城市公共停車場PPP項目運營實施方案

第第頁城市公共停車場PPP項目運營實施方案城市公共停車場PPP項目運營實施方案【word版本下載后可任意編輯】目錄一、項目概況 1（一）項目背景 1（二）項目基本情況 2二、財務分析 3（二）產(chǎn)出說明 12三、PPP運作的必要性和可行性 12（一）運用PPP模式的必要性 12（二）運用PPP模式的可行性 14四、風險分配框架 15（一）項目風險識別與分析 15（二）風險分配原則 20（三）風險分配基本框架 20五、項目運作方式 21（一）模式構建原則 21（二）運作方式 22六、交易結構 23（一）投融資結構 23（二）回報機制 26（三）相關配套安排 29七、采購方式與評審辦法 29（一）采購方式 29（二）評審辦法 29八、項目合同結構 35（一）PPP合同 35（二）合資協(xié)議及公司章程 47九、核心邊界條件 49（一）權利義務邊界 50（二）交易商務條件 50（三）履約保障機制 51（四）調(diào)整銜接機制 51十、監(jiān)督管理 53十一、項目實施計劃和責任分工 55一、項目概況（一）項目背景某某市位于某某省東南部，地處長江和沱江交匯處，是某某省第一大港口和第三大航空港，是川滇黔渝結合部區(qū)域性中心城市，成為成渝經(jīng)濟區(qū)重要的商貿(mào)物流中心、世界級白酒產(chǎn)業(yè)基地，還是長江上游重要的港口城市和國內(nèi)唯一擁有兩大知名白酒品牌的城市、中國唯一的酒城。2015年，某某市城鎮(zhèn)化率已達46.1%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達120平方公里、人口達120.1萬人。隨著某某城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，城市化進程的快速推進，城市道路機動車保有量也日益增加，由于停車位嚴重匱乏，導致不同程度地發(fā)生占道停車、違章停車，進一步加劇了交通阻塞。為進一步緩解城區(qū)停車難問題，某某市政府計劃在江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個主城區(qū)建設約41個停車場，停車位約15000個，以緩解某某市城區(qū)停車難問題。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨，新型城鎮(zhèn)化進程加快。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，政府與社會資本合作模式作為一種重要的融資模式將成為破解地方政府財政壓力的重要方式，中央和地方近期密集出臺了一系列的政策，推動力度和速度前所未有。根據(jù)某某市實際情況，并廣泛開展與社會資本的接觸、溝通，了解社會資本合作意向和合理訴求，經(jīng)深入研究后提出某某市城市停車場PPP項目實施方案，采用PPP模式積極引入社會資本參與本項目建設，并授權某某市住房和城鄉(xiāng)建設局負責本項目的具體實施，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經(jīng)驗、保證項目建設和維護質(zhì)量、提高項目的運營能力上均有較大優(yōu)勢，同時也大大緩解市財政當前的資金壓力，確保城市停車場項目的順利實施和推進。目前，本項目第一批工程已建設完成，這次是做第二批工程建設。應某某市住房和城鄉(xiāng)建設局委托，中元國際投資咨詢中心有限公司成都分公司根據(jù)國家相關文件內(nèi)容與精神，結合本項目實際情況編制了《某某市第二批城市停車場PPP項目實施方案》，并就本項目實施的若干關鍵問題提出了咨詢意見與建議。（二）項目基本情況1、項目名稱：某某市第二批城市停車場PPP項目實施方案2、項目類型：新建3、建設地點：位于某某市江陽區(qū)主城區(qū)、龍馬潭區(qū)主城區(qū)。4、建設規(guī)模與內(nèi)容：共建設5個停車場，總用地面積53866.89平方米（約80.8畝），總建筑面積143000平方米（其中：車庫建筑面積136000平方米，商業(yè)建筑面積7000平方米），建設停車位3850個，快速充電樁770個。項目建設內(nèi)容與規(guī)模匯總表：序號項目名稱項目所在地規(guī)劃用地面積（平方米）規(guī)劃用地面積（畝）總建筑面積（平方米）車庫建筑面積（平方米）配套商業(yè)建筑面積（平方米）車位數(shù)（個）充電樁數(shù)（個）1大龍花園停車場江陽區(qū)11333.3917400003700030009001802酒城樂園停車場江陽區(qū)1000015.0250002500007001403龍透關公園二期停車場江陽區(qū)15866.7523.8210001900020006001204忠山桃子溝停車場江陽區(qū)10000.05154000040000012002405華升廣場停車場龍馬潭區(qū)6666.71017000150002000450906合計53866.8980.814300013600070003850770上述項目最終實施數(shù)量、規(guī)模以及項目名稱、建設地址等可能會發(fā)生變化，最終以某某市政府確定實施的為準。5、前期工作：已完成可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、國土用地預審、節(jié)能審查等立項前期手續(xù)，同時某某市人民政府正進行本項目征地拆遷安置工作。二、財務分析（一）財務評價1、基礎財務測算參數(shù)①運營期：30年。②服務價格（均為含稅價）。根據(jù)《關于規(guī)范我市機動車停放服務收費管理的通知》（瀘市發(fā)改價費〔2012〕403號）。室內(nèi)機動車停放收費標準如下表：類別收費標準車型一類停車場二類停車場三類停車場小型車輛5元/1小時內(nèi)4元/1小時內(nèi)3元/1小時內(nèi)中型車輛6元/1小時內(nèi)5元/1小時內(nèi)4元/1小時內(nèi)大型車輛7元/1小時內(nèi)6元/1小時內(nèi)5元/1小時內(nèi)摩托車輛3元/2小時內(nèi)2元/2小時內(nèi)1元/2小時內(nèi)特殊車輛由三區(qū)政府價格主管部門據(jù)實核定。根據(jù)市場調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本項目臨時停車位取平均5元/小時計算，每增加1小時收費增加1元，充電樁每小時充電量約60-80度，充電樁充電收益取6元/小時，白天（7:00-19:00）包月300元/月，晚間（19:00-次日7:00）包月300元/月，全天包月400元/月。通過調(diào)查周邊停車場，全天包月車位約占總車位10%，白天包月車位約占總車位20%，晚間包月車位約占總車位30%。③臨時停車車位使用率。按統(tǒng)計學角度計算車位的使用率有兩種計算方式：一種是以占用時間來計算。計算方式是：在自然小時內(nèi)所有的車輛占用時間的和值/除以車位數(shù)目乘以60分鐘。（如果車輛駛入且未駛出的計60-駛入的時間。如果車輛駛入且駛出計停留時間，如果車輛在之前駛入且未駛出計60分鐘）。這個計算法統(tǒng)計的是占用的時間，對于車的數(shù)量統(tǒng)計存在缺陷。二種是以占用次數(shù)來計算。計算方式是：在自然消失內(nèi)進出的車輛次數(shù)加上未駛出的車輛的數(shù)量/除以車位數(shù)目。計算方法是：〔（進入但是未駛出的車輛數(shù)目）+（進入且已經(jīng)駛出的車輛數(shù)目）-駛出的車輛數(shù)目〕/車位總數(shù)。依據(jù)某某市交警部門2014年監(jiān)測統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，車位車輛停放周轉(zhuǎn)頻次達到了17.1次／車位.天。為穩(wěn)妥起見，本項目財務分析采用第二種方式進行計算，臨時停車位白天周轉(zhuǎn)頻率（7:00-19:00）取9次，晚間（19:00-次日7:00）取3次，充電樁每天充電時間取5小時。=4\*GB3④配套商業(yè)設施收入：配套商業(yè)設施通過出租收取租金，租金參考停車場周邊市場平均租金水平，取100元/平方米/月。