食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)和法律責(zé)任概述

食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)和法律責(zé)任概述

第九條食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。

第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2序言

第一百二十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

……（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；3

提倡鼓勵(lì)

法定義務(wù)

法律責(zé)任4第一部分法定義務(wù)行政準(zhǔn)入必須建立執(zhí)行的制度生產(chǎn)經(jīng)營者要求禁止性規(guī)定5行業(yè)準(zhǔn)入

以許可證管理為主，以不需許可為輔；產(chǎn)品準(zhǔn)入

以不需許可為主，以許可證管理為輔。6行政許可第三十五條國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。7食品生產(chǎn)、保健食品生產(chǎn)、食品添加劑生產(chǎn)取得食品生產(chǎn)許可食品銷售、保健食品銷售、餐飲服務(wù)統(tǒng)一取得食品經(jīng)營許可；食品添加劑生產(chǎn)單獨(dú)辦理生產(chǎn)許可證，食品添加劑經(jīng)營不需要許可證；銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可；集中交易市場(chǎng)、柜臺(tái)出租者、展會(huì)舉辦者以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者等不需要取得許可；運(yùn)輸、貯存不需要取得許可；小餐飲、小作坊是否需要許可，各省確定。8行政許可要求生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證正本載明食品類別：包括糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等副本載明食品明細(xì)和外設(shè)倉庫具體地址。910經(jīng)營許可實(shí)行一地一證；經(jīng)營按照主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施分類許可；業(yè)態(tài)：食品銷售、餐飲服務(wù)、單位食堂經(jīng)營項(xiàng)目：10個(gè)食品經(jīng)營項(xiàng)目食品銷售類4個(gè)：預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）其他類食品銷售；食品制售類6個(gè)：熱食類食品制售冷食類食品制售自制飲品制售生食類食品制售糕點(diǎn)類食品制售其他類食品制售1112許可證書有效期限為五年，到期延續(xù)，許可有效期屆滿30個(gè)工作日前提出；許可證載明事項(xiàng)發(fā)生變化，申請(qǐng)變更，變化發(fā)生后10個(gè)工作日內(nèi)提出。許可證載明事項(xiàng)包括：經(jīng)營者名稱、社會(huì)信用代碼（個(gè)體經(jīng)營者為身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。13必須建立執(zhí)行的制度1.食品安全管理制度第44條第一款2.食品安全管理人員培訓(xùn)考核制度第44條第三款3.從業(yè)人員健康管理制度。第45條4.食品生產(chǎn)過程要求。第46條（生產(chǎn)企業(yè)）5.食品安全自查與報(bào)告制度。第47條6.農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。（食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）14必須建立執(zhí)行的制度7.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。第50、53條8.食品出廠檢驗(yàn)記錄制度。第51條（生產(chǎn)企業(yè)）9.食品銷售記錄制度。第53條（批發(fā)企業(yè)）10.餐飲服務(wù)提供者過程控制要求。11.食品召回制度。第63條12.食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度第65條13.食品安全事故處置方案。第102條14.食品安全全程追溯制度。第42條15進(jìn)貨查驗(yàn)內(nèi)容供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明進(jìn)貨查驗(yàn)記錄內(nèi)容食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄、憑證保存期限記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年16對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的要求1、場(chǎng)所要求2、設(shè)備設(shè)施要求3、人員要求4、設(shè)備布局、工藝流程要求5、清洗消毒要求6、貯存、運(yùn)輸要求17對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的要求7、包裝材料、容器要求8、衛(wèi)生要求9、用水要求10、洗滌劑、消毒劑使用要求11、標(biāo)簽、說明書要求12、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示要求18標(biāo)簽要求（67條、68條、69條、70條、71條、72條、78條）

第67條——預(yù)包裝食品標(biāo)簽規(guī)定

第68條——散裝食品標(biāo)簽，較老法增加：地址。

第69條——轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示

第70條——食品添加劑標(biāo)簽、說明書規(guī)定

第71條——標(biāo)簽、說明書整體性要求：無虛假內(nèi)容、不涉及疾病預(yù)防治療內(nèi)容；清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)；產(chǎn)品與標(biāo)簽說明書相符。

第72條——食品標(biāo)簽警示標(biāo)注的規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售食品。

第78條——保健食品標(biāo)簽、說明書規(guī)定19特殊主體的要求集中用餐單位集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

20禁止規(guī)定第34條——食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的禁止性規(guī)定1.用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；2.致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；3.用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；214.超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；5.營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；6.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；7.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；8.未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；229.被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；10.標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；11.無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；12.國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；13.其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。23第38條——關(guān)于對(duì)食品中加入藥品的限制性規(guī)定第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。24第二部分

