對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制改革

第四章對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制改革

1.教學(xué)要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生在了解改革開放前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制特點(diǎn)及歷史性作用的根底上，把握改革開放以來對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑與成效，并進(jìn)一步掌握入世后中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的成果與方向。2.教學(xué)內(nèi)容一、對(duì)外貿(mào)易體制的建立與開展二、改革開放與對(duì)外貿(mào)易體制的關(guān)系三、對(duì)外貿(mào)易體制的改革進(jìn)程與效果四、參加世貿(mào)組織與對(duì)外貿(mào)易體制改革3.第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制的建立和開展4.內(nèi)容提要：一、對(duì)外貿(mào)易體制概述二、改革開放前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的特征三、對(duì)改革開放前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的評(píng)價(jià)5.一、對(duì)外貿(mào)易體制概述〔一〕對(duì)外貿(mào)易體制的含義對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成局部。6.〔二〕對(duì)外貿(mào)易體制的性質(zhì)外貿(mào)體制和其他經(jīng)濟(jì)體制一樣，屬于上層建筑的范疇，是由經(jīng)濟(jì)根底決定并為經(jīng)濟(jì)根底效勞的。因此，隨著經(jīng)濟(jì)根底的開展變化，應(yīng)相應(yīng)地變革對(duì)外貿(mào)易體制，使其更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易開展的需要。7.二、改革開放前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的特征〔一〕單一的公有制〔二〕實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制〔三〕統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理〔四〕實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策8.三、對(duì)改革開放前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的評(píng)價(jià)〔一〕積極作用1、有利于集中調(diào)度資源，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。2、有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要。3、有利于集中統(tǒng)一對(duì)外，保衛(wèi)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立?！捕硣?yán)重弊端1、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)銷脫節(jié)2、高度集中，統(tǒng)得過死3、統(tǒng)包盈虧，缺乏利益鼓勵(lì)機(jī)制9.第二節(jié)改革開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革10.內(nèi)容提要：一、經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外貿(mào)易體制改革二、對(duì)外開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革11.一、經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外貿(mào)易體制改革

〔一〕對(duì)外貿(mào)易是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部〔二〕對(duì)外貿(mào)易體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一局部12.二、對(duì)外開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革〔一〕對(duì)外貿(mào)易體制改革是“改革〞與“開放〞的交匯點(diǎn)1、無論是“改革〞還是“開放〞，其目標(biāo)都是要解放生產(chǎn)力，開展生產(chǎn)力，要提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率、加快經(jīng)濟(jì)開展。2、“改革〞和“開放〞的合力對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革市場(chǎng)取向的牽引力比對(duì)其它領(lǐng)域改革的牽引力更強(qiáng)，因?yàn)閷?duì)外開放的前沿陣地就是商品市場(chǎng)的開放，實(shí)行對(duì)外開放，傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易體制的改革必然首當(dāng)其沖。3、對(duì)外貿(mào)易體制改革的推進(jìn)在許多方面(諸如價(jià)格改革、匯率改革)推動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向以市場(chǎng)為取向的新體制的蛻變，對(duì)對(duì)外開放向縱深開展起巨大的促進(jìn)作用。13.〔二〕對(duì)外貿(mào)易體制改革是對(duì)外開放的根底與先驅(qū)1、對(duì)外貿(mào)易是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的主渠道，也是其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的根底，對(duì)外貿(mào)易的開展決定著對(duì)外開放的深度與廣度。2、對(duì)外貿(mào)易體制改革的成效不僅作用于對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)本身，而且對(duì)其它以貿(mào)易為根底、與貿(mào)易密切相關(guān)的各項(xiàng)對(duì)外交流活動(dòng)〔諸如：利用外資，引進(jìn)技術(shù)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等等〕都勢(shì)必產(chǎn)生重大影響。14.〔三〕改革開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)黨的十四大正式提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起根底性作用。2、對(duì)外貿(mào)易體制改革目標(biāo)在社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度下，建立高效率的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制是對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)。15.第三節(jié)對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程與效果16.一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革路徑的特點(diǎn)〔一〕國(guó)際上對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑及次序1、國(guó)際上討論對(duì)外貿(mào)易體制改革主要是指貿(mào)易自由化過程，即由保護(hù)型對(duì)外貿(mào)易體制向自由、開放的對(duì)外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制根底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的是政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的方式與力度。2、關(guān)于對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序，國(guó)際上一般認(rèn)為：第一步應(yīng)將配額、外匯控制等非關(guān)稅手段關(guān)稅化；第二步再將關(guān)稅水平降低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。取消數(shù)量限制是進(jìn)行貿(mào)易自由化改革的不可逾越的步驟。17.〔二〕中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑

和次序1、中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革根本上是貿(mào)易自由化的過程。2、由于中國(guó)原先保護(hù)對(duì)外貿(mào)易體制的根底是方案經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外貿(mào)易自由化過程必須在經(jīng)濟(jì)體制從方案經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中完成。3、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序：首先，逐步松弛對(duì)外貿(mào)易方案，代之以許可證、配額及其他行政控制手段。之后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的深入，市場(chǎng)扭曲的程度逐步減少，對(duì)外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少，對(duì)外貿(mào)易制度朝著“中性〞演化。18.二、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程

及成效〔一〕中國(guó)外貿(mào)體制改革的進(jìn)程1、外貿(mào)體制的初步改革〔1979-1987年〕〔1〕下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)〔2〕下放商品經(jīng)營(yíng)權(quán)〔3〕開展工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)〔4〕建立海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)〔5〕實(shí)行政企分開〔6〕簡(jiǎn)化外貿(mào)方案內(nèi)容〔7〕改革外貿(mào)財(cái)務(wù)制度〔8〕實(shí)行出口承包責(zé)任制19.〔一〕中國(guó)外貿(mào)體制改革的進(jìn)程2、外貿(mào)體制的深化改革〔1988—1993年〕〔1〕1988-1990年全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。具體措施有：放寬外匯管制、實(shí)行徹底的出口退稅政策、中央政府部門下放局部權(quán)力、加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制等?！?〕1991—1993年完善外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制具體措施有：取消出口貿(mào)易的財(cái)政補(bǔ)貼，建立自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制；改變外匯留成比例，加強(qiáng)出口收匯管理；保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。20.表4—4中國(guó)出口退稅情況億元21.3、1994年以后至入世前的外貿(mào)體制改革〔1〕外貿(mào)體制的改革方向盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的、符合國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的新型外貿(mào)體制。22.1〕深化外貿(mào)宏觀管理體制的改革①?gòu)?qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段包括進(jìn)行匯率并軌,實(shí)行以市場(chǎng)供求為根底的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度；降低進(jìn)口關(guān)稅水平，取消局部進(jìn)口減免稅；改革所得稅制，由包干制改為分稅制；完善出口退稅制度，出口退稅全部由中央財(cái)政承擔(dān)；實(shí)行鼓勵(lì)出口的信貸政策等。②加強(qiáng)立法手段1994年5月12日出臺(tái)對(duì)外貿(mào)易根本法—?中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法?，并制定了與之相配套的?反傾銷和反補(bǔ)貼條例?等法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的開展進(jìn)入法制化軌道。③改革外貿(mào)行政管理手段放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)審批標(biāo)準(zhǔn)；逐步放開商品經(jīng)營(yíng)的范圍；改革進(jìn)出口商品管理體制；按國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)那么完善配額、許可證等行政管理手段，使其做到標(biāo)準(zhǔn)化和制度化?！?〕外貿(mào)體制改革的主要措施23.2〕深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革①進(jìn)行企業(yè)制度改革通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)行企業(yè)股份制改革②進(jìn)行經(jīng)營(yíng)制度改革轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制：從單純追求創(chuàng)匯數(shù)額，轉(zhuǎn)向重視效益；從商品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；從單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)；從傳統(tǒng)的收購(gòu)制度轉(zhuǎn)向效勞型的代理制；從分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大型外貿(mào)企業(yè)走實(shí)體化、集團(tuán)化、國(guó)際化道路。24.3〕深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)、效勞、紐帶職能；發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的信息指導(dǎo)和效勞功能；完善金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)扰涮左w系。25.二〕中國(guó)外貿(mào)體制改革效果的評(píng)價(jià)1、下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方政府對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)；同時(shí)擴(kuò)大地方政府對(duì)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口商品的審批權(quán)，給地方政府一定比例的外匯留成等，在一定程度上改變了對(duì)外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，加速了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的開展。26.2、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)渠道，打破壟斷經(jīng)營(yíng)〔1〕行業(yè)集中度大幅下降〔2〕形成多種所有制結(jié)構(gòu)〔3〕仍保存對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可、審批制度。我國(guó)政府承諾，在入世后的3年內(nèi)完全實(shí)行進(jìn)出口權(quán)自動(dòng)登記制度。27.表4－1：十大外貿(mào)公司在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的比重注：10大外貿(mào)公司為：機(jī)械、五礦、化工、技術(shù)、糧油食品、紡織、土畜、輕工、工藝、儀器進(jìn)出口總公司。資料來源：商務(wù)部，轉(zhuǎn)引自林桂軍?人民幣匯率問題研究?，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1997年。28.表4－2：國(guó)有、外資企業(yè)進(jìn)出口額占貿(mào)易總額的比重〔%〕資料來源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站及?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?29.圖4—1：2003各類企業(yè)進(jìn)出口額占貿(mào)易總額的比重〔%〕資料來源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)編制。30.

