北京：將新人口政策引向風(fēng)險(xiǎn)控制

北京：將新人口政策引向風(fēng)險(xiǎn)控制在持續(xù)的超低生育率階段到來(lái)之后，我們需要不斷深入熟悉新的人口形勢(shì)和人口規(guī)律。過(guò)去我們認(rèn)為，中國(guó)人口問(wèn)題就是人口規(guī)模太大，由此帶來(lái)許多壓力，所以要掌握的是人口增長(zhǎng)。在新的歷史階段，我們需要與時(shí)俱進(jìn)地熟悉和進(jìn)展人口掌握理論。新人口掌握論認(rèn)為，中國(guó)需要掌握人口進(jìn)展的諸多風(fēng)險(xiǎn)。我們需要將人口掌握的留意力引向四類人口進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)，即誕生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)，人口失衡風(fēng)險(xiǎn)，人口擁擠風(fēng)險(xiǎn)。

誕生缺陷風(fēng)險(xiǎn)：這是一種人口素養(yǎng)的進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)

誕生缺陷是環(huán)境和遺傳交互作用的產(chǎn)物。誕生缺陷不行不察不行不防，每年國(guó)家和家庭都要為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。一個(gè)家庭假如遭受了“誕生缺陷”，就會(huì)變成一個(gè)苦痛的家庭。一個(gè)帶有嚴(yán)峻誕生缺陷的孩子將給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)和精神壓力，一方面可能是無(wú)論怎么努力，孩子都難以根本康復(fù)，一輩子需要?jiǎng)e人的照看，度過(guò)的是苦痛和悲傷的人生；另一方面則是家長(zhǎng)的時(shí)間和精力將被孩子所牽制，自己難有作為。1989年，我曾提出“零素養(yǎng)嬰幼兒人口”的概念，即由于嚴(yán)峻的誕生缺陷導(dǎo)致終其一生都沒(méi)有任何康復(fù)可能和進(jìn)展價(jià)值的嬰幼兒人口。一個(gè)社會(huì)的零素養(yǎng)人口規(guī)模越小，增量越小，就越是安康越有盼望。

中國(guó)要追求“有質(zhì)量的人口增長(zhǎng)”和“可持續(xù)的人口進(jìn)展”。為此，國(guó)家和社會(huì)的人口風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)要增加。優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教學(xué)問(wèn)要普及，三級(jí)干預(yù)措施要落實(shí)，有公信力、可以供應(yīng)國(guó)民福利的根本公共效勞需要大力加強(qiáng)。同時(shí)，政府要培育有責(zé)任心的優(yōu)孕夫婦和家庭。人口計(jì)生部門和衛(wèi)生部門需要擔(dān)當(dāng)起產(chǎn)前優(yōu)生檢測(cè)、優(yōu)孕優(yōu)生指導(dǎo)、免費(fèi)發(fā)放葉酸、孕期缺陷干預(yù)等根本公共效勞，保障家庭的根本福利待遇，對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群則需要更多地關(guān)注關(guān)懷關(guān)愛(ài)。

獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)：以一胎化為內(nèi)核的超低生育率風(fēng)險(xiǎn)很大

2023年以來(lái)，筆者先后提出獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭、獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的觀點(diǎn)。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，是獨(dú)生子女九大風(fēng)險(xiǎn)理論，即獨(dú)生子女成人風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)生子女家庭的構(gòu)造缺損風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)生子女社會(huì)的進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是強(qiáng)制性一胎還是自愿性一胎，結(jié)果都難以躲避獨(dú)生子女的九大風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于“風(fēng)險(xiǎn)性即唯一性”的公理性判定，可以說(shuō)，現(xiàn)在提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子也是有問(wèn)題的。我們需要目光遠(yuǎn)大，高瞻遠(yuǎn)矚，社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀必需能確保人口平衡、協(xié)調(diào)和持續(xù)的進(jìn)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面放開(kāi)生育掌握應(yīng)當(dāng)早為之計(jì)。由于70后育齡女性最正確的生育年齡已經(jīng)過(guò)去大半，80后、90后的新生代育齡女性的生育觀念也得到了很大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在越來(lái)越趨向極晚婚極晚育獨(dú)生不生的婚育模式。即使普遍允許自由自主地生育，也有許多家庭只情愿生育一個(gè)孩子或者不生育。

