制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展 高等教育管理內(nèi)涵式探究

圖書(shū)在版編目(CIP)數(shù)據(jù)

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展:高等教育管理內(nèi)涵

式探究/孫小龍著.

—北京:新華出版社,2022.5

ISBN978-7-5166-6288-5

Ⅰ.①制…Ⅱ.①孫…Ⅲ.①高等教育－教育管理－

研究－中國(guó)Ⅳ.①G649.2

中國(guó)版本圖書(shū)館CIP數(shù)據(jù)核字（2022）第084594號(hào)

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展:高等教育管理內(nèi)涵式探究

作者：孫小龍

責(zé)任編輯：蔣小云封面設(shè)計(jì)：馬靜靜

出版發(fā)行：新華出版社

地址：北京石景山區(qū)京原路8號(hào)郵編：100040

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印張：12.25字?jǐn)?shù)：206千字

版次：2022年5月第一版印次：2022年5月第一次印刷

書(shū)號(hào)：ISBN978-7-5166-6288-5

定價(jià)：72.00元

版權(quán)專有，侵權(quán)必究。如有質(zhì)量問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系調(diào)換/p>

前言

21世紀(jì)以來(lái)，高等教育在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越突出，在經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也從間接推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯永瓌?dòng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比

任何時(shí)候都更加依靠知識(shí)的更新、人們素質(zhì)的提高、科技的創(chuàng)新及教育

的發(fā)展。因此，世界各國(guó)均對(duì)高等教育改革予以高度的重視。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的步伐，從

精英教育階段邁向了大眾化教育階段。高等教育的發(fā)展為我國(guó)社會(huì)主

義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的智力支撐，發(fā)揮了巨大作用，并為21世紀(jì)

新的歷史時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大并不意味著高等教育管理就可以與時(shí)

俱進(jìn)，事實(shí)上，由于新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)對(duì)于高等教育態(tài)度的幾次反

復(fù)，高等教育管理并沒(méi)有來(lái)得及形成一個(gè)合理的管理體系，而隨著高校

的擴(kuò)招，管理的矛盾更加凸顯，正是由于管理體制和執(zhí)行上的種種問(wèn)

題，我國(guó)高等教育雖然在廣度上的拓展程度不斷增強(qiáng)，但是在深度研究

和精英教育上的成就并不大，這也是社會(huì)對(duì)于高等教育形成詬病的原

因。鑒于此，特撰寫(xiě)了本書(shū)。希望能夠?yàn)槲覈?guó)高等教育管理的發(fā)展與改

革提供一些有益的參考。

本書(shū)共包括八章內(nèi)容：第一章和第二章分別對(duì)高等教育管理以及

高等教育管理體制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要研究，第三章至第八章分別對(duì)

高等教育中的學(xué)習(xí)管理、情緒管理、人際交往管理、戀愛(ài)管理、思想道德

教育以及就業(yè)管理進(jìn)行了系統(tǒng)研究。總體來(lái)說(shuō)，本書(shū)結(jié)構(gòu)清晰明了，內(nèi)

容豐富翔實(shí)，理論明確系統(tǒng)，語(yǔ)言準(zhǔn)確通俗，具有全面性、實(shí)用性和可操

作性等特點(diǎn)。

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

本書(shū)在撰寫(xiě)過(guò)程中參閱了許多有關(guān)高校管理方面的著作，同時(shí)也引

用了許多專家和學(xué)者的研究成果，在此表示最誠(chéng)摯的謝意！趙珂珂、程

品品老師參與了本書(shū)的撰寫(xiě)工作，在此一并表示感謝。由于時(shí)間倉(cāng)促，

作者水平有限，錯(cuò)誤和不當(dāng)之處在所難免，懇請(qǐng)廣大讀者在使用中多提

寶貴意見(jiàn)，以便本書(shū)的修改與完善。

——

作者

高等教育管理內(nèi)涵式探究

2021年12月

page2

目錄

第一章高等教育管理概述………………1

第一節(jié)高等教育管理的內(nèi)涵…………1

第二節(jié)高等教育管理的本質(zhì)與特點(diǎn)…………………5

第三節(jié)高等教育管理的原則與方法…………………7

第二章高等教育管理的體制研究………15

第一節(jié)高等教育管理體制概述……15

第二節(jié)國(guó)外高等教育管理體制……20

第三節(jié)國(guó)內(nèi)高等教育管理體制……28

第三章高等教育中的學(xué)習(xí)管理研究……32

第一節(jié)高等教育中的學(xué)習(xí)特征……32

第二節(jié)高等教育中出現(xiàn)的學(xué)習(xí)困境………………37

第三節(jié)管理高等教育中的學(xué)習(xí)實(shí)踐策略…………47

第四章高等教育中的情緒管理研究……55

第一節(jié)影響情緒的相關(guān)因素………55

第二節(jié)大學(xué)生容易出現(xiàn)的情緒問(wèn)題………………60

第三節(jié)管理大學(xué)生情緒的策略……69

第五章高等教育中的學(xué)生人際交往管理研究

…………81

第一節(jié)大學(xué)生交往的特征…………81

第二節(jié)大學(xué)生交往過(guò)程中的人際關(guān)系問(wèn)題………87

第三節(jié)引導(dǎo)大學(xué)生人際交往的實(shí)踐策略…………91

第六章高校學(xué)生戀愛(ài)管理研究……107

第一節(jié)愛(ài)情的類型及特點(diǎn)………107

第二節(jié)大學(xué)生的戀愛(ài)問(wèn)題………1141

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

第三節(jié)教育大學(xué)生樹(shù)立正確戀愛(ài)觀的方法……125

第七章高校思想道德教育研究……130

第一節(jié)大學(xué)生的道德品質(zhì)………130

第二節(jié)當(dāng)前大學(xué)生思想道德問(wèn)題………………140

第三節(jié)如何幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的道德觀……143

——第八章高校就業(yè)管理研究……………152

高等教育管理內(nèi)涵式探究第一節(jié)新時(shí)代就業(yè)形勢(shì)與趨勢(shì)…………………152

第二節(jié)大學(xué)生就業(yè)選擇中的困惑………………157

第三節(jié)管理和指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)的實(shí)踐策略………165

參考文獻(xiàn)…………………186

page2

第一章高等教育管理概述

教育是21世紀(jì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，是科教興國(guó)的

重要組成部分，是建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的重要條件。隨著高等教育

在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，人們更加

重視對(duì)高等教育活動(dòng)的管理。高等教育管理成為提高高等教育效益與

質(zhì)量，促使高等教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和手段。本章即對(duì)高等教

育管理的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

第一節(jié)高等教育管理的內(nèi)涵

一、高等教育管理的概念

高等教育管理是指由專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，組織有關(guān)人員合理配

置高等教育資源、高效地完成高等教育預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)或行為。a在理

解這個(gè)定義時(shí)，需要明確以下幾點(diǎn)。

（一）高等教育管理者、辦學(xué)者和舉辦者的職責(zé)

高等教育行政管理者主要是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)教育

行政部門。高等教育的辦學(xué)者，是以高等學(xué)校法人為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、

管理者集體。高等教育的舉辦者是出資創(chuàng)辦高等學(xué)校的主要組織、機(jī)

構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人。在我國(guó)，由于舉辦者的不同，高等學(xué)?？煞譃楣k高等

學(xué)校和民辦高等學(xué)校。

公辦高等學(xué)校主要由各級(jí)政府舉辦，民辦高等學(xué)校則以社會(huì)力量辦

a柯佑祥.高等教育管理[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2000.

