民政工作 課件 第12-14章 開展老年人福利事業(yè)、開展兒童福利事業(yè)、開展殘疾人福利事業(yè)

項(xiàng)目12開展老年人福利事業(yè)項(xiàng)目概述中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化階段，老年人社會(huì)福利在社會(huì)福利體系中的重要地位更是與日俱增。本項(xiàng)目要求學(xué)生通過學(xué)習(xí)了解中國(guó)人口老齡化的基本情況，熟悉老年人社會(huì)福利的主要內(nèi)容及我國(guó)已初步形成的老年人社會(huì)福利服務(wù)體系。項(xiàng)目包括：搜集老齡化社會(huì)資料，熟悉居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

I背景介紹2021年5月11日，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果公布，全國(guó)人口共141178萬人，60歲及以上人口占18.7%，65歲及以上人口占13.5%。隨著我國(guó)老年人口日益增多，老年人福利事業(yè)顯得尤為重要，如何健康發(fā)展老年人福利事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，是我們開展老年人福利事業(yè)所追求的目標(biāo)。

任務(wù)一

搜集老齡化社會(huì)資料T任務(wù)描述人的一生，都要經(jīng)過幼年、青年、壯年和老年幾個(gè)階段，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是老年人口最多的國(guó)家，老齡問題是一個(gè)世界性的社會(huì)問題。搜集人口老齡化資料，了解中國(guó)人口老齡化的基本情況，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)人口老齡化所產(chǎn)生的各種問題，維護(hù)老年人的尊嚴(yán)和權(quán)利，使他們安享晚年。任務(wù)實(shí)施我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但是我們依靠國(guó)家立法、行政措施、宣傳教育與社會(huì)輿論，使全社會(huì)尊敬老年人、愛護(hù)老年人、贍養(yǎng)老年人，從而促進(jìn)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，改善了社會(huì)的道德風(fēng)尚，維護(hù)了老年人的尊嚴(yán)和權(quán)利。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立老齡法律法規(guī)體系，依法保障老年人的權(quán)利。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家部委頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策達(dá)500余件，初步形成以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為主體，包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的老齡法律法規(guī)政策體系框架。地方政府也發(fā)布了與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等300余部。2．加強(qiáng)人口老齡化的宣傳教育，在全社會(huì)樹立積極老齡化的新觀念?！胺e極老齡化”把老化過程看作是一個(gè)正面的、有活力的過程，倡導(dǎo)老年人必須有健康的生活和貢獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)。3．把老齡事業(yè)的發(fā)展列入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。即把健康、參與、保障列入老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為政府的工作目標(biāo)來落實(shí)。4．加大對(duì)老齡事業(yè)的資金投入。根據(jù)老齡化發(fā)展的實(shí)際和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把資金列入財(cái)政計(jì)劃，并做到逐年增長(zhǎng)，建立財(cái)政資金保障機(jī)制。同時(shí)要拓寬資金來源渠道，建立多元化的投融資體制。加強(qiáng)對(duì)老齡發(fā)展資金的管理，做到?？顚Ｓ?，防止資金挪作他用。5．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和涉老服務(wù)業(yè)。為了滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)品。6．加快社會(huì)保障體系建設(shè)。在健全和完善城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，大力推廣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，積極進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。7．社會(huì)福利社會(huì)化。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合20家部門印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》?！耙焕弦恍　笔巧鐣?huì)普遍關(guān)注的民生問題，下一步將聯(lián)合有關(guān)部門，制定并發(fā)布老年人能力評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展老年人能力評(píng)估，并完善老年人福利補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)老年人福利補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面。目前老年人福利補(bǔ)貼方面的內(nèi)容，主要包括幾個(gè)方面：一是為65歲以上老年人提供能力綜合評(píng)估。二是為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；為經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼；為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。具體認(rèn)定評(píng)估辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府制定。在實(shí)踐中，一些有條件的地方做了有益探索，逐步提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大覆蓋面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)共有3000多萬老年人享受了福利補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼和高齡津貼，有效緩解了部分老年人實(shí)際生活困難。下一步，將聯(lián)合有關(guān)部門，重點(diǎn)做好以下工作：一是制定并發(fā)布老年人能力評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人福利補(bǔ)貼、享受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。二是完善老年人福利補(bǔ)貼制度。三是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)老年人福利補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，不斷增加制度的含金量。四是不斷推進(jìn)工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化，爭(zhēng)取在今年年底前所有地區(qū)都開通親友代辦和線下辦理，解決因智能化技術(shù)應(yīng)用給老年人申領(lǐng)補(bǔ)貼帶來的困難。任務(wù)引導(dǎo)（1）老齡問題是一個(gè)世界性的社會(huì)問題，我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)人口老齡化？（2）民政部門該如何更好地為老年人提供服務(wù)？

K知識(shí)鏈接1．我國(guó)人口老齡化的基本狀況老齡社會(huì)定義：老齡社會(huì)是指老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)指一個(gè)地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)為老齡化地區(qū)。2021年5月11日，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果公布，全國(guó)人口共141178萬人，60歲及以上人口占18.7%，65歲及以上人口占13.5%，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)已進(jìn)入了老年化國(guó)家行列。2．我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)（1）老年人口規(guī)模龐大。我國(guó)60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國(guó)31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中，有6個(gè)省份的老年人口超過了1000萬人。（2）老齡化進(jìn)程明顯加快。2010年——2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。（3）老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國(guó)看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。老齡化水平的城鄉(xiāng)差異，除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因外，與人口流動(dòng)也是有密切關(guān)系的。（4）老年人口質(zhì)量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加了2085萬人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比十年前提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。十年來，我國(guó)人口預(yù)期壽命也在持續(xù)提高，2020年，80歲及以上人口有3580萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年增加了1485萬人，比重提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，這既是挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇。比如，人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。同時(shí)也要看到人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，還有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。這都帶來一些新的機(jī)遇。而且，在我國(guó)60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。目前，中國(guó)雖已步入老年型社會(huì)，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國(guó)人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)浪潮”將成為21世紀(jì)我國(guó)主要的人口問題之一。如何在應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間架起一座橋梁，達(dá)成雙贏的局面，是我們亟待研究思考的問題。3．人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響人口老齡化是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等帶來一系列的影響。（1）老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。根據(jù)測(cè)算，1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，2025年撫養(yǎng)29.46人，2050年撫養(yǎng)48.49人。總撫養(yǎng)比也相應(yīng)上升，從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。（2）伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。（3）人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（4）人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。（5）人口老齡化必然會(huì)引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

C案例閱讀張老師是湖北某縣一中學(xué)退休教師，現(xiàn)已70歲，幾年前老伴因病去世，子女都已成家并在外地工作，無暇照顧老人，因不放心老人獨(dú)自一人生活，子女提出送老人到當(dāng)?shù)氐母＠喝?，但張老師寧愿?qǐng)保姆在家照顧自己，也不愿去福利院。案例啟示：我們國(guó)家對(duì)福利的潛在需求巨大，我國(guó)老年人眾多，每年都在遞增，現(xiàn)在又面臨家庭小型化，未來的社會(huì)化養(yǎng)老需求很大。但是由于人們的觀念制約，有的老年人覺得自己有兒有女到福利機(jī)構(gòu)不好，有的家庭子女不同意，另外有些人受支付能力的限制，到福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上還有一定的困難，所以說盡管潛在的需求很大，但是沒有變成現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)這些轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求的時(shí)候，就會(huì)有效地拉動(dòng)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的熱情和投資的增長(zhǎng)。

思考:

社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)如何？任務(wù)二熟悉居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老T任務(wù)描述老年人值得尊敬和愛戴，也需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

