社會保障概論(第一章)

第一篇社會保障總論第一章社會保障概述第二章社會保障的歷史演進(jìn)〔包括書2、3章〕第三章社會保障管理〔包括5、6、7、8章〕第四章社會保障基金第二篇社會保障的根本內(nèi)容第五章社會保障的核心局部：社會保險第六章社會保障的最后防線：社會救助第七章社會保障的最高層次：社會福利第八章社會保障的特殊構(gòu)成：社會優(yōu)撫第三篇社會保障的特殊群體與特殊工程第十章老年人社會保障第十一章殘疾人社會保障第十二章婦女兒童社會保障第十三章農(nóng)村社會保障第十四章住房社會保障整體框架第一章社會保障概述第一節(jié)社會保障的定義、特征與功能掌握社會保障的涵義，重點掌握本課程對社會保障的界定；理解社會保障的特征；了解社會保障的功能。本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)“法國大罷工〞的背后你如何理解社會保障?請從生活中你所關(guān)心的內(nèi)容入手一、“社會保障〞的涵義〔一〕社會保障〔SocialSecurity〕的提出1935年：美國的《社會保障法》首次提出；1941年：《大西洋憲法》兩次使用該概念；1944年：第26屆國際勞工大會發(fā)表《費城宣言》，說明國際組織正式采納“社會保障〞一詞云南財貿(mào)學(xué)公共管理學(xué)院〔二〕社會保障內(nèi)涵的界定

1、各國對社會保障的界定社會公正和社會平安，是為因生病、殘疾、年老而喪失勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的根本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的時機(jī)。

德國:社會保障是一種以國家為主體的公共福利方案，是公民由于特定的原因?qū)е率杖胫袛嗷驕p少，或具有某種需要時，給予其本人及家庭的國家經(jīng)濟(jì)保障。

英國：認(rèn)為社會保障是根據(jù)政府法規(guī)建立的，可以防止人們由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘等原因中斷或喪失勞動能力而帶來生活困難，并為人們提供因結(jié)婚、生育和死亡帶來的特殊開支以及扶育子女的家庭津貼的保障體系。美國：在國民生活中出現(xiàn)收入中斷或永久喪失時，國家為保障其最低生活水平的收入而制定的綜合的措施或制度。日本：

社會保障可理解為一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護(hù)，其目的是：①盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)；②當(dāng)意外確實發(fā)生時，盡可能提供醫(yī)療并對引起的經(jīng)濟(jì)后果提供財政保護(hù)；③盡可能為遭受意外者身體康復(fù)和職業(yè)恢復(fù)提供便利；④盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。國際勞工組織總部大樓國際勞工組織：概念界定的多樣化制度的多樣化制度實踐的差異研究視角的差異2、本課程對社會保障的定位定義內(nèi)涵要點社會保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其根本生活的制度。責(zé)任主體：國家和政府實施依據(jù):社會立法實施手段:國民收入再分配保障目標(biāo)：滿足公民的根本生活需要大社會保障概念經(jīng)濟(jì)保障效勞保障精神保障二、社會保障的特征1、公平性2、社會性

〔1〕社會保障制度及法規(guī)是面向全社會全體成員公布的。

〔2〕社會保障資金是在全社會范圍內(nèi)多渠道籌集的?！?〕社會保障的運行及實施過程中，資金交納、待遇給付是借助社會各方面的組織和人力實現(xiàn)的。

〔4〕社會保障管理監(jiān)督依靠社會力量。3、福利性4、法制標(biāo)準(zhǔn)性特征5、剛性開展特征有關(guān)特征的其他說法：

社會性

福利性保障性公平性互濟(jì)性強(qiáng)制性三、社會保障的功能1、人民生活的平安網(wǎng)；2、經(jīng)濟(jì)開展的推動器；3、社會矛盾的調(diào)節(jié)器；4、社會政治的穩(wěn)定劑。含義社會保障功能是社會保障客觀具有的內(nèi)在能動成效。它具體可分為社會性、經(jīng)濟(jì)性和政治性功能等方面。功能社會性功能經(jīng)濟(jì)性功能政治性功能社會保障的社會性功能

社會保障的經(jīng)濟(jì)性功能

社會保障的政治性功能社會補(bǔ)償功能社會穩(wěn)定功能社會公平功能調(diào)節(jié)國民收入分配與再分配功能影響國民經(jīng)濟(jì)開展保證勞動力再生產(chǎn)，優(yōu)化勞動力配置促進(jìn)資本市場開展社會保障制度的功能判斷