=5\*GB3⑤廣告收入：根據(jù)停車場地理位置較優(yōu)的特性，將帶來部分廣告收入，通過市場詢價，五個停車場廣告收入年評估值為200萬元。綜合考慮物價、資金時間成本等因素，假定以上收入每三年上浮5%。④稅收——增值稅：本項目執(zhí)行貨運客運場站服務稅率5%；——營業(yè)稅：客運部分應收營業(yè)稅，取服務業(yè)征收比例5%；——城市建設維護稅為增值稅款的7%；——教育費附加為增值稅款的3%；——地方教育附加費為增值稅款的2％；——所得稅率：25%；⑤折舊費，固定資產(chǎn)投資中包括部分無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)，為了便于計算，本項目測算中統(tǒng)一歸入固定資產(chǎn)折舊，為保證投按期回收投資，折舊采用平均年限法計算，按30年計提，凈殘值率確定為5%。⑥修理費，按折舊費的10%計算。⑦人員、工資及福利：本項目的人員工資和福利測算包括在經(jīng)營成本中，隨著規(guī)模不斷擴大，新增就業(yè)人員也逐步增加，根據(jù)需要進行人數(shù)調(diào)整。經(jīng)有關專業(yè)測算和本項目的實際情況，本項目人員為36人，其中管理、技術人員6人，一般員工30人。按企業(yè)提供的條件，管理人員年平均工資60000元/人，一般員工年平均工資36000元/人。本項目項目經(jīng)營第一年工資和福利144萬元，每年按4%遞增。⑧其他管理費用：參照目前同類行業(yè)的情況，按營業(yè)收入的1%計算。⑨其他直接費用：按目前同類行業(yè)的情況，適當增加比例的原則，按營業(yè)收入的2%計算。（2）總收入、營業(yè)收入及營業(yè)稅金具體如下表：（1）停車位收入計算表停車位收入計算表營業(yè)收入123456789102030停車位6,491.106,491.106,491.106,815.666,815.666,815.667,156.447,156.447,156.447,514.268,698.6910,069.83全天月卡車位10%184.80184.80184.80194.04194.04194.04203.74203.74203.74213.93247.65286.69單價（萬元/個）0.480.480.480.500.500.500.530.530.530.560.640.74數(shù)量（個）385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00白天月卡車位20%277.20277.20277.20291.06291.06291.06305.61305.61305.61320.89371.47430.03單價（萬元/個）0.360.360.360.380.380.380.400.400.400.420.480.56數(shù)量（個）770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00晚間月卡車位30%415.80415.80415.80436.59436.59436.59458.42458.42458.42481.34557.21645.04單價（萬元/個）0.360.360.360.380.380.380.400.400.400.420.480.56數(shù)量（個）1,155.001,155.001,155.001,155.001,155.001,155.001,155.001,155.001,155.001,155.001,155.001,155.00臨時車位5,613.305,613.305,613.305,893.975,893.975,893.976,188.666,188.666,188.666,498.107,522.368,708.07單價（元/時）5.005.005.0055.515.515.515.796.707.76白天供應車位（個）2,695.002,695.002,695.002,695.002,695.002,695.002,695.002,695.002,695.002,695.002,695.002,695.00停車次數(shù)（次）999999999999夜間供應車位（個）2,310.002,310.002,310.002,310.002,310.002,310.002,310.002,310.002,310.002,310.002,310.002,310.00停車次數(shù)（次）333333333333年綜合單價1.691.691.691.771.771.771.861.861.861.952.262.62

（2）營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅估算表營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅估算表單位:萬元序號項目合計建設期計算期121234567891020301營業(yè)收入300648.58196.48196.48196.48606.28606.28606.29036.59036.59036.59488.310983.912715.31.1停車位241592.96491.16491.16491.16815.76815.76815.77156.47156.47156.47514.38698.710069.8單價（萬元/個）1.691.691.691.771.771.771.861.861.861.952.262.62數(shù)量（個）107800.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.01.2充電樁23039.3665.3665.3665.3698.5698.5698.5733.5733.5733.5770.1891.51032.1單價（萬元/個）*0.860.860.860.910.910.910.950.950.951.001.161.34數(shù)量（個）21560.0770.00770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0商業(yè)配套840.0840.0840.0882.0882.0882.0926.1926.1926.1972.41125.71303.1單價（萬元/平方米）0.120040.160.19數(shù)量（平方米）7000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.0廣告收入200.0200.00200.00210.00210.00210.00220.50220.50220.50231.53268.02310.272營業(yè)稅金與附加5032.9137.2137.2137.2144.1144.1144.1151.3151.3151.3158.8183.9212.92.1營業(yè)稅0.02.2城市建設維護稅3523.096.096.096.0100.8100.8100.8105.9105.9105.9111.2128.7149.02.3教育費附加1509.945.445.445.447.755.263.93增值稅50328.61372.11372.11372.11440.71440.71440.71512.71512.71512.71588.31838.72128.53.1銷項稅額51110.21393.41393.41393.41463.11463.11463.11536.21536.21536.21613.01867.32161.63.2進項稅額781.721.321.321.322.422.422.423.523.523.524.728.633.14財政補貼收入0.05項目總收入300648.58196.48196.48196.48606.28606.28606.29036.59036.59036.59488.310983.912715.3（3）項目總成本費用單位：萬元總成本費用估算表單位：萬元序號項目合計建設期121234567891020301其它直接費用2456.1163.93163.93163.93172.12172.12172.12180.73180.73180.73189.77219.68254.312工資及福