T任務(wù)實(shí)施

養(yǎng)老服務(wù)工作重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)，按照2019年政府工作報(bào)告對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，破除發(fā)展障礙，健全市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個(gè)方面共28條具體政策措施。一是深化放管服改革。二是拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。三是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。五是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。六是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2．具體做法：（1）政府重視。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政府的高度重視和大力支持，不同地方，采取了不同措施：有的成立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有的將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃；有的將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和目標(biāo)考核責(zé)任內(nèi)容，同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，蓬勃開展。（2）居家養(yǎng)老。從出臺(tái)政策、建立機(jī)構(gòu)、明確任務(wù)入手，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，確立了居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。居家養(yǎng)老由大連市首創(chuàng)，最大的特點(diǎn)是解決了社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個(gè)困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)的力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護(hù)員、政府和多方受益的良好模式。2015年5月1日起，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實(shí)施。河南省鄭州市金水區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)章制度》《居家養(yǎng)老服務(wù)人員守則》《居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及責(zé)任分工》等各項(xiàng)制度；天津市塘沽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，實(shí)時(shí)對(duì)服務(wù)質(zhì)量做出評(píng)估；街道養(yǎng)老服務(wù)中心組織綜合服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜地為居家老人提供服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)站對(duì)困難老年人家庭狀況開展調(diào)查、核實(shí)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行反饋。（3）社區(qū)服務(wù)。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見》，推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，切實(shí)增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，著力破解高齡、空巢、獨(dú)居、失能老年人生活照料和長(zhǎng)期照護(hù)難題，促進(jìn)家庭幸福、鄰里和睦、社區(qū)和諧?，F(xiàn)階段，我國(guó)已有不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，如卓達(dá)物業(yè)的“全齡化社區(qū)養(yǎng)老”、綠城物業(yè)的“學(xué)院式養(yǎng)老”、保利物業(yè)的“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)等，在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)上進(jìn)行了有益的探索。隨著社會(huì)老齡化和高撫養(yǎng)比現(xiàn)象的加劇，專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)會(huì)逐漸成為剛需，將成為物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展增值服務(wù)的新藍(lán)海。（4）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。持續(xù)加大財(cái)政投入，陸續(xù)新建、改建、擴(kuò)建了一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，極大改善了在院人員的生活條件。2020年，貴州將“新建、改造30個(gè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”列為十件民生實(shí)事之一。根據(jù)計(jì)劃，貴州加緊建設(shè)，目前已全面完成任務(wù)，努力滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。（5）養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及評(píng)估制度。適應(yīng)人口老齡化的形勢(shì)，加大財(cái)政投入，積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及評(píng)估制度，區(qū)別不同老年人，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況和服務(wù)需求，實(shí)施不同的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及服務(wù)內(nèi)容，有力推動(dòng)了老年社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。例如，具有?？谑袘艏夷挲g在80周歲以上的高齡老人可申請(qǐng)“高齡長(zhǎng)壽老人補(bǔ)貼”。2021年7月1日，?？谑小案啐g長(zhǎng)壽老人補(bǔ)貼”智能審批系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行，老人足不出戶即可“零跑動(dòng)”辦理申領(lǐng)。（6）民辦公助。充分發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，采取建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、人數(shù)補(bǔ)貼及綜合補(bǔ)貼等形式多樣的方式，對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性，使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)異軍突起，成為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展的生力軍。為了幫助社會(huì)力量順利“跨過”健康養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，常州在該省率先出臺(tái)《市政府關(guān)于加快醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，開創(chuàng)12條路徑全面打通醫(yī)療衛(wèi)生資源和養(yǎng)老服務(wù)資源的體制機(jī)制壁壘，直接吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、行政事業(yè)性收費(fèi)給予減免優(yōu)惠；對(duì)新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按床位給予最高每床10000元、最低2500元的一次性補(bǔ)貼，并給予每床每月80-120元的運(yùn)行補(bǔ)貼；對(duì)非事業(yè)編制養(yǎng)老護(hù)理員按月發(fā)放崗位津貼……除了引導(dǎo)資金和各種補(bǔ)貼，常州還不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模，每年市、區(qū)兩級(jí)投入3500萬元資金購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，涵蓋助餐、助浴、精神關(guān)愛等居家養(yǎng)老等內(nèi)容。一系列扶持舉措促進(jìn)了常州養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展壯大。公建民營(yíng)。解放思想，大膽探索，將國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是將現(xiàn)有管理不規(guī)范、服務(wù)水平差的機(jī)構(gòu)，委托給社會(huì)力量來管理和運(yùn)營(yíng)，盤活了國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存量，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展注入了蓬勃的生機(jī)和活力。2021年10月14日重陽節(jié)，寧海養(yǎng)老事業(yè)迎來重大節(jié)點(diǎn)，總投資4.5億多元的寧海養(yǎng)老綜合體——縣老年公寓正式投入使用?？h老年公寓采取“公建民營(yíng)”模式，環(huán)境優(yōu)美，總建筑面積6.8萬多平方米，擁有床位1498張，引進(jìn)國(guó)內(nèi)康養(yǎng)服務(wù)綜合運(yùn)營(yíng)商九如城集團(tuán)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行，提供專業(yè)的醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)護(hù)、頤養(yǎng)等服務(wù)，打造成為寧波區(qū)域一流的養(yǎng)老社區(qū)。（8）隊(duì)伍建設(shè)。把養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)擺在工作的突出位置，大力進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格制度，并與促進(jìn)“4050”人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合，初步建立起了一支專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。如河北省秦皇島市海港區(qū)在下崗失業(yè)和享受低保的大齡婦女中擇優(yōu)選擇了376名養(yǎng)護(hù)員，并對(duì)選出的養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行老年心理特征、老年常見疾病防治急救知識(shí)、家政服務(wù)等方面培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)放上崗證，切實(shí)提高了養(yǎng)護(hù)員的服務(wù)水平和就業(yè)技能；天津市塘沽區(qū)把養(yǎng)老服務(wù)人員納入公益崗位，把招聘助老服務(wù)員和再就業(yè)工程結(jié)合起來，制定了聘用助老服務(wù)員審批程序和用工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以“4050”下崗失業(yè)人員為主，組建了專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，簽訂了服務(wù)協(xié)議；北京市廣大社區(qū)志愿者與2780位居家老人鑒定了幫扶協(xié)議，開展“一幫一”“多幫一”結(jié)對(duì)服務(wù)，青年志愿者還與孤寡老人、空巢老人開展“認(rèn)親助老”活動(dòng)，通過簽訂認(rèn)親協(xié)議，使助老服務(wù)制度化。（9）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在大力發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一定程度上提高了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。如重慶市忠縣采取四種模式實(shí)行“委托代養(yǎng)”，解決農(nóng)村“空巢老人”的生產(chǎn)、生活困難問題。第一，專業(yè)機(jī)構(gòu)托管模式。以敬老院、五保家園和民辦老年康樂院等為托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持老人自愿入住原則，實(shí)行集中委托代養(yǎng)，使一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的老人享受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全面養(yǎng)老服務(wù)。第二，社區(qū)結(jié)對(duì)救助模式。以社區(qū)為依托，由村（居）委會(huì)班子成員、村（居）民小組組長(zhǎng)及志愿者與“空巢老人”簽訂幫扶協(xié)議書，實(shí)行一幫一結(jié)隊(duì)幫扶，做到幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人、幫扶時(shí)間、幫扶地點(diǎn)四落實(shí)。第三，鄰里親友幫扶模式。由社區(qū)牽線搭橋，依靠“空巢老人”的友鄰關(guān)系，確定幫扶對(duì)象，安裝愛心救助門鈴，實(shí)行定期上門服務(wù)。第四，以老幫老互助模式。積極鼓勵(lì)年輕老人照顧高齡老人，形成了相互照應(yīng)、相互幫助的和諧氛圍。（10）加強(qiáng)管理。通過加強(qiáng)規(guī)范、制訂標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格審批等多種手段的運(yùn)用，確保了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。不少地方正加快研究基本養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件。北京市民政局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)共同編制《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021年—2035年）》，明確各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模以及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的中期目標(biāo)和發(fā)展路徑?！顿F州省養(yǎng)老服務(wù)條例》自2021年10月1日起施行，從建立健全城市失能老年人機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)體系、探索建立城市居家上門照料服務(wù)體系、探索建立活力老年人康養(yǎng)服務(wù)體系、逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程等方面健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。寧波編制實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年），根據(jù)老年人口密度，增加中心城區(qū)嵌入式、多功能、綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保每個(gè)區(qū)縣（市）至少建有1家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。T任務(wù)引導(dǎo)1.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系。2.不同形式的養(yǎng)老服務(wù)如何為老年人提供服務(wù)，各提供哪些方面的服務(wù)？3.從哪些方面入手來更好地開展我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)？