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

學(xué)為主，包括各民主黨派、團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)、公民個(gè)人創(chuàng)辦的高等學(xué)校。

高等教育管理者主要包括高等教育行政管理者和高等教育辦學(xué)者，即高

等教育行政主管部門和高等學(xué)校。在我國(guó)，公辦高等學(xué)校的舉辦者也是

行政管理者，因而屬于高等教育管理者的范疇。但是，從嚴(yán)格意義上講，

高等教育的舉辦者和行政管理者是有明顯區(qū)別的，兩者混為一談不利于

高等教育管理決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程，易于出現(xiàn)外行管理內(nèi)行之弊

——

端。目前，我國(guó)高等教育管理體制改革的一大任務(wù)就是要將高等教育的

高等教育管理內(nèi)涵式探究

舉辦者和行政管理者獨(dú)立分開(kāi)，明確兩者的職責(zé)范圍，借助法律、經(jīng)濟(jì)、

行政等多種手段，充分發(fā)揮高等教育行政管理者的作用，提高高等教育

行政管理者的效益，從而保證高等學(xué)校真正成為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。

（二）高等教育管理的范圍涉及高等教育系統(tǒng)內(nèi)外

1.就外部而言

任何一級(jí)的高等教育管理都離不開(kāi)計(jì)劃部門、財(cái)政部門的參與，否

則，高等教育管理者就無(wú)計(jì)劃可施行、無(wú)財(cái)源可配置。

page22.就內(nèi)部而言

高等教育管理是建立在高等教育系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，脫離高等教育系統(tǒng)

的高等教育管理也就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，從而失去存在的意義。

所有這些都是由高等教育的客觀規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)所決定的。

二、高等教育管理的分類

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將高等教育管理分為不同的類型（圖1-1）。

（一）根據(jù)管理的職能進(jìn)行分類

根據(jù)管理的職能，高等教育管理可以分為宏觀高等教育管理和微觀

高等教育管理。

1.宏觀高等教育管理

宏觀高等教育管理是指專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、組織的對(duì)事關(guān)高等教

育發(fā)展方向，目標(biāo)重大但不涉及高等教育內(nèi)部具體的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的

第一章高等教育管理概述page3

活動(dòng)的管理。其管理者包括高等教育的舉辦者和高等教育行政管理者，

在管理的內(nèi)容和范圍上包括對(duì)高等教育系統(tǒng)以外與高等教育發(fā)展有直

接密切聯(lián)系的活動(dòng)的管理。1985年，我國(guó)撤銷教育部，成立國(guó)家教育委

員會(huì)，其根本宗旨就是為了從宏觀上調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，促進(jìn)教育

事業(yè)的發(fā)展。就高等教育而言，國(guó)家教育委員會(huì)的成立意味著各部委有

關(guān)高等教育的事務(wù)活動(dòng)都要服從國(guó)家教育委員會(huì)的業(yè)務(wù)目標(biāo)指導(dǎo)，國(guó)

務(wù)院各部委要從經(jīng)費(fèi)、人員配置、計(jì)劃等方面給予國(guó)家教委在發(fā)展高等

教育時(shí)以大力支持。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種模式對(duì)高等教育的

發(fā)展曾起過(guò)較大的積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確定和日趨成熟，直接

的行政干預(yù)管理高等教育的方式顯得越來(lái)越不適應(yīng)，高等教育行政主管

機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了變化，于是，1998年，國(guó)家撤銷國(guó)家教委，恢復(fù)設(shè)置教

育部，教育部在高等教育管理方面主要行使對(duì)國(guó)家高等教育的宏觀調(diào)控

職能。

高宏觀高等教育管理

等根據(jù)管理的職能進(jìn)行分類

教

微觀高等教育管理

育

管

理

的高等教育行政管理

分根據(jù)管理所涉及的領(lǐng)域和

覆蓋的范圍進(jìn)行分類

類高等學(xué)校管理

圖1-1高等教育管理的分類

2.微觀高等教育管理

微觀高等教育管理是指專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育內(nèi)部具體結(jié)構(gòu)、

運(yùn)行機(jī)制及其有關(guān)的活動(dòng)的管理。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、學(xué)

生管理、高校后勤社會(huì)化、高校的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制、高校的校辦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

等都屬于微觀高等教育管理的范疇。

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

（二）根據(jù)管理所涉及的領(lǐng)域和覆蓋的范圍進(jìn)行分類

根據(jù)管理所涉及的領(lǐng)域和覆蓋的范圍進(jìn)行分類，可以將高等教育管

理分為高等教育行政管理和高等學(xué)校管理。

1.高等教育行政管理

——

高等教育行政管理是宏觀高等教育管理的重要組成部分，宏觀高等

高等教育管理內(nèi)涵式探究

教育管理除了包括高等教育行政管理外，還包括高等教育系統(tǒng)以外但與

高等教育密切相關(guān)的行政事務(wù)的管理。高等教育行政管理，在內(nèi)容上包

括教育方針和目的、高等教育制度、高等教育行政管理者、高等教育事

業(yè)計(jì)劃、高等教育財(cái)政、高等教育的國(guó)際交流等內(nèi)容。

2.高等學(xué)校管理

高等學(xué)校管理屬于微觀高等教育管理的范疇，其含義是指高等學(xué)校

內(nèi)部系統(tǒng)的管理活動(dòng)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教學(xué)、科研、為社會(huì)

服務(wù)的三大職能，促進(jìn)高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技等

page4發(fā)展的需要。高等學(xué)校管理包括高等學(xué)校人、財(cái)、物、事、教學(xué)、科研等

眾多事務(wù)的管理，是影響高等教育管理效益的最直接因素。

三、高等教育管理的必要性

（一）高等教育在國(guó)家建設(shè)中具有重要的地位和作用

實(shí)踐證明，沒(méi)有受過(guò)高等教育、不掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的人，就不能掌

握現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，不能運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的科

學(xué)管理，當(dāng)然也就談不上建設(shè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)了。高等教育在國(guó)家建設(shè)中

的地位和作用具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、科學(xué)研究功

能等社會(huì)的功能上?？茖W(xué)地管理高等教育是發(fā)揮高等教育社會(huì)功能的

關(guān)鍵所在。

（二）高等教育內(nèi)部、內(nèi)部與外部之間普遍存在的矛盾關(guān)系使高等教

育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)成為必需

矛盾的協(xié)調(diào)和解決是高等教育系統(tǒng)存在和發(fā)展的前提。社會(huì)對(duì)高

等教育系統(tǒng)的資源投入總是有限的。高等教育資源的有限性制約著高

第一章高等教育管理概述page5

等教育系統(tǒng)內(nèi)部的一切活動(dòng)。對(duì)高等教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，個(gè)人與個(gè)人之間、

個(gè)人與整體之間，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的矛盾構(gòu)成了高等教育系統(tǒng)的矛

盾。為了解決這三類矛盾，需要增加對(duì)高等教育系統(tǒng)的投資，加強(qiáng)其科

學(xué)管理，通過(guò)管理活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外人員的積極性，妥善協(xié)調(diào)高

等教育系統(tǒng)內(nèi)外的各種關(guān)系，最大限度地發(fā)揮高等教育投資的效益，實(shí)

現(xiàn)高等教育的目標(biāo)。

第二節(jié)高等教育管理的本質(zhì)與特點(diǎn)

一、高等教育管理的本質(zhì)

高等教育管理的本質(zhì)是由高等教育管理活動(dòng)內(nèi)在的特殊矛盾所決

定的。研究高等教育管理的本質(zhì)，目的在于揭示高等教育管理活動(dòng)的內(nèi)

在特殊矛盾，進(jìn)而掌握和駕馭高等教育管理活動(dòng)的規(guī)律。高等教育管理

的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)豐富的人力資源、有限的物力資源投入與

高效益地實(shí)現(xiàn)高等教育總目標(biāo)之間的矛盾。高等教育系統(tǒng)的總目標(biāo)是，

培養(yǎng)高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，積極、主動(dòng)、全面地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、

政治、科技、文化等的發(fā)展需要。高等教育管理活動(dòng)就是充分調(diào)動(dòng)高等

教育系統(tǒng)的人力和物力資源投入，包括教師、學(xué)生、非教學(xué)人員、資金、

信息、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)科研服務(wù)等，通過(guò)有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、配置等