利2394.3144.00149.76155.75161.98168.46175.20182.21189.49197.07204.96303.39449.093修理費2852.7219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.444折舊28527.32,194.412,194.412,194.412,194.412,194.412,194.412,194.412,194.412,194.412,194.412,194.412,194.415經(jīng)營成本(1+2+3+4)36230.52,721.782,727.542,733.532,747.962,754.432,761.172,776.792,784.082,791.662,808.572,936.923,117.246管理費用1228.181.9681.9681.9686.0686.0686.0690.3790.3790.3794.88109.84127.157財務費用2,446.252,188.751,931.251,673.751,416.251,158.75901.25643.75386.25128.75--8營業(yè)費用409.82409.82409.82430.31430.31430.31451.83451.83451.83474.42549.20635.769總成本費用(5+6+7+8)37458.55,659.815,408.075,156.564,938.084,687.064,436.304,220.233,970.023,720.103,506.623,595.953,880.16其中:固定成本35002.45,495.885,244.144,992.634,765.954,514.934,264.174,039.503,789.293,539.373,316.863,376.273,625.85可變成本2456.1163.93163.93163.93172.12172.12172.12180.73180.73180.73189.77219.68254.31（4）利潤分配單位：萬元利潤及利潤分配表單位：萬元序號項目合計建設期運營期121234567891020301營業(yè)收入115945.08196.48196.48196.48606.28606.28606.29036.59036.59036.59488.310983.912715.32營業(yè)稅金及附加1940.9137.2137.2137.2144.1144.1144.1151.3151.3151.3158.8183.9212.93總成本費用55924.95659.85408.15156.64938.14687.14436.34220.23970.03720.13506.63596.03880.24補貼收入0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.05利潤總額(1-2-3+4)58079.22399.42651.12902.63524.13775.14025.84665.04915.25165.15822.97204.18622.36彌補以前年度虧損7應納稅所得額(5-6)58079.22399.42651.12902.63524.13775.14025.84665.04915.25165.15822.97204.18622.38所得稅14519.8599.8662.8725.7881.0943.81006.51166.31228.81291.31455.71801.02155.69凈利潤（5-8）43559.41799.51988.32177.02643.02831.33019.43498.83686.43873.94367.25403.16466.710期初未分配利潤182067.20.01529.63219.75070.17316.79723.312289.715263.718397.121689.962648.2113073.911可供分配的利潤（9+10）225626.61799.53517.95396.67713.110148.012742.715788.518950.122271.026057.168051.2119540.612提取法定盈余公積金4355.9180.0198.8217.7264.3283.1301.9349.9368.6387.4436.7540.3646.713可供投資者分配的利潤221270.61619.63319.15178.97448.89864.812440.715438.618581.521883.625620.467510.9118893.914提取任意盈余公積金2178.090.099.4108.8132.2141.6151.0174.9184.3193.7218.4270.2323.315未分配利潤219092.71529.63219.75070.17316.79723.312289.715263.718397.121689.925402.067240.8118570.616息稅前利潤70954.24845.64839.94833.95197.85191.35184.65566.35559.05551.45951.67204.18622.317息稅折舊攤銷前利潤99481.57040.07034.37028.37392.27385.77379.07760.77753.47745.88146.09398.510816.7（5）項目資本金現(xiàn)金流量表單位：萬元通過項目財務分析，項目公司自有資金內(nèi)部收益率為6.53%，凈現(xiàn)值（基準利率為6%時）為2,963.86萬元。社會資本通過項目運營可回收投資成本并取得合理回報，本項目無需政府運營補貼。項目具有一定的財務可行性，對社會資本有一定的吸引力。（二）產(chǎn)出說明1、經(jīng)濟效益產(chǎn)出經(jīng)財務評價，本項目年均總收入10,309.32萬元（不含財政補貼），年均總成本3,936.97萬元，項目年利潤5,697.55萬元，凈現(xiàn)值3,880.03萬元，稅后內(nèi)部收益率6.51%，社會資本金財務凈現(xiàn)值為2,963.86萬元，社會資本金財務內(nèi)部收益率6.53%。通過指標分析表明本項目具有一定的盈利能力、清償能力和抗風險能力。項目發(fā)行債券后的贏利能力和抗風險能力較強，項目投資經(jīng)濟費用效益能力較強。2、社會效益產(chǎn)出本項目實施后，完善了某某市主城區(qū)的城市基礎配套設施，極大地緩解了某某市主城區(qū)停車難的現(xiàn)實問題；在很大程度上集約利用了有限的城市市政公用建設用地，拓展城市空間，極大地完善了某某市主城區(qū)城市功能；對提升某某市主城區(qū)城市品位，美化某某市主城區(qū)城市形象，進一步促進某某市城市經(jīng)濟快速發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。項目的社會效益十分明顯，社會影響非常深遠。三、PPP運作的必要性和可行性（一）運用PPP模式的必要性1、目前，某某市機動車保有量已經(jīng)達到55萬余輛，近五年翻了一倍多，平均增長幅度在20%以上，全市私家車擁有量已經(jīng)達到36輛/100戶，交通擁堵、交通安全、停車困難等問題已成為困擾某某經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。而江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)共有機動車23萬輛，其中小型汽車約有10萬輛，占全市小型汽車的58%。據(jù)某某市車輛動態(tài)流量監(jiān)控統(tǒng)計顯示，夜間車輛25%左右處于流動狀態(tài)，因此，江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)共有17萬輛需要夜間泊車。依據(jù)交警部門的停車場普查數(shù)據(jù)，某某市城區(qū)（含三個區(qū)）內(nèi)標準停車場、小區(qū)配建車位、車庫、商業(yè)區(qū)地下停車場等停車位共有4.5萬個，有近12.5萬輛車沒有停車場可以停靠，車位嚴重短缺，致使部分車輛?？