K知識(shí)鏈接1．老年人社會(huì)福利的內(nèi)容。老年社會(huì)福利是國(guó)家為改善老年人物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)的總稱。老年社會(huì)福利具有特殊性，其享受對(duì)象是喪失勞動(dòng)能力、體弱多病的老年人，其內(nèi)容必須符合老年人的生理和心理特點(diǎn)，需要國(guó)家和社會(huì)予以特殊考慮和照顧。為做好老年福利工作，《老年人權(quán)益保障法》第33條規(guī)定了各級(jí)地方政府在這方面的義務(wù)。老年社會(huì)福利的內(nèi)容包括：（1）滿足生存與安全需要的福利。如住房福利，生活照顧福利，醫(yī)療護(hù)理福利。（2）滿足尊重與享受需要的福利。如建立適合老年生活和活動(dòng)的配套設(shè)施；開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神生活；在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面為老年人提供優(yōu)待和照顧。（3）滿足發(fā)展需要的福利。如國(guó)家發(fā)展老年教育事業(yè)，辦好各類老年學(xué)校，為老年人繼續(xù)受教育提供方便；國(guó)家為老年人參與社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用。2．我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。

民政部《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》指出：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。3．居家養(yǎng)老。是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。具體來講，居家養(yǎng)老服務(wù)就是在社區(qū)建立一個(gè)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，為居住在家中的老年人開展社會(huì)化服務(wù)。老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中，而不是入住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，安度晚年生活的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老的主體是老年人，居家養(yǎng)老的載體是家庭，養(yǎng)老照料的責(zé)任是親屬。讓老年人生活在熟悉的家庭環(huán)境中，接受家庭其他親屬成員對(duì)其晚年生活的照顧，享受親情融合的家庭生活氛圍，是符合中國(guó)國(guó)情的居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容主要是生活照料和康復(fù)護(hù)理，逐步向精神慰籍領(lǐng)域拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)的方式主要是上門進(jìn)行個(gè)案服務(wù)，同時(shí)發(fā)展社區(qū)老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人進(jìn)行綜合性的集中服務(wù)照料。4．社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。是指在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進(jìn)行的自助服務(wù)，是以社區(qū)為單位開展的社會(huì)服務(wù)，是一種公益性質(zhì)的福利性便民利民服務(wù)，是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償和無償相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)。為老年群體提供的社區(qū)服務(wù)，主要包括老年人包戶服務(wù)、老年人收養(yǎng)和寄托服務(wù)、老年人文化生活服務(wù)、老年人庇護(hù)服務(wù)、老年人生活綜合服務(wù)等。5．機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。是指以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地,依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟(jì)來源,由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉,以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老方式。這樣的機(jī)構(gòu)包括老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院（老人院）、老年公寓、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院、敬老院、托老所或老年人服務(wù)中心等。6．托老。設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所（托老所）短期接待老年人托管服務(wù)，分為日托、全托、臨時(shí)托等，屬于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一種形式。C案例閱讀人口老齡化持續(xù)加深背景下，老年人養(yǎng)老居住問題備受關(guān)注。自2010年以來，中國(guó)推行“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老政策，逐步形成了以上?！?073”模式、北京“9064”模式為代表的養(yǎng)老居住格局，即90%的老年人居家養(yǎng)老、6-7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老、3-4%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。居家養(yǎng)老仍是中國(guó)老年人首選。貝殼研究院《2021社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)報(bào)告》顯示，44.5%的老年人傾向住在普通居民小區(qū)，他們能夠從社區(qū)參與中獲得最大化養(yǎng)老需求和心理滿足。而高齡老年人對(duì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的需求更高，他們更需要專業(yè)化的服務(wù)與照料，在80歲及以上高齡群體中33.2%傾向于住在專業(yè)養(yǎng)老公寓。社區(qū)軟硬件建設(shè)不適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，室內(nèi)安全性問題是擺在居家養(yǎng)老老年人面前的痛點(diǎn)之一。調(diào)查顯示，46.4%的老年人認(rèn)為室內(nèi)居住空間缺少必要扶手，46.3%認(rèn)為室內(nèi)地面光滑易摔，42.8%認(rèn)為廁所或浴室不便，42.8%表示室內(nèi)未安裝呼叫或報(bào)警裝置。部分老年群體也面臨居住空間舒適性不足問題，表現(xiàn)在室內(nèi)日照通風(fēng)不好、室內(nèi)居住狹窄等。近年來，老年人對(duì)社區(qū)老齡服務(wù)項(xiàng)目需求較大，緊急呼叫、走失定位、陪同出行服務(wù)占比最高。然而，當(dāng)前社區(qū)老齡服務(wù)體制不健全，各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目配置與老年人的實(shí)際需求并不匹配。其中57%的老年人表示社區(qū)沒有提供走失定位的服務(wù)，55.1%的老年人表示社區(qū)沒有提供陪同出行的服務(wù)。老年人對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)需求也較為強(qiáng)烈，健康監(jiān)測(cè)是老年群體最希望配置的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，其次是送醫(yī)拿藥和家庭醫(yī)生。案例啟示：根據(jù)老年人的不同情況、不同需求，因地制宜地為他們提供服務(wù)，使老年人真正體會(huì)到社會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖，安享晚年。思考題：如何針對(duì)老年人的不同情況，因地制宜地提供養(yǎng)老服務(wù)？

課間休息新加坡老年人當(dāng)清潔工是社會(huì)福利?只要在新加坡生活過幾天的人，都不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特的景象，那就是白發(fā)蒼蒼的老人在公共場(chǎng)所從事一些簡(jiǎn)單重復(fù)性的勞動(dòng)，例如清潔工、保潔員等等。具體來說，日常生活中最常見的，是老人在商場(chǎng)里的那些“美食城”中收盤子，擦桌子。這在全世界都是很難看到的景象，不說西方福利社會(huì)了，他們的老人有退休金和其他社會(huì)福利，就拿社會(huì)福利比較少的其他亞洲國(guó)家來說，也很少見到這樣的情景，因?yàn)槔先说搅诉@個(gè)歲數(shù)，一般都在家里享受天倫之樂呢，出來工作會(huì)被看作是生活不幸，兒女沒有贍養(yǎng)父母。那么新加坡作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，為什么有這么多老人要工作呢，而且還是這種體力活？老人出外工作的主要原因是老人的儲(chǔ)蓄不夠養(yǎng)老，需要做一些工作來維持生計(jì)。新加坡過去幾十年發(fā)展太迅速，一些老年人在早年間并沒有存下多少公積金，錢不夠用。也有些人并非為了生計(jì)，新加坡歷史上一直是個(gè)“苦力”聚集的碼頭，從社會(huì)習(xí)慣上說，許多人是閑不下來的，許多老年計(jì)程車司機(jī)有足夠的錢養(yǎng)老，卻還是要繼續(xù)工作。新加坡的孩子們總體上還算孝順，但有些老人并沒有孩子，新加坡獨(dú)身的老年人很多，特別是女性。許多人批評(píng)新加坡政府不為老人提供福利，其實(shí)這些工作優(yōu)先錄取老人（新加坡公民），本身就是一種社會(huì)福利，新加坡政府“不以為恥，反以為榮”。在新加坡，沒有人可以不勞而獲，任何人都要憑著自己的勞動(dòng)和才能養(yǎng)活自己。通過這種方式，刺激也好，鼓勵(lì)也好，鞭策也好，讓市民努力向前?？赡苓@種模式顛覆了中國(guó)人心中的一些觀念，相比之下，西方人更容易理解這種“準(zhǔn)福利”。思政園地

