2022年城市建設(shè)的調(diào)研報告

城市建設(shè)的調(diào)研報告發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三城同創(chuàng)”（創(chuàng)建省級環(huán)保模范城、創(chuàng)建省級文明縣城、創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城）為抓手，強(qiáng)力推動城市面市管理工作取得明顯成效。工作之中，針對舊城拆遷改造難這一熱點、焦點問題，該縣通過深入探索、大膽實踐，走出一條“行政拆遷、凈地出讓”（政府所屬土地儲備中心作為拆遷主體，由拆遷指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)拆遷，拆為凈地后掛牌出讓開發(fā)）的路子，有力推進(jìn)了舊城改造工作，有效加快了城市建設(shè)一、行政拆遷、凈地出讓的背景在舊城改造過程中，由于輿論導(dǎo)向一邊倒，由于司法配合年，該縣舊城改造工程涉遷面積2萬多。，當(dāng)時采取的是“毛地掛牌出讓”的方法，以開發(fā)商為主體分片拆遷開發(fā)。歷經(jīng)一年多的艱辛努力，動遷不足20%，進(jìn)展緩慢、成本偏大，而且滋事上訪現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重制約城市重點建設(shè)項目的順利實施，給社會帶來較多不和諧、不穩(wěn)定因素。深入調(diào)查分析認(rèn)為，上述舊城拆遷改造模式存在許多矛盾是開發(fā)商無法給城中村農(nóng)民提供宅基地，被拆遷戶安置難；三是被拆遷人對開發(fā)商存有偏見，信訪矛盾化解難；四是開發(fā)商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、透明不夠，被拆遷人相互猜疑攀比心理消除難；五是操作過程中執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，先拆與后拆所得利益統(tǒng)一難；六是司法強(qiáng)遷程序復(fù)雜、期限較長，“釘子戶”的負(fù)面影響解除難?；谶@種情況，縣委、縣政府緊密結(jié)合實際，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)過反復(fù)分析論證，探索與實踐了“行政拆遷、凈地出讓”的舊城拆遷改造工作模式。二、行政拆遷、凈地出讓的主要做法門“一把手”為成員的城市拆遷指揮部。指揮部下設(shè)“一辦六處”，分別由縣委常委掛帥，進(jìn)行直接督戰(zhàn)。二是組建拆遷工作組。縣委、縣政府從縣直32個部門抽調(diào)了35名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗豐富的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部組成拆遷工作組，深入一線開展拆遷動員工作。三是嚴(yán)格落實責(zé)任。實行部門“一把手”一崗雙責(zé)、拆遷工作組成員負(fù)全責(zé)制度，明確各部門既要對本部門所包保的被拆遷戶負(fù)責(zé)，又要對被拆遷的本單位職工（包括離退人員）負(fù)責(zé)，確保按時限要求（二）入戶調(diào)查，全面細(xì)致。擬收儲土地前，通過各種途徑，全面準(zhǔn)確掌握地表附著物的種類、面積、數(shù)量等翔實情況，甚至包括物權(quán)人家庭狀況，為制定補(bǔ)償方案和組織發(fā)動打下堅實基礎(chǔ)。府前街拆遷時，派員20余人參與調(diào)查摸底工作，物，就是一棵樹苗，也要記下樹種、胸徑、高度等，全面了解掌握被拆遷戶的家庭狀況和社會關(guān)系，為下一步確定補(bǔ)償金額、協(xié)商補(bǔ)償事宜掌握第一手資料，特別有利于工作開展。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理。各拆遷項目的補(bǔ)償安置方案，都嚴(yán)格依照法律法規(guī)，結(jié)合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，經(jīng)過建設(shè)、物價等有關(guān)部門深入調(diào)查研究，多方征求意見，最終經(jīng)城市拆遷指揮部集體研究討論后制定下發(fā)。每個補(bǔ)償安置方案都體現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理、鼓勵主動動遷、照顧特困群體等特點。榆洲中路東片土地收儲工作于20*年11月開始，當(dāng)時房地產(chǎn)市場價格已經(jīng)高漲，其補(bǔ)償安置方案幾經(jīng)調(diào)查研究，最終確定回遷安置三、四層2100/。元，與房地產(chǎn)市場價格實際相當(dāng)接近，被拆遷戶基本滿意。