吭诮值纼蓚龋又亓藙討B(tài)交通和靜態(tài)交通的矛盾，城市交通道路更加擁堵，由此引發(fā)了社會各界對“停車難”問題的高度關注。本項目的建設不僅是總體規(guī)劃、城市化發(fā)展的需要，還是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，提城市通行、服務能力和服務水平，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、招商引資、拉動內(nèi)需的迫切需要。因此，本項目的建設是十分必要的。2、為加強地方政府性債務管理，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文）提出“修明渠，堵暗道”，即堵住通過融資平臺公司為建設項目融資的“暗道”，政府將不得通過企業(yè)舉借債務，企業(yè)債務也不得推給政府償還，切實做到誰借誰還，風險自擔；所修的兩類“明渠”中，除了發(fā)行政府地方債務，便是推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式。3、本項目資金投入大、建設周期較長，在傳統(tǒng)建設模式難以為繼的情況下，通過PPP模式引入社會資本不僅可以解決資金短缺的問題，而且可以有力推進項目后續(xù)建設并保障項目工程通過驗收。（二）運用PPP模式的可行性1、根據(jù)《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）相關規(guī)定，適合PPP模式的項目應“具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定”等特點，本項目的造價定價機制市場化，建成后收益穩(wěn)定、持續(xù)，總投資額達6.9億元，投資規(guī)模相對較大，且項目建成后的需求長期穩(wěn)定，因此符合上述特點，具有通過PPP模式建設的條件。2、根據(jù)本項目的投資財務測算、物有所值報告以及財政承受能力報告，按照PPP模式操作，既減輕了地方財政的債務負擔，又符合地方財政承受能能力，還解決了急需的公共服務需求。本項目采用“建設、經(jīng)營、移交”的模式操作，由社會社會資本方進行投資建設，建成后通過特許經(jīng)營權向使用者收費，以取得社會資本方的投資成本、維護成本及合理收益，因此其適用PPP模式的優(yōu)勢明顯，對社會資本具吸引力。3、符合財政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修訂《預算法》，要求財政部門施行全口徑預算管理并建立跨年度預算平衡機制，這有利于提高政府財政支付履約保障能力，極大的吸引社會資本參與本項目建設。四、風險分配框架（一）項目風險識別與分析本項目投資主要有以下風險：1、法律變更風險主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設和運營帶來損害，甚至直接導致項目的中止和失敗的風險。PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應的法律法規(guī)不夠健全、層次低、效力差，很容易出現(xiàn)這方面的風險。規(guī)避措施：充分做好前期準備工作，認真研究學習相關法律法規(guī)，項目實施過程中，準紀守法，嚴守法律底線。2、組織機構風險組織機構方面的風險主要指項目組織設置方案不適于項目的建設或營運，項目法人代表、企業(yè)管理層不能勝任項目的組織與管理，影響項目的實施。規(guī)避措施：制度合理的人事任命，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，組建良好的管理運營團隊。3、施工技術風險施工項目技術方面的風險主要指項目采用技術（包括引進技術）的先進性、可靠性、適用性和可行性與預測方案發(fā)生重大變化，可能給項目帶來的風險。規(guī)避措施：科學合理使用先進技術和施工工藝，認真研究建設方案。4、工程風險本項目建設場址位于某某市兩個主城區(qū)，周邊地形、建筑情況較為復雜，有可能造成施工不便等。規(guī)避措施：文明施工，認真勘察評估項目區(qū)環(huán)境狀況。5、審批延誤風險主要指由于項目的審批程序過于復雜，花費時間過長和成本過高，且批準之后，對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行必要方案調(diào)整非常困難，給項目正常建設和運維造成嚴重影響。規(guī)避措施：提前準備好項目報批資料。6、政治決策失誤/冗長風險指由于政府的決策程序不規(guī)范、缺乏PPP的運作經(jīng)驗和能力、前期準備不足和信息不對稱等因素，造成項目決策失誤和過程冗長。規(guī)避措施：認真研究PPP項目運作成功案例，結合項目實際，制度應急方案。7、公眾反對風險主要是指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo、受損，或者公眾主觀認為自身利益受損，從而引起政治社團甚至公眾反對項目建設所造成的風險。規(guī)避措施：項目實施前，做好社會穩(wěn)定性評價，積極采取措施，降低項目社會風險。8、政府信用風險是指政府不履行或拒絕履行合同約定的責任和義務而給項目帶來直接或間接的危害。這里又分為政府不履行合同約定價款的義務和政府因收費改革等問題強制征用已建項目的風險。規(guī)避措施：通過PPP協(xié)議合同，明確政府和社會資本方的義務和責任。9、不可抗力風險不可抗力風險通常分由于不能合理預見的自然災害（如地震、洪水、臺風等）、病疫和不可合理預見的戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等事件導致本項目失敗或收益大幅度減少的風險發(fā)生。自然災害風險項目公司可以通過參加商業(yè)保險轉(zhuǎn)移部分風險成本，為可轉(zhuǎn)移風險，剩余自留風險由項目公司承擔。其他無法轉(zhuǎn)移的不可抗力風險由項目公司和政府共擔。規(guī)避措施：積極做好不可抗拒力風險發(fā)生應急方案。10、融資風險是指由于融資結構不合理、金融市場不健全、融資的可及性等因素引起的風險，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。PPP項目的一個特點就是在招標階段選定中標者之后，政府與中標者先簽署特許權協(xié)議，中標者要憑簽署的特許權協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權協(xié)議才可正式生效。如果在給定的融資期內(nèi)發(fā)展商未能完成融資，將會被取消資格并沒收投標保證金。規(guī)避措施：積極引入知名融資機構，拓展融資渠道，規(guī)范融資行為。11、財務風險本項目主要由社會資本籌資，財務風險由項目公司承擔。本項目在設定的特許經(jīng)營年限、收費標準等各項參數(shù)條件下，具有一定的盈利能力和償債能力，并有一定的抗風險能力，因此財務風險較小。規(guī)避措施：合理結算年度支出和收入，科學制定來年財務預算，并制度財政應急方案。12、投資估算風險投資估算風險主要來自工程方案變動的工程量增加、工期延長，人工、材料、機械臺班、各種費率、利率的提高等。近期以來，我國物價水平明顯上升，并有進一步上漲的趨勢，物價的上漲會帶動人工、材料、機械臺班、各種費率的提高，從而增大投資，形成一定的投資風險?？梢园凑胀顿Y額的一定比例預計風險成本。規(guī)避措施：實時掌握材料及人力價格，嚴格控制預算成本。13、市場收益不足風險是指項目運營后的收益不能滿足收回投資或達到預定的收益。本項目具有獨立收益能力，因此，市場收益不足風險較小。規(guī)避措施：規(guī)范經(jīng)營體系，嚴格控制市場收益風險。14、同類項目競爭風險是指政府或其他投資人新建或改建其他項目，導致對該項目形成實質(zhì)性的商業(yè)競爭而產(chǎn)生的風險。目前某某市三大主城區(qū)極度缺乏停車場，因此本項目不存在同類項目競爭風險。規(guī)避措施：本項目不存在同類項目競爭風險。15、配套設備服務提供/工期延誤風險指項目相關的基礎設施不到位引發(fā)的風險。本項目明確由政府協(xié)調(diào)配套設施服務，因此，該風險較小。