關(guān)于事業(yè)單位“小散弱”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于事業(yè)單位“小散弱”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考關(guān)于事業(yè)單位“小散弱”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考事業(yè)單位是國(guó)家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它們不以盈利為目的，主要功能是為公共事業(yè)提供服務(wù)，事業(yè)單位分布廣泛，長(zhǎng)期以來(lái)存在于政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公益服務(wù)的各種職能。由于種種原因，事業(yè)單位發(fā)展至今已成為一個(gè)龐大的綜合體，規(guī)模小、力量分散、職能弱化的問(wèn)題在基層普遍比較突出。一、事業(yè)單位“小散弱”問(wèn)題的成因由于行政機(jī)構(gòu)有明確的限額規(guī)定，數(shù)量長(zhǎng)期維持在一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)值，但事業(yè)單位的設(shè)置長(zhǎng)期以來(lái)在編制核定和數(shù)量限額方面沒(méi)有一個(gè)明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致事業(yè)單位數(shù)量增減和編制核定比例失調(diào)，具體表現(xiàn)為規(guī)模小、力量分散、職能發(fā)揮弱。造成這一現(xiàn)象的主要原因也及其復(fù)雜，從機(jī)構(gòu)編制沿革來(lái)說(shuō)，有歷史的原因，也有實(shí)際工作需要的因素。歷史上，事業(yè)單位奉行上下對(duì)應(yīng)，即上級(jí)有的機(jī)構(gòu)，為了工作銜接有序順暢，往往下級(jí)政府設(shè)置相同機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)工作；工作需要方面，有些上級(jí)部門(mén)部分經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在基層實(shí)施時(shí)，要求有對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)承接，有機(jī)構(gòu)才能審批下?lián)茼?xiàng)目資金，地方領(lǐng)導(dǎo)為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金就不得不申請(qǐng)成立機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定方面來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)行“控編減編”政策，在一定程度上有效控制了機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長(zhǎng)，但時(shí)至今日，事業(yè)單位的數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)較大的數(shù)值，由于事業(yè)編制一直實(shí)行總量控制，這就造成長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)編制數(shù)量只減不增，但事業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量控制相對(duì)來(lái)說(shuō)卻不夠嚴(yán)格。從而造成今天的事業(yè)單位規(guī)模普遍較小、力量分散、職能發(fā)揮較弱的現(xiàn)象。這種機(jī)構(gòu)的冗長(zhǎng)、職能的弱化和公益屬性的不清晰制約了事業(yè)單位的良性發(fā)展，既浪費(fèi)了寶貴的編制資源，又沒(méi)有發(fā)揮出機(jī)構(gòu)編制的使用效益。二、消除事業(yè)單位“小散弱”現(xiàn)象的對(duì)策和建議事業(yè)單位“小散弱”問(wèn)題已經(jīng)愈發(fā)突出，改革迫在眉睫，由于事業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)量龐大，分布廣泛，是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，所以，重點(diǎn)要把握好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，這種改革既要大刀闊斧，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，維持隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)。（一）規(guī)范事業(yè)單位職能配置，加強(qiáng)整合力度。建議將職能相近、服務(wù)方式和對(duì)象相同、分散在多個(gè)部門(mén)的事業(yè)單位進(jìn)行整合，撤并“小、散、弱”事業(yè)單位，對(duì)保留的事業(yè)單位職能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，完全去行政化，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。加強(qiáng)跨系統(tǒng)、跨層級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)保障重大民生領(lǐng)域和基本公共服務(wù)需求事業(yè)單位。（二）制定事業(yè)單位編制核定規(guī)定，撤銷“空殼”單位。建議加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部事業(yè)單位的整合、壓縮內(nèi)部事業(yè)單位數(shù)量以及公益類事業(yè)單位去市場(chǎng)化。參照黨政機(jī)構(gòu)改革對(duì)編制的核定要求，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)建議不設(shè)5名以下事業(yè)編制的單位，對(duì)于原有的5名編制以下的事業(yè)單位加大整合力度，將分散的編制資源集中利用，充分發(fā)揮編制的使用效益，新設(shè)正科級(jí)事業(yè)單位編制可以考慮不少于11名。（三）加強(qiáng)不同層級(jí)事業(yè)單位數(shù)量限額管理。對(duì)于黨政工作部門(mén)下屬的為機(jī)關(guān)提供支持保障的公益類事業(yè)單位建議加大整合力度，確需因工作需要而存在的通過(guò)合署辦公、掛牌等方式予以整合，每個(gè)黨政部門(mén)所屬的為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位按職能大小確定是否撤并，確定一定限額，縣級(jí)部門(mén)可考慮按1-2個(gè)進(jìn)行設(shè)置。其他公益一類事業(yè)單位，按黨委和政府直屬事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)置，統(tǒng)一歸縣委和政府直屬管理，直屬事業(yè)單位也應(yīng)規(guī)定一定限額。（四）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，加強(qiáng)事業(yè)單位設(shè)置的審批關(guān)口。建議制定事業(yè)單位設(shè)立的可行性調(diào)研制度，加強(qiáng)調(diào)研，評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性。同時(shí)結(jié)合控編減編政策，多撤少建、撤并結(jié)合，在管控上下功夫，確立機(jī)構(gòu)審批紅線，使事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有理有據(jù)、合理必要。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的使用效益，更好的為社會(huì)發(fā)展提供高效的服務(wù)?？傊?，消除事業(yè)單位“小散弱”等突出問(wèn)題，優(yōu)化事業(yè)單位職能，必須從制度上予以規(guī)