寧波小學(xué)生體驗(yàn)老人生活直呼挺不起腰板走路真累

“原來挺不起腰板走路，真的很累??！還有耳朵聽不清，眼睛看不見真的超級(jí)麻煩……”2017年10月24日晚上，家住寧波市江北區(qū)甬江街道灣頭社區(qū)的20余位五年級(jí)學(xué)生帶著自己的爺爺奶奶或是外公外婆參加了社區(qū)組織的以“當(dāng)我老了——才體會(huì)到您的辛苦”為主題的別樣重陽節(jié)活動(dòng)，小朋友們?cè)谧约旱拈L(zhǎng)輩面前親身體驗(yàn)了老年人聽不見、走不動(dòng)、看不清的煩惱，體會(huì)到老年人生活的不容易，真正讓孩子們從心底知道關(guān)愛老人的必要性。而活動(dòng)結(jié)束后，收到自己孫子孫女的禮物和祝福，老年人笑得合不攏嘴。活動(dòng)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，工作人員分別給小朋友的耳朵里塞上了耳塞，讓他們?cè)诰薮蟮谋尘耙魳分袀鬟f愛的諾言，這可難壞了孩子們，有的孩子只注重速度，結(jié)果反而傳錯(cuò)了話，鬧了笑話。隨后，孩子們還體驗(yàn)了帶上特殊處理過的護(hù)目鏡進(jìn)行穿針引線的活動(dòng)以及背上書包綁上沙袋走階梯，繞過障礙物的游戲。一開始，大家覺得很有趣，可是沒過多久，不少孩子就開始犯難了：“哎呀，腰好酸！”“怎么穿不進(jìn)呀！”“從來沒有想過社區(qū)會(huì)組織這樣的活動(dòng)，讓我們的孫子孫女來體驗(yàn)我們的活動(dòng)，很多都是我們平時(shí)生活遇到的困難。希望他們真的能懂我們的難處?！币晃荒棠桃贿叢[著眼睛幫孫子穿針引線，一邊感慨。從小到大沒有碰過針線的孫子在眼神不好的奶奶面前依然遜色很多?！澳棠毯冒?！”看到不帶老花鏡的奶奶依然熟練地將線穿過針孔，孩子在一旁拍手叫好。體驗(yàn)結(jié)束后，孩子們對(duì)父母、長(zhǎng)輩有了更深的理解，不少小朋友表示終于明白為什么爺爺奶奶平時(shí)走路慢，有時(shí)候?qū)ψ约旱奶釂枴按鸱撬鶈柫恕??！爸仃柟?jié)敬老是中華民族的傳統(tǒng)，但新一代不少學(xué)生以自我為中心，尊老意識(shí)日漸消減?！睘愁^社區(qū)的工作人員表示，“我們經(jīng)?？匆娎先笋勚常耘f在幫孩子背書包，孩子卻心安理得。社區(qū)希望通過體驗(yàn)活動(dòng)，讓孩子換位思考，從心底產(chǎn)生對(duì)老年人的尊敬及愛護(hù)之心?！表?xiàng)目13開展兒童福利事業(yè)項(xiàng)目概述兒童福利是我國(guó)社會(huì)福利體系的一個(gè)重要內(nèi)容。本項(xiàng)目要求學(xué)生通過學(xué)習(xí)了解兒童福利事業(yè)，熟悉殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，熟悉主要的兒童養(yǎng)育模式。項(xiàng)目包括：了解兒童福利事業(yè)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障、管理兒童福利院、熟悉殘疾兒童康復(fù)服務(wù)、熟悉家庭寄養(yǎng)I背景介紹兒童是祖國(guó)和民族的未來，黨和政府歷來十分重視和關(guān)心兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展。他們年齡小，自我保護(hù)能力弱，辨別是非的能力差，易于受到各種違法犯罪行為的侵害，受多種因素影響，城鄉(xiāng)各類困境兒童不斷涌現(xiàn)，如棄嬰、孤兒、殘疾兒童、流浪兒童、貧困家庭兒童、受愛滋病影響的兒童、遭受家庭暴力和被拐賣的兒童以及農(nóng)村留守兒童，他們是需要特別關(guān)愛和特別照顧的特殊群體。開展兒童福利事業(yè)，對(duì)兒童的健康成長(zhǎng)有重要意義。

任務(wù)一

了解兒童福利事業(yè)T任務(wù)描述兒童福利事業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的兒童福利事業(yè)是指為促進(jìn)兒童身心健康，使兒童健全發(fā)展而制定的社會(huì)福利政策，以及根據(jù)政策由國(guó)家和社會(huì)舉辦的社會(huì)事業(yè)，服務(wù)對(duì)象是所有的家庭和兒童；狹義的兒童福利事業(yè)是指政府和社會(huì)為有特殊需要的兒童群體提供特定服務(wù)的社會(huì)事業(yè)，服務(wù)對(duì)象主要是處于困境的兒童，而服務(wù)功能則相應(yīng)地傾向于救助、矯治、扶助等恢復(fù)性功能。兒童福利事業(yè)與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有著密切的聯(lián)系。T任務(wù)實(shí)施1．《憲法》規(guī)定：“兒童受國(guó)家的保護(hù)，禁止虐待兒童，國(guó)家培養(yǎng)兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！睘榘l(fā)展兒童福利事業(yè)提供了重要的法律依據(jù)。2．新中國(guó)成立以來，我國(guó)各項(xiàng)兒童福利法規(guī)政策取得了重要進(jìn)步，不僅簽署了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，頒布施行了《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《禁止使用童工規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，而且先后出臺(tái)了幾部中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要。2021年9月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》。3．將兒童福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)兒童福利事業(yè)的發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。建立專門的國(guó)家兒童行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而形成一個(gè)普惠、多元的兒童福利體系，給“最脆弱的兒童”提供受保護(hù)、有尊重、可發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)兒童（社會(huì)）福利院的資金投入。民政部在“十一五”期間實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，資助地方政府在大中城市新建、改建和擴(kuò)建一批功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的兒童福利機(jī)構(gòu)。截至2021年5月，我國(guó)已建成兒童福利機(jī)構(gòu)1217家，計(jì)劃到2025年，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作。5．提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)兒童的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兒童生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?．建立和完善對(duì)孤兒和棄嬰的救治制度。民政部等部門對(duì)孤殘、流浪、大病、貧困，以及受艾滋病影響的兒童，都有救助政策，涵蓋了兒童的基本生活保障、醫(yī)療、教育及預(yù)防性保護(hù)等內(nèi)容。7．扶持兒童福利事業(yè)的發(fā)展。教育部門對(duì)福利院收養(yǎng)的學(xué)齡兒童免收學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，福利機(jī)構(gòu)的車輛減免征收養(yǎng)路費(fèi)，重視兒童福利院的專業(yè)技術(shù)人員和其他各類工作人員的配備和隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的兒童福利工作人員隊(duì)伍，在社區(qū)設(shè)立專業(yè)專職的兒童福利工作崗位，培養(yǎng)一批兒童養(yǎng)護(hù)人員和社工。8．加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童的保護(hù)，維護(hù)兒童的切身利益。9．建立多維度的兒童福利的目標(biāo)體系，納入兒童照料、經(jīng)濟(jì)保障、成長(zhǎng)發(fā)展和社會(huì)參與等多方面的需求，建立公民權(quán)利為基礎(chǔ)的兒童福利制度。T任務(wù)引導(dǎo)（1）兒童福利的主要內(nèi)容?（2）結(jié)合我國(guó)兒童福利事業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，如何有針對(duì)性地開展兒童福利工作？

