石排鎮(zhèn)戶外廣告管理制度分析

為標(biāo)準(zhǔn)我鎮(zhèn)戶外廣告的設(shè)置，促進(jìn)戶外廣告的健康開展，維護(hù)市容市貌的整潔美觀，根據(jù)?廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定?、?廣東省戶外廣告管理規(guī)定?和?東莞市戶外廣告管理規(guī)定?的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況，特制定如下管理規(guī)定：第一條凡在我鎮(zhèn)公共或自有場所設(shè)置的戶外廣告必須遵守本規(guī)定。第二條本規(guī)定由石排鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心負(fù)責(zé)實施。第三條本規(guī)定所稱戶外廣告包括：〔一〕利用公共或自有場地的建筑物、空間設(shè)置具有廣告內(nèi)容的路牌、實物造型、雨蓬、條幅標(biāo)語、汽球、燈源廣告〔霓虹燈、彩虹燈〕、電子顯示牌〔屏〕、招牌、燈箱櫥窗、墻壁等戶外廣告；〔二〕利用其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。第四條石排鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心和東莞市工商行政管理局石排分局是戶外廣告招牌的主管部門。東莞市工商行政管理局石排分局負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告招牌內(nèi)容的審查、登記和監(jiān)督管理。石排鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告招牌設(shè)置的規(guī)劃、審批和監(jiān)督管理。第五條戶外廣告的資源權(quán)屬政府所有，任何單位和個人不得侵占。第六條所有在本鎮(zhèn)市政設(shè)施上的戶外廣告必須由鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。通過招標(biāo)或拍賣形式取得廣告設(shè)置權(quán)，如要轉(zhuǎn)讓，必須到公用事業(yè)效勞中心辦理變更手續(xù)。第七條未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營許可證〔經(jīng)營臨時性戶外廣告業(yè)務(wù)，發(fā)給臨時性戶外廣告經(jīng)營許可證〕的單位和個人，不準(zhǔn)設(shè)計、制作、發(fā)布和設(shè)置戶外廣告。第八條設(shè)置戶外廣告，必須先到鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心申請，審批同意和繳納廣告設(shè)置場地占用費前方可設(shè)置。審批程序是：廣告經(jīng)營者持廣告經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、廣告主營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、設(shè)計圖樣到鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心，填寫?石排鎮(zhèn)裝設(shè)戶外廣告招牌審批表?，審查經(jīng)營范圍、廣告真實性、場地可行性。如果發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，還應(yīng)提交廣告審查機(jī)關(guān)的審查決定文件。符合條件予以審批并開具設(shè)置號，交納場地占用費〔收費標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米30元〕后，廣告經(jīng)營者方可按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)格、地點、朝向、時間設(shè)置。任何公益性的橫幅設(shè)置必須先到鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心提出書面申請，經(jīng)審批同意后，方可設(shè)置，其他性質(zhì)的橫幅一律不得設(shè)置。第九條戶外廣揭發(fā)布者憑鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心的批準(zhǔn)文件，向東莞市工商管理局石排分局提出申請。對符合法律法規(guī)和本規(guī)定的工商部門核發(fā)?戶外廣告登記證?前方可設(shè)置并發(fā)布；對不符合規(guī)定的，工商部門不予批準(zhǔn)并說明理由。第十條未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位和個人不得發(fā)布戶外廣告。第十一條設(shè)置的戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法、健康、清楚、美觀，要做到新穎、檔次高，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費者。第十二條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，服從管理部門管理，符合城市亮化、美化的要求，同時要設(shè)夜間燈光，亮度要符合規(guī)定要求，亮燈時間要在晚上7時至10時30分〔關(guān)門、停業(yè)除外〕，不得影響城市景觀、城市消防和交通平安。第十三條?戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?和?戶外招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?按市市政局東市政〔2024〕16號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條在新的規(guī)劃設(shè)置方案未落實前，需要設(shè)置的，發(fā)布單位必須寫具保證書，保證能夠隨時無條件按新的規(guī)劃設(shè)置要求重新設(shè)置。