管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類的分目標(biāo)，從而最有效地實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)的

總目標(biāo)。在高等教育管理活動(dòng)中，上述高等教育管理對(duì)象能量的發(fā)揮受

高等教育內(nèi)部因素，如學(xué)校類別、學(xué)科性質(zhì)、教師的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)與年

齡結(jié)構(gòu)、招生規(guī)模等的影響；受外部因素包括社會(huì)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體

制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)達(dá)程度和文化基礎(chǔ)等的影響，因此，在配置、

運(yùn)用高等教育系統(tǒng)的資源時(shí)，就必然存在個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與整體

之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的矛盾。這些矛盾的存在和激化將會(huì)影響高等教

育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。為了高效地實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)的總目標(biāo)，必然要求

管理者在高等教育管理活動(dòng)中，妥善處理和協(xié)調(diào)這些決定高等教育發(fā)展

進(jìn)程的矛盾，保證高等教育系統(tǒng)的人力和物力資源能夠得到最大程度的

利用。

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

中國(guó)社會(huì)主義高等教育管理的本質(zhì)，滲透在高等教育管理目標(biāo)、管

理價(jià)值、管理職能、管理體制的各方面、各層次、各階段，主要體現(xiàn)在下

列關(guān)系上。

第一，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第二，人文目標(biāo)與學(xué)術(shù)目標(biāo)的統(tǒng)一。

第三，宏觀管理和自主辦學(xué)的統(tǒng)一。

——

第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主辦學(xué)的統(tǒng)一。

高等教育管理內(nèi)涵式探究

二、高等教育管理的特點(diǎn)

高等教育管理除了具有其他管理的基本特點(diǎn)外，還具有自身的特殊

性，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）高等教育管理對(duì)象的特殊性

1.人的管理的特殊性

page6高等教育系統(tǒng)的主要成員——高校教師和大學(xué)生，分別代表著不同

的知識(shí)群體，他們?cè)趧趧?dòng)和心理活動(dòng)上與其他群體有著明顯的差別。對(duì)

他們的管理和協(xié)調(diào)要符合其勞動(dòng)和心理特點(diǎn)。

2.高等教育投資的特殊性

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的物質(zhì)活動(dòng)而言，高等教育投資的效益遲緩、滯

后、回報(bào)期長(zhǎng)，因而增加了高等教育管理效益的評(píng)估難度，制約著高等

教育的發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量。另外，它充分體現(xiàn)了高等教育發(fā)展規(guī)律

和高等教育發(fā)展觀念對(duì)高等教育發(fā)展的作用。與初等和中等教育相比

較，就單位成本而言，高等教育要高得多。培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生所需費(fèi)用比

培養(yǎng)一個(gè)中學(xué)生和一個(gè)小學(xué)生的費(fèi)用要高出幾倍甚至十幾倍，在目前高

等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，更加需要通過(guò)科學(xué)管理來(lái)提高經(jīng)費(fèi)的使

用效益。

（二）高等教育管理目標(biāo)的特殊性

高等教育系統(tǒng)目標(biāo)的特殊性決定了高等教育管理目標(biāo)的特殊性。

高等教育系統(tǒng)的目標(biāo)（即培養(yǎng)高級(jí)專門人才）是根據(jù)高等教育規(guī)律和社

第一章高等教育管理概述page7

會(huì)發(fā)展需求來(lái)制定的。所以，高等教育系統(tǒng)的管理活動(dòng)也應(yīng)該以高等教

育的規(guī)律為指導(dǎo)，著眼于提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

統(tǒng)一起來(lái)；不能以企業(yè)管理的模式管理高等教育，只追求經(jīng)濟(jì)效益，以

追求利潤(rùn)為目的。

（三）高等教育系統(tǒng)活動(dòng)的特殊性

高等教育系統(tǒng)的主導(dǎo)性活動(dòng)是傳授、創(chuàng)造知識(shí)。這就要求高等教育

管理活動(dòng)一定要以學(xué)術(shù)目標(biāo)作為主導(dǎo)目標(biāo)，與高效的學(xué)術(shù)目標(biāo)相一致。

教學(xué)民主和學(xué)術(shù)自由是高等學(xué)校堅(jiān)持以教學(xué)為中心、有效地開(kāi)展科學(xué)研

究的必要條件，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，影響著廣大高校教師教

學(xué)科研的積極性，不利于高等教育系統(tǒng)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié)高等教育管理的原則與方法

一、高等教育管理的原則

（一）高等教育管理原則確立的依據(jù)

任何管理活動(dòng)，總是自覺(jué)或不自覺(jué)地遵循著某種原則，這就是管理

原則。為了使管理活動(dòng)有效，管理原則必須符合客觀規(guī)律，并且不斷地

隨著社會(huì)的變化而發(fā)展。確立高等教育管理原則，既要借鑒現(xiàn)代管理的

一般理論，又要充分考慮高等教育管理的特殊背景；既要追求理論上的

相對(duì)完備性，又要強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義。尤其要分析各原則是否

涵蓋，以及在多大程度上涵蓋整個(gè)高等教育管理領(lǐng)域，從而給高等教育

管理原則以科學(xué)、客觀、合乎邏輯的定位。概括來(lái)說(shuō)，高等教育管理原則

確立的依據(jù)主要包括以下幾方面。

1.既要遵循一般管理活動(dòng)的客觀規(guī)律，又要遵循高等教育的客觀規(guī)律

一般管理活動(dòng)的規(guī)律就是管理各基本要素之間內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系

和管理過(guò)程的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)代行政管理學(xué)的理論和方法就是對(duì)行政管

理活動(dòng)一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)和反映。行政管理思想經(jīng)歷了工業(yè)管理、人際關(guān)

系、結(jié)構(gòu)主義等發(fā)展階段。教育管理在不同場(chǎng)合、不同程度上借鑒了行

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

政管理思想。例如，人際關(guān)系理論注意到員工的積極參與、滿意、合作以

及士氣與團(tuán)體的凝聚力，有可能使生產(chǎn)效率得到提高。這種思想也影響

到教育行政管理人員尋找方法提高教師和學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，以期

最大限度地發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。雖然一般的管理理論與方法對(duì)高等教

育管理原則的確立有一定的借鑒意義，但管理活動(dòng)不能脫離事物本身的

發(fā)展規(guī)律，高等教育管理必須遵循高等教育的客觀規(guī)律。因此，認(rèn)識(shí)和

——

掌握高等教育的客觀規(guī)律，是確立高等教育管理原則的客觀依據(jù)。高等

高等教育管理內(nèi)涵式探究

教育的一般基本規(guī)律包括以下兩個(gè)方面。

第一，高等教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。

第二，高等教育與受教育者身心全面發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律。

高等教育管理原則必須以這兩個(gè)規(guī)律為前提。

與一般的管理活動(dòng)相比，高等教育活動(dòng)存在一些特殊規(guī)律，它們構(gòu)

成了這門學(xué)科專門的研究領(lǐng)域。例如，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系、人

才培養(yǎng)與科學(xué)研究的關(guān)系等。高等教育管理原則的制定與人們對(duì)這些

特殊規(guī)律的認(rèn)同密切相關(guān)。

2.高等教育管理原則的系統(tǒng)性

page8

教育管理原則應(yīng)構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，具有整體性、目的性和關(guān)聯(lián)性。高

等教育管理原則體系的整體性在于，各原則圍繞怎樣提高高等教育管理

效率這一目標(biāo)結(jié)合為一體，沒(méi)有一條原則能脫離原則體系而整體存在。

只有存在于原則體系中，每一條原則才有它的功能。而且原則體系的功

能是以整體功能而論，整體功能不等同于各條原則功能的簡(jiǎn)單相加。各

條原則只有在原則體系整體功能目標(biāo)即提高高等教育管理效率的指導(dǎo)

