環(huán)境應急工作

環(huán)境應急工作

二〇一五年一月

1主要內(nèi)容2環(huán)境應急工作形勢12典型案例剖析34突發(fā)環(huán)境事件應急管理概述環(huán)境應急管理工作內(nèi)容及要求前言32005年，吉林吉化公司硝基苯廠發(fā)生爆炸，隨之發(fā)生了吉林松花江水污染事件，該事件對松花江造成了巨大的環(huán)境影響，也在國內(nèi)外產(chǎn)生了深遠的社會影響。人們在反思事件原因的同時，開始重視突發(fā)環(huán)境事件應急管理的體制機制建設。由此，突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作日益成為環(huán)保工作中極其重要的一環(huán)。一、突發(fā)環(huán)境事件應急管理概述41.1突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民生命財產(chǎn)平安，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。突發(fā)環(huán)境事件的關注點在于對外界水體、空氣、土壤環(huán)境造成了污染，影響了社會公眾的正常生活。安特衛(wèi)普港鹿特丹港化工區(qū)5國內(nèi)典型污染事件61.2環(huán)境應急管理概述環(huán)境應急管理以事前預防、應急準備、應急響應、事后管理四個階段全程管理為主線，圍繞風險防控、應急預案、指揮協(xié)調(diào)、恢復評估四個核心要素，主要包括三方面內(nèi)容：一是積極有效預防；二是及時妥善處置；三是事后調(diào)查處理。安特衛(wèi)普港鹿特丹港化工區(qū)環(huán)境應急管理是指政府及相關部門為防范和應對突發(fā)環(huán)境事件而進行的一系列有組織、有方案的管理活動，是政府環(huán)境管理的重要組成局部，包括針對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、處置、恢復等動態(tài)過程，其主要任務是最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害，根本目的是保障環(huán)境平安和人民群眾生命財產(chǎn)平安。環(huán)境應急管理不是環(huán)保部門一家之事，環(huán)境應急管理工作的第一責任主體是環(huán)境風險單位，地方各級政府承擔屬地管理職責，環(huán)保部門負責指導和催促各項應急措施的具體落實到位。1.3環(huán)境應急管理概述主要內(nèi)容8環(huán)境應急工作形勢12突發(fā)環(huán)境事件典型案例剖析34突發(fā)環(huán)境事件應急管理概述環(huán)境應急管理工作要求9二、環(huán)境應急工作形勢突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)、高發(fā)潛在環(huán)境風險居高不下環(huán)境應急管理基礎薄弱社會公眾關注度高1、全國范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、頻發(fā)3、環(huán)境應急管理工作重視程度不夠，根底薄弱2、企業(yè)環(huán)境風險紛繁復雜、潛在環(huán)境風險居高不下4、社會關注度高，環(huán)境應急面臨巨大壓力102.1突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、頻發(fā)高發(fā)：全國平均每天發(fā)生4-5起突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)：同一天曾發(fā)生過7起以上突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)時間長：持續(xù)數(shù)月，有的甚至持續(xù)數(shù)年處理難度大：各類突發(fā)環(huán)境事件情況復雜，處置難度大，社會關注度高

環(huán)保部通報2023年突發(fā)環(huán)境事件根本情況2023年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件471起，較2023年減少241起，其中重大事件3起，較大事件16起，一般事件452起。環(huán)境保護部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件共98起，包括重大事件3起，較大事件12起，一般事件83起。3起重大事件分別為：廣東省茂名市茂南區(qū)公館鎮(zhèn)局部師生吸入受污染空氣致身體不適事件，湖北省漢江武漢段氨氮超標事件，湖北省恩施自治州建始縣磺廠坪礦業(yè)致重慶市巫山縣千丈巖水庫污染事件。一批肇事企業(yè)責任人員被依法追究刑事責任。自然災害類事故災難類公共衛(wèi)生類群體性事件類環(huán)境事件自然災害衍生次生環(huán)境事件將繼續(xù)呈上升趨勢