同時，充分考慮冬季搬遷的實際困難，適當(dāng)提高主動搬遷者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對具有所有權(quán)證的住宅性質(zhì)房各項制度，建立健全公開公示、信訪接待、監(jiān)督舉報、責(zé)任承諾、責(zé)任監(jiān)管、責(zé)任追究等“六項制度”，實行現(xiàn)場公示拆遷政策、拆遷許可證、補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷工作流程、拆遷評估單位和實施單位等“七公開”，使整個拆遷工作“公開透明、陽光操作”，真正讓被拆遷居民“明明白白簽約、清清楚楚補(bǔ)償、高高興興搬遷”。同時，以往是開發(fā)商請評估單位進(jìn)行評估，現(xiàn)在是通過抽簽的辦法確定評估單位，充分體現(xiàn)公平公正。二是統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。做到執(zhí)行政策始終不渝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后一致，不讓老實人吃虧，不讓觀望者便宜，更不讓“釘子戶”多得。三是加大督查檢查力度?？h政府專門成立拆遷督查組，負(fù)責(zé)監(jiān)督拆遷單位是否依法辦事，是否嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，在拆遷安置補(bǔ)償?shù)倪^程中是否廉潔、公正，同時公布舉報電話接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。拆遷管理部門切實履行管理職能，加大對拆遷工作的全程監(jiān)督和拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管力度，及時調(diào)查、處理拆遷人侵害被拆遷人合法利益的各種行（五）實施動遷，以人為本?！盁o情拆遷、有情操作”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了能容納160戶的府右新村，有效解決了城中村集體用地農(nóng)民拆遷安置問題，縣城中土城子村實現(xiàn)整體遷移。二是為被拆遷人提供選擇空間。采取貨幣補(bǔ)償、回遷安置、異地安置、發(fā)售經(jīng)濟(jì)適用住房等多種形式，安置被拆遷人，擴(kuò)大被拆遷人自主選擇的權(quán)利，保證不同家庭狀況的被拆遷居民能夠進(jìn)住不同檔次、不同類型的住房。有一被拆遷戶房屋面積不足50。，且無力支付回遷差價和入住新房日常費用，該縣有關(guān)方面經(jīng)多方聯(lián)系，為其購置一處70多。平房，并幫助辦理了產(chǎn)權(quán)證。三是增加回遷優(yōu)惠面積。府前街拆遷時，所有權(quán)證面積不足人均15?；蚩偯娣e低于60。的，明確按拆遷始點價格購足60。。四是加大獎勵力度。府前街拆遷時，在區(qū)位補(bǔ)償上，屬四類區(qū)實按三類區(qū)予以補(bǔ)償，按期簽定協(xié)議并騰空房屋的，對助和搬遷費用。五是多方面幫助被拆遷人解決實際困難。被拆遷人再行購置房屋的，在行政事業(yè)性收費和契稅上給予減免，綜合批發(fā)市場拆遷時，有4戶在榆州新城購置新房，為每戶減免稅費5000元以上。部門在政策允許范圍內(nèi)，積極為被拆遷人解決實際困難，被拆遷戶焦惠玲生活困難，民政局優(yōu)先為其辦理了最低生活保障，街道辦多方籌措1.7萬元資助其女兒上大學(xué)。對零就業(yè)家庭的被拆遷戶，盡可能協(xié)調(diào)解決一個公益性就業(yè)崗位，府前街拆遷時，安排2戶零就業(yè)家庭到橡膠壩游園管律法規(guī)制定《房屋拆遷許可聽證操作程序》，由建設(shè)局邀請相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和被拆遷代表參加聽證，聽取各方意見。二是強(qiáng)化法律保障。公檢法司等部門抽調(diào)精干人員組建綜合治理辦公室，對串聯(lián)滋事者及時處理，保障工作秩序和工作人員的人身安全，維護(hù)正常拆遷秩序。三是強(qiáng)制拆遷準(zhǔn)備充分。針對擬實施強(qiáng)遷戶的實際情況，做細(xì)各種準(zhǔn)備工作，制定詳細(xì)預(yù)案，公檢法等部門和120急救人員全部到場，以防突發(fā)事件。四是堅持司法強(qiáng)遷與行政強(qiáng)遷并行。根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，適時啟動行政強(qiáng)遷，依法進(jìn)行司法強(qiáng)遷，共對10戶實行了行政強(qiáng)遷、對4戶實行了司法強(qiáng)遷，沒產(chǎn)生任何不良影響。五是耐心做好被強(qiáng)遷戶的后續(xù)工作。