文化的力氣比政策的力氣更強(qiáng)大。我們需要擔(dān)憂的是，由于高撫養(yǎng)本錢時(shí)代的到來(lái)，在長(zhǎng)期以來(lái)“獨(dú)生子女好”的宣傳導(dǎo)向下，已經(jīng)形成“獨(dú)生子女生育文化”，其作用將比“獨(dú)生子女生育政策”更為堅(jiān)韌。即使政策放開(kāi)，生育率也難以上升到適度的水平上，長(zhǎng)此以往，其負(fù)面后果將是很嚴(yán)峻的。已經(jīng)有事實(shí)說(shuō)明，驅(qū)動(dòng)生育率下降的趨勢(shì)要強(qiáng)于生育率上升的趨勢(shì)，中國(guó)正漸漸滑入更深的“超低生育率陷阱”，人口進(jìn)展的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，新人口問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題將紛至沓來(lái)。

人口失衡風(fēng)險(xiǎn)：包括了男女性別比例失衡和老少人口比例失衡

這兩大風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)的延長(zhǎng)，屬于構(gòu)造性人口問(wèn)題，其簡(jiǎn)單性和挑戰(zhàn)性超過(guò)增量性人口問(wèn)題。在一胎化為主導(dǎo)的政策約束下，擠壓出了誕生人口性別比的失調(diào)和偏高問(wèn)題，獨(dú)子老齡化和無(wú)后老齡化兩大難題，從而產(chǎn)生了可能威逼社會(huì)穩(wěn)定的婚姻安全問(wèn)題和養(yǎng)老安全問(wèn)題，這是民生之大計(jì)。問(wèn)題還在于，人口生態(tài)的失衡很難通過(guò)非人口的途徑得到解決。例如，一個(gè)男性到了該結(jié)婚的年齡老是找不到對(duì)象，就很難有替代的方法來(lái)保障其婚配權(quán)利。由于從1980年月初以來(lái)誕生人口性別比長(zhǎng)期、普遍、嚴(yán)峻的失調(diào)肯定會(huì)積存和引發(fā)若干年后的婚姻擠壓，產(chǎn)生規(guī)模巨大的以男性可婚人口為主的“單身人口”和“失婚人口”。

生育率下降和人口老齡化的關(guān)系不行分割，生育制度和養(yǎng)老制度需要統(tǒng)籌考量。隨著生育少子化的愈演愈烈，人口的老齡化、老年的空巢化、高齡的病殘化交錯(cuò)在一起將嚴(yán)峻挑戰(zhàn)獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老力量，產(chǎn)生大面積的養(yǎng)老安全問(wèn)題。我們現(xiàn)在對(duì)低生育率成就的歡呼可能會(huì)變成將來(lái)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。少生不是一切，我們已經(jīng)為超低生育率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)付出了沉重的代價(jià)，而且在將來(lái)還將面臨未知的負(fù)債。

人口擁擠風(fēng)險(xiǎn)：人口過(guò)度集聚是地區(qū)進(jìn)展不平衡的產(chǎn)物

我們?cè)谌粘Ｉ钪?，常?？梢愿惺艿叫^(qū)域小時(shí)段的“人口擁擠”現(xiàn)象，如在公共汽車上、在地鐵里、在節(jié)日的公園里、在公共活動(dòng)場(chǎng)所，國(guó)內(nèi)外都發(fā)生擠踏現(xiàn)象，都是由于人口過(guò)分擁擠。人口過(guò)度集聚是地區(qū)進(jìn)展不平衡的產(chǎn)物，人口的流淌遷移是比擬利益誘導(dǎo)的產(chǎn)物。日本人口構(gòu)造面臨的問(wèn)題之一就是由于地區(qū)差距擴(kuò)大，導(dǎo)致人口加速向首都圈集中。北京作為首善之區(qū)也遭受了人口膨脹的問(wèn)題，大城市病歸根結(jié)底是城市幅員過(guò)分?jǐn)U張的問(wèn)題。土地的城市化和