車、船等交通流密度將保持在高位運行，交通平安壓力持續(xù)增大化工行業(yè)職業(yè)中毒種類多社會矛盾關聯(lián)性、聚合性特點突出，敏感性、累積性不斷增強，影響社會平安的不穩(wěn)定性、不確定性因素增多網(wǎng)絡、通信等新型信息傳播方式日益普及冶金機械等行業(yè)趕工生產(chǎn)，疏于平安管理化工等高危企業(yè)布局不合理,危險化學品平安生產(chǎn)壓力較大尾礦庫數(shù)量大，病、危、險庫比例高海上溢油污染事故風險增大飲用水水源保護區(qū)存在環(huán)境平安隱患1213結(jié)構(gòu)型、布局型環(huán)境風險環(huán)境風險固定源環(huán)境風險移動源其他潛在環(huán)境風險2.2潛在環(huán)境風險居高不下14結(jié)構(gòu)型、布局型環(huán)境風險

以如皋為例：大局部環(huán)境風險企業(yè)位于長江鎮(zhèn)化工園區(qū)，臨近飲用水源保護區(qū)，布局型環(huán)境風險突出152023/12/25約60%的風險源企業(yè)分布在太湖、長江、淮河等重點流域，一旦發(fā)生事故，必然對水體造成影響。151617環(huán)境風險固定源以江蘇為例如皋市長江鎮(zhèn)于2023年新成立的石油及綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)〔分精細化工園區(qū)和石化園區(qū)〕，園區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)57家，其中化工生產(chǎn)企業(yè)43家，石化倉儲企業(yè)5家。園區(qū)化工工程門類較多，原輔料復雜，布局密集，局部工程環(huán)境應急管理工作不到位。工程不同程度存在：工藝流程、反響控制過程的復雜性、多樣性；物料裝卸和在車間流轉(zhuǎn)過程中無組織排放控制的不穩(wěn)定性；設備多年使用陳舊、損壞、維修的不確定性；跑冒滴漏的不可控性，局部企業(yè)污染防治設施運行效果的不確定性等潛在風險。環(huán)境風險移動源以江蘇省為例，全省共有道路危險貨物運輸經(jīng)營戶980家，危險貨物運輸車輛3.06萬輛、37.18萬噸，還有局部化工企業(yè)和危廢產(chǎn)生單位從降低本錢的方面考慮，不與正規(guī)運輸企業(yè)合作，無證運輸、超載運輸?shù)葘医恢梗卸居泻ξ镔|(zhì)一旦泄漏，極易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。18

192023年8月5日13:45，一輛危險品車輛〔屬無錫陽恒危險品運輸〕在如皋市長江鎮(zhèn)華大石化南通大門口發(fā)生側(cè)翻事故，該車車牌號為“蘇B2539、蘇B0338掛〞，駕駛?cè)粟w賢，荷載30噸、實際裝載7噸發(fā)煙硫酸，事故發(fā)生后，該車裝載的發(fā)煙硫酸發(fā)生泄漏。經(jīng)長江鎮(zhèn)、環(huán)保局及時妥善處置，對周邊水體、大氣環(huán)境根本無影響。從政府層面看：我市尚未建立專業(yè)化的環(huán)境應急救援隊伍；應急專家力量薄弱；專業(yè)化應急設備亟待添置；應急物資管理需要進一步完善。從企業(yè)層面看：環(huán)境應急管理工作沒有得到應有的重視，普遍存在：應急管理工作制度、責任制度不健全；環(huán)境風險評估、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等防范機制建設不到位；應急物資儲藏、應急人員培訓、應急演練和應急配套措施不到位。20212.4社會公眾關注度高據(jù)統(tǒng)計，但凡涉及到飲用水源地、群體性事件的，媒體的關注度幾乎到達了100%。有人說媒體是一面放大鏡，對于環(huán)境平安現(xiàn)狀，當前媒體正是以放大鏡的形式進行了輿論的關注、輿論的傳播，這都導致了環(huán)境事件敏感度的增加，事件影響的擴大，并使得社會群體關注到當前嚴峻的環(huán)境平安形勢。我們認為，這種群眾對生態(tài)環(huán)境的需求，只會隨著社會的開展越來越高。鹽城響水大逃亡事件：2023年2月10日凌晨，江蘇省鹽城市響水縣的幾萬居民連夜逃出縣城，出城的幾十公里主干道被堵得水泄不通。居民們外逃的原因是因為有人傳言，陳家港附近的一家化工企業(yè)氯氣泄漏并將發(fā)生爆炸，盡管當?shù)卣芸熳C實，這是一個謠言，卻沒能阻止人們的逃離，在此次事件中共有4人死亡，多人受傷。主要內(nèi)容22環(huán)境應急工作形勢12突發(fā)環(huán)境事件典型案例剖析34突發(fā)環(huán)境事件應急管理概述環(huán)境應急管理工作內(nèi)容及要求突發(fā)環(huán)境事件的分類飲用水源地污染事件交通事故次生污染事件安全生產(chǎn)事故次生污染事件