法律責(zé)任25行政責(zé)任一是增加了行政拘留。（第123條）。二是提高了行政罰款的額度。（第123條）。三是完善資格罰。四是增加了為違法行為非法提供場(chǎng)所和條件的法律責(zé)任。（第122、123條）。五是增補(bǔ)了部分違法行為的法律責(zé)任。（第124條）。六是增加對(duì)行政累犯的處罰。（第134條）。七是增加了對(duì)拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法的處罰。（第133條）26違法項(xiàng)09版舊法新食安法無證生產(chǎn)經(jīng)營貨值＜1萬，2-5萬；貨值＞1萬，5-10倍貨值＜1萬，5-10萬貨值＞1萬，10-20倍用非食品原料或回收食品作原料、非法添加化學(xué)物質(zhì)貨值＜1萬，2千-5萬；貨值＞1萬，5-10倍；嚴(yán)重的吊銷許可貨值＜1萬，10-15萬；貨值＞1萬，15-30倍；嚴(yán)重的吊銷許可+15天拘留營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品病死、毒死或死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品、或其制品未檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉類；為防病需要禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品食品中添加藥品貨值＜1萬，2千-5萬；貨值＞1萬，2-5倍；嚴(yán)重的吊銷許可27違法項(xiàng)09版舊法新食安法致病性微生物、農(nóng)殘獸殘、生物毒素、重金屬及其他有害物質(zhì)超標(biāo)貨值＜1萬，2千-5萬；貨值＞1萬，5-10倍；嚴(yán)重的吊銷許可貨值＜1萬，5-10萬貨值＞1萬，10-20倍嚴(yán)重的吊銷許可腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻雜摻假、感官異常超過保質(zhì)期的責(zé)令召回或停止經(jīng)營，不執(zhí)行的用超過保質(zhì)期的原料、添加劑貨值＜1萬，2千-5萬；貨值＞1萬，5-10倍；嚴(yán)重的吊銷許可超范圍、超限量使用食品添加劑無規(guī)定分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉無規(guī)定標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期無規(guī)定用超過保質(zhì)期的原料生產(chǎn)，或經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)品無規(guī)定同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌嬰幼兒乳粉無規(guī)定未按規(guī)定注冊(cè)的特殊食品，或未按配方、工藝生產(chǎn)無規(guī)定新食品原料、新食品添加劑未安全性評(píng)估無規(guī)定其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)要求無規(guī)定28違法項(xiàng)09版舊法新食安法被包材、容器、運(yùn)輸工具污染貨值＜1萬，2千-5萬；貨值＞1萬，2倍-5倍；停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可貨值＜1萬元的，5千-5萬；貨值＞1萬元的，5-10倍；嚴(yán)重的停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可無標(biāo)簽或標(biāo)簽說明書不合法采購、使用原料、添加劑、相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因食品未標(biāo)示無規(guī)定29違法項(xiàng)09版舊法新食安法未對(duì)食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)責(zé)改、警告拒不改正，2千-2萬停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可責(zé)改、警告拒不改正，5千-5萬停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度從事接觸直接入口食品的人員患衛(wèi)生部門規(guī)定的有礙食品安全疾病未按規(guī)定銷售食品企業(yè)未制定食品安全事故處置方案無規(guī)定未建立食品安全管理制度，未配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員無規(guī)定餐飲具、盛放直接入口食品的容器，未洗凈、消毒或清洗消毒不合格；餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)無規(guī)定從事接觸直接入口食品的人員無健康證無規(guī)定未定期自查或生產(chǎn)經(jīng)營條件變化，未按規(guī)定處理無規(guī)定30違法項(xiàng)09版舊法新食安法食品安全事故未處置、報(bào)告責(zé)改、警告；停產(chǎn)停業(yè)，2千-10萬吊銷許可證責(zé)改、警告；隱匿證據(jù)，停產(chǎn)停業(yè)，10萬-50萬吊銷許可證集中交易市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者允許未經(jīng)許可的食品經(jīng)營者入市銷售，或未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)2千-5萬；停業(yè)、吊銷許可證5萬-20萬；停業(yè)、吊銷許可證；連帶責(zé)任網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記、審查許可證，或未履行報(bào)告、停止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)無規(guī)定未按規(guī)定貯存食品責(zé)改、警告拒不改正，2千-2萬停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可責(zé)改，警告；拒不改正，停產(chǎn)停業(yè)，1萬-5萬；吊銷許可證未按要求運(yùn)輸食品責(zé)改，警告；拒不改正，停產(chǎn)停業(yè)，2千-5萬；吊銷許可證未按要求運(yùn)輸裝卸食品無規(guī)定31違法項(xiàng)09版舊法新食安法拒絕、阻撓、干涉食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無規(guī)定停產(chǎn)停業(yè)，2千-五萬；吊銷許可證；公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰標(biāo)簽、說明書瑕疵無規(guī)定整改；拒不改正的＜2千罰款消費(fèi)者索賠價(jià)款十倍價(jià)款十倍或損失三倍，1千起虛假宣傳情節(jié)嚴(yán)重?zé)o規(guī)定暫停銷售食品，向社會(huì)公布；仍銷售的，沒收，2萬-5萬1年內(nèi)累計(jì)三次受到處罰無規(guī)定停產(chǎn)