判斷規(guī)那么：通常不取決于社會保障制度本身，而取決于制度的設(shè)計者和執(zhí)行者。討論：中國社會保障制度發(fā)揮功能如何？如何改進(jìn)？

請試著用一句話概括社會保障？社會保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題達(dá)成政治目標(biāo)社會保障保護(hù)的對象是城鎮(zhèn)職工還是全體國民？小案例思考題:1.社會保障保護(hù)的對象究竟是誰？是全民？還是僅有城鎮(zhèn)？2.如何看待中國現(xiàn)在農(nóng)村和城市差距懸殊的社會保障狀況?3.在中國目前階段，哪些人的社會保障問題最值得關(guān)注？

無論是西方國家，還是國內(nèi)學(xué)界，關(guān)于社會保障的保護(hù)對象，盡管用詞上略有不同，如有的用“公民〞、“國民〞、“社會成員〞等，但其實質(zhì)都是泛指一個國家的全體居民或全體社會成員，而不分城市和鄉(xiāng)村，不分工人和農(nóng)民，也不分干部與群眾。只要是合法的居民，都有權(quán)利享受到政府規(guī)定的社會保障。但是，縱觀我國社會保障的理念、制度和實踐，有以下兩個方面值得關(guān)注：⑴重城市輕農(nóng)村。⑵強(qiáng)制性與自愿性的沖突。時至今日，我國真正納入社會保障制度體系的人員只占人口總數(shù)的十分之一。幾十年來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也由于經(jīng)濟(jì)水平偏低這一客觀原因，占人口大多數(shù)的9億農(nóng)民長期以來根本被排除在社會保障體系之外。第二節(jié)社會保障的體系結(jié)構(gòu)了解社會保障體系結(jié)構(gòu)的根本含義；掌握社會保障體系的根本內(nèi)容；理解國外社會保障體系的四種模式和我國社會保障體系的構(gòu)成。本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)1、含義：由一系列的不同層次、不同內(nèi)容、不同功能的社會保障制度〔或方案、工程〕連接而成的“社會平安網(wǎng)〞，是社會保障各個有機(jī)構(gòu)成局部系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的整體。2、釋義〔1〕是眾多制度、方案、工程組合而成的整體；〔2〕不同社會保障制度、方案、工程之間具有相互聯(lián)系、功能互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)性特征；〔3〕社會保障體系建設(shè)的宗旨是為國民和社會提供平安保障。一、社會保障體系的根本含義社會保險、社會福利、社會救助之間的關(guān)系1、社會保險2、社會救助3、社會福利社會救助社會保險社會福利二、社會保障體系的根本內(nèi)容