下，以合理的方式相互聯(lián)系在一起并充分發(fā)揮各自功能，才能保證原則

體系整體功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）高等教育管理的基本原則

根據(jù)前面對(duì)高等教育管理原則確立的依據(jù)分析，高等教育管理基本

原則體系應(yīng)該包括以下幾方面（圖1-2）。

第一章高等教育管理概述page9

方向性原則

高

高效性原則

等

教

育

管整體性原則

理

的

基民主性原則

本

原

則動(dòng)態(tài)性原則

圖1-2高等教育管理的基本原則

1.方向性原則

新時(shí)期黨和國(guó)家的教育方針是：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美、勞等方面全面

發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這一方針明確規(guī)定了我國(guó)高等教育

政治方向和服務(wù)方向、教育目的和實(shí)現(xiàn)教育目的的基本途徑。

第一，要堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向。社會(huì)主義的高等教育管理，必

須堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向。教育是具有階級(jí)性的，任何一種社會(huì)制度

都要以它的意識(shí)形態(tài)教育和影響學(xué)生。高等教育管理必然受一定的生

產(chǎn)關(guān)系和國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度的制約，有鮮明的階級(jí)性。我國(guó)作為社會(huì)

主義國(guó)家，要明確我國(guó)的高等教育是社會(huì)主義性質(zhì)的，如果不首先明確

我國(guó)高等教育的社會(huì)主義性質(zhì)，那就談不上有正確的辦學(xué)方向。堅(jiān)持社

會(huì)主義的政治方向，要有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。人們要注意西方意識(shí)形態(tài)的滲

透，注意國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力利用各種機(jī)會(huì)對(duì)我國(guó)施行“西化”“分化”的陰謀，

堅(jiān)持高等教育管理的社會(huì)主義政治方向。

第二，要堅(jiān)持為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，

人們始終要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不能干擾這個(gè)中心。高等教育為社會(huì)主

義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，主要是通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的人才來(lái)實(shí)

現(xiàn)的，這稱之為高等教育的服務(wù)方向。

高等教育要堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向，同時(shí)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中

心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，從兩個(gè)角度規(guī)定了高等教育的辦

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

學(xué)方向，各有側(cè)重，相輔相成。因此，不能說(shuō)高等教育的方向性只指政治

方向，而沒(méi)有別的內(nèi)容，這是不全面的。

2.高效性原則

高等教育管理的高效性原則是高等教育管理本質(zhì)的直接體現(xiàn)和具

體化。它要求以一定的高等教育資源投入，培養(yǎng)和提供更多的合格高級(jí)

——

專門人才和高水平的研究成果?；蛘哒f(shuō)，培養(yǎng)和提供一定數(shù)量的合格人

高等教育管理內(nèi)涵式探究

才和研究成果，投入的高等教育資源要求最少。

3.整體性原則

必須把高等教育管理放在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中考慮。高等教育管理要

以培養(yǎng)人才為中心，各方面活動(dòng)的開(kāi)展都要服從于培養(yǎng)人才這個(gè)首要任

務(wù)。就政府對(duì)高等教育的宏觀管理來(lái)說(shuō)，首先要做好培養(yǎng)人才的決策

和宏觀控制，包括人才培養(yǎng)的預(yù)測(cè)規(guī)劃、總體規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)布局

等，以及通過(guò)組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、立法、撥款、檢查評(píng)估等手段，保證培養(yǎng)

人才的數(shù)量和質(zhì)量。就高等學(xué)校的管理來(lái)說(shuō)，各部門的工作都要面向?qū)W

page10生，不能各自為政。要處理好教學(xué)和科研的關(guān)系，使兩者相互結(jié)合、相互

促進(jìn)。教學(xué)是高等學(xué)校培養(yǎng)人才的主要方式和基本途徑。但是，不能把

教學(xué)工作僅理解為課堂講授。教學(xué)活動(dòng)既包括通過(guò)課堂講授使學(xué)生學(xué)

到間接知識(shí)，也包括指導(dǎo)學(xué)生獲得直接知識(shí)和掌握學(xué)習(xí)方法。另外，開(kāi)

展科學(xué)研究能夠提高等學(xué)校教師的學(xué)術(shù)水平，充實(shí)和更新教學(xué)內(nèi)容，改

進(jìn)教學(xué)方法，使教學(xué)質(zhì)量不斷提高。因此，不應(yīng)該把科學(xué)研究和教學(xué)對(duì)

立起來(lái)，而應(yīng)該使兩者互相結(jié)合、互相促進(jìn)。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，高科技向現(xiàn)代生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化越來(lái)

越快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

的作用越來(lái)越大。21世紀(jì)是高新技術(shù)迅速發(fā)展的世紀(jì)，我國(guó)改革開(kāi)放

和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和

社會(huì)發(fā)展比以往任何時(shí)候都要更加倚重于科技進(jìn)步。在這種形勢(shì)下，高

等學(xué)校特別是重點(diǎn)大學(xué)的科學(xué)研究工作更應(yīng)大大加強(qiáng)。

直接為社會(huì)服務(wù)也是現(xiàn)代高等學(xué)校的一項(xiàng)重要社會(huì)職能。高等學(xué)

校的培養(yǎng)人才、開(kāi)展科學(xué)研究、為社會(huì)服務(wù)這三項(xiàng)職能是互相聯(lián)系、相

輔相成的。開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)，有利于加強(qiáng)學(xué)習(xí)與社會(huì)的聯(lián)系，

增強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的能力，有利于高等學(xué)校的教

第一章高等教育管理概述page11

學(xué)更好地理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)鍛煉學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高教學(xué)

質(zhì)量；有利于進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校的潛力，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性和主動(dòng)

性，通過(guò)有償服務(wù)，為學(xué)?；I集一部分資金，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，用

以改善辦學(xué)條件和師生員工的生活條件。但是，高等學(xué)校必須以培養(yǎng)人

才為中心，一定要處理好培養(yǎng)人才與直接為社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，必須統(tǒng)籌

兼顧，加強(qiáng)管理，對(duì)收益進(jìn)行合理分配，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

4.民主性原則

高等教育管理的民主性原則主要是由高等教育管理封閉性和開(kāi)放

性相統(tǒng)一的規(guī)律所決定的。要想辦好相對(duì)封閉但又比較開(kāi)放的高校，如

果不發(fā)揚(yáng)民主性的原則，不充分調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性與主動(dòng)性，是無(wú)

論如何也辦不到的。因此，高等教育管理在做出重大決策之前，一定要

發(fā)揚(yáng)民主性的原則。

5.動(dòng)態(tài)性原則

任何事物都是處于不斷變革之中的。管理過(guò)程是一個(gè)不斷發(fā)展變

化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。所以，高等教育管理也具有動(dòng)態(tài)性的原則。高等教育管

理的動(dòng)態(tài)性原則可表述為，通過(guò)不斷的改革以主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

的需要。動(dòng)態(tài)性原則要求人們做到以下幾點(diǎn)。

第一，以發(fā)展的戰(zhàn)略眼光看問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到任何事物都不是靜止不變

的。只有改革才能促進(jìn)教育發(fā)展，教育要發(fā)展則必須不斷地改革。

第二，處理好變革與穩(wěn)定的關(guān)系。在變革不適應(yīng)部分的同時(shí)，要繼

承高等教育合理的內(nèi)核。既堅(jiān)持既成的體制和維持現(xiàn)狀，也不能全盤否

定以往的經(jīng)驗(yàn)。另外，要注意不能朝令夕改，尤其在高等教育改革方面

要持慎重的態(tài)度。

二、高等教育管理的方法

高等教育管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它受多種因素的制約，如社

會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、人口、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理者的素質(zhì)等。在這