其他類型突發(fā)環(huán)境事件23243.1飲用水源地污染事件鎮(zhèn)江自來水異味事件背景2月2日晚至3日凌晨，一艘韓國籍貨輪在江蘇鎮(zhèn)江李長榮綜合石油化工化工碼頭卸貨，由于船艙內(nèi)部閥門損壞，約45噸苯酚泄漏到壓水艙，通過該船的水下排放管進入長江。3日中午鎮(zhèn)江市民反映自來水異味，遂開始搶購商店礦泉水。環(huán)保部門和水廠共同開始監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)異常，自來水公司公告因原水混濁，過度加氯致水異味。3日晚，當?shù)匦l(wèi)生部門在管網(wǎng)未端水中檢出揮發(fā)酚。水廠改用深度處理工藝，到次日3時水質(zhì)恢復正常，但局部未端水管仍存在殘留。省委書記羅志軍要求徹查原因。25案例12023年鎮(zhèn)江自來水異味事件2月4日中午，環(huán)保部應急辦打調(diào)度，省廳獲知鎮(zhèn)江自來水異味信息，立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助鎮(zhèn)江市環(huán)保部門分析排查原因。2月5日，安監(jiān)、公安、海事部門聯(lián)合檢查在李長榮碼頭卸貨的一裝載苯酚的韓籍貨輪，未發(fā)現(xiàn)異常。2月5日23時，省環(huán)保廳總值班〔應急值守〕室宣布沿江下游各市環(huán)保局立即進入應急狀態(tài)。6日零時起，無錫、常州、南通、蘇州等地迅速開展應急監(jiān)測。2月6日凌晨在鎮(zhèn)江水源地下游地區(qū)及常州魏村水源地、無錫西石橋水源地均檢出苯酚超標；2月6日，追蹤韓籍貨輪至南通，對該貨輪檢查中發(fā)現(xiàn)該船排口有殘留結(jié)晶，壓艙水取樣揮發(fā)酚濃度為736000mg/L，鎖定污染源。26現(xiàn)場處置李長榮碼頭下游8公里即鎮(zhèn)江市飲用水源地，在下游有鎮(zhèn)江揚中、常州、無錫、蘇州等地集中式飲用水源地。2728經(jīng)過72小時緊張奮戰(zhàn)，至2月6日下午，長江水質(zhì)根本恢復正常，各地飲用水源地供水正常。29現(xiàn)場處置30〔一〕船方管理不嚴，平安措施不到位。在該船洗艙水排放管道上應設置三個閥門，事實上，第一道閥門未關閉，第二道閥門無法關嚴，第三道閥門未安裝。導致卸貨時，苯酚通過未關閉的第一道閥門，再通過無法關嚴的第二道閥門向長江泄漏。經(jīng)驗教訓〔二〕碼頭相關責任單位環(huán)境平安意識缺乏。卸貨前后，外方提供的苯酚提單重量與裝有苯酚的岸罐計重結(jié)果，有明顯減少。爭執(zhí)近7個小時，卻無人向相關部門進行報告，也沒有查找原因。錯過了報告和處置的最正確時機。泰興食用油二次污染事件1月31日1時24分，泰州市過船港務食用油油儲罐塌陷并沖垮圍堰，局部食用油通過雨水管網(wǎng)泄漏進入豐產(chǎn)河和旁邊的新浦化學〔泰興〕廠區(qū)內(nèi)。31案例二2023年泰興食用油污染事件事件發(fā)生后，泰興市環(huán)保局及時開展處置關閉豐產(chǎn)河入江閥門，并在內(nèi)外筑壩攔截