規(guī)避措施：在PPP協(xié)議合同中，明確各方義務和責任，加快推進項目建設。16、市場需求變化風險是指排除唯一性風險以外，由于宏觀經(jīng)濟、社會環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等其他因素使市場需求變化，導致市場預測與實際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風險。規(guī)避措施：本項目不存在市場需求變化風險。17、收費變更風險是指由于PPP項目產(chǎn)品或服務收費價格過高、過低或者收費調(diào)整不彈性、不自由導致項目公司的運營收入不如預期而產(chǎn)生的風險。規(guī)避措施：根據(jù)現(xiàn)行物價水平，合理制定服務收費標準。18、腐敗風險主要指政府官員或代表采用不合法的影響力要求或索取不合法的財物，而直接導致項目公司在關系維持方面的成本增加，同時也加大了政府在將來的違約風險。規(guī)避措施：加強公司監(jiān)督管理體系。19、項目公司違規(guī)／違法行為項目公司違規(guī)／違法行為是項目公司或項目投資者在項目融資、建設或運營過程中，出現(xiàn)利用項目進行欺詐、發(fā)生重大安全事故、對周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞等觸犯法律法規(guī)的行為。規(guī)避措施：推動項目融資、建設、運營、維護等階段公開化，接受社會各界監(jiān)督。（二）風險分配原則原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由項目公司承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。分項風險分配原則是：⑴承擔風險的一方應該對該風險具有控制力；⑵承擔風險的一方能夠?qū)⒃擄L險合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應保險）；⑶承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經(jīng)濟利益或動機；⑷由該方承擔該風險最有效率；如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。（三）風險分配基本框架按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風險。本項目風險分配情況詳見下表：編號風險種類風險承擔方1法律變更風險政府2組織機構風險項目公司3施工技術風險項目公司4工程風險項目公司5審批延誤風險政府6政治決策失誤/冗長風險政府7公眾反對風險政府8政府信用風險政府9不可抗力風險政府和項目公司共擔10融資風險項目公司11財務風險項目公司12投資估算風險項目公司13市場收益不足風險項目公司14同類項目競爭風險（項目唯一性風險）項目公司15配套設備服務提供/工期延誤風險政府16市場需求變化風險項目公司17收費變更風險項目公司18腐敗風險項目公司19項目公司違規(guī)／違法行為項目公司注：項目公司承擔風險由社會資本全權承擔。五、項目運作方式（一）模式構建原則運作模式的構建需遵循以下主要原則：1、合同主體的地位平等原則。在PPP項目下，合同各方應是平等主體，以市場機制為基礎建立互惠合作關系，通過合同條款約定并保障各方的權利義務。2、風險最優(yōu)分配原則。PPP模式致力于在政府和社會資本之間實現(xiàn)最優(yōu)的風險分配，在受制于法律約束和社會公共利益的前提下，將風險分配給對政府而言能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔，并給予風險承擔方選擇如何處理和最小化該類風險的權利。3、切實履約原則。PPP模式的項目目標的實現(xiàn)，建立在各利益相關方對PPP相關協(xié)議的切實履行的基礎上，保障項目的順利實施。4、合理回報原則。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項目經(jīng)營成本，提高資源配置效率，獲取合理的投資回報。5、合法合規(guī)合約原則。PPP項目合同文件及項目經(jīng)營程序要與相關的法律法規(guī)和政策、技術規(guī)范和標準相匹配，確保項目合規(guī)合法、內(nèi)容全面、結構合理和具有可操作性。（二）運作方式本項目運作方式為“BOT”（Build-Operate-transfer的簡寫），即“建設-運營-移交”模式，是指由社會資本或項目公司承擔新建項目融資、設計、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關權利等移交給政府的項目運作方式。本合同中是指項目公司承擔本項目的全部實施流程。該模式具體運作方式為：在通過采購方式確定社會資本方后，由設立的項目公司完成各停車場項目的前期審批手續(xù)、勘察設計、工程建設等工作，項目建設完成并驗收合格后，由項目公司按照《某某市發(fā)展和改革委員會關于規(guī)范我市機動車停放服務收費管理的通知》（某某市發(fā)改價格〔2012〕403號）相關規(guī)定對停車場進行收費運營管理，并負責停車場的清潔衛(wèi)生、檢修、主要構件結構的保養(yǎng)維護，在30年項目特許經(jīng)營期滿后，項目公司應無償將項目資產(chǎn)移交給項目實施機構，項目公司清資核產(chǎn)后注銷，項目合作終止。六、交易結構（一）投融資結構本項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，以及項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等，如下圖所示：圖1某某市第二批城市停車場PPP項目投融資結構1、投資結構某某市政府授權某某市基礎建設投資有限公司作為PPP項目中的政府方出資代表，與社會資本共同設立PPP項目公司。其中，某某市基礎建設投資有限公司占股5%，中標社會資本占股95%。本項目總投資69297.16萬元，要求社會資本自有投入資金不低于16458.08萬元，剩余資金缺口由項目公司通過金融機構籌融資并承擔相關費用。項目公司注冊資本金不低于本項目實際資金需求的25%，即17324.29萬元（其中社會資本投入16458.08萬元，政府方投入866.21萬元），并根據(jù)項目建設進度和融資機構要求及時、足額繳納。本項目總投資匯總表如下：序號工程名稱工程建設費工程建設其他費基本預備費靜態(tài)投資建設期利息投資合計貸款金額備注1大龍花園停車場15551.001829.01869.0018249.01705.5518954.5613700.002酒城樂園停車場10205.001180.16569.2611954.42463.5012417.929000.003龍透關公園二期停車場8545.00990.91476.8010012.71386.2510398.967500.004忠山桃子溝停車場15892.001758.35882.5218532.87710.7019243.5713800.005華升廣場停車場6797.00796.48379.677973.15309.008282.156000.006合計56990.006554.913177.2566722.162575.0069297.1650000.00對社會資本方的要求：（1）資格要求A、具備獨立的法人資格，且注冊資本金須不低于5億元人民幣，并具有與本項目相適應的投融資能力。B、勘察、設計、施工資質(zhì)要求為：勘察單位：須具備工程勘察綜合類甲級資質(zhì)；設計單位：須具備建筑行業(yè)（建筑工程）設計甲級資質(zhì)、風景園林工程設計甲級資質(zhì)；施工單位：須具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。C、本項目允許聯(lián)合體參加競爭性磋商。聯(lián)合體：聯(lián)合體成員不得超過4家，聯(lián)合體成員人必須為獨立法人，包括投資人、施工總承包企業(yè)和勘察單位、設計單位；聯(lián)合體各方必須按招標文件規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭方；聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體參加資格預審。