K知識(shí)鏈接1．棄嬰出現(xiàn)的原因：（1）重男輕女。（2）嬰兒患有先天性疾病或身體殘疾。（3）對(duì)計(jì)劃生育認(rèn)識(shí)不足。（4）私生子女被遺棄2．孤兒?jiǎn)栴}主要原因：（1）各種自然災(zāi)害的發(fā)生；（2）各種不幸事故的發(fā)生。3．我國(guó)兒童福利事業(yè)的現(xiàn)狀：長(zhǎng)期以來，民政部門兒童福利工作的服務(wù)對(duì)象主要是無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤殘兒童，但在實(shí)際工作中主要限于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰，福利服務(wù)范圍通常局限于基本生活服務(wù)，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍相對(duì)較窄。截至2021年5月，我國(guó)共有兒童福利機(jī)構(gòu)1217家，其中，市級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)336家，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)881家。近年來，我國(guó)兒童福利事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也面臨一些普遍性的問題需要統(tǒng)籌解決。我國(guó)孤兒總數(shù)從2012年的57萬人下降至目前的19萬人，下降了66%。其中，全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童只有5.9萬人，與2017年的8.6萬人相比，下降了30%。全國(guó)近70%的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童不到10人，大量?jī)和＠麢C(jī)構(gòu)出現(xiàn)了資源閑置。同時(shí)，大多數(shù)縣級(jí)民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、管理水平等方面均存在問題；兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兒童已經(jīng)從健康兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹夭≈貧垉和癁橹?，兒童在醫(yī)療、康復(fù)、特教、社會(huì)工作等方面的專業(yè)服務(wù)需求十分迫切。4.我國(guó)兒童福利事業(yè)存在的困難和問題：福利院數(shù)量少，規(guī)模小，床位不足，收養(yǎng)能力低；生活標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療、教育、康復(fù)比較困難；基礎(chǔ)設(shè)施差；工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。5.兒童福利的主要內(nèi)容：（1）兒童普遍社會(huì)福利。一是對(duì)兒童的養(yǎng)育。兒童福利的重要內(nèi)容之一就是通過多方努力，促進(jìn)對(duì)兒童良好的養(yǎng)育。首先是保護(hù)兒童的生命健康，保證兒童不被虐待、遺棄；其次是保證兒童的營(yíng)養(yǎng)；再次是保證兒童良好的居住環(huán)境。二是對(duì)兒童的教育。對(duì)兒童的教育應(yīng)該是全面的，通過教育使兒童學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)與人相處，學(xué)會(huì)生存的本領(lǐng)。三是兒童的衛(wèi)生保健。包括婦嬰保健、預(yù)防接種、學(xué)校衛(wèi)生工作等。四是兒童的娛樂游戲。包括修建兒童場(chǎng)所、推廣有益有趣的兒童游樂形式、普及兒童娛樂知識(shí)、舉行競(jìng)賽活動(dòng)等。五是兒童權(quán)益的保護(hù)。保護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)他們健康成長(zhǎng)。（2）特殊兒童社會(huì)福利。特殊兒童指那些患有殘疾或被遺棄的兒童，他們除了享受與正常兒童同等的待遇外，還應(yīng)該在國(guó)家、政府、包括每個(gè)人為他們創(chuàng)造的團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)環(huán)境中得到特別的照顧和保護(hù)。一是對(duì)孤兒、被遺棄兒童的救助。主要方式有：兒童福利院、家庭輔助、家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)等。二是對(duì)殘疾兒童的康復(fù)和教育。C案例閱讀2021年9月初，在陜西省蒲城縣未成年人保護(hù)中心，一對(duì)夫妻帶著一個(gè)小姑娘正和工作人員道別，從這天起，小姑娘青青(化名)就結(jié)束了在縣未保中心一個(gè)多月的生活，將跟隨母親和繼父到山東開啟新生活。一個(gè)多月的朝夕相處，大家都很喜歡這個(gè)懂事的小姑娘，所有的擔(dān)心和祝福都匯聚在一句句“聽媽媽話”“好好學(xué)習(xí)”“有事打電話”的叮囑中。11歲的青青是罕井鎮(zhèn)上報(bào)的困境兒童，父母離異后和爸爸一起生活，因父親患病住院致使孩子無人照料。兒童主任還了解到，她爸爸平日里游手好閑沒有固定工作，青青跟著東奔西走只上過一年學(xué)。現(xiàn)在，青青母親帶著她的妹妹在山東生活，改嫁后正懷著二胎，母親愿意撫養(yǎng)青青，只是因疫情原因暫時(shí)無法來蒲城，所以青青由縣未保中心臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料。為了幫助青青母親更好地監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)她，鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員幫其申請(qǐng)了法律援助，解決孩子監(jiān)護(hù)問題。未保中心工作人員、鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村兒童主任多方協(xié)調(diào)溝通，在協(xié)辦孩子戶籍的同時(shí)考慮解決孩子的上學(xué)問題。最后，青青母親和繼父驅(qū)車1000余公里從山東趕來，接青青回家?？粗麄兊能嚲従忞x開，縣未保中心的工作人員介紹，接下來他們將繼續(xù)關(guān)注青青的情況，確保孩子能安全健康地成長(zhǎng)。青青的案例是蒲城縣未保工作的一個(gè)縮影。近年來，蒲城縣民政局高度重視未成年人救助保護(hù)工作，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，不斷強(qiáng)化基層兒童工作隊(duì)伍。2020年，啟動(dòng)實(shí)施了《蒲城縣農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛計(jì)劃》。2021年，將農(nóng)村留守兒童困境兒童關(guān)愛保護(hù)設(shè)為專項(xiàng)行動(dòng),作為蒲城縣民政局九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一全力推進(jìn)，助力全縣兒童保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。在蒲城縣未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣里33個(gè)部門形成合力，為未成年人提供“六位一體”(家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù))的全方位保護(hù)。蒲城縣民政局充分運(yùn)用縣、鎮(zhèn)(街)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)據(jù)篩查與入戶摸底調(diào)查，摸清17個(gè)鎮(zhèn)(街)困境兒童現(xiàn)狀與需求，及時(shí)防范和化解兒童領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全縣41名社會(huì)散居孤兒、54名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童開展入戶排查，由兒童主任根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開展常態(tài)化跟進(jìn)，如遇緊急情況便履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。以荊姚鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)為試點(diǎn)，通過摸底排查，對(duì)荊姚鎮(zhèn)106名、高陽鎮(zhèn)57名留守困境兒童實(shí)行一人一檔動(dòng)態(tài)管理。縣未保中心負(fù)責(zé)人李健說：“只有掌握了一手情況，才能查漏補(bǔ)缺，將政策保障落到實(shí)處，才能做到‘應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡?！?。”在青青的案例中，兒童主任、兒童督導(dǎo)員都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但縣未保中心在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有些兒童主任、兒童督導(dǎo)員存在政策盲區(qū)，對(duì)兒童福利政策的申請(qǐng)以及認(rèn)定程序“拿不準(zhǔn)、吃不透”。于是，縣未保中心便開展了“兒童福利政策進(jìn)村(居)”等活動(dòng)，幫助他們吃透政策、厘清申請(qǐng)和認(rèn)定程序。不斷的培訓(xùn)，提升了基層未保工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。日常工作中，縣未保中心工作人員在接到基層的咨詢政策的電話或微信留言時(shí)，都會(huì)及時(shí)給予指導(dǎo)，有時(shí)還會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)提升了未保工作的服務(wù)水平，使困難兒童能夠得到及時(shí)有效幫助?？h未保中心根據(jù)兒童實(shí)際需求，近一年來，開展了98場(chǎng)多種多樣的活動(dòng)，受益兒童4900余人次。開展了35場(chǎng)兒童成長(zhǎng)關(guān)愛活動(dòng)，如“秋天成詩(shī)，秋葉成畫”“青春年少，未來可期”“童心向黨，獻(xiàn)禮百年”等主題活動(dòng)，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我認(rèn)知、情緒處理、人際溝通、自我探索等，受益兒童4000余人次。開展了8次兒童安全教育培訓(xùn)，如預(yù)防校園欺凌、安全用火用電等，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童普及安全知識(shí)，受益兒童369人次。蒲城縣民政局通過線上線下多種渠道，大力支持社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)工作，鏈接各方資源為困境兒童捐贈(zèng)衣物、書包、玩具以及開展公益興趣培訓(xùn)等，受益兒童823人次。同時(shí)，為西藏民族大學(xué)、渭南師范學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，做強(qiáng)社會(huì)工作力量。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、實(shí)舉措，蒲城縣民政局將繼續(xù)堅(jiān)守兜底保障防線，確保各項(xiàng)未保政策落實(shí)落細(xì)，為全縣農(nóng)村留守兒童和困境兒童撐起一片天。思考：如何更好地開展我國(guó)困境兒童保障事業(yè)？