保障范圍和對象保障目標(biāo)主要資金源權(quán)利義務(wù)關(guān)系社會救助無勞動能力，無經(jīng)濟(jì)收入，無人贍養(yǎng)以及低收入的人維持最低生活財政支付、社會捐助保障者單方面義務(wù)受保者單方面權(quán)利——權(quán)利義務(wù)不對等原則社會保險工資勞動者維持一定限度內(nèi)低于原有生活水平政府、用人單位、個人以交費義務(wù)為條件取得受保障的權(quán)利——權(quán)利義務(wù)對等原則社會福利面向全社會維持生存并在一定程度上滿足發(fā)展的需要政府出資、社會組織或社會團(tuán)體提供權(quán)利義務(wù)對等原則和權(quán)利義務(wù)不對等原則二者的結(jié)合三、國外社會保障體系的四種模式〔一〕以美國為代表的保險型保障制度1、根本情況這種模式又叫做“傳統(tǒng)型〞社會保障模式或“保險型〞社會保障模式，最早產(chǎn)生在德國。以德國和美國最典型。以美國為例，美國社會保障發(fā)端于1935年公布的社會保障法令。公共項目轉(zhuǎn)移補(bǔ)償項目社會保險：老年、藝術(shù)、殘疾保險，失業(yè)保險，工傷保險稅收轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償：社區(qū)發(fā)展與住房，健康與福利，教育與人力，州與地方援助等公共援助：老年援助，永久性殘疾人援助，家庭援助，一般援助等健康轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：老人醫(yī)療照顧援助，老人醫(yī)療補(bǔ)助等住房轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：公共住房，房租不住，住房貸款，農(nóng)村住房等食品轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：商品分配項目，食品券計劃，兒童哺乳計劃等社會服務(wù)項目公共援助中的社會服務(wù)，兒童福利，鄰里服務(wù)中心，職業(yè)補(bǔ)習(xí)，社會衛(wèi)生服務(wù)，雇員服務(wù)，地區(qū)重建，鄰里青年俱樂部，人力發(fā)展和訓(xùn)練，工作俱樂部特別團(tuán)體保障退休軍人：退休軍人補(bǔ)償金，生活津貼，生活保險，健康服務(wù)，職業(yè)補(bǔ)習(xí)，未成年兒童教育援助，軍人教育和訓(xùn)練議案軍人：住房保障，消費保障，保險與撫恤，一般社會服務(wù)農(nóng)民：農(nóng)場價格支持，信貸，保險，農(nóng)業(yè)雇用勞力印第安人：教育保障，就業(yè)保障，健康保障私人項目保險人壽保險，補(bǔ)充失業(yè)福利金，年工資擔(dān)保，職員撫恤計劃，健康保險慈善轉(zhuǎn)移支付慈善事業(yè)，贍養(yǎng)費和兒童支持私人社會服務(wù)咨詢服務(wù)（包括家庭服務(wù)協(xié)會、兒童福利團(tuán)體，各教會分支的社會服務(wù)等），娛樂服務(wù)（主要是宗教團(tuán)體組織的青少年服務(wù)），訓(xùn)練和重修（如戒毒治療中心等），健康照顧，代理服務(wù)（如紅十字會和上門福利服務(wù)等），社區(qū)協(xié)調(diào)項目等。2、保障范圍美國社會保障僅限定在以下三個工程范圍內(nèi)：(1)向那些臨時或永久失去收入的人和家庭提供現(xiàn)金支付的工程；(2)向在上述條件或在某種情況下接受保險金的人和家庭，向在既定范疇內(nèi)的所有人提供醫(yī)療照顧的工程；(3)向既定范疇內(nèi)的所有兒童提供現(xiàn)金支付的工程?！?〕以面向勞動者建立各項社會保險制度為核心；以其他救助或福利性政策為補(bǔ)充，構(gòu)建能夠滿足社會需求的完備的社會平安網(wǎng)?！?〕基金來源多元化：責(zé)任共擔(dān)，個人與雇主投保+國家資助?！?〕權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合：給付以繳費為根底?！?〕完全社會統(tǒng)籌：〔無個人賬戶〕互濟(jì)互助，共擔(dān)風(fēng)險。〔5〕基金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付?！?〕長期工程以代際轉(zhuǎn)移方式進(jìn)行。3、特點英國的社會保障體系社會保險系統(tǒng)國民健康服務(wù)體系個人生活照料系統(tǒng)養(yǎng)老金失業(yè)救濟(jì)金工傷津貼疾病津貼兒童津貼等〔二〕以英國為代表的福利型保障制度1、根本情況英國是最早以立法形式建立社會保障的國家。社會保障的內(nèi)容有：1、社會保險——養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險2、社會救助——根本收入維持、負(fù)所得稅、住房補(bǔ)助、社會基金3、社會津貼——疾人津貼

、疾病照顧津貼

、工傷津貼、法定產(chǎn)婦津貼、法定疾病、住房、兒童、無勞動能力者生活津貼等2、根本內(nèi)容

第一：實行全民保障與全面保障，體系完整覆蓋面廣，與福利制度相聯(lián)系；

第二：保障金的籌集方式實行現(xiàn)收現(xiàn)付。；

第三：保障基金主要來自于國家稅收，福利開支根本上由政府與企業(yè)負(fù)擔(dān)，實行劫富濟(jì)貧與多繳多保相結(jié)合〔根本金+補(bǔ)充金〕的政策。