（2）商務要求A、若談判人不具有相應的勘察、設計、施工資質(zhì)的，可與具有相應資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體參加，聯(lián)合體由一個牽頭單位，不多于4個成員單位構成，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確各自在項目公司中的股份分配情況。B、在項目采購時社會資本方需提供項目投融資計劃方案；2、融資安排在本項目中，項目公司有權并且有義務獲得項目的融資。本項目全生命周期內(nèi)形成的相關資產(chǎn)可以用于項目融資，在項目建成后的合作期限內(nèi)項目的經(jīng)營權及收益權歸屬于項目公司。項目公司有權通過在相關資產(chǎn)或權益上設定抵質(zhì)押擔保等方式獲得項目融資。項目移交后，社會資本方應保證項目無權屬爭議、無利益糾紛。3、再融資為了調(diào)動項目公司的積極性并保障融資的靈活性，允許項目公司在一定條件下對項目進行再融資的規(guī)定。再融資的條件通常包括：再融資應增加項目收益且不影響項目的實施、簽署再融資協(xié)議前須經(jīng)過政府的批準等。4、社會資本退出機制（1）正常退出機制合作期滿后，項目公司按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的項目質(zhì)量標準和資產(chǎn)完好程度等，按照約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標準，將本項目的資產(chǎn)、經(jīng)營期預留的維護基金和經(jīng)營管理權全部移交給項目實施機構。項目的移交階段包括資產(chǎn)評估、債務清償、糾紛仲裁等。（2）非正常退出機制項目公司在運作期間，如遇不可抗力或違約事件等其他原因?qū)е马椖刻崆敖K止或政府方要求提前終止、或政府出資方與社會資本方協(xié)商一致并經(jīng)過政府方同意，社會資本方可通過股權轉(zhuǎn)讓或其他經(jīng)相關利益方認可的方式進行退出。項目實施機構應及時做好接管，保障項目設施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。退出后的相關事宜，經(jīng)協(xié)商解決。（二）回報機制1、項目公司投入資金（1）建筑安裝工程費；（2）勘察、設計、檢測、咨詢等費用；（3）本項目工程監(jiān)理費用；（4）項目的立項、概算投資審查、規(guī)劃、環(huán)評、水保等前期工作費用。（5）行政事業(yè)規(guī)費、中介服務（咨詢）費和保險費；（6）建設單位管理費（按照財建[2002]394號文件規(guī)定計算總額控制，由項目公司包干使用。（7）關聯(lián)費用。按國家相關法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項目建設期間發(fā)生的施工圖之外的關聯(lián)設計（支護設計、專項設計、二次設計等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測等費用；項目公司投入資金總額以某某市審計局最終綜合審計決算確認金額為準。項目公司投入資金如下：序號費用名稱費用金額費用比例一靜態(tài)投資部分1建安工程費用56990.0082.24%2工程建設其它費用6554.919.46%3預備費3177.254.58%二動態(tài)投資部分4建設期貸款利息2575.003.72%三項目總投資合計69297.16100%2、項目建設費用控制基本原則（1）總價控制：項目公司運轉(zhuǎn)費用按照財建[2002]394號文件規(guī)定計算費用總額并實行包干制。（2）工程施工建設造價嚴格實行滿足質(zhì)量安全進度前提下節(jié)約為先的原則。（3）社會資本方及項目公司編制的工程結算金額經(jīng)財政或?qū)徲嫴块T審計后，審減率超過10%（含10%）的審計費用全部由社會資本方及項目公司承擔。（3）因社會資本方及項目公司原因造成工程變更，工程造價增加由社會資本方及項目公司全部承擔。（4）政府方應加強對前期設計、預算編制工作的審核把關，嚴格控制前期設計、預算工作不完善導致的漏項、漏量引起的工程造價增加。（5）政府方在進行征地拆遷、監(jiān)理招標等其他項目工作時，應嚴格按國家、省及某某市相關政策標準控制，不能盲目增加相關費用，以加重項目投資負擔。3、項目經(jīng)營及回報機制（1）政府授予項目公司30年的停車場特許經(jīng)營權，使社會資本方通過停車場收費運營獲得合理的投資回報，政府方出資代表可根據(jù)PPP協(xié)議約定，不參與項目公司分紅。（2）年投資回報計算約定：社會資本方的最低投資回報，其年投資回報率不得超過10%，并列入競爭項目，以最終選定的社會資本方所報的投資回報率為準，根據(jù)社會資本方資金實際到位時間及合作期內(nèi)實際占用資金按實計算。社會資本方的資金占用時間為每筆資金支付至項目公司的到賬之日起至最終回收投資及回報到社會資本方的賬戶之日止。社會資本回報計算基數(shù)以審計后的竣工決算建設成本為準。若社會資本方退出是由政府資本方以股權收購方式時，股權溢價率與社會資本方在競爭性磋商時所報的投資回報率相同。4、回報保障政府授予項目公司30年的停車場特許經(jīng)營權，以保障社會資本方獲得合理的投資回報。（三）相關配套安排除項目邊界內(nèi)的各項建設、運營、維護工作外，需同時明確如下配套安排，以利于項目順利穩(wěn)妥推進。項目建設期間所需土地使用、進場道路、水、電等基礎設施，以及項目運營維護期間涉及的交通、排水、路燈、電力、園林綠化、供水、通信等相關機構或部門，均需明確各自的職責范圍及分工銜接。七、采購方式與評審辦法（一）采購方式鑒于本項目性質(zhì)特殊及良好的后期社會效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十條規(guī)定、其他相關規(guī)章制度以及項目采購需求特點，建議本項目采取競爭性磋商采購方式。本次競爭性磋商確定出中選社會資本方后，本項目后續(xù)工程仍由其繼續(xù)實施，不再公開選擇新的社會資本方。（二）評審辦法1、本項目競爭性磋商辦法：綜合評分法2、報價方式：對最低年投資回報率進行報價，以及若發(fā)生非正常退出機制的情況下，通過減少項目公司收入，以費率下?。p少）的方式進行報價，包括勘察費下浮率、設計費下浮率、工程建安費下浮率。3、參與磋商人在某某市公共資源交易網(wǎng)報名時按要求繳納保證金壹拾萬元，并換取收據(jù)。4、保證金的退還：競爭性磋商結束，確定中選人后5個工作日內(nèi)，采購人向未中選的談判人退還（無息）競爭性磋商保證金；中選人與采購人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，采購人向中選人退還（無息）競爭性磋商保證金。5、競爭性磋商時間及地點參與磋商人定于2016年月日上午9時30分（北京時間），在某某省某某市舉行競爭性磋商。6、評審小組和監(jiān)督部門的組成采購人和政府相關部門共同選派人員組成評審小組（建設專家2人，財務專家1人，法律專家2人）。由某某市相關部門組成監(jiān)督部門，監(jiān)督整個磋商過程。7、評審辦法及程序（1）投標文件符合性檢查資格審查主要對投標人的獨立法人資格、注冊資金等進行審查。資格審查和符合性審查標準如下：序號審查項目通過條件1投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致2簽字蓋章符合招標文件要求3投標文件格式符合招標文件要求4報價符合招標文件要求5營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證有且有效6投標人（或聯(lián)合體牽頭人）注冊資本金不低于5億元7投標人（或聯(lián)合體牽頭人）財務狀況提供的2015年（或2014年）財務報告無虧損8法定代表人身份證明書或法定代表授權書（如法定代表人授權時）有且有效9投標保證金符合招標文件要求結論上述1-9項應全部滿足注：結論為“通過”和“不通過”；上表所列所有評審項目均符合要求的結論為“通過”，有任意一項不符合要求則結論為“不通過”。