整合

目標(biāo)管理的具體實(shí)施2023/12/31164第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部門應(yīng)用的局限

目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)：激勵(lì)明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制有力、自行管理.

目標(biāo)管理的局限：容易注重短期目標(biāo)、設(shè)置目標(biāo)存在困難、難以權(quán)變.2023/12/31165第二節(jié)公共部門的目標(biāo)管理目標(biāo)管理在封閉體系的組織中較易實(shí)施，但在變動(dòng)而且難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中則不易使用.目標(biāo)管理存在信任問題.公共部門的目標(biāo)比較模糊，不易量化，結(jié)果也不容易衡量.目標(biāo)管理實(shí)施的周期比較短，容易忽視組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部門應(yīng)用的局限

目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制2023/12/31166

績(jī)效管理公共部門績(jī)效管理的評(píng)估指標(biāo)公共管理績(jī)效的改進(jìn)目標(biāo)管理目標(biāo)管理過程目標(biāo)管理的實(shí)施2023/12/31167第七章公共管理的責(zé)任與控制本章主要講授內(nèi)容

公共權(quán)力的形成與發(fā)展公共權(quán)力的概念與性質(zhì)公共權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機(jī)制正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問題2023/12/31168一、公共權(quán)力與公共責(zé)任第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。不同的社會(huì)形態(tài)下，公共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同。公共權(quán)力的運(yùn)行方式是隨著社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不段變化的。

公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成2023/12/31169

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任

公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性公共權(quán)力的內(nèi)涵公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者；公共管理者獲得的權(quán)力是由全社會(huì)成員賦予的合法權(quán)；公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)；公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益.2023/12/31170

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力與公共責(zé)任

公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性公共權(quán)力的特性

社會(huì)性政治性工具性獨(dú)立性多元性2023/12/31171

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任

公共權(quán)力的授權(quán)必然伴隨著責(zé)任的確定,公共組織在獲得社會(huì)直接或間接授權(quán)時(shí),也就承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。即享有一定權(quán)力,內(nèi)在的要求承擔(dān)一定的責(zé)任。一、公共權(quán)力與公共責(zé)任

公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一2023/12/31172

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任

責(zé)任可以分解為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)

責(zé)任的概念

主觀責(zé)任是指忠誠(chéng)、良知以及認(rèn)同。公共管理者的主觀責(zé)任則是公共職業(yè)道德反映，是對(duì)責(zé)任的感受和信賴?？陀^責(zé)任具體表現(xiàn)為職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。2023/12/31173

第一節(jié)公共權(quán)力和公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)

公共責(zé)任的性質(zhì)

公共責(zé)任是一種任務(wù)公共責(zé)任是一種義務(wù)公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件2023/12/31174

第一節(jié)公共責(zé)任與公共義務(wù)公共責(zé)任的分配問題；公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)；落實(shí)公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件；公共責(zé)任的落實(shí)需要兼顧客觀責(zé)任與主觀責(zé)任的落實(shí)監(jiān)控.二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)

公共責(zé)任的落實(shí)2023/12/31175

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控

公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。

公共權(quán)力監(jiān)控的內(nèi)容：對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的；監(jiān)控對(duì)象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者；對(duì)公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)控.

一、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的涵義

公共權(quán)力監(jiān)控的涵義2023/12/31176

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控

一、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的涵義

對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的對(duì)象及方式

對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的對(duì)象：主要針對(duì)具有公共權(quán)力的組織或個(gè)人.