入江閘閘內(nèi)閘外

封堵企業(yè)雨水、污水排口，防止企業(yè)廠區(qū)內(nèi)食用油流入長江32因處置及時，泄漏的食用油均控制在廠區(qū)和河道中，未對長江水體造成影響。33然而，2月3日7時許，常州市環(huán)保局接常州110通報，在鎮(zhèn)江揚中市西來橋鎮(zhèn)附近江面發(fā)現(xiàn)大量油花，現(xiàn)場查看后發(fā)現(xiàn)魏村水廠上游有大量油污，立即向省廳報告。省廳接報后，立即派員趕到現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)度泰興市核實情況派出工作小組赴泰興新浦化學進行全面調(diào)查組織常州市在飲用水源地上游布設圍油欄，拋灑吸油氈進行油污收集清理34油帶主要集中在常州魏村水廠取水口上游2.5公里長江主航道南岸，長約5公里，寬約5米，南岸江堤邊有明顯油污染。調(diào)查結(jié)果2月3日晚23時30分許，新浦化學開啟雨水排江泵，將廠區(qū)內(nèi)雨水管道中的油水混合物抽排入長江，導致下游鎮(zhèn)江揚中、常州魏村水廠附近江面出現(xiàn)浮油。處理結(jié)果立即責令新浦化學停產(chǎn)整改，對其違法行為進行立案調(diào)查開展環(huán)境污染損害評估，由新浦化學承擔賠償泰興市立即制定豐產(chǎn)河泄漏食用油的清理方案，并迅速組織實施，消除對長江水體的環(huán)境隱患新浦化學負責清理廠區(qū)內(nèi)的油水混合物，清理完畢并整改通過驗收后，方可恢復生產(chǎn)35導致集中式飲用水源取水中斷的法律責任《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律假設干問題的解釋》2023年6月19日起施行第一條實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有以下情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境〞：〔六〕致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；●《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處分金。363.2平安生產(chǎn)事故次生事件37

2023年12月31日7時40分，位于長治市潞城市境內(nèi)的山西天脊煤化工集團股份發(fā)生一起因輸送軟管破裂導致的苯胺泄漏事故，總量約為38.7噸的苯胺泄漏，其中約30噸苯胺被當?shù)夭扇〈胧┙亓簦?.7噸苯胺流入漳河水系。按照官方發(fā)布的消息，31日苯胺泄漏污染物，大多排入了長治潞城市的黃牛蹄水庫，其余8.7噸順漳河水流下。漳河水系是山西省長治市、河北省邯鄲市、河南省安陽市三地的重要飲用水水源地，沿線涉及上百萬人口。山西長治苯胺泄漏事件38定性：一起由企業(yè)平安生產(chǎn)責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關政府及部門對此負有責任，此次事故及事件共涉及有關責任人員38名。責任追究：——環(huán)保部門：對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5人移送司法機關處理?！髽I(yè)：對24名企業(yè)相關責任人員給予黨紀政紀處分和其他處理?！簩?名政府及相關職能部門責任人員給予黨紀政紀處分。長治市市長張保因?qū)Υ舜问鹿始笆录撚蓄I導責任，山西省委決定：不再提名張保擔任長治市市長職務。責任追究結(jié)果394041大連油管爆炸污染事件2023年7月16日晚18時50分左右,位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導致局部原油、管道和設備燒損，另有局部泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成1名作業(yè)人員輕傷、1名失蹤；在滅火過程中，1名消防戰(zhàn)士犧牲、1名受重傷，直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元。42事件原因分析