（2）評審評審小組對投標文件進行綜合評分。1）比較與評價投標文件Ⅰ.商務評議評審小組只對符合性檢查合格的投標文件進行商務評議并依據(jù)本章“評標標準”中的分值進行評估，綜合比較和評分。Ⅱ.技術服務評議評審小組只對符合性檢查合格的投標文件進行技術服務評議，并依據(jù)本章“評審標準”中的分值進行評估，綜合比較和評分。Ⅲ.計分辦法①評審小組負責對評分進行復核和匯總。②各投標人的最終得分為各評審專家所評定分數(shù)的算術平均值。2）推薦中標人排序名單Ⅰ.評審小組將依據(jù)對各投標文件的評審結果對評分匯總情況進行復核，并按各投標人的最終得分由高到低的順序向招標人推薦中標人排序，并形成書面的評審報告。Ⅱ.得分相同的投標人，按商務部分得分由高到低順序排列。商務部分得分仍相同的，按技術部分得分由高到低順序排列。（3）評審標準項目評審內(nèi)容分值100分評分標準商務部分評分（85分）投資回報率20以投標人所報的投資回報率作為評審依據(jù)；年投資回報率>10%時，作廢標處理；年投資回報率=10%時，得15分；年投資回報率<10%時，在10%基礎上，每減少0.1個百分點，加0.25分，本項最高得20分。財務和經(jīng)營狀況30以投標人（聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體牽頭人）營業(yè)執(zhí)照及最近一年度的財務審計報告作為評審依據(jù)：1.注冊資本金：滿足基本條件5億元得3分；注冊資金在基本條件以上的，注冊資金每增加2億元，加0.5分，最多加1分。2.最近一年末資產(chǎn)負債率情況：得分以資產(chǎn)負債率70%為計算基數(shù)。資產(chǎn)負債率高于70%的不得分；等于70%的得5分；低于70%的，每降低5個百分點（不足5個百分點的，按0個百分點計算）增加2分。本項最高得26分。企業(yè)資信10企業(yè)信譽（4分）：2010年1月1日以來（以獲獎證書的頒發(fā)時間為準）施工企業(yè)完成過的工程項目獲得一項省級及以上工程獎項的得3分，每增加一項加0.5分，最多加1分。質(zhì)量管理（2分）：施工企業(yè)具有質(zhì)量管理體系認證證書得2分，否則不得分。環(huán)境保護（2分）：施工企業(yè)具有環(huán)境管理體系認證證書得2分，否則不得分。職業(yè)健康體系（2分）：施工企業(yè)具有職業(yè)健康安全管理體系證書得2分，否則不得分。企業(yè)業(yè)績15投標人(聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體牽頭人或施工企業(yè))最近二年來投資或承建過類似房建項目(單個合同金額不低于5億元的)，得5分。投標人(聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體全體成員)在2015年1月1日后，正實施或已完成(已完成的以竣工驗收時間為準）過城市停車場PPP項目（單個合同額）10億元）的，加10分。若提前終止PPP合同時的勘察、設計、工程費計價報價101.勘察、設計費（2分）按2002年國家《工程勘察設計收費管理規(guī)定》收費標準進行計算的基礎上，進行總價下?。?%或其倍數(shù)）。下浮率為負值時，作廢標處理；下浮率為0時，不得分；下浮率大于0%時，每下浮1個百分點，加0.1分。滿分2分。2.工程費（8分）以某某市財政評審中心出具的工程評審預算價格（財政評審預算價格是按照計價規(guī)范<GB50500-2013>、某某省清單計價定額<2015年>及相關配套文件，其中主材為可調(diào)價材料<3%的風險系數(shù)>，因法律、法規(guī)變化引起的價格調(diào)整按規(guī)定進行調(diào)整，人工費按相關文件政策規(guī)定調(diào)整）為基礎，進行總價（含工程變更價款）下?。?.5%及其倍數(shù)）。下浮率為負值時，作廢標處理；下浮率為0時，得3分；下浮率大于0%時，每下浮0.5個百分點，加1分。滿分8分。技術部分評分（15分）公司組建方案5根據(jù)項目公司機構設置是否科學合理，是否滿足項目籌融資、工程建設營運管理要求進行評分，優(yōu)：5分；良：4分；合格：3分。融資方案10投標人（聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體牽頭人）應根據(jù)項目總投資、建設進度、資本金投入進度等提供項目的資金來源及融資計劃。根據(jù)資金來源及融資方案的合理性、可行性進行評分，優(yōu)：10分；良：9分；合格：8分。說明：在不可抗力、法律變更、政府行為、一方違約、雙方協(xié)商一致等非正常退出機制情況下A.社會資本方的資金占用時間為每筆資金支付至項目公司的到賬之日起至最終回收投資及回報到社會資本方的賬戶之日止。B.項目公司實際投資費用包括項目立項、報批報建、勘察費、設計費、檢測費、工程建安費用、監(jiān)理、造價咨詢、建設單位管理費用、征地拆遷費用、工程建設其他費用（規(guī)費、工程建設保險、稅金等）等與項目有關的一切費用，最終以審計結算為準。其中：（1）施工企業(yè)的工程建安費計價：以某某市財政評審中心出具的工程評審預算價格，總價下浮率以實際中標下浮率為準。財政評審預算價格應按照2015年《某某省建設工程工程量清單計價定額》及相應配套文件執(zhí)行，不下浮。其中主材為可調(diào)價材料（3%的風險系數(shù)），因法律、法規(guī)變化引起的價格調(diào)整按規(guī)定進行調(diào)整，人工費按相關文件政策規(guī)定調(diào)整。安全文明施工費按相關規(guī)定計算。規(guī)費按乙方成員單位中的施工單位承包人所持有的規(guī)費證核定費率計算。（2）勘察、設計企業(yè)的勘察設計費計價：勘察費用按2002年國家《工程勘察設計收費管理規(guī)定》收費標準計價基礎上，總價下浮率以實際中標下浮率為準；設計費用按2002年國家《工程勘察設計收費管理規(guī)定》收費標準計價基礎上，總價下浮率以實際中標下浮率為準；建設單位管理費，按國家現(xiàn)行文件計取，不下浮。（3）監(jiān)理費：按政府相關部門招選結果執(zhí)行。（4）實際投資費用除勘察費、設計費、工程建安費用、監(jiān)理費外，還包括項目前期工作經(jīng)費、行政事業(yè)規(guī)費和中介服務（咨詢）費、關聯(lián)費用等，即：①項目前期工作費用。包括項目的立項、概算投資審查、規(guī)劃、環(huán)評、水保等前期工作費用。凡項目公司支付前期工作費用（含每筆費用），應經(jīng)政府方和項目公司確認后，項目公司才能予以支付。②政府方委托項目公司實施項目費用。應當由政府方完成的工作，在施工場地移交時仍未完成的事項，經(jīng)雙方同意，由項目公司繼續(xù)負責實施和完善的，納入工程實際投資費用。③建設工程涉及的行政事業(yè)規(guī)費、中介服務（咨詢）費和保險費，納入工程實際投資費用。具體交納方式按雙方簽訂的行政事業(yè)規(guī)費和中介服務（咨詢）費、保險費交納協(xié)議執(zhí)行。④關聯(lián)費用。按國家相關法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項目建設期間發(fā)生的施工圖之外的關聯(lián)設計（支護設計、專項設計、二次設計等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測等，納入工程建設范圍，由項目公司負責直接組織實施，相關關聯(lián)設計方案及成果報政府方備案。涉及相關的關聯(lián)工程費用按國家、省、市文件規(guī)定計取，不下?。ㄆ渲嘘P聯(lián)設計費按相關文件規(guī)定計取后下浮20%），納入工程實際投資費用。若屬二次深化設計，不再計取設計費用。（5）社會投資方實際投入最終以審計后確定的金額為準。若前期規(guī)費等向政府交納的費用有得到緩交的情形時，項目公司按實際交納額計算投資收益（實際交納的金額須政府方認可）。8、發(fā)出成交通知書評審結束后，經(jīng)有關部門備案，采購人向投標人發(fā)出成交通知書。