關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施

關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見》（建房〔2020〕92號(hào)），以及國家和本市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治同步實(shí)施適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，制定本指導(dǎo)意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，落實(shí)市委市政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，在老舊小區(qū)綜合整治中突出適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建安全、舒適、便利，代際和睦、人人共享、和諧發(fā)展的全齡、全人群宜居生活環(huán)境。（二）目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施綜合整治的老舊小區(qū)，因地制宜逐個(gè)明確小區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)通行無障礙；支持有條件的既有多層住宅加裝電梯，合理利用空間完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展居家適老化改造；推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增加居家養(yǎng)老服務(wù)有效供給，有效滿足老年人居家養(yǎng)老需求。二、主要改造內(nèi)容老舊小區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，包括通行無障礙改造、公共空間適老化改造、完善適老化公共服務(wù)設(shè)施、增加居家養(yǎng)老服務(wù)有效供給等方面，具體改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類?；A(chǔ)類是必須改造的內(nèi)容，完善類和提升是根據(jù)居民意愿確定的改造內(nèi)容。（一）通行無障礙改造1.公共設(shè)施改造。重點(diǎn)在單元門、坡道、電梯、扶手等公共區(qū)域建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行無障礙改造，滿足老年人及行動(dòng)不便人員基本的安全通行需求，有條件的既有多層住宅加裝電梯或安裝爬樓代步器。2.小區(qū)內(nèi)道路交通無障礙改造。拆除路面障礙物、平整路面，完善道路照明系統(tǒng)。規(guī)范停車管理，有條件的增設(shè)無障礙車位，（二）公共空間適老化改造根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，優(yōu)化綠地、休閑空間，建設(shè)適老且無障礙的公共活動(dòng)場(chǎng)所；完善更新帶有安全扶手和靠背的公共休息座椅；增設(shè)有安全防護(hù)措施的公共健身器材；有條件的增設(shè)安全、無障礙的電動(dòng)車充電停車棚；鼓勵(lì)利用閑置公共空間，設(shè)置參與式無障礙種植園區(qū)、自主康復(fù)區(qū)或健康步道場(chǎng)所；臨近公共活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)增設(shè)獨(dú)立無障礙衛(wèi)生間。（三）室內(nèi)居住環(huán)境改造引導(dǎo)老年人家庭對(duì)室內(nèi)環(huán)境和日常生活設(shè)施進(jìn)行適老化改造，有條件的將居家適老化改造與信息化、智能化居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。（四）完善適老化公共服務(wù)設(shè)施1.完善小區(qū)為老服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等設(shè)施的適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化通行無障礙、操作便利無障礙和信息感知無障礙。2.已建成的公共衛(wèi)生間實(shí)施無障礙改造，有條件的小區(qū)應(yīng)增設(shè)無障礙公共衛(wèi)生間。3.有條件的小區(qū)可引入社會(huì)資本增設(shè)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、餐飲機(jī)構(gòu)、生活便利機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)化設(shè)施功能完備，提升為老服務(wù)效能。（五）增加居家養(yǎng)老服務(wù)有效供給推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等采用“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，專門提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)、照料看護(hù)等定制養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）的溝通合作，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)搭建老年文化活動(dòng)平臺(tái)，開展居民結(jié)對(duì)幫扶老年人志愿服務(wù)和代際溝通活動(dòng)。三、組織實(shí)施（一）公共區(qū)域適老化改造1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目實(shí)施主體會(huì)同街道和社區(qū)，充分征求居民意見，在責(zé)任規(guī)劃師指導(dǎo)下，結(jié)合小區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜確定公共區(qū)域適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)菜單，以小區(qū)環(huán)境品質(zhì)改善、垃圾分類等，進(jìn)行一體化城市設(shè)計(jì)。