1、企業(yè)違法違規(guī)操作造成輸油管道爆炸導致管道原油泄漏非生產(chǎn)設施的輸油管道上進行加劑作業(yè)，致使本不應發(fā)生問題的輸油管道發(fā)生了爆炸，造成原油泄漏并引發(fā)火災。43事件原因分析

2、原油泄漏源頭未及時切斷泄漏儲罐電動閥門不能及時關閉供配電線路應該采用地埋式敷設——實際架空方式鋪設工程供電系統(tǒng)應該是一級負荷電源〔雙回路雙電源〕——實際是三級應配備應急電源車——實際沒有手動閥門：5小時關3個油罐閥門應急電源車：10小時后關閉3個——火勢的助燃劑44事件原因分析

3、泄漏原油未及時被截住罐組內(nèi)的消防水及濺入罐組內(nèi)的泡沫、油品全部流入3000立方米事故池管道爆炸泄漏的原油，未及時采取措施攔截、封堵，10小時后才開始用沙土攔截和封堵雨水井蓋4546472023年11月結(jié)案。國務院認定，“７·１６〞輸油管道爆炸火災事故是一起特別重大責任事故。對大連中石油國際儲運運行管理部經(jīng)理劉昌東，中燃油公司市場處處長沈璠等14名責任人移送司法機關依法追究刑事責任。共給予29名責任人相應的黨紀、政紀處分。直接財產(chǎn)損失2億，清污11億，海洋生態(tài)損失、漁業(yè)損害損失數(shù)億。48493.3交通事故次生污染事件

?；?、油品運輸事故極易造成飲用水源地污染、跨界水污染事件和重大人員傷亡

江蘇淮陰“3.29〞液氯泄漏事件：2005年3月29日，京珠高速公路淮陰段發(fā)生一起交通事故，29噸液氯泄漏，造成29人死亡，408人中毒。四川九寨溝甲苯二異氰酸酯入江事件：2006年5月14日四川省九寨溝縣境內(nèi)發(fā)生翻車事故，由于駕駛員未能及時報案，致使拖延了處理時間，造成21桶甲苯二異氰酸酯進入白水江支流湯珠河。503.4其他類型突發(fā)環(huán)境事件512023年7月28日10時11分許，揚州鴻運建設配套工程在南京棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃。南京“7.28〞丙烯輸送管道爆燃事件52突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)越來越復雜從污染事件本身特有性質(zhì)看

成為綜合性社會矛盾爆發(fā)的一個突破口累積性污染導致的突發(fā)環(huán)境事件越來越多總結(jié)

突發(fā)環(huán)境事件的誘因外因：1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速開展；2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理；3、企業(yè)環(huán)境保護意識、風險防范意識、科學管理意識落后；4、以往重經(jīng)濟、輕環(huán)保的開展模式。內(nèi)因：政府監(jiān)管不力企業(yè)監(jiān)管跟不上失職瀆職1>監(jiān)管

無制度只引進生產(chǎn)技術未引進環(huán)保技術〔陜西鳳翔血鉛超標事件〕2〉操作人員不會操作一知半解主觀上：企業(yè)追求利益最大化客觀上：企業(yè)工藝落后、