任務(wù)二

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障

T任務(wù)描述隨著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，農(nóng)村留守兒童的社會(huì)問題有：監(jiān)護(hù)不力，九年義務(wù)教育難以保證、缺乏撫慰，身心健康疏于照顧、令人擔(dān)憂。截至2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬人。困境兒童則是指重殘重病兒童和父母無力或無法履行撫養(yǎng)義務(wù)、監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。T任務(wù)實(shí)施黨中央國(guó)務(wù)院高度重視兒童福利工作，特別是對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童格外關(guān)心。2016年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作取得了重要進(jìn)展，政策體系進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善、工作力度進(jìn)一步加大，關(guān)愛服務(wù)水平進(jìn)一步提升。但目前關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)仍然存在很多短板，比如，機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠到位，工作力量配備不夠足、社會(huì)力量參與度不夠廣泛、兒童內(nèi)的社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)育不足等，客觀上影響和制約了農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，進(jìn)一步聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，2019年5月27日，民政部聯(lián)合教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等10部門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》?！兑庖姟分饕獜乃膫€(gè)方面作了部署要求：一、進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向厘清兩類機(jī)構(gòu)功能定位。在兒童福利領(lǐng)域機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是傳統(tǒng)的兒童福利院，主要負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童，其主要承擔(dān)的是長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)責(zé)任。還有一個(gè)是“十三五”期間集中建設(shè)的未成年人保護(hù)中心，明確未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，協(xié)助民政部門推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)等工作，其主要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任和組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)職責(zé)。提出未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路。分三種情況：第一種，對(duì)于已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，推進(jìn)其向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；第二種，對(duì)于尚未建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，推進(jìn)其整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等來承擔(dān)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作；第三種，對(duì)于已設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、但撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，推進(jìn)其就近委托兒童福利機(jī)構(gòu)代為養(yǎng)育。要求拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。《意見》提出，各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推動(dòng)將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)移交，就是目前正在推廣的區(qū)域性養(yǎng)育。對(duì)于已經(jīng)將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)其設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)有條件的地市級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能，力爭(zhēng)將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索向貧困家庭殘疾兒童開放。二、進(jìn)一步明確了加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)的總體要求明確了人員組成?！兑庖姟芬?，在村（居）一級(jí)設(shè)立“兒童主任”，由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)任，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì)女性委員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)村（居）農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府明確一名工作人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)愛服務(wù)工作。之前，名稱是不統(tǒng)一的，有的地方稱為兒童福利主任，有的叫兒童權(quán)利監(jiān)察員，有的叫兒童福利督導(dǎo)員，有的叫未保專干，對(duì)此，《意見》進(jìn)行了規(guī)范，今后村（居）一級(jí)的統(tǒng)稱為“兒童主任”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的統(tǒng)稱為“兒童督導(dǎo)員”，進(jìn)一步明確了身份和職責(zé)，也便于社會(huì)認(rèn)知和關(guān)心支持他們的工作。明確了培訓(xùn)原則?！兑庖姟芬?，各地按照“分層級(jí)、多樣化、可操作、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)，地市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童主任，每年至少輪訓(xùn)一次，初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。明確了跟蹤管理。《意見》要求，各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作跟蹤機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、工作成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)，并納入有關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍；對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力的及時(shí)作出調(diào)整。各地要依托全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理，并及時(shí)錄入、更新人員信息。三、進(jìn)一步明確了多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局提倡培育孵化社會(huì)組織。要求各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過多種方式，積極培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。要支持相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)，在場(chǎng)地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護(hù)專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件。要求推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。要求各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買力度，重點(diǎn)購(gòu)買熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。同時(shí)，要引導(dǎo)承接購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織優(yōu)先聘請(qǐng)村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要費(fèi)用開支。發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與。支持社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點(diǎn)，提供專業(yè)性的關(guān)愛服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。四、進(jìn)一步明確了兒童關(guān)愛服務(wù)工作保障措施協(xié)調(diào)機(jī)制。要求各地調(diào)整健全省、市、縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門充分發(fā)揮牽頭職能，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)費(fèi)保障。要求各地結(jié)合實(shí)際需要，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。特別是要求各地統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金，用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例。明確職責(zé)。明確了10部門的各自職責(zé)，要求各部門切實(shí)履職盡責(zé)，合力推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。此外，《意見》對(duì)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出了具體要求。比如，要求支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力；要求加大對(duì)貧困地區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)工作的支持；要求統(tǒng)籌推動(dòng)深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展；要求繼續(xù)向貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜等。下一步，民政部將指導(dǎo)各地結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，進(jìn)一步完善基層關(guān)愛服務(wù)體系，提升關(guān)愛服務(wù)能力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益。T任務(wù)引導(dǎo)（1）具體負(fù)責(zé)村（居）農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的人員有哪些？他們的職責(zé)是什么？

（2）簡(jiǎn)要闡述兒童關(guān)愛服務(wù)的工作格局？

（3）困境兒童的保障工作應(yīng)如何開展？知識(shí)鏈接一、兒童督導(dǎo)員工作職責(zé)兒童督導(dǎo)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門指導(dǎo)下，組織開展以下工作：1.負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障等工作，制定有關(guān)工作計(jì)劃和工作方案。2.負(fù)責(zé)兒童主任管理，做好選拔、指導(dǎo)、培訓(xùn)、跟蹤、考核等工作。3.負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息動(dòng)態(tài)更新，建立健全信息臺(tái)賬。4.負(fù)責(zé)指導(dǎo)兒童主任加強(qiáng)對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童、散居孤兒的定期走訪和重點(diǎn)核查，做好強(qiáng)制報(bào)告、轉(zhuǎn)介幫扶等事項(xiàng)。5.負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好兒童關(guān)愛服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)與管理。6.負(fù)責(zé)開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護(hù)政策宣傳。7.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)引進(jìn)和培育兒童類社會(huì)組織、招募志愿者或發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量參與兒童工作。8.負(fù)責(zé)協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒社會(huì)救助、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)工作。二、兒童主任工作職責(zé)兒童主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)指導(dǎo)下，組織開展以下工作：1.負(fù)責(zé)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障日常工作，定期向村（居）民委員會(huì)和兒童督導(dǎo)員報(bào)告工作情況。2.負(fù)責(zé)組織開展信息排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童和散居孤兒等服務(wù)對(duì)象的生活保障、家庭監(jiān)護(hù)、就學(xué)情況等基本信息，一人一檔案，及時(shí)將信息報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并定期予以更新。3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人（受委托監(jiān)護(hù)人）的法治宣傳、監(jiān)護(hù)督導(dǎo)和指導(dǎo)，督促其依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。4.負(fù)責(zé)定期隨訪監(jiān)護(hù)情況較差、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍以及患病、殘疾等重點(diǎn)兒童，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、精神關(guān)懷、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)，對(duì)符合社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的兒童及家庭，告知具體內(nèi)容及申請(qǐng)程序，并協(xié)助申請(qǐng)救助。5.負(fù)責(zé)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情況，并協(xié)助為兒童本人及家庭提供有關(guān)支持。6.負(fù)責(zé)管理村（居）民委員會(huì)兒童關(guān)愛服務(wù)場(chǎng)所，支持配合相關(guān)部門和社會(huì)力量開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。

案例閱讀盱眙（xū

yí）縣維橋鄉(xiāng)中心幼兒園關(guān)工委開展關(guān)懷留守兒童活動(dòng)為進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)對(duì)留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作，不斷促進(jìn)留守兒童健康快樂成長(zhǎng)，2022年1月20日，在新春佳節(jié)來臨之際，盱眙縣維橋鄉(xiāng)中心幼兒園關(guān)工委開展了“手拉手傳遞溫暖，心連心共促成長(zhǎng)”留守兒童關(guān)懷活動(dòng)，為孩子們送上了節(jié)日的慰問和新春祝福，送去了幼兒園全體教師的關(guān)愛與溫暖，在寒冬里，為他們?cè)鎏硪唤z暖意?；顒?dòng)中，志愿者教師們與孩子們談心交流，細(xì)心詢問孩子們的生活情況，并為他們送上了牛奶、圍巾等生活用品以及新春的祝福，同時(shí)叮囑孩子們?cè)诠?jié)日期間要注意自身安全，快樂生活、健康成長(zhǎng)，做個(gè)讓父母、讓老師放心的好孩子。手拉手傳遞溫暖，心連心共促成長(zhǎng)。此次關(guān)懷活動(dòng)，讓留守兒童在遠(yuǎn)離父母嚴(yán)寒的冬日里感受到了節(jié)日的快樂和幼兒園大家庭的溫暖。關(guān)愛留守兒童是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)，維橋幼兒園將一如既往地關(guān)注留守兒童，給他們送去溫暖，送去幫助，讓孩子們健康快樂成長(zhǎng)。案例啟示：我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù)。思考：關(guān)懷留守兒童怎樣才能做得更好？任務(wù)三管理兒童福利院T任務(wù)描述兒童福利院是孤殘兒童溫暖的家，它使孤殘兒童的養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育等得到基本保障，合法權(quán)益得到維護(hù)，心靈得到安撫，為孤殘兒童的成長(zhǎng)提供了良好的環(huán)境。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，兒童福利院也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，加強(qiáng)兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，有助于維護(hù)兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童社會(huì)福利事業(yè)的健康發(fā)展。T任務(wù)實(shí)施