實(shí)施主體組織設(shè)計(jì)單位在總體設(shè)計(jì)方案下，制定適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)和總體設(shè)計(jì)方案在小區(qū)內(nèi)一并公示。專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案納入施工圖審查范圍。2.加強(qiáng)施工過程管理。公共區(qū)域適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)與老舊小區(qū)綜合整治同步施工，實(shí)施主體組織施工單位嚴(yán)格按專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工，加強(qiáng)施工過程監(jiān)管，業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）做好全過程監(jiān)督。3.加強(qiáng)驗(yàn)收管理。老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，由實(shí)施主體組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）對(duì)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。（二）室內(nèi)適老化改造1.對(duì)有適老化改造需求的家庭，居民委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果確定改造方案，擇優(yōu)確定改造施工單位，簽訂改造施工協(xié)議，經(jīng)老年人或者其監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)后實(shí)施。改造完成后，按協(xié)議約定驗(yàn)收。室內(nèi)適老化改造施工宜與老舊小區(qū)綜合整治同步實(shí)施。2.對(duì)政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造的，按照民政部門相關(guān)政策及工作程序組織實(shí)施；殘疾人家庭居家適老化改造，按照市殘聯(lián)相關(guān)政策及工作程序組織實(shí)施，應(yīng)與老舊小區(qū)綜合整治同步施工。適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）和《既有住宅適老化改造設(shè)計(jì)指南》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、支持政策（一）財(cái)稅金融支持1.老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目公共區(qū)域適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)分類實(shí)施（分類改造菜單見附表），基礎(chǔ)項(xiàng)、加裝電梯或安裝爬樓代步器，市區(qū)財(cái)政補(bǔ)助政策，按照《關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治市區(qū)財(cái)政補(bǔ)助政策的函》（京財(cái)經(jīng)二〔2019〕204號(hào)）執(zhí)行。2.居家適老化改造，對(duì)特困供養(yǎng)、低保低收入的高齡和失能老年人家庭采取階梯式補(bǔ)貼。3.公共區(qū)域健身器材改造，由體彩公益金全額支持。4.小區(qū)公共場(chǎng)所及住宅樓加裝養(yǎng)老、孝老、敬老文化宣傳櫥窗或電子屏，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安排。5.小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)商的建設(shè)運(yùn)營，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免。6.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與適老化改造運(yùn)營，支持社會(huì)資本通過項(xiàng)目融資、公司融資等方式向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款。（二）鼓勵(lì)利用小區(qū)存量資源1.業(yè)主共有的公共房屋和設(shè)施，經(jīng)業(yè)主共同決定，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一改造用于居家養(yǎng)老服務(wù)。2.政府所有的閑置房屋和設(shè)施，政府可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用于居家養(yǎng)老服務(wù)。3.鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)商，將開發(fā)企業(yè)自持的房屋改造為養(yǎng)老服務(wù)用房，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求優(yōu)化戶均面積、小區(qū)車位配比等指標(biāo)，相關(guān)建設(shè)工程應(yīng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理要求。（三）支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)取得居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的，允許其跨區(qū)域經(jīng)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。2.協(xié)調(diào)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)、社會(huì)工作、心理咨詢等專業(yè)人員提供人力資源支持。3.按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。4.將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍。