應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

2023-10-26應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則CATALOGUE目錄編制目的與原則編制依據(jù)與參考文件應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求編制流程與方法CATALOGUE目錄應(yīng)急預(yù)案審核與批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案實施與演練應(yīng)急預(yù)案修訂與更新應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與教育應(yīng)急預(yù)案績效評估與改進(jìn)01編制目的與原則1編制目的23應(yīng)急預(yù)案的編制旨在預(yù)防和應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，減少其對社會和經(jīng)濟(jì)造成的損失。預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制有助于提高政府、企業(yè)和社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地做出反應(yīng)。提高應(yīng)急響應(yīng)能力應(yīng)急預(yù)案的編制需要各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)共同參與，促進(jìn)跨部門協(xié)作和信息共享，確保在緊急情況下能夠高效協(xié)調(diào)地應(yīng)對。促進(jìn)跨部門協(xié)作科學(xué)性原則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)的風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估，確保預(yù)案的合理性和可行性?？刹僮餍栽瓌t應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任分工，確保預(yù)案的可操作性和實用性。動態(tài)性原則應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化和應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行不斷修訂和完善，確保預(yù)案的持續(xù)有效性和適應(yīng)性。全面性原則應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)涵蓋可能發(fā)生的各種類型的突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等，確保預(yù)案的全面性和包容性。編制原則02編制依據(jù)與參考文件編制依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》（安應(yīng)指〔2010〕1號）《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》（安監(jiān)管?；帧?004〕43號）《非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理導(dǎo)則》（國家安全監(jiān)管總局令第52號）《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（安監(jiān)總管四〔2010〕54號）參考文件03應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)組織架構(gòu)明確應(yīng)急預(yù)案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和參與人員，建立完整的組織架構(gòu)。編制程序闡述應(yīng)急預(yù)案的編制流程和方法，包括資料收集、風(fēng)險評估、預(yù)案編制和審批等環(huán)節(jié)。編制內(nèi)容詳細(xì)列出應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，包括總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等?？傮w結(jié)構(gòu)根據(jù)事故風(fēng)險和應(yīng)急能力，將應(yīng)急預(yù)案分為不同的級別，如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級等。級別劃分明確各級應(yīng)急預(yù)案的適用范圍和啟動條件，根據(jù)事故嚴(yán)重程度和影響范圍啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。適用范圍建立不同級別預(yù)案之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級預(yù)案的有效銜接和協(xié)調(diào)一致。協(xié)調(diào)機(jī)制分級體系專項預(yù)案體系編制要求針對不同專項類別，提出具體的編制要求和重點，確保預(yù)案的針對性和可操作性。專項預(yù)案整合加強(qiáng)專項預(yù)案之間的整合，確保不同專項預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性。專項類別根據(jù)事故類型和風(fēng)險特點，將應(yīng)急預(yù)案分為不同的專項類別，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。