第十五條〔一〕店鋪門面招牌必須依門面安裝，不得超出建筑紅線0.5米，門面招牌必須是光源廣告，形式可為燈箱、霓虹燈等?！捕车赇侀T前豎立設(shè)置招牌，要根據(jù)各街道的實際情況，統(tǒng)一按照設(shè)計院提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行申請設(shè)置，寬度按市?戶外招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定執(zhí)行。第十六條設(shè)置路牌要符合城市的規(guī)劃，路牌的設(shè)置要整齊劃一，畫面要用電腦噴繪畫或相應(yīng)專業(yè)公司制作，路牌要求設(shè)置射燈，未上畫路牌不得空架待租，待租期間要進(jìn)行公益宣傳。第十七條條幅標(biāo)語由鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心統(tǒng)一按規(guī)定地方懸掛，商業(yè)標(biāo)語不得過街懸掛，嚴(yán)禁任何單位和個人隨意亂掛條幅標(biāo)語。第十八條除政府舉辦的大型慶典外，鎮(zhèn)主干道沿線任何性質(zhì)的開張慶典活動一律不得沿路插彩旗。其他路段需插彩旗、懸掛氣球廣告的，需經(jīng)鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心批準(zhǔn)，未經(jīng)同意一律不得設(shè)置、懸掛。第十九條社會廣告欄由鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置、管理，任何單位和個人不得隨意設(shè)置，有關(guān)職能部門如需要設(shè)置宣傳欄，需經(jīng)鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心同意，根據(jù)市政規(guī)劃在指定的地點按要求設(shè)置。第二十條嚴(yán)禁在我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的公共及自有場地建筑物和設(shè)施上亂張貼宣傳品，單位和個人需要張貼戶外廣告的，可到鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心提出申請，張貼到指定的廣告欄內(nèi)。第二十一條鎮(zhèn)內(nèi)各街道店門前不得擺放任何形式影響市容和阻礙交通的戶外招牌。第二十二條嚴(yán)禁在我鎮(zhèn)建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫、釘裝指示路牌及廣告。第二十三條批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，設(shè)置單位或個人應(yīng)當(dāng)定期負(fù)責(zé)修飾，保持整潔、美觀，對殘缺不亮的霓虹燈廣告和破損、陳舊、過期的其它戶外廣告應(yīng)當(dāng)及時維修、翻新或者撤除。戶外廣告應(yīng)一律標(biāo)明廣告制作商的名稱和設(shè)置號。第二十四條戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)牢固、平安，因戶外廣告設(shè)置不當(dāng)或平安措施缺乏而給他人造成損失的，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)承當(dāng)賠償責(zé)任。第二十五條已設(shè)置的戶外廣告，在有效期內(nèi)，因道路建設(shè)等特殊情況需撤除的，由有關(guān)部門提請鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心通知設(shè)置單位，限期無條件撤除。第二十六條有以下行為之一的，由工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別予以處分。參見市政府〔2024〕48號文?東莞市戶外廣告管理規(guī)定?：〔一〕未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營戶外廣告業(yè)務(wù)的，依法予以取締，沒收違法所得，處以5000元以下罰款；〔二〕未領(lǐng)取?戶外廣告登記證?而發(fā)布戶外廣告的，依法沒收違法所得，予以通報批評，處以5000元以下罰款，并限期撤除；逾期不撤除的，強制撤除，其費用由戶外廣揭發(fā)布者承當(dāng)；〔三〕在社會招貼廣告專欄以外的區(qū)域張貼各類招貼廣告的，依法沒收其違法所得，處以5000元以下罰款，并限期去除；逾期不去除的，強制去除，其費用由戶外廣揭發(fā)布者承當(dāng)；〔四〕對破損、陳舊或因不牢固而阻礙平安的戶外廣告，責(zé)令限期維修、翻新或撤除，逾期不辦的，強制撤除，并知會戶外廣告設(shè)置管理部門，其撤除費由戶外廣揭發(fā)布者承當(dāng)。第二十七條凡不符合我鎮(zhèn)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告，由鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心會同工商、規(guī)劃等有關(guān)部門處理，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者撤除，逾期未改造或者不撤除的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)公用事業(yè)效勞中心組織強制撤除，其撤除費用由戶外廣揭發(fā)布者承當(dāng)，并處以5000元以下罰款。第二十八條損壞經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的戶外廣告設(shè)施，由鎮(zhèn)公共事業(yè)效勞中心責(zé)令損壞者恢復(fù)原狀，并處重修費2倍至10倍的罰款。損壞、盜竊廣告設(shè)施的，依照?中華人民共和國治安管理處分條例?的規(guī)定予以治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條戶外廣告主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將給予行政處分；構(gòu)成