天津市兒童福利院標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)：（1）規(guī)范化是兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的根基。天津市兒童福利院通過建立健全高效的管理體制，實(shí)現(xiàn)管理觀念轉(zhuǎn)變；通過引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理理念，強(qiáng)化管理體系的形成；通過持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，提升整體管理質(zhì)量水平。經(jīng)過努力，已經(jīng)將兒童利益優(yōu)先、完善管理程序、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)。通過規(guī)范化管理搭建了高質(zhì)量的孤殘兒童養(yǎng)育平臺(tái)，奠定了機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的根基。（2）細(xì)節(jié)化是兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵。天津市兒童福利院主要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理：①將親情與中西方理念相結(jié)合投入到兒童撫育中。在嬰幼兒撫育、養(yǎng)護(hù)方面，沒有僅僅停留在單純的養(yǎng)育照料層面，而是同時(shí)對(duì)兒童開展早期康復(fù)、親子教育和按需喂養(yǎng)。在養(yǎng)育方式上，將我國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)育模式和西方的育兒理念相結(jié)合，通過游戲，使嬰幼兒與護(hù)理人員在互動(dòng)中產(chǎn)生交流，在交流中增進(jìn)了解，在了解中增進(jìn)親情，從而達(dá)到訓(xùn)練他們的空間能力、思維能力、聽覺能力及手、眼和身體的協(xié)調(diào)性。同時(shí)按照孩子年齡段的不同，按月、季度、年度定期進(jìn)行體檢，每月評(píng)估嬰幼兒體重增長(zhǎng)情況，隨時(shí)了解、跟蹤、掌握孩子的身體變化。還專門設(shè)計(jì)了成長(zhǎng)歲月冊(cè)，這是一本特殊的日記，每個(gè)孩子從入院起就開始擁有，由照顧孩子的工作人員或寄養(yǎng)家長(zhǎng)填寫，翔實(shí)記錄孩子長(zhǎng)第一顆牙、說第一句話、走第一步路……記錄孩子們成長(zhǎng)過程中每個(gè)珍貴的片段，等將來孩子長(zhǎng)大成人或是被收養(yǎng)的時(shí)候，作為一份禮物帶走，這是對(duì)孩子成長(zhǎng)非常有紀(jì)念性意義的摯愛。②以“引導(dǎo)式教育”“作業(yè)療法”“音樂療法”“聾兒語訓(xùn)”及導(dǎo)平、針灸、水浴療法、熏蒸、功訓(xùn)等專業(yè)性、多樣化康復(fù)手段實(shí)現(xiàn)康復(fù)覆蓋率達(dá)100%。③堅(jiān)持把適齡兒童送回到社會(huì)主流學(xué)校接受正規(guī)教育，經(jīng)常組織參觀和開展各種比賽活動(dòng)，用愛的教育為孩子搭建成長(zhǎng)的階梯。

④尊重生命、解救病痛、重建新生。堅(jiān)持預(yù)防為主，所有孩子從入院起建立了預(yù)防接種證，預(yù)防接種證由所在部門保管，大家像家長(zhǎng)一樣，了解孩子的需求，了解孩子在不同年齡段應(yīng)該進(jìn)行的接種計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)疫苗確保接種，計(jì)劃外疫苗也根據(jù)傳染病的流行趨勢(shì)積極為孩子接種。同時(shí)，按照季節(jié)的變化，定期進(jìn)行預(yù)防投藥，降低兒童的發(fā)病率，提高孩子的生命質(zhì)量，使孩子少受痛苦，工作也少走彎路。確實(shí)需要手術(shù)治療的，做到使每名患病孩子都能得到及時(shí)救治，很多疑難病癥和腦癱的孩子得到了寶貴的救治機(jī)會(huì)，生活減少了不便，行動(dòng)變得靈活，生命得到延續(xù)，功能得到提高，健康得到恢復(fù)。⑤本著首先收養(yǎng)、其次寄養(yǎng)、最后機(jī)構(gòu)照料的原則，積極為兒童尋找符合條件的家庭收養(yǎng)，滿足兒童最大需求，還孤殘孩子一個(gè)家。（3）人性化是兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的靈魂。規(guī)章制度的規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容的細(xì)節(jié)化固然非常重要，但是構(gòu)建人性化的服務(wù)環(huán)境和通過人性化的管理推動(dòng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，也是工作的重中之重。

T任務(wù)引導(dǎo)（1）兒童福利院的管理制度。（2）兒童福利院的工作方針。

（3）各地如何結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)行兒童福利院規(guī)范化、細(xì)節(jié)化、人性化管理？K知識(shí)鏈接1.兒童福利院的管理制度。根據(jù)相關(guān)法律政策，民政部研究制訂了《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，自2019年1月1日起實(shí)施?！掇k法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大了收留撫養(yǎng)兒童的范圍。除傳統(tǒng)上兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童外，還包括父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童；經(jīng)人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童；需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困兒童；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。同時(shí)，兒童福利機(jī)構(gòu)還可以接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。同時(shí)，《辦法》規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、依法送養(yǎng)、兒童離院、成年安置等方面服務(wù)內(nèi)容及具體要求。例如，規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)接收兒童后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢和傳染病檢查；要根據(jù)兒童的殘疾狀況提供有針對(duì)性的康復(fù)服務(wù)；規(guī)定了除重度殘疾兒童外，對(duì)于6周歲以上兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)要按照性別區(qū)分生活區(qū)域；女童必須由女性工作人員提供生活照料服務(wù)等內(nèi)容。其次，《辦法》要求，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財(cái)務(wù)、檔案管理、信息化等相關(guān)制度，并逐一進(jìn)行了細(xì)化明確。例如，規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復(fù)、教育等區(qū)域安裝具有存儲(chǔ)功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不能有死角，監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個(gè)月；兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班巡查制度，做好巡查記錄，在交接班時(shí)重點(diǎn)交接患病等特殊狀況兒童；要建立兒童個(gè)人檔案，做到一人一檔，要保存兒童隨身攜帶的能夠標(biāo)識(shí)其身份或者具有紀(jì)念價(jià)值的物品等。2.兒童福利院的工作方針。中國(guó)的兒童福利院實(shí)行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的辦院方針，重養(yǎng)、重治、重教。

羸弱無助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長(zhǎng)大成人后走上了社會(huì)。1976年唐山大地震造成了4200余名失去父母的孤兒，大的16歲，小的才幾個(gè)月，在政府和社會(huì)各界的熱忱關(guān)心和幫助下，他們中除由其親屬領(lǐng)養(yǎng)外，其余先后被安置在邢臺(tái)市的兒童福利院和唐山市、石家莊市等地的孤兒學(xué)校，生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用大都由國(guó)家負(fù)擔(dān)。1995年10月，由福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的最后一位唐山大地震的孤兒王安也離開了福利院，到一家醫(yī)院工作。來到福利院的兒童，大部分入院時(shí)身患重病或有嚴(yán)重的先天性殘疾。兒童福利院很重視對(duì)這些兒童的醫(yī)療和康復(fù)，使病殘兒童最大程度得到救治。對(duì)重度病殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進(jìn)行治療。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師，設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、搶救室、化驗(yàn)室和藥房，對(duì)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育兒童所患疾病及時(shí)進(jìn)行醫(yī)治。從1995年起，民政部與衛(wèi)生部在全國(guó)實(shí)施了殘疾孤兒康復(fù)工程，大型醫(yī)院對(duì)施行手術(shù)的孤兒免費(fèi)住院，半費(fèi)收取手術(shù)費(fèi)和治療費(fèi)。福利院的殘疾兒童，都不同程度地參加了形式多樣的康復(fù)訓(xùn)練。一些經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童已恢復(fù)或基本恢復(fù)了身體功能。在孤兒保障方面，2019年對(duì)孤兒基本生活保障費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)助地方標(biāo)準(zhǔn)提高了50%。集中供養(yǎng)孤兒和散居孤兒生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他被保障人群，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)兒童特別是對(duì)孤兒的關(guān)愛。面對(duì)孤兒當(dāng)中殘疾兒童比較多的現(xiàn)象，民政部啟動(dòng)了“明天計(jì)劃”，對(duì)這些孩子進(jìn)行康復(fù)治療，共投入福利彩票公益金17億元，惠及22萬多人次的孤兒，使得這些孤兒最大程度地得到康復(fù)、能夠自立、能夠融入社會(huì)。同時(shí)，針對(duì)孤兒考上中專、大專、大學(xué)、研究生的情況，民政部還啟動(dòng)了“孤兒助學(xué)工程”，每年拿出2.7億元資金資助孤兒上學(xué)，支持他們繼續(xù)讀書。3.兒童福利院收養(yǎng)對(duì)象的變化。新中國(guó)成立初期兒童福利院的收養(yǎng)對(duì)象，主要是舊社會(huì)留下來的大量棄嬰、孤兒和流浪兒童。80年代以來，兒童福利院收養(yǎng)的絕大部分是各種殘疾的嬰幼兒。4.兒童福利院的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從2001年3月1日起實(shí)施。C案例閱讀天津市兒童福利院始建于1882年（清光緒八年），至今已有一百多年的歷史，1960年正式定名為天津市兒童福利院。上世紀(jì)九十年代以來病殘棄嬰收養(yǎng)數(shù)量逐年增加。尤其2006年以來，年均新接收棄嬰170-180名左右，新入院兒童大多數(shù)為嬰幼兒，其中病殘兒童多年來始終占兒童總數(shù)的96%以上。