對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的方式：主觀控制和客觀控制.2023/12/31177

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

公共權(quán)力監(jiān)控的必要性

公共管理者受到自身認(rèn)識(shí)水平的局限，對(duì)公共權(quán)力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正；公共管理者也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，在失去權(quán)力監(jiān)督時(shí)，他們可能會(huì)利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會(huì)公眾利益；2023/12/31178

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率，而且要考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化；對(duì)監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)對(duì)監(jiān)控者也要實(shí)施監(jiān)控；監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動(dòng)更加準(zhǔn)確、有效.2023/12/31179

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

公共權(quán)力監(jiān)控的類型與機(jī)制

公共權(quán)力監(jiān)控的類型在對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的過程中，涉及監(jiān)控主體、監(jiān)控對(duì)象和監(jiān)控過程。由于監(jiān)控主體、監(jiān)控對(duì)象以及監(jiān)控過程的多樣性，我們可以從不同角度劃分出多種監(jiān)控的類型。

2023/12/31180

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

公共權(quán)力監(jiān)控的類型與機(jī)制

公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制即依法監(jiān)控，公共權(quán)力的監(jiān)督體系是公共權(quán)力相互作用的結(jié)果，任何一個(gè)公共權(quán)力組織既是監(jiān)控主體又是被監(jiān)控對(duì)象，他們同時(shí)具有雙重角色.2023/12/31181

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

外部與內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

外部監(jiān)控機(jī)制：立法監(jiān)控、司法監(jiān)控、政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)控、輿論監(jiān)控.

內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制：結(jié)構(gòu)監(jiān)控、紀(jì)律監(jiān)控、法律監(jiān)控.

對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的原則：合法性原則、公正性原則、經(jīng)常性原則、廣泛性原則、系統(tǒng)性原則.2023/12/31182

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

公共權(quán)力的監(jiān)控方法

指導(dǎo)績(jī)效考核工作匯報(bào)預(yù)算與審計(jì)

審核與批準(zhǔn)

視察與調(diào)查質(zhì)詢受理申訴和控告2023/12/31183

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控三、正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問題

公共權(quán)力的監(jiān)控中的問題（羅森布魯姆的觀點(diǎn)）

對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題：專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱、專職地位的優(yōu)勢(shì)、人事制度的保護(hù)性質(zhì)、被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控.

對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題：監(jiān)控者內(nèi)在的動(dòng)力不足、對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束、監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào).2023/12/31184

第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控三、正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問題

正確處理監(jiān)控中的問題

建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)完善監(jiān)控機(jī)制提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用（社會(huì)公眾參與監(jiān)督、輿論監(jiān)督）2023/12/31185

公共權(quán)力公共權(quán)力的特殊性公共責(zé)任公共權(quán)力監(jiān)控公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制公共權(quán)力監(jiān)控中的問題2023/12/31186

第八章公共管理中的政府角色本章主要講授內(nèi)容

我國(guó)中央政府與地方政府的職權(quán)政府與市場(chǎng)的區(qū)別改善我國(guó)政府與企業(yè)的措施構(gòu)建我國(guó)新型的政府與社會(huì)關(guān)系政府再造的涵義西方國(guó)家政府再造模式及對(duì)我國(guó)的借鑒2023/12/31187第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用

政府是制定規(guī)則、為居民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)；政府是指治理國(guó)家或社區(qū)的政治機(jī)構(gòu)；政府泛指一切國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)；政府是指一個(gè)國(guó)家的中央和地方行政機(jī)關(guān).一、政府的涵義與性質(zhì)

政府的涵義2023/12/31188第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用一、政府的涵義與性質(zhì)

政府的性質(zhì)

政府是按照政治程序設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)；政府活動(dòng)的目的具有公共性；在各個(gè)市場(chǎng)主體的職能分工中，政府只要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，執(zhí)行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入經(jīng)濟(jì)生活的范圍過框、過甚，容易產(chǎn)生虛度消極作用；政府權(quán)力具有壟斷性、強(qiáng)制性；政府主體通常指中央與地方行政機(jī)關(guān)、政府普通公務(wù)員.2023/12/31189第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用一、政府的涵義與性質(zhì)

我國(guó)政府具體包括的組織與人員

中央與地方行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)政府普通公務(wù)員2023/12/31190第一節(jié)政府的性質(zhì)與作用二