五、組織保障將老舊小區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)納入本市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)議重要議事內(nèi)容，將市衛(wèi)生健康委、市體育局、市殘聯(lián)新增為聯(lián)席會(huì)成員單位，各區(qū)同步完善本區(qū)聯(lián)席會(huì)制度。適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)實(shí)施過程中遇到的問題，由聯(lián)席會(huì)研究解決。市級(jí)各單位職責(zé)如下：（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，研究完善老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目實(shí)施適老化改造及無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策，督促各區(qū)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工，在施工過程、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)適老化改造及無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)過程中遇到的問題。（二）市規(guī)劃和自然資源委。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)，督促設(shè)計(jì)單位和社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師貫徹適老化改造及無障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)理念，組織對(duì)社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師培訓(xùn)指導(dǎo)，積極參與指導(dǎo)老舊小區(qū)整治項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施主體按設(shè)計(jì)施工。將老舊小區(qū)綜合整治方案中適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容納入施工圖審查范圍，給予指導(dǎo)評(píng)估。（三）市委社會(huì)工委市民政局。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求，指導(dǎo)各區(qū)積極發(fā)揮基層群眾組織作用，廣泛征求居民、業(yè)主意見，落實(shí)居家適老化改造政策，指導(dǎo)推進(jìn)室內(nèi)適老化改造，動(dòng)員社會(huì)力量參與開展老舊小區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。安排福彩公益金支持適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)。（四）市衛(wèi)生健康委。市老齡工作委員會(huì)辦公室根據(jù)有關(guān)職責(zé)進(jìn)行工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市老齡委各成員單位，抓好相關(guān)工作落實(shí)，開展養(yǎng)老、孝老、敬老文化宣傳。市老齡協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)組織和市老齡委專家委員會(huì)相關(guān)專家對(duì)各項(xiàng)目單位適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)方案進(jìn)行指導(dǎo)，并提出建設(shè)性意見。（五）市殘聯(lián)。將無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)與老舊小區(qū)綜合整治統(tǒng)籌實(shí)施。組織開展殘疾老年人居家環(huán)境無障礙改造工作。對(duì)無障礙建設(shè)方案給予指導(dǎo)，并對(duì)無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收過程中提供技術(shù)支持和要求。（六）市體育局。指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)老舊小區(qū)內(nèi)建設(shè)適老化體育健身設(shè)施，同時(shí)做好體育設(shè)施區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施配套建設(shè)。（七）各區(qū)政府。組織督導(dǎo)落實(shí)本區(qū)老舊小區(qū)綜合整治工作中貫徹落實(shí)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)工作。積極打造“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民議事、社會(huì)參與”的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在老舊小區(qū)綜合整治過程中，屬地街道牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門積極推進(jìn)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)有效落實(shí)。六、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加大推進(jìn)力度。各單位、各區(qū)政府要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)在老舊小區(qū)綜合整治中實(shí)施適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)是老年友好宜居環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，是落實(shí)“七有”“五性”民生保障的具體體現(xiàn)，意義重大。