第四：保障機(jī)構(gòu)由國家設(shè)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并設(shè)有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。3、特點公積金制度其他保障計劃雇主責(zé)任制公務(wù)員社會保障新加坡的社會保障體系〔三〕以新加坡為代表的儲蓄型保障制度1、根本情況新加坡的公積金制度創(chuàng)立于1955年7月。55歲以下工人的繳交率是工資的30%，雇主10%和雇員20%；55歲以上至60歲者交20%，雇主和雇員分別繳交7.5%和12.5%；60歲以上至65歲者交15%，各7.5%；65歲以上者交10%，各5%。每月繳付的公積金分別按不同比例存入以下戶頭：通戶頭，保健儲蓄戶頭和特別戶頭?！衿胀◣?購房、教育、投資〔公交股票〕；●保健帳戶:住院醫(yī)療費、重病醫(yī)療保險；●特別帳戶:養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。2、保障功能養(yǎng)老保障功能——最主要功能醫(yī)療保障功能——支付個人或家人的住院費用購置住房功能——“一大創(chuàng)新〞〔1〕新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會保障體系?！?〕雇主與雇員為責(zé)任主體，而政府根本上不直接承擔(dān)社會保障責(zé)任?！?〕公積金采取完全積累制，全部存入個人賬戶。〔4〕政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運營全國的公積金，并保證其增值?！?〕中央公積金功能多樣，是綜合性的自我保障體系。3、特點〔四〕以蘇聯(lián)為代表的國家型保障制度第一，受保人不繳費任何保險費；第二，社會保險待遇偏高〔退休金占工資的70%以上〕；第三，保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)，而與勞動奉獻(xiàn)掛鉤；第四，各級工會組織代表國家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會保障事宜?！〗Y(jié)：制度類型代表國基本特征費用來源責(zé)任歸屬福利型英國瑞典全民保障；措施系統(tǒng)完善；津貼廣泛而優(yōu)厚，與個人收入及繳費不聯(lián)系；收支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；財政負(fù)擔(dān)沉重國家一般性稅收政府保險型德、美、日等權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；支付限期；保障基本生活；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧個人、單位、政府三方強(qiáng)制儲蓄型集中管理和運營基金新加坡強(qiáng)制勞資雙方繳費并計入個人賬戶；基金投入資本市場，保值增值雇主、雇員個人私營公司競爭運營基金智利雇員國家型前蘇聯(lián)、中國等保障喪失勞動能力或失業(yè)的工人及其家屬；支付標(biāo)準(zhǔn)為全額工資；統(tǒng)一辦理保險企業(yè)主、國家政府

社會救濟(jì)——最低層次的社會保障社會保險——根本保障社會福利——高層次社會保障社會優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會保障四、我國社會保障體系的構(gòu)成我國社會保障的四大構(gòu)成體系社會保險社會救濟(jì)社會福利最高層次核心最低層次社會優(yōu)撫區(qū)別社會保險社會救助社會福利社會優(yōu)撫對象工薪勞動者生活在社會基本水平以下的貧困地區(qū)和居民社會成員各類殘疾人生活無保障人員軍屬烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、傷殘軍人方式通過法律強(qiáng)制實施政府實施政府實施政府實施內(nèi)容養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險城鎮(zhèn)最低生活保障民政福利職工福利其他福利優(yōu)待撫恤地位最基本、最核心地位較低層次的保障最高保障特殊的社會保障方式★案例討論：高工資可以替代社會保險嗎？某從事計算機(jī)軟件開發(fā)的外商獨資公司，高薪聘用了一位博士畢業(yè)生趙某擔(dān)任副總經(jīng)理。當(dāng)時，公司董事長在談到工資待遇時，對趙博士說：“董事會給你定的工資為一萬兩千元。不過，丑話要說在前頭，我們是一家外資公司，之所以工資定得這么高，是因為除了工資以外，再沒有其他福利待遇了。像什么醫(yī)藥費報銷、養(yǎng)老等問題都得自己解決，公司概不負(fù)責(zé)。〞【案例評析】不管工資有多高，都不能取代社會保險待遇。勞動法規(guī)定的社會保險，是強(qiáng)制性的，企業(yè)和勞動者必須依法參加。該外商公司以高薪來取代職工的養(yǎng)老保險，是違反法律規(guī)定的。第三節(jié)社會保障的屬性、類型和原那么了解社會保障的屬性；理解社會保障的類型；掌握社會保障的原那么。本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)一、社會保障的屬性〔一〕自然屬性◆社會保障制度的存在是社會保障大生產(chǎn)條件下生產(chǎn)力開展的客觀要求；◆社會保障是國民收入社會化消費的一種再分配形式?！捕成鐣傩陨鐣Ｕ媳举|(zhì)上是一種分配關(guān)系。它是由生產(chǎn)關(guān)系中的根本關(guān)系和和制度決定的。二、社會保障的主要類型1、按社會保障的給付標(biāo)準(zhǔn)來分：受益基準(zhǔn)制、繳款基準(zhǔn)制和混合制；2、按社會保障資金的來源來分：國家社會保障型〔或稱政府統(tǒng)包型〕、投保資助型和強(qiáng)制儲蓄型；3、按社會保障的財務(wù)機(jī)制來分：基金積累型、現(xiàn)收現(xiàn)付型和局部積累制；4、按社會保障是實施方式來分：強(qiáng)制實施模式、自愿投保模式和多層次保障模式；5、按社會保障的管理方式來分：政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、公眾機(jī)構(gòu)管理和私人機(jī)構(gòu)管理。三、社會保障的根本原那么1、福利原那么2、普遍原那么3、適度原那么4、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原那么5、公平優(yōu)先，效率相結(jié)合的原那么★案例討論：對于沒有檔案的職工需要繳納社會保險費嗎？