04應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求目的和依據(jù)明確應(yīng)急預(yù)案的制定目的和依據(jù)，體現(xiàn)預(yù)案的合法性和必要性。明確應(yīng)急預(yù)案的適用范圍和適用對象，包括地理、行業(yè)、特定緊急情況等。明確應(yīng)急預(yù)案編制和實施的工作原則，如以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對等。構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、地方預(yù)案等，并明確各級預(yù)案的銜接關(guān)系?？傮w內(nèi)容要求適用范圍工作原則預(yù)案體系總體預(yù)案明確總體預(yù)案的編制內(nèi)容和要求，如組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等。專項預(yù)案針對特定緊急情況制定專項預(yù)案，明確專項預(yù)案的編制內(nèi)容和要求，如應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置方案、救援力量配備等。地方預(yù)案針對地方實際情況制定地方預(yù)案，明確地方預(yù)案的編制內(nèi)容和要求，如應(yīng)急組織體系、應(yīng)急資源配備等。分級內(nèi)容要求專項預(yù)案內(nèi)容要求針對自然災(zāi)害的專項預(yù)案應(yīng)包括災(zāi)害類型、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、救援力量配備等內(nèi)容。自然災(zāi)害類針對事故災(zāi)難的專項預(yù)案應(yīng)包括事故類型、風(fēng)險分析、應(yīng)急處置方案、救援力量配備等內(nèi)容。事故災(zāi)難類針對公共衛(wèi)生事件的專項預(yù)案應(yīng)包括疫情監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置方案、醫(yī)療救援等內(nèi)容。公共衛(wèi)生類針對社會安全事件的專項預(yù)案應(yīng)包括事件類型、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置方案、維護(hù)社會穩(wěn)定等內(nèi)容。社會安全類05編制流程與方法成立應(yīng)急預(yù)案編制小組指定預(yù)案編制負(fù)責(zé)人確定小組成員的職責(zé)和分工開展危險源辨識與風(fēng)險評估分析可能發(fā)生的突發(fā)事件和危險源評估風(fēng)險程度和影響范圍制定應(yīng)急預(yù)案目標(biāo)與指標(biāo)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定預(yù)案的目標(biāo)和指標(biāo)明確預(yù)案的關(guān)注重點和應(yīng)對策略編制應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容制定應(yīng)急響應(yīng)流程圖編寫應(yīng)急預(yù)案文本制定應(yīng)急處置措施和資源調(diào)配方案審核與修訂應(yīng)急預(yù)案組織專家進(jìn)行審核評估根據(jù)審核意見修訂預(yù)案報送相關(guān)部門備案發(fā)布與實施應(yīng)急預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案文件開展宣傳教育和培訓(xùn)演練定期評估和更新預(yù)案編制流程基于風(fēng)險評估編制對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分類分級對危險源進(jìn)行辨識和風(fēng)險評估根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定應(yīng)對措施和資源調(diào)配方案采用流程圖編制設(shè)計應(yīng)急響應(yīng)流程圖將流程圖與應(yīng)急預(yù)案文本相結(jié)合，形成完整的預(yù)案體系結(jié)合實際情況編制分析本單位的實際情況和特點借鑒國內(nèi)外相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制經(jīng)驗和做法與相關(guān)部門和專家進(jìn)行溝通和協(xié)商，確保預(yù)案的針對性和可操作性編制方法06應(yīng)急預(yù)案審核與批準(zhǔn)詳細(xì)檢查應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)部檢查，以確保預(yù)案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和語言清晰、準(zhǔn)確且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。審查流程內(nèi)部審核應(yīng)由相關(guān)部門或?qū)I(yè)人員進(jìn)行，以確保預(yù)案內(nèi)容的邏輯性和連貫性。修正和完善根據(jù)內(nèi)部審核的反饋，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修正和完善，以提高預(yù)案的質(zhì)量和實用性。內(nèi)部審核專家評審邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，以確保預(yù)案的可行性和實用性。外部審核政府部門審查將應(yīng)急預(yù)案提交給相關(guān)政府部門進(jìn)行審查，以確保預(yù)案符合法律法規(guī)和政策要求。公眾參與在可能的情況下，讓公眾參與預(yù)案的審查，以增加預(yù)案的透明度和可接受性。確定批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以確保預(yù)案的重要性和合法性。