樣復(fù)雜的條件下，為了合理地配置現(xiàn)有的高等教育資源，高效地實(shí)現(xiàn)高

等教育的目標(biāo)，就必須有一套科學(xué)、可行的高等教育管理方法。

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

（一）高等教育管理方法的層次

高等教育管理方法，從層次上來(lái)講，包含三個(gè)方面的含義。

1.高等教育管理的方法論

它是高等教育管理方法的指導(dǎo)思想。在我國(guó)，歷史唯物主義、辯證

——

唯物主義和現(xiàn)代管理科學(xué)是高等教育管理的方法論基礎(chǔ)。

高等教育管理內(nèi)涵式探究

2.高等教育管理的具體操作方法

例如高等教育管理中的經(jīng)濟(jì)方法、行政的方法、行為科學(xué)方法、系統(tǒng)

科學(xué)方法等，它們是高等教育管理方法的中心內(nèi)容。

3.高等教育管理的技術(shù)

這是側(cè)重從定量角度實(shí)施對(duì)高等教育的管理，包括高等教育管理的

預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、綜合評(píng)價(jià)技術(shù)。

在實(shí)踐上，高等教育管理通常是以高等教育管理的方法論為基礎(chǔ)，

以高等教育管理的具體操作方法為核心，結(jié)合高等教育管理的技術(shù)，將

page12

三個(gè)層次的方法貫穿于高等教育管理過(guò)程之中。

（二）高等教育管理的常用方法

高等教育管理的常用方法包括以下幾種（圖1-3）。a高等教育管理

的常用方法是人們多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，蘊(yùn)涵著許多現(xiàn)代管理科學(xué)理論

方法的因素。在高等教育管理過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮常用方法的優(yōu)勢(shì)，

堅(jiān)持科學(xué)的方法論，采取多種途徑，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以推動(dòng)高等教

育的發(fā)展。

1.法制的方法

法制的方法是根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的各種教育或高等教育法律、

法規(guī)和條例等，實(shí)施對(duì)高等教育的管理。利用法律管理高等教育可以保

證高等教育的權(quán)利不受侵害，同時(shí)督促政府、社會(huì)、高等學(xué)校依法履行

自己的義務(wù)、職責(zé)，支持高等教育的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

a柯佑祥.高等教育管理[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2000.

第一章高等教育管理概述page13

法制的方法

高

等行政方法

教

育

管思想政治教育的方法

理

的

常

經(jīng)濟(jì)的方法

用

方

法

咨詢的方法

圖1-3高等教育管理的常用方法

法制的方法涉及法律的制定和實(shí)施等環(huán)節(jié)，所以如何保證所制定的

高等教育法律、法規(guī)更科學(xué)、合理，如何使有關(guān)高等教育的法律和法規(guī)

能得到全面貫徹實(shí)施，是利用法制的方法管理高等教育的關(guān)鍵。

2.行政方法

行政方法是我國(guó)高等教育管理中最普遍的一種方法，是依靠各級(jí)高

等教育行政機(jī)構(gòu)，采用行政命令、決定、政策、指示或下達(dá)任務(wù)等手段直

接管理高等教育，具有直接權(quán)威性，它能起到“令行禁止”的作用，效果

非常顯著。審批高等學(xué)校的設(shè)置程序、制定和實(shí)施高等教育招生計(jì)劃就

是一種行政管理方法。在使用行政方法時(shí)，要克服長(zhǎng)官意志、主觀唯心、

脫離實(shí)際的弊端，使之符合高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律。

3.思想政治教育的方法

思想政治教育的方法主要通過(guò)廣泛深入、形式多樣的思想政治工

作，調(diào)動(dòng)廣大高等教育工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而推動(dòng)高等

教育事業(yè)不斷向前發(fā)展，具有潛移默化、春風(fēng)化雨的感化功能，可以培

養(yǎng)人的遠(yuǎn)大理想、高尚的品德和情操。這種方法掌握的難度相當(dāng)大，但

是如果運(yùn)用得當(dāng)，將會(huì)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。

4.經(jīng)濟(jì)的方法

經(jīng)濟(jì)的方法是通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控高等教育的發(fā)展方向，激勵(lì)

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

高等教育管理機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、個(gè)人努力提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)質(zhì)

量。隨著高等教育發(fā)展規(guī)模的日益擴(kuò)大，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人對(duì)高等教育

的投資不斷增加，經(jīng)濟(jì)的方法在高等教育管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作

用。目前我國(guó)高等教育中推行的“跨世紀(jì)重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目”“高等學(xué)

校文科基地建設(shè)”，各高?！疤仄附淌凇薄皫煼督逃稹钡母叩葘W(xué)校預(yù)

算管理模式等，就是經(jīng)濟(jì)方法在高等教育管理中的具體運(yùn)用。

——

高等教育管理內(nèi)涵式探究5.咨詢的方法

在行政決策之前，充分發(fā)揮專、兼職高等教育研究人員的參謀咨詢

作用，通過(guò)在理論上對(duì)高等教育實(shí)際問(wèn)題的探討，分析比較，提出較為

科學(xué)的行動(dòng)方案，為行政決策提供可行性依據(jù)。國(guó)家在制定高等教育發(fā)

展計(jì)劃、改革高等教育管理體制、高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置等方面就采取了咨

詢的方法，吸收了部分專家的意見(jiàn)和研究成果，使高等教育管理更具科

學(xué)性和藝術(shù)性，更富有成效。

page14

第二章高等教育管理的體制研究

高等教育管理體制與一定的社會(huì)制度密切相關(guān)，它既是一定歷史時(shí)

期生產(chǎn)力水平的反映，又與一定的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展相聯(lián)系，是我國(guó)整個(gè)

國(guó)家管理體制的一個(gè)重要方面。它隨著高等教育的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著高

等教育事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展變化。

第一節(jié)高等教育管理體制概述

一、高等教育管理體制的概念

“體制”一詞源于生物學(xué)上的一個(gè)概念，是生物器官的配置形式，后

引申為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃

分等方面的體制、制度、方法形式的總稱。不同的體制有不同的內(nèi)容，它

受到一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)的各方面因素的制約，反過(guò)來(lái)也能

對(duì)社會(huì)的變革和生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。教育管理體制是指教

育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。教育

管理體制包括：一個(gè)國(guó)家的教育管理權(quán)力如何確立和劃分；中央和地方

各自設(shè)置什么形式的教育管理機(jī)構(gòu)；這些機(jī)構(gòu)之間是否表現(xiàn)出一定的

隸屬關(guān)系；一個(gè)國(guó)家對(duì)教育的管理總體上是集中管理還是分散管理等。

在這些問(wèn)題中，核心問(wèn)題是中央政府與地方政府教育管理部門與學(xué)校圍

繞教育事務(wù)方面的權(quán)限劃分。高等教育管理的體制，就是指與高等教育

管理活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、制度、方法形式等，其主要內(nèi)涵包括高等教育組

織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，以及職責(zé)范圍及相互關(guān)系，高

等教育事業(yè)管理的權(quán)限劃分；人員的任用和高等教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

與實(shí)施等。高等教育的管理體制可分為宏觀管理體制和微觀管理體制。

宏觀管理體制，就是一個(gè)國(guó)家在高等教育管理行為活動(dòng)中，國(guó)家層面和

省級(jí)政府高校管理的職責(zé)、權(quán)力和利益關(guān)系；微觀管理體制，就是高等

學(xué)校內(nèi)各管理層之間的職責(zé)、權(quán)力和利益關(guān)系，或高等學(xué)校內(nèi)部各部分

的比例關(guān)系和組合方式。a

——

二、高等教育管理體制的功能

高等教育管理內(nèi)涵式探究

高等教育管理體制具有顯著的功能，概括來(lái)說(shuō)主要包括以下幾方面

（圖2-1）。

高權(quán)力分配的功能

等

教

育領(lǐng)導(dǎo)和指揮功能

管

理

體

分工協(xié)作的功能

制

page16的

功

能提高效率的功能

圖2-1高等教育管理體制的功能

（一）權(quán)力分配的功能

高等教育管理體制解決的是中央和地方的關(guān)系、教育行政部門和學(xué)

校的關(guān)系，這些關(guān)系歸根結(jié)底是一種權(quán)限與利益的關(guān)系。通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?/p>

育管理體制，參與教育活動(dòng)的各方按一定的“游戲規(guī)則”辦事，明確各自

的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以此來(lái)保證教育活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（二）領(lǐng)導(dǎo)和指揮功能

相對(duì)其他管理教育的制度來(lái)說(shuō)，高等教育管理體制是牽一發(fā)而動(dòng)全

身的，只有在管理體制上強(qiáng)調(diào)地方參與，學(xué)校自主，招生制度和分配制

度的改革才有可能進(jìn)行。

a曲木鐵西，夏仕武.少數(shù)民族高等教育導(dǎo)論[M].北京：民族出版社，2013.