中標后7日內(nèi)，除不可抗力原因外，拒簽合同的，采購人將沒收投標人的保證金。八、項目合同結構（一）PPP合同1、項目授權、經(jīng)營期和業(yè)務范圍項目授權：根據(jù)某某省人民政府《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕45號）、《某某市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》等的相關安排部署，某某市政府授權某某市住建局作為PPP項目實施機構，與項目公司簽署PPP項目協(xié)議授予項目公司經(jīng)營權。合同合作期：32年（含建設期2年，特許經(jīng)營期30年）業(yè)務范圍：項目公司是政府方出資代表和中標社會資本方為本項目在某某市專設的獨立法人，未來由項目公司具體負責某某市城市停車場第二批工程及后續(xù)工程的投資、融資、建設及運營維護。2、各方的基本權利和義務（1）甲方的基本權利：①甲方通過競爭性磋商程序授予乙方獲得本項目投資、建設（含勘察、設計、施工等）、運營維護的權利。②按照有關法律法規(guī)和政府管理的相關職能規(guī)定，對項目建設和運營維護管理行使行政監(jiān)管的權力。③會同市財政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、審計局等部門對本項目建設運營維護工作質(zhì)量、效益情況按年度實施績效評價，并提出相關工作整改意見，監(jiān)督乙方整改落實。④甲方本著尊重社會公眾的知情權，鼓勵公眾參與監(jiān)督的原則，有權及時將城市停車場的運營維護檢查貫徹情況和要求進行整改的情況以適當?shù)姆绞较蛏鐣迹⑹芾砉妼σ曳降耐对V，并進行核實處理。⑤遇緊急情況，在可能嚴重影響公眾利益的情況下，甲方依法對乙方承擔的運營維護管理工作實施臨時接管，如涉及費用，雙方協(xié)商解決。⑥行使本項目合同約定的甲方所有的權利。（2）甲方的義務：①承擔項目用地保障、項目手續(xù)審批、維護交通管理、市場秩序等協(xié)調(diào)配合工作。②將城市停車場收費運營的特許經(jīng)營權授予項目公司的義務。③承擔本合同約定的甲方所有義務和工作職責。（3）乙方的基本權利①按本合同約定組建項目公司并使其獲得停車場特許經(jīng)營管理的權利。②在項目公司按股權比例享有項目收益及利潤分紅的權利。③按競爭性磋商文件和本合同約定獲得城市停車場勘察、設計、施工總承包并按進度獲取工程款的權利。④享有本合同約定的乙方所有權利。（4）乙方的義務①乙方承擔按時足額出資組建項目公司，與基礎公司簽訂股東合同，共同制定公司章程和管理制度。②有責任按股份比例為項目公司提供融資貸款和籌措資金。③乙方應按合同約定組織本項目工程建設的管理隊伍和施工力量，承擔本項目勘察設計、工程建設質(zhì)量、安全、進度的主體責任。④承擔本合同約定的乙方所有義務和工作職責。5、項目公司社會資本3、項目前期工作及工程建設其他費用的承擔本項目已完成規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批等，以及由政府方負責的項目施工臨時用水和用電接入、項目場地的征地拆遷等工作。工程建設其他費用指規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及報批、立項及可研報批、測繪勘探、初步設計及審查、施工圖審查、工程量清單控制價編制、臨時征地、拆遷設備等工作的費用，以及建設單位管理費、前期工作咨詢費、勘察設計費、勞動安全衛(wèi)生評審費、基本預備費、貸款利息等其他費用。應在項目公司注冊成立后，由項目公司按照PPP項目協(xié)議的約定進行支付。4、項目土地使用權本項目用地獲得方式為無償劃撥，由政府方配合項目公司完成征地拆遷工作。5、項目法人制本項目由政府方和社會資本共同組成項目公司作為法人實體，具體負責項目的投融資、建設、運營及維護，以確認建設主體、融資及償債主體、項目設施權屬主體等，以做到風險隔離、獨立核算。本項目是由政府發(fā)起，立項等前期工作由政府按照基建投資項目程序完成相應的手續(xù)，但社會資本選定后，需要將項目法人變更到項目公司名下。6、項目設施所有權在項目建設期間和特許經(jīng)營期，項目公司相應的擁有項目設施所有權；項目特許經(jīng)營期結束后，政府實施機構擁有項目設施所有權。7、項目投資總額本項目按約定計價方式，工程建設費用56990.00萬元，工程建設其他費用6554.91萬元，預備費3177.25萬元，建設期利息2575.00萬元，則項目總投資為69297.16萬元。8、項目融資投資總額和注冊資本的差額由項目公司通過銀行貸款等方式予以解決，如項目公司不能順利完成項目融資，則由各股東按股權比例通過股東貸款（借款）、補充提供擔保等方式解決，以確保項目公司的融資足額及時到位。項目公司可以為本項目融資的目的，將其在PPP項目協(xié)議中的各項權益（如預期收益權、保險受益權等）和項目公司擁有的資產(chǎn)（包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)）作為抵押、質(zhì)押或以其他方式設置擔保權益。9、項目建設及相關（1）關于施工總承包方的確認根據(jù)《招標投標法實施條例》第九條中規(guī)定“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供；可以不進行招標”。本項目中，已通過一次招標的方式確定具備相應施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的社會資本方負責本項目投融資、建設、運營維護等，由項目公司和具備相應施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的社會資本直接簽署施工總承包合同，無需再進行第二次招標。（2）關于監(jiān)理方的確認根據(jù)《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三條“本規(guī)定所稱工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理”，本項目由甲方確定項目監(jiān)理單位。項目公司應從全生命周期成本考慮，把控質(zhì)量、造價及工期等，但政府方自行或聘請專業(yè)項目管理公司對項目公司及施工總承包單位的建設質(zhì)量、進度、造價等進行全流程跟蹤審計及檢查是有必要的。（3）項目建設及變更項目公司工程建設范圍包括：紅線范圍內(nèi)的車庫、商業(yè)建筑、停車位、快速充電樁及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批復的施工圖紙及工程量清單為準。除PPP項目協(xié)議明確約定應由政府方承擔的工作范圍之外的其他工作，由項目公司自行承擔，作為基于可用性的服務費的計算依據(jù)。如果未來政府方對本項目提出工程變更要求，導致工程量增加或減少，工程數(shù)量由項目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初審，報某某市住建局審核通過后，相應增減可用性服務費總額，由項目公司負責實施。如果項目公司提出工程變更要求，必須是出于優(yōu)化方案、節(jié)省開支等合理、經(jīng)濟性考慮，在報經(jīng)某某市住建局審核通過后實施。10、項目設施運營項目運營維護范圍包括：停車場交通秩序的指揮管理、車輛停放管理、車輛安全管理、人車分流管理和車場設備設施管理；定期清掃擦洗地面和交通標識，保持停車場清潔整齊，標識清晰；每天定時開啟排風設備和新風輸入導引設備，保持地下停車場空氣達到規(guī)定指標；按照某某市政府核定的停車場等級標準對停車場設施設備進行日常維護保養(yǎng)，保證停車場設施設備正常運行；定期檢查巡視消防設施設備情況，及時發(fā)現(xiàn)、排除火災隱患，嚴格限制易燃、易爆物品進入地下停車場。11、考核標準及要求本項目采用“基于可用性的績效合同”方式開展PPP運作。該方式是國際通行的“績效合同”方式和“可用性合同”方式的組合，適用于同時包含投資建設和運營維護內(nèi)容的本項目?！盎诳捎眯缘目冃Ш贤睉_保本項目工程能夠按照要求的標準完