批準(zhǔn)與發(fā)布發(fā)布與傳達(dá)將批準(zhǔn)后的應(yīng)急預(yù)案傳達(dá)給相關(guān)部門和人員，以確保預(yù)案的有效執(zhí)行。更新與修訂根據(jù)實際情況和需要，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新和修訂，以保證預(yù)案的時效性和準(zhǔn)確性。07應(yīng)急預(yù)案實施與演練實施安排明確應(yīng)急預(yù)案實施過程中的責(zé)任分工，確保各個部門和人員能夠快速響應(yīng)并協(xié)同工作。明確責(zé)任分工制定實施計劃定期檢查與評估更新與修訂根據(jù)實際情況，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案實施計劃，包括應(yīng)急響應(yīng)流程、資源調(diào)配方案、技術(shù)支持方案等。對應(yīng)急預(yù)案實施過程進(jìn)行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)實際情況的變化和需要，及時更新和修訂應(yīng)急預(yù)案，確保其適應(yīng)性和有效性。演練計劃明確演練的目標(biāo)和重點，例如評估應(yīng)急響應(yīng)能力、測試應(yīng)急預(yù)案的有效性等。確定演練目標(biāo)根據(jù)演練目標(biāo)，制定詳細(xì)的演練計劃，包括演練內(nèi)容、時間安排、地點、人員分工等。制定演練計劃組織相關(guān)人員進(jìn)行演練，并按照計劃進(jìn)行實施，確保演練過程有序、有效。組織與實施在演練結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)和評估，分析演練過程中的問題和不足之處，并提出改進(jìn)措施?？偨Y(jié)與評估08應(yīng)急預(yù)案修訂與更新當(dāng)國家對應(yīng)急管理政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整時，需要對預(yù)案進(jìn)行修訂。重大國家政策調(diào)整當(dāng)發(fā)生重大事故或類似事件時，需要對預(yù)案進(jìn)行修訂。重大事故發(fā)生當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害時，需要對預(yù)案進(jìn)行修訂。重大自然災(zāi)害發(fā)生當(dāng)重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新或升級時，需要對預(yù)案進(jìn)行修訂。重要設(shè)施設(shè)備更新修訂時機(jī)更新頻率每年至少一次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年至少進(jìn)行一次檢查和更新。重大事件后及時更新在發(fā)生重大事件或事故后，應(yīng)及時對預(yù)案進(jìn)行更新。定期培訓(xùn)和演練應(yīng)定期對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，以保持預(yù)案的時效性和可行性。01020309應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與教育應(yīng)急管理人員應(yīng)急預(yù)案的編制需要了解應(yīng)急管理的理論、方法、組織、指揮、協(xié)調(diào)、救援等方面的知識，這些知識可以通過專業(yè)培訓(xùn)和實際操作來獲得。培訓(xùn)對象應(yīng)急救援人員應(yīng)急救援人員需要掌握應(yīng)急救援技能和知識，包括現(xiàn)場急救、應(yīng)急處置、救援設(shè)備使用等，這些知識和技能可以通過培訓(xùn)和教育來獲得。社區(qū)居民社區(qū)居民是應(yīng)急預(yù)案實施的重要力量，他們需要了解如何應(yīng)對突發(fā)事件、如何進(jìn)行自救和互救等知識，這些知識可以通過宣傳教育和培訓(xùn)來普及。0102應(yīng)急管理理論介紹應(yīng)急管理的概念、原理、方法等，幫助學(xué)員了解應(yīng)急管理的基本框架和理論。應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)介紹應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的概念、原則、方法等，幫助學(xué)員了解如何協(xié)調(diào)各方面資源進(jìn)行有效的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急救援技能介紹各種應(yīng)急救援技能和知識，包括現(xiàn)場急救、應(yīng)急處置、救援設(shè)備使用等，幫助學(xué)員掌握應(yīng)急救援的基本技能。應(yīng)急預(yù)案編制介紹應(yīng)急預(yù)案的編制方法、流程、技術(shù)等，幫助學(xué)員了解如何編制符合實際情況的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)對介紹應(yīng)對突發(fā)事件的基本流程和方法，包括預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等，幫助學(xué)員了解如何應(yīng)對不同類型的突發(fā)事件。教育內(nèi)容03040510應(yīng)急預(yù)案績效評估與改進(jìn)評估指標(biāo)體系評估應(yīng)急預(yù)案在危機(jī)發(fā)生后的響應(yīng)速度和反應(yīng)時間。響應(yīng)時間指標(biāo)資源調(diào)配指標(biāo)救援效果指標(biāo)組織協(xié)調(diào)指標(biāo)評估應(yīng)急預(yù)案在危機(jī)處理過程中，是否能有效調(diào)動和分配資源。評估應(yīng)急預(yù)案在救援過程中的效果和效率。評