第二章高等教育管理的體制研究page17

（三）分工協(xié)作的功能

高等教育管理體制不但是各種教育力量在教育系統(tǒng)中發(fā)揮積極作

用的外在表現(xiàn)形式，同時(shí)也是彼此間分工協(xié)作的一種表現(xiàn)，正如管理學(xué)

家巴納德所說(shuō)：“在一個(gè)群體系統(tǒng)中，必須在協(xié)調(diào)合作有效分工的原則

下，各部門做各部門的事情?！?/p>

（四）提高效率的功能

研究和改革高等教育管理體制的根本目的是要提高教育管理的效

率。“效率原則是衡量任何組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)”，離開(kāi)了效率原則，高等教

育管理體制的改革就變得毫無(wú)意義。

三、高等教育管理體制的幾種模式

高等教育管理體制，是一個(gè)國(guó)家體制的重要組成部分，因此，實(shí)行什

么樣的高等教育管理體制，則由國(guó)家體制性質(zhì)來(lái)決定。目前，人們一般

把世界各國(guó)高等教育的管理體制分為以下三種模式（圖2-2）。a

高中央集權(quán)式高等教育管理體制

等

教

育

管

理地方分權(quán)式高等教育管理體制

體

制

的

模中央集權(quán)與地方分權(quán)結(jié)合

式式高等教育管理體制

圖2-2高等教育管理體制的模式

（一）中央集權(quán)式高等教育管理體制

中央集權(quán)式高等教育管理體制實(shí)行的是一種完全由國(guó)家來(lái)舉辦高

等教育的制度，高等教育的管理和決策權(quán)力在中央政府，由中央政府通

a曲木鐵西，夏仕武.少數(shù)民族高等教育導(dǎo)論[M].北京：民族出版社，2013.

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

過(guò)一定的法律、監(jiān)督、計(jì)劃撥款、行政命令和手段來(lái)直接調(diào)節(jié)高等教育

活動(dòng)的管理體制。

這種模式中，政府和高校間是一種完全的上下級(jí)關(guān)系，一切權(quán)力集

中在中央政府，高校由中央政府舉辦，但資金來(lái)自政府的不同部門。除

少數(shù)歸教育部管理外，大多分屬其他部門。因此，高校必須向政府承擔(dān)

應(yīng)有的責(zé)任，在利益的關(guān)系上國(guó)家作為社會(huì)各個(gè)利益集團(tuán)的代表，統(tǒng)籌

——

高等教育的宏觀管理活動(dòng)，履行全面的職責(zé)。

高等教育管理內(nèi)涵式探究

1.中央集權(quán)式高等教育管理體制的優(yōu)點(diǎn)

中央集權(quán)式高等教育管理體制具有顯著的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾

方面。

第一，有利于統(tǒng)一教育的目的、方針政策，使國(guó)家的整體利益得到實(shí)現(xiàn)。

第二，有利于集中國(guó)家的財(cái)力、物力，按照國(guó)家的某項(xiàng)需要實(shí)施重點(diǎn)

發(fā)展，保證國(guó)家重點(diǎn)人才需要。

第三，有利于國(guó)家通過(guò)行政干預(yù)高等教育事業(yè)的管理與控制，推動(dòng)

高等教育的改革和發(fā)展。

page18第四，有利于保持少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)與中心地區(qū)高等教

育的平衡發(fā)展，消除民族之間、地區(qū)之間高等教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象。

2.中央集權(quán)式高等教育管理體制的缺點(diǎn)

中央集權(quán)式高等教育管理體制也具有一定的缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下

幾方面。

第一，容易產(chǎn)生整齊劃一的目標(biāo)模式，壓抑高校和人的個(gè)性的發(fā)展，

使高校不能很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

第二，地方政府和高等學(xué)校缺乏自主權(quán)，限制了一定的辦學(xué)積極性，

產(chǎn)生依賴心理。

第三，難于發(fā)揮社會(huì)對(duì)高等學(xué)校支持的積極性。

第四，中間環(huán)節(jié)多，責(zé)權(quán)界限不明，易造成行政效率低。

（二）地方分權(quán)式高等教育管理體制

地方分權(quán)式高等教育管理體制，一般是指高等教育的決策、財(cái)政撥

款、評(píng)估監(jiān)督等職能由地方政府和利益集團(tuán)來(lái)行使。而中央政府則主要

表現(xiàn)在資助、間接指導(dǎo)及信息服務(wù)等方面。在這種管理體制之下，地方

第二章高等教育管理的體制研究page19

政府一般就是高等學(xué)校的舉辦者，高等學(xué)校在地方政府的宏觀管理和協(xié)

調(diào)下，依法獨(dú)立辦學(xué)。

1.地方分權(quán)式高等教育管理體制的優(yōu)點(diǎn)

地方分權(quán)式高等教育管理體制具有顯著的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾

方面。

第一，有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，增加對(duì)高等教育的投入。

第二，有利于為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)所需的人才。

第三，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)的廣泛參與，有利于建立相對(duì)靈活的機(jī)制，形

成特色。

2.地方分權(quán)式高等教育管理體制的缺點(diǎn)

地方分權(quán)式高等教育管理體制也具有一定的缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下

幾方面。

第一，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展高等教育的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量會(huì)參差不

齊，甚至可能會(huì)擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)不均衡等現(xiàn)象。

第二，國(guó)家難以從整體上“控制”高等教育的發(fā)展，國(guó)家重點(diǎn)需要建

設(shè)的人才難以保障。

第三，國(guó)家整體上的協(xié)調(diào)、控制、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等規(guī)范化管理難以實(shí)

施，行政管理能力削弱。

（三）中央集權(quán)與地方分權(quán)結(jié)合式高等教育管理體制

中央集權(quán)和地方分權(quán)結(jié)合式高等教育管理體制是一種由中央和地

方政府或政府與高等學(xué)校共同承擔(dān)高等教育管理職能的管理體制。體

現(xiàn)了國(guó)家、地方政府和高校分別享有高等教育的管理權(quán)力，在各自不同

層次行使各自的職能，且滿足各方利益需要的宏觀管理特征。這種模式

需要諸多因素的協(xié)調(diào)與配合，因此實(shí)行起來(lái)不太容易把握。如日本的

高等學(xué)校分為國(guó)立、公立、私立三部分，除少數(shù)國(guó)立大學(xué)由文部省直接

負(fù)責(zé)外，由都、道、府和市舉辦的公立高等學(xué)校由文部省和地方政府共

同制訂總體教育計(jì)劃，統(tǒng)籌高等教育事業(yè)發(fā)展。地方政府是公立高等學(xué)

校的舉辦者，但國(guó)會(huì)和文部省通過(guò)教育方針的確定、教育立法、教育計(jì)

劃的制定等，介入地方高等教育管理事務(wù)。私立高校，一般擁有較大的

自主權(quán)，政府采取發(fā)放補(bǔ)貼和設(shè)立基準(zhǔn)形式對(duì)其實(shí)行控制，以保證私立

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

高校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。日本從開(kāi)始實(shí)行這種模式以來(lái)，已有不短的歷

史，但至今仍在不斷改革之中。

——第二節(jié)國(guó)外高等教育管理體制

高等教育管理內(nèi)涵式探究

本節(jié)主要對(duì)美國(guó)、新加坡和瑞典的高等教育管理體制進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