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源委、市衛(wèi)生健康委、市委社會(huì)工委市民政局、市殘聯(lián)等部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。（二）因地制宜，合理規(guī)劃。積極發(fā)揮業(yè)委會(huì)、物管會(huì)、責(zé)任規(guī)劃師和業(yè)主主體作用，結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際，廣泛征求居民意見，突出老年人需求，合理優(yōu)化使用空間資源，從“全齡型、全人群”的角度去審視設(shè)計(jì)，實(shí)施適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。（三）問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以公共場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，在改造過程中，注重鋪地材料防滑性，標(biāo)識(shí)清晰度，座椅、扶手、衛(wèi)生間設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)度，完善配套設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，提升居民生活品質(zhì)。加強(qiáng)建設(shè)中的監(jiān)督管理，形成“人人監(jiān)督、共享共治”的工作氛圍，確保適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)落地落實(shí)。（四）創(chuàng)新模式，整合資源。推廣“勁松模式”“首開經(jīng)驗(yàn)”，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，積極引入社會(huì)資本參與適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)；加大金融支持力度，優(yōu)化政策支持模式，推動(dòng)各方資源整合，探索建設(shè)創(chuàng)新模式。（五）加大宣傳，示范引領(lǐng)。加大對(duì)老舊小區(qū)綜合整治優(yōu)秀項(xiàng)目，特別是適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)老舊小區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，形成社會(huì)共識(shí)，營造社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。附件：老舊小區(qū)適老化改造與無障礙環(huán)境建設(shè)分類與改造內(nèi)容表附件老舊小區(qū)適老化改造與無障礙環(huán)境建設(shè)分類與改造內(nèi)容表類別改造內(nèi)容基礎(chǔ)項(xiàng)住宅樓出入口無障礙改造，滿足以下三種情況之一：1.出入口高差較小時(shí)，改造為平坡出入口；2.出入口高差較大時(shí)，同時(shí)設(shè)置入口平臺(tái)、臺(tái)階、輪椅坡道與安全扶手；3.出入口高差較大時(shí)，同時(shí)設(shè)置入口平臺(tái)、臺(tái)階、升降平臺(tái)與安全扶手。住宅樓單元門擴(kuò)寬門洞、消除門坎高差小區(qū)內(nèi)主要道路至住宅樓單元門增設(shè)夜間照明系統(tǒng)小區(qū)內(nèi)人行道路無障礙改造，實(shí)現(xiàn)小區(qū)入口、主要道路、主要活動(dòng)場(chǎng)地和住宅單元出入口之間的無障礙通行小區(qū)內(nèi)導(dǎo)引指示標(biāo)志系統(tǒng)適老化改造小區(qū)內(nèi)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)及為老服務(wù)商出入口無障礙改造，滿足以下三種情況之一：1.出入口高差較小時(shí)，改造為平坡出入口；2.出入口高差較大時(shí)，同時(shí)設(shè)置入口平臺(tái)、臺(tái)階、輪椅坡道與安全扶手；3.出入口高差較大時(shí)，同時(shí)設(shè)置入口平臺(tái)、臺(tái)階、升降平臺(tái)與安全扶手。小區(qū)內(nèi)老年人專用活動(dòng)場(chǎng)地平整地面、更換防滑地材及消除場(chǎng)地高差坎小區(qū)內(nèi)高臺(tái)、水池等臨空、臨水處增設(shè)安全警示標(biāo)志及防護(hù)措施公共場(chǎng)所及住宅樓加裝宣傳櫥窗或電子屏，加強(qiáng)養(yǎng)老、孝老、敬老文化宣傳完善項(xiàng)小區(qū)內(nèi)道路宜采用人車分行管理小區(qū)綠化與公共場(chǎng)地整治改造，增設(shè)老年人活動(dòng)場(chǎng)地并保證輪椅可通達(dá)老年人活動(dòng)場(chǎng)地增設(shè)健康鍛煉器材及使用指導(dǎo)說明老年人活動(dòng)場(chǎng)地及散步道沿途增設(shè)休憩座椅和公共娛樂設(shè)施老年人活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置專用放置隨身物品及衣物的設(shè)施老年人活動(dòng)場(chǎng)地周邊增設(shè)無障礙衛(wèi)生間或在臨近公共衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置無障礙廁位小區(qū)內(nèi)商業(yè)、醫(yī)療、銀行及其它公共設(shè)施出入口無障礙改造，滿足以下三種情況之一：1.出入口高差較小時(shí)，改造為平坡出入口；2.出入口高差較大時(shí)，同時(shí)設(shè)置入口平臺(tái)、臺(tái)階、輪椅坡道及安全扶手；3.出入口高差較大時(shí)，同時(shí)設(shè)置入口平臺(tái)、臺(tái)階、升降平臺(tái)與安全扶手。小區(qū)內(nèi)商業(yè)、醫(yī)療、銀行及其它公共設(shè)施內(nèi)的公用衛(wèi)生間增設(shè)無障礙廁位或無障礙衛(wèi)生間小區(qū)內(nèi)商業(yè)、醫(yī)療、銀行及其它公共設(shè)施內(nèi)增設(shè)老年人專用休憩區(qū)或服務(wù)區(qū)提升項(xiàng)有條件的四層及以上無電梯住宅安裝爬樓輔助設(shè)施或加裝電梯等小區(qū)原有安全防護(hù)扶手材質(zhì)升級(jí)改造，室外金屬類扶手更換為樹脂類扶