多年來，天津市兒童福利院堅(jiān)持“一切為了孩子”的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“人為本、院似家、愛如?！钡奈幕砟?，秉承兒童利益最大化、兒童利益優(yōu)先的原則，使孩子們的醫(yī)療救治、康復(fù)、教育覆蓋率達(dá)到100%，以“首先收養(yǎng)、其次寄養(yǎng)、最后機(jī)構(gòu)照料”為原則積極開展各項(xiàng)工作，讓他們?cè)跈C(jī)構(gòu)中健康快樂成長(zhǎng)；在寄養(yǎng)家庭中，感受親情，融入社會(huì)；在收養(yǎng)過程中，維護(hù)合法權(quán)益，為他們找到幸福的歸宿。努力完善制度、規(guī)范管理，構(gòu)建人性化的孤殘兒童服務(wù)環(huán)境，不斷提高孩子的生存、生活、生命質(zhì)量。案例啟示：由于兒童年齡跨度大、來源背景復(fù)雜、殘疾病種多樣，使養(yǎng)護(hù)、教育、康復(fù)、治療的工作難度大幅度上升，對(duì)兒童福利院的工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)于規(guī)范管理、提高效率、優(yōu)化程序、機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了更新的要求。思考題：兒童福利機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理？任務(wù)四

熟悉殘疾兒童康復(fù)服務(wù)T任務(wù)描述殘疾兒童康復(fù)是一項(xiàng)搶救性工程，是中國(guó)兒童福利事業(yè)的重要內(nèi)容之一，全社會(huì)共同關(guān)心和支持殘疾兒童康復(fù)，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)事業(yè)健康發(fā)展，使殘疾兒童能夠得到及時(shí)、有效的康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，對(duì)殘疾兒童的成長(zhǎng)具有重要意義。

T任務(wù)實(shí)施1．將殘疾預(yù)防納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》等，用法律法規(guī)的形式在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛采取婚前保健、孕產(chǎn)期保健、新生兒保健、出生缺陷監(jiān)測(cè)、新生兒疾病篩查等措施，有效控制致殘疾病，減少和預(yù)防殘疾的發(fā)生。2．?dāng)U大計(jì)劃免疫規(guī)劃、提高免疫覆蓋率，基本消滅脊髓灰質(zhì)炎，有效控制新生兒破傷風(fēng)、麻疹、乙腦、流腦等急性傳染病,降低因上述傳染病所致的殘疾；推廣全民食用合格碘鹽和為特需人群補(bǔ)碘等措施，大幅度減少因缺碘導(dǎo)致的智力殘疾和聽力殘疾。3．促進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步和新藥物的使用，使許多患病兒童得到及時(shí)、有效的治療，減少殘疾的發(fā)生；同時(shí)，規(guī)范使用藥品，降低因?yàn)E用、誤用藥物導(dǎo)致的殘疾。4．促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化和教育的迅速發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)人民物質(zhì)和文化生活水平普遍，日益改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高殘疾預(yù)防意識(shí)，有效地控制殘疾的發(fā)生。5．開展白內(nèi)障復(fù)明、兒麻后遺癥矯治、聾兒聽力語言訓(xùn)練、特需人群補(bǔ)碘、精神病防治康復(fù)、殘疾人用品用具供應(yīng)、社區(qū)康復(fù)等一系列康復(fù)工作，不斷拓展殘疾兒童康復(fù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步增加服務(wù)項(xiàng)目，使康復(fù)機(jī)構(gòu)從無到有，專業(yè)隊(duì)伍由小到大，工作體系、業(yè)務(wù)格局、運(yùn)行機(jī)制日臻完善，服務(wù)能力不斷提高；促進(jìn)康復(fù)和康復(fù)醫(yī)學(xué)研究不斷發(fā)展，康復(fù)觀念得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，康復(fù)知識(shí)得以普及，殘疾兒童家長(zhǎng)康復(fù)意識(shí)普遍提高，使廣大殘疾兒童得到不同程度的康復(fù)。6．2004年5月，民政部在全國(guó)啟動(dòng)“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，為城鄉(xiāng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中0至18歲具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)，由福利彩票公益金提供相關(guān)的支持。多年來，民政部本級(jí)彩票公益金共投入13.3億元，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進(jìn)行了手術(shù)康復(fù)，其中有2.5萬名康復(fù)兒童通過收養(yǎng)途徑回歸了家庭。其后，民政部又制定了《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》，于2019年3月1日起實(shí)施?！掇k法》擴(kuò)大了受益孤兒的范圍，主要是0至18周歲所有孤兒以及年滿18周歲以后仍在校就讀的孤兒，如果需要還可以提供支持。另外，《辦法》擴(kuò)大了項(xiàng)目資金資助范圍。進(jìn)一步明確資金資助范圍包括診療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用、特殊藥品費(fèi)用、輔助器具配置費(fèi)用等項(xiàng)目，并適當(dāng)降低了診療起付標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)資助限額以及住院服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，讓孤兒得到更多實(shí)惠。《辦法》還規(guī)范了項(xiàng)目管理。優(yōu)化了工作程序、簡(jiǎn)化了工作流程，要求各省級(jí)民政部門將“明天計(jì)劃”工作作為兒童福利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入本省份年度常態(tài)化工作部署，最大程度、最大限度地讓孤兒及時(shí)得到康復(fù)治療和手術(shù)矯正。7．2008年4月，民政部與李嘉誠(chéng)基金會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“重生行動(dòng)——全國(guó)貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”，資助全國(guó)貧困家庭中患有唇腭裂及相關(guān)畸形、年齡在0至18周歲的未成年人接受手術(shù)矯治（貧困家庭中的成年人符合救助條件的也可酌情考慮），使他們能夠擺脫疾患，建立信心，重塑命運(yùn)。并由此在國(guó)內(nèi)推動(dòng)建立集手術(shù)治療、康復(fù)訓(xùn)練一體化的唇腭裂綜合治療模式，探索社會(huì)力量參與社會(huì)救助的有效途徑，引領(lǐng)社會(huì)掀起“助無助者”的慈善風(fēng)氣。8．2009年，中殘聯(lián)制定《中國(guó)殘聯(lián)貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，此方案旨在“使腦癱兒童提高運(yùn)動(dòng)功能、生活自理、社會(huì)適應(yīng)和學(xué)習(xí)能力，使家長(zhǎng)掌握康復(fù)的基本原則，堅(jiān)定信心、堅(jiān)持訓(xùn)練，為社會(huì)和家庭減輕負(fù)擔(dān)?！备魇埪?lián)選擇省、市、區(qū)具有腦癱兒童康復(fù)工作基礎(chǔ)的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)。T任務(wù)引導(dǎo)（1）如何采取措施減少和預(yù)防殘疾的發(fā)生？（2）從哪些方面入手來促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)？（3）相關(guān)部門如何協(xié)作共同做好殘疾兒童康復(fù)工作？

K知識(shí)鏈接1．中國(guó)殘疾兒童狀況。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查推算，我國(guó)有0-6歲殘疾兒童160余萬，每年新增殘疾兒童20余萬。2．殘疾兒童康復(fù)現(xiàn)狀（1）隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平的提高，以及殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，0～6歲殘疾兒童的康復(fù)現(xiàn)狀也得到了較大的改善。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和社會(huì)各界的共同關(guān)心努力下，殘疾兒童康復(fù)工作被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，殘疾兒童康復(fù)狀況獲得了顯著改善?！笆濉币詠?，通過實(shí)施聾兒聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練等搶救性康復(fù)項(xiàng)目，60余萬人（次）殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童康復(fù)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，各類殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到近7000個(gè)。（2）特殊教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育部發(fā)布2020年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、特殊教育等有關(guān)統(tǒng)計(jì)情況。據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2244所，招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.90萬人，在校生88.08萬人，特殊教育學(xué)校共有專任教師6.62萬人。（3）群眾性助孤活動(dòng)蓬勃開展中國(guó)政府倡導(dǎo)助孤活動(dòng)，要求全社會(huì)都來關(guān)心和幫助孤兒健康成長(zhǎng)。近幾年，中國(guó)群眾性助孤活動(dòng)日益深入。群眾性獻(xiàn)愛心活動(dòng)廣泛開展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊(duì)伍。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”“為孤殘兒童獻(xiàn)愛心、送健康”“援助孤兒大行動(dòng)”“愛心同盟”等活動(dòng)，均得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。在這些活動(dòng)中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時(shí)紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。成立中華慈善總會(huì)，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。中華慈善總會(huì)成立于1994年,目前