一、美國(guó)的高等教育管理體制

美國(guó)的高等教育管理體制具有地方性和分權(quán)化的特點(diǎn)。但近年來(lái)

隨著高等教育戰(zhàn)略地位的提升，聯(lián)邦政府也大大加強(qiáng)了對(duì)高等教育的

調(diào)控，再加上協(xié)會(huì)組織在高等教育治理中的作用日益凸顯，美國(guó)的高等

教育管理體制出現(xiàn)了一種多元化的發(fā)展趨勢(shì)。多元化是美國(guó)高等教育

的一個(gè)主要特點(diǎn)，這種特點(diǎn)不僅體現(xiàn)在院校類型、學(xué)位層次上，也同樣

page20

體現(xiàn)在教育管理體制上，全美50個(gè)州就有50種不同的高等教育管理

模式。

（一）聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控

美國(guó)在政體上實(shí)行三權(quán)分立的制度，國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)

和司法權(quán)，分別由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)及其行政機(jī)構(gòu)和最高法院行使。高等教育

相關(guān)事宜也在這三個(gè)權(quán)力部分的轄區(qū)之內(nèi)。國(guó)會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，全國(guó)性的

教育立法都由它來(lái)審定，歷史上一些重要的教育法案均由國(guó)會(huì)通過(guò)和頒

布。此外，國(guó)會(huì)在教育行政方面還具有聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)的籌款權(quán)、聯(lián)邦教

育預(yù)算的決議權(quán)，以及聯(lián)邦最高教育行政管理的任免權(quán)。聯(lián)邦法院根據(jù)

憲法規(guī)定，具有國(guó)家的司法權(quán)、司法解釋權(quán)，因而許多重要的教育案件

最終都要由它來(lái)裁決。聯(lián)邦政府對(duì)于國(guó)家教育事業(yè)的管理則主要是通

過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。

聯(lián)邦教育部是負(fù)責(zé)美國(guó)高等教育宏觀管理的主要機(jī)構(gòu)。由于依照

法律規(guī)定，州政府是高等教育的直接管理部分，聯(lián)邦政府不能實(shí)行中央

集權(quán)的教育管理，因此，在美國(guó)歷史上，一直沒(méi)有設(shè)立專門的、權(quán)力集中

第二章高等教育管理的體制研究page21

的聯(lián)邦教育部，一直都是由聯(lián)邦衛(wèi)生、教育、福利部的教育總署實(shí)施對(duì)

全國(guó)教育的指導(dǎo)。直到1979年，教育總署才升格為正式的內(nèi)閣級(jí)的教

育部。聯(lián)邦教育部設(shè)有部長(zhǎng)辦公室、常務(wù)副部長(zhǎng)辦公室和副部長(zhǎng)辦公

室。從教育部的具體職責(zé)來(lái)看，主要包括以下幾種。

第一，對(duì)美國(guó)教育中出現(xiàn)的重大問(wèn)題提供指導(dǎo)，促進(jìn)教育合作。

第二，提供獎(jiǎng)學(xué)金和貸款。

第三，收集并傳播優(yōu)秀的教育思想和最新教育研究成果。

第四，幫助院校解決學(xué)生面臨的最緊迫問(wèn)題。

第五，保證所有公民都有平等享受聯(lián)邦教育基金資助的權(quán)利。

限于美國(guó)憲法對(duì)教育管理權(quán)的劃分，聯(lián)邦教育部的作用在很大程度

上受到了限制。

聯(lián)邦政府對(duì)高等教育沒(méi)有直接的管轄權(quán)，主要是從國(guó)家的目標(biāo)和利

益出發(fā)對(duì)高等教育的發(fā)展方向進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，具體手段包括立

法、撥款和科研項(xiàng)目的設(shè)立。

教育立法是聯(lián)邦政府管理高等教育中最主要、最有力的手段。政府

通過(guò)制定、貫徹以及執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)與政策，使其影響力滲透到高等

教育的每一個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育發(fā)展方向的間接控制和引導(dǎo)。

除了運(yùn)用法律的手段之外，聯(lián)邦政府還充分利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)高等教

育進(jìn)行調(diào)控和管理。不過(guò)，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的撥款和資助不是劃撥

給州政府和地方政府，而是直接撥給學(xué)生、高等院校和重點(diǎn)學(xué)科，以期

通過(guò)保證適齡青年具有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)教育的公平和社會(huì)的公

平，引導(dǎo)高等學(xué)校沿著國(guó)家和社會(huì)需要的方向發(fā)展，使高等學(xué)校更多地

致力于國(guó)家需要的基礎(chǔ)學(xué)科的研究。

此外，科研項(xiàng)目的設(shè)立也是聯(lián)邦政府促進(jìn)高等學(xué)校服務(wù)于國(guó)家、社

會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一個(gè)重要手段。通過(guò)設(shè)立國(guó)家科研項(xiàng)目把全國(guó)著

名的教授和研究人員召集起來(lái)，引導(dǎo)他們開(kāi)展學(xué)術(shù)研究的方向，聯(lián)邦政

府在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)高校科研方向的引導(dǎo)和控制。

通過(guò)以上這幾種手段的兼而并用，聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對(duì)高等教育的控

制和影響，使高等教育沿著國(guó)家需要的方向發(fā)展。

（二）州政府對(duì)高等教育的直接管理

州在美國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有非常重要的地位。各州在不違背憲法

的前提下對(duì)本州的事務(wù)擁有立法、司法和行政管轄權(quán)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦憲

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

法的規(guī)定，教育的管轄權(quán)及責(zé)任在州一級(jí)。因而，州政府是高等教育的

真正管理者和協(xié)調(diào)者，州議會(huì)可以制定州憲法來(lái)規(guī)范教育的基本原則、

基本政策、教育目標(biāo)、教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。各州的高等教育管理機(jī)構(gòu)主要

有管理委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)和規(guī)劃事務(wù)局三類。

管理委員會(huì)的權(quán)力、責(zé)任因州而異，通常具有任命大學(xué)校長(zhǎng)、制定教

育政策、審批人事文件、確保各大學(xué)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)正常、實(shí)施相關(guān)政策等職

——

能。有的州只設(shè)立一個(gè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理全州所有的公立高校。有

高等教育管理內(nèi)涵式探究

些州則對(duì)應(yīng)不同類型的高校設(shè)立不同的管理委員會(huì)。

協(xié)調(diào)委員會(huì)只是對(duì)全州的高等教育進(jìn)行協(xié)調(diào)。它是州與大學(xué)之間

的感應(yīng)器，主要負(fù)責(zé)高等教育的發(fā)展規(guī)劃，包括公、私立高等教育事業(yè)

的規(guī)劃和統(tǒng)籌；對(duì)大學(xué)預(yù)算進(jìn)行咨詢性評(píng)價(jià)；評(píng)估新的學(xué)術(shù)項(xiàng)目等。設(shè)

立協(xié)調(diào)委員會(huì)的州通常只給予其協(xié)調(diào)全州高等教育的權(quán)力，而把高等學(xué)

校的管理權(quán)賦予各個(gè)大學(xué)的董事會(huì)。

規(guī)劃事務(wù)局沒(méi)有任何正式的協(xié)調(diào)權(quán)力，負(fù)責(zé)保證高校與政府部門之

間保持良好的溝通。規(guī)劃事務(wù)局主要是通過(guò)高等教育規(guī)劃，以及召集各

大學(xué)共同研究政策熱點(diǎn)問(wèn)題等方式來(lái)發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能。在結(jié)構(gòu)和組織

page22活動(dòng)上，規(guī)劃事務(wù)局的主要職責(zé)是制定長(zhǎng)期規(guī)劃、政策分析等。

根據(jù)對(duì)高等教育管理的形式和作用范圍的不同，可以將州政府對(duì)高

等教育統(tǒng)籌的方式分為管理和協(xié)調(diào)兩大類。公立大學(xué)和學(xué)院由于是州

政府出資創(chuàng)辦的，因而歸州政府直接管理，而私立院校則由于是私人創(chuàng)