設備陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力弱。3>企業(yè)防范環(huán)境風險意識弱、根底差4〉社會公共管理比較薄弱：預警預測能力薄弱，技術支撐缺乏，法律法規(guī)不健全，應急組織體系和隊伍還未構(gòu)架起來5〉社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導致環(huán)境群體性事件不斷增多主要內(nèi)容57我國突發(fā)環(huán)境事件應急管理現(xiàn)狀12突發(fā)環(huán)境事件典型案例剖析34突發(fā)環(huán)境事件應急管理概述環(huán)境應急管理工作內(nèi)容及要求《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》這是我國第一部突發(fā)事件應對方面的系統(tǒng)的法律法規(guī)，為我國各類突發(fā)事件的預防與應對提供了堅實的根底。該法主要分為七章。分別為：總那么、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任和附那么。該法第一次明確了突發(fā)事件的定義、明確了突發(fā)事件的四個級別、以及地方政府防范、應對突發(fā)環(huán)境事件的職責。首次系統(tǒng)性的提出了開展應急預案管理、監(jiān)測預警、信息報告、物資儲藏、費用保障、應急救援隊伍建設等應急管理的重要內(nèi)容，同時細化了罰那么。4.1環(huán)境應急管理的指導思想58環(huán)境保護法有關規(guī)定2023年1月1日開始實施的新環(huán)保法如有下規(guī)定：第四十七條各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作?？h級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境平安時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結(jié)束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。環(huán)境風險防控環(huán)境應急響應環(huán)境應急準備風險排查、風險評估、監(jiān)測監(jiān)控預警、落實各類風險防控措施預案管理、應急演練、應急資源儲藏、應急值守、應急宣傳與培訓信息研判與報送、污染源控制與消除、應急處置4.2環(huán)境應急管理工作的內(nèi)容60事后評估修復污染修復與損害評估614.2.1環(huán)境風險防控《江蘇省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》方法〔江蘇省人民政府2023年第75號令〕》第二十六條企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全風險評估制度，定期開展風險評估，排查平安隱患，并根據(jù)評估結(jié)果，及時采取整改措施，優(yōu)化業(yè)務流程，完善平安管理制度，最大限度地消除平安隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會平安事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取平安防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者有關部門報告。

企業(yè)環(huán)境風險防控飲用水源地環(huán)境平安保障工程化工園區(qū)環(huán)境風險防控環(huán)境風險評估2023年，環(huán)保部下發(fā)了《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》，并印發(fā)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》，指導企業(yè)開展環(huán)境風險評估和隱患排查。2023年，江蘇省環(huán)保廳下發(fā)了《關于開展江蘇省重點環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境平安達標建設工作的通知》，并印發(fā)了《江蘇省企業(yè)環(huán)境風險評估技術指南》，進一步推進我省企業(yè)環(huán)境平安工作。各有關企業(yè)應積極、主動開展環(huán)境風險評估和隱患排查，落實各項環(huán)境風險防范措施，做好環(huán)境風險防控工作。4.2.2環(huán)境應急準備預案管理應急演練應急資源儲藏應急值守應急培訓應急預案為進一步加強對企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案管理，2023年1月8日，環(huán)保部發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理方法〔試行〕》。方法對企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理的適用范圍、根本原那么和備案的準備、實施、監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。

方法中明確概念：環(huán)境應急預案是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，防止或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。應急預案方法明確：企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，環(huán)境應急預案是“有生命力的文件〞，需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業(yè)沒有開展必要的風險評估和應急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術效勞機構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實企業(yè)主體責任的要求不符。企業(yè)環(huán)境應急預案的重點是現(xiàn)場處置預案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務和程序，表達自救互救、信息報告和先期處置的特點，應具備實用性、針對性和可操作性。應急演練、培訓和資源儲藏國務院《突發(fā)事件應急演練指南》明確要求：負有應急處置職責的單位，應依據(jù)應急預案，模擬應對突發(fā)事件的活動，對應急預案局部或全部內(nèi)容進行演戲和培訓。演練目的：檢驗應急預案，落實應急措施，加強應急物資儲藏，完善指揮體系和溝通協(xié)調(diào)，提升應急處置能力，強化應急意識。演練原那么：結(jié)合實際合理定位，著眼實戰(zhàn)講求實效，精心組織確保平安，突出重點目的明確，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。以人為本，減少危害統(tǒng)一領導，分類管理屬地為主，先期處置部門聯(lián)動，社會動員依靠科技，規(guī)范管理現(xiàn)場處置根本原那么4.2