強(qiáng)遷完成后，包保工作組繼續(xù)深入跟蹤，耐心細(xì)致地做被強(qiáng)遷戶的后續(xù)思想工作，再次傾聽他們的意見，避免矛盾激化，盡力化解矛盾，促使工三、行政拆遷、凈地出讓的初步成效該縣探索與實踐“行政拆遷、凈地出讓”盡管僅僅一年多動遷面積不足5萬。。原本計劃20*年完成“一街兩路”（府前街、興平北路、二中南路）工程，卻不得不推遲年，實施“行政拆遷、凈地出讓”后，僅用58天，就比較順利地完成了“一街兩路”172戶、近2萬。的拆遷工作，有效推進(jìn)了城市快速建設(shè)進(jìn)程。二是大大改善了市民的居住環(huán)境和質(zhì)量。采取這種方法后，舊城拆遷工作順利推進(jìn)，城市重點建設(shè)工程順利實施，累計開工商住用房27萬。、竣增加了政府的土地收益。綜合批發(fā)市場、榆州中路東片、萬馨多元，有效緩解了城市建設(shè)資金不足問題，使城市經(jīng)營工作開始走上良性發(fā)展軌道。四是切實密切了黨群干群關(guān)系。府前街拆遷時，群眾甚至黨員干部議論紛紛，很不理解，寬敞亮麗的府前街竣工通車后，經(jīng)常聽到老百姓對政府工作的贊許聲，政府在群眾中的印象明顯好轉(zhuǎn)。五是真正避免了上訪、維護(hù)了穩(wěn)定。實施“行政拆遷、凈地出讓”以來，未形成任何越級訪、集體訪。六是有效遏制了舊城改造工作中的不廉潔行為。始終堅持公開透明，堅決反對暗箱操作，不給可能產(chǎn)生的不廉潔行四、行政拆遷、凈地出讓的主要啟示一年多來，通過探索與實踐“行政拆遷、凈地出讓”，得（一）必須理直氣壯抓拆遷。縣城改造的根本目的是落實“以人為本、執(zhí)政為民”理念，是為了更好地改善和提升人居環(huán)境和質(zhì)量，是為了更有效地增加城市居民的福祉。抓拆遷工作是為了更好為老百姓服務(wù)，而不是損害老百姓的利益，這是該縣做好拆遷工作，推動城市發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)。（二）必須靠前指揮抓拆遷。進(jìn)入拆遷工作關(guān)鍵階段，縣級主要領(lǐng)導(dǎo)堅持靠前指揮，親臨一線調(diào)度督導(dǎo)各個包保部門，及時協(xié)調(diào)處理新情況、解決新問題。“一街兩路”拆遷時，協(xié)議最后簽訂期限，時XX縣區(qū)長劉文勤同志親自坐陣指揮至凌晨3時，各部門“一把手”均親臨現(xiàn)場，靠啃面包、泡方便面充（三）必須形成合力抓拆遷?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)形成廣泛共識，各級各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識，對拆遷工作人員嚴(yán)格要求，拆遷戶當(dāng)中的黨員和機(jī)關(guān)干部必須帶頭，各個層次都要形成強(qiáng)大合力。公檢法司等部門積極配合拆遷、支持拆遷、保障拆遷，約束律師界統(tǒng)一口徑，形成良好強(qiáng)遷法律輿論環(huán)境，抽調(diào)16位業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的骨干力量，宣講法規(guī)政策，耐心細(xì)致地做被拆遷人的思想工作，引導(dǎo)幫助他們找準(zhǔn)個人要求與拆遷政策的最佳結(jié)合點。綜合批發(fā)市場土地收儲時，開始居民抵觸情緒較大，甚至出現(xiàn)群體對抗局面，通過各方合力攻堅、耐心（四）必須營造氛圍抓拆遷。充分利用電視、廣播、《法規(guī)匯編》、明白紙、板報等形式，向廣大被拆遷人宣講拆遷的目的意義、法律依據(jù)，使被拆遷人真正理解拆遷、支持拆遷、配合拆遷。電臺電視臺開辟專欄，定期通報工作進(jìn)度，發(fā)布拆遷動態(tài)信息，介紹拆遷工作經(jīng)驗做法，特別是強(qiáng)化正面典型和反面警示宣傳，努力營造和諧的拆遷氛圍。每個拆遷項目都召開準(zhǔn)備充分的動員大會，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，進(jìn)一步明確拆遷的目的、意義、形勢以及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，動員居（五）必須激勵約束抓拆遷。對拆遷工作人員既嚴(yán)格要求又要給予厚待。從事拆遷工作很不容易，經(jīng)常夜里入戶，有時被拒之門外，甚至有的被謾罵、毆打。為確保拆遷工作人員把工作做好，出臺了與原單位工作脫鉤、年終評優(yōu)不占原單位指標(biāo)、拆遷辦公室和原單位都給予相應(yīng)補(bǔ)助、表現(xiàn)好的予以提拔重用等政策。工作開展不利的，除追究工作人員責(zé)任外，責(zé)令部門“一把手”委托一名副職主抓機(jī)關(guān)工作，自己脫職專門從（六）必須抓住主體抓拆遷。拆遷工作的難點并不是普通百姓，而是黨員和機(jī)關(guān)干部，包括離退休人員。被拆遷戶中的這部分人影響力較大，必須把這部分人作為工作主體，認(rèn)真研究如何發(fā)揮他們的作用，帶動一般群眾，如果這部分人的工作做通了