辦，因而州政府一般只是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。當(dāng)然，州政府的協(xié)調(diào)作用并不

局限于私立大學(xué)，還包括整個(gè)州的高等教育系統(tǒng)。

在以上三類管理機(jī)構(gòu)中，管理委員會(huì)是負(fù)責(zé)對(duì)全州公立大學(xué)進(jìn)行直

接管理的機(jī)構(gòu)，而協(xié)調(diào)委員會(huì)則主要負(fù)責(zé)對(duì)全州高等教育系統(tǒng)，包括私

立大學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

除了這幾種專設(shè)的管理機(jī)構(gòu)之外，一些相關(guān)機(jī)構(gòu)也在州政府管理、

協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮中起到了輔助作用。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，州政府

能夠順利實(shí)現(xiàn)以下協(xié)調(diào)功能。

第一，規(guī)劃。

第二，政策分析與問(wèn)題解決。

第三，負(fù)責(zé)州范圍的政策實(shí)施。

第四，任務(wù)說(shuō)明。

第五，學(xué)術(shù)計(jì)劃審查。

第二章高等教育管理的體制研究page23

第六，預(yù)算計(jì)劃、資金提供方案及資源分配。

第七，學(xué)生資助與其他計(jì)劃的管理。

第八，信息評(píng)價(jià)和責(zé)任說(shuō)明系統(tǒng)。

第九，教育機(jī)構(gòu)的許可證發(fā)放和授權(quán)。

美國(guó)學(xué)者理查森（Richardson）等人曾對(duì)美國(guó)的州級(jí)高等教育管理

機(jī)制進(jìn)行了劃分，將當(dāng)前美國(guó)50個(gè)州的高等教育管理模式劃分為統(tǒng)一

式、分割式和聯(lián)邦式三種類型。

在統(tǒng)一式管理模式中，僅設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的州級(jí)管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)全

州所有大學(xué)的學(xué)位授予，并代表它們與政府和立法機(jī)關(guān)進(jìn)行交涉。這種

教育管理模式強(qiáng)調(diào)相互合作和依存，每所大學(xué)都是整個(gè)教育大系統(tǒng)的組

成部分。

在分割式管理模式中，有多個(gè)州級(jí)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)多所大學(xué)進(jìn)行

管理，州政府在高等教育系統(tǒng)中只是扮演資金提供者和管理調(diào)節(jié)者的

角色，各管理委員會(huì)代表其所轄高校的利益并直接參與州政府的預(yù)算

決策。

在聯(lián)邦式管理模式中，設(shè)有一個(gè)州級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)全州高等教育

信息的收集和傳遞、預(yù)算咨詢、高教規(guī)劃學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等事務(wù)。州政府在高

等教育管理中扮演調(diào)節(jié)者的角色。

（三）中介組織在高等教育管理中的參與

這里所說(shuō)的中介組織是指不附屬于政府，也不代言高校，而是根據(jù)

一定的法律法規(guī)，秉持獨(dú)立、公平、公開(kāi)、公正的原則積極參與高等教育

活動(dòng)，具有自主性、民間性、自律性和權(quán)威性的非營(yíng)利性社會(huì)組織。中介

組織參與高等教育的管理是美國(guó)高等教育管理的一個(gè)獨(dú)特之處。

1.中介組織的分類

根據(jù)中介組織的職能，可以將其分為以下幾種類型。

（1）評(píng)估鑒定型

評(píng)估鑒定型指美國(guó)全國(guó)性、地區(qū)性和專業(yè)性認(rèn)證組織，主要是對(duì)高

等學(xué)校和專業(yè)的教育質(zhì)量進(jìn)行定期認(rèn)證。

（2）研究和咨詢型

研究和咨詢型指專門從事高等教育問(wèn)題研究和咨詢的組織，其中影

響最大的是卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會(huì)。

制度關(guān)懷塑造大學(xué)生全面發(fā)展

（3）自律互益型

自律互益型指各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)團(tuán)體，如美國(guó)高等教育協(xié)會(huì)、美

國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)、高等教育認(rèn)證委員會(huì)等。

2.中介組織的作用

中介組織的作用主要包括以下幾種。

——

（1）確保高等學(xué)校的教育質(zhì)量

高等教育管理內(nèi)涵式探究

美國(guó)的高等教育質(zhì)量保障實(shí)行的是認(rèn)證制度，政府不參與質(zhì)量保障

事宜，而是由社會(huì)中介組織直接對(duì)大學(xué)實(shí)施評(píng)估和認(rèn)證。

（2）協(xié)調(diào)高等學(xué)校與政府之間的關(guān)系

在政府和高校之間發(fā)揮溝通、聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)的橋梁作用，使政府和高校

之間有一個(gè)緩沖地帶，減少二者之間的矛盾和沖突。

（3）發(fā)揮學(xué)術(shù)和專業(yè)特長(zhǎng)，提供多種服務(wù)

中介組織多具有專業(yè)化的特點(diǎn)，利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，承擔(dān)了許

多以往由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的咨詢、評(píng)估、監(jiān)督等職能，為高等教育管理提

供各種專業(yè)化的服務(wù)。

page24（4）維護(hù)教師的權(quán)益，促進(jìn)教師的專業(yè)化

一些由大學(xué)教師組成的協(xié)會(huì)組織，如美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（AAUP）在

維護(hù)教授權(quán)益，使教授避免因言論和研究的自由而遭遇迫害，制定大學(xué)

教師的職業(yè)規(guī)范等方面都做出了重要貢獻(xiàn)。

另外，中介組織還具有為教育決策與改革提供咨詢和建議的作用。

此外，美國(guó)的中介組織中有一些是專門從事教育研究和咨詢的機(jī)構(gòu)，這

些機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，直接影響到政府的政策制定和相關(guān)決策。

需要指出的是，美國(guó)的高等教育中介組織五花八門，為數(shù)眾多，功能

定位各異，因此其影響和作用絕不僅止于以上這些，它們的觸角已經(jīng)涉

及高等教育的各個(gè)領(lǐng)域，在高等教育管理中發(fā)揮著不可小覷的影響和

作用。

總體來(lái)看，在美國(guó)分權(quán)化的高等教育管理體制中，聯(lián)邦政府、州政府

和中介組織處于一種相互合作又相互制衡的狀態(tài)，共同促進(jìn)美國(guó)高等教

育的發(fā)展。由于這些管理主體來(lái)自社會(huì)各個(gè)層次，它們從各自的切身利

益出發(fā)，通過(guò)各種途徑，從不同的角度來(lái)控制或影響高等教育。這就使

得美國(guó)的高等教育管理體制具有穩(wěn)定有序、機(jī)制健全、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)

和優(yōu)勢(shì)。

第二章高等教育管理的體制研究page25

二、新加坡的高等教育管理體制

新加坡在1965年獨(dú)立后，為了使教育更好地發(fā)展，國(guó)家便控制了教

育大權(quán)，以便使之朝著國(guó)家規(guī)定的方向發(fā)展。為此，新加坡實(shí)行了中央

集權(quán)制的教育管理模式，全國(guó)各級(jí)各類教育都是由代表國(guó)家的教育部集

中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，有關(guān)各級(jí)教育的方針、政策、內(nèi)容、方法、規(guī)章制度

及教師人事等，均由教育部及其下屬的各局、處直接負(fù)責(zé)，學(xué)校無(wú)權(quán)過(guò)

問(wèn)。新加坡教育的最高管理機(jī)構(gòu)是教育部，最高行政長(zhǎng)官是教育部長(zhǎng)，

而后依次是政務(wù)部長(zhǎng)、會(huì)務(wù)秘書(shū)、行政秘書(shū)總監(jiān)。教育部下設(shè)七個(gè)職能

部門（圖2-3）