3、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，密切產(chǎn)銷關(guān)系工貿(mào)多種形式的結(jié)合，密切了產(chǎn)銷關(guān)系，使國(guó)內(nèi)局部生產(chǎn)企業(yè)能直接面向國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)受劇烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，這對(duì)提高我國(guó)出口商品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有十分積極的作用。對(duì)外貿(mào)易專業(yè)進(jìn)出口公司也逐步將局部產(chǎn)品的出口收購(gòu)制改為出口代理制，并開始開展代理進(jìn)口業(yè)務(wù)。31.4、逐步縮小外貿(mào)方案控制范圍，啟用多種手段〔1〕1988年以后，實(shí)行指令性方案、指導(dǎo)性方案和市場(chǎng)調(diào)節(jié)三種管理形式。到1994年，對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域全部取消了指令性方案，只有少數(shù)極重要商品由指定外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)。〔2〕逐步降低關(guān)稅水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)〔3〕啟用和標(biāo)準(zhǔn)非關(guān)稅壁壘32.5、改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率杠桿

對(duì)外貿(mào)的調(diào)控作用改革開放以后，我國(guó)匯率在逐步糾正匯率高估的進(jìn)程中，走過了從單一匯率──雙重匯率──單一匯率的螺旋式開展過程。但中國(guó)匯率制度改革的過程并不是簡(jiǎn)單的循環(huán)往復(fù)，而是從單一的官方匯率制演化為單一的市場(chǎng)匯率，二者存在質(zhì)的區(qū)別。在以市場(chǎng)供求為根底的、有管理的、單一的浮動(dòng)匯率制度下，國(guó)家對(duì)匯率的調(diào)控要借助間接調(diào)控手段，與官方匯率的決定機(jī)制是截然不同的。33.6、實(shí)行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制通過實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，我國(guó)的外貿(mào)體制在打破對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)包盈虧的大鍋飯?bào)w制，外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧方面邁出了重要而堅(jiān)實(shí)的一步。仍存在一些問題，如承包額度缺乏科學(xué)性、外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍受地方政府的行政干預(yù)、匯率調(diào)整還沒有到位等。深究其本質(zhì)特征，對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制并不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，而只是方案經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡性體制形式。34.7、改革統(tǒng)包盈虧的對(duì)外貿(mào)易財(cái)務(wù)體制，外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧

外匯留成出口退稅35.第四節(jié)參加世界貿(mào)易組織與對(duì)外貿(mào)易體制改革36.一、中國(guó)參加世界貿(mào)易組織的主要承諾根據(jù)中國(guó)參加世貿(mào)組織談判中所堅(jiān)持的權(quán)利與義務(wù)平衡的原那么，?中國(guó)參加世界貿(mào)易組織議定書?中，對(duì)中國(guó)參加世貿(mào)組織后享有的權(quán)利與義務(wù)作了規(guī)定：37.〔一〕為世界貿(mào)易組織成員方提供非歧視待遇〔二〕貿(mào)易政策統(tǒng)一實(shí)施〔三〕保持貿(mào)易政策透明度〔四〕進(jìn)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革〔五〕降低關(guān)稅壁壘〔六〕削減非關(guān)稅措施〔七〕關(guān)于出口補(bǔ)貼〔八〕實(shí)施?與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定?〔九〕接受過渡性審議機(jī)制〔十〕接受特殊保障條款〔十一〕反傾銷反補(bǔ)貼條款〔十二〕關(guān)于效勞領(lǐng)域的開放38.二、中國(guó)履行入世承諾的情況〔一〕對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整1、清理、修訂法律法規(guī)，完成法律轉(zhuǎn)換工作2、保持外貿(mào)政策統(tǒng)一性和透明度3、轉(zhuǎn)變政府職能，深化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革39.二、中國(guó)履行入世承諾的情況<續(xù)>〔二〕履行開放市場(chǎng)承諾，標(biāo)準(zhǔn)貨物進(jìn)出口管理方法1、減少關(guān)稅和非關(guān)稅措施2、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整進(jìn)出口商品管理方法3、履行開放市場(chǎng)承諾，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入4、積極參與世貿(mào)組織事務(wù)，運(yùn)用多邊規(guī)那么處理貿(mào)易糾紛40.三、對(duì)外貿(mào)易體制改革的方向中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的未來方向仍應(yīng)堅(jiān)持既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求、又符合國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么。〔一〕進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能1、建立統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制2、依法行政，繼續(xù)進(jìn)行法律法規(guī)的清理、修訂及新法的公布3、運(yùn)用世貿(mào)組織爭(zhēng)端機(jī)制，爭(zhēng)取公平、寬松的國(guó)際環(huán)境41.三、對(duì)外貿(mào)易體制改革的方向<續(xù)>中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的未來方向仍應(yīng)堅(jiān)持既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求、又符合國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么?！捕忱^續(xù)履行參加世貿(mào)組織所作的承諾1、在貨物貿(mào)易方面繼續(xù)減少外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)限制；進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平；降低實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的商品進(jìn)出口比例等。2、在效勞貿(mào)易方面繼續(xù)開放法律效勞、廣告效勞、速遞效勞、電信效勞、零售效勞、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)效勞等。42.本章重要概念對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制政策工貿(mào)結(jié)合進(jìn)出口代理制對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制過渡性審議機(jī)制特殊保障條款43.本章復(fù)習(xí)思考題1、改革開放前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的主要特點(diǎn)是什么？2、改革開放后，中國(guó)為什么要進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易體制改革？3、改革開放與對(duì)外貿(mào)易體制改革是何種關(guān)系？4、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革路徑與國(guó)際上對(duì)外貿(mào)易體制改革路徑有何不同？5、入世前中國(guó)外貿(mào)體制進(jìn)行了哪些方面的改革？其效果如何？6、中國(guó)參加世貿(mào)組織的主要承諾是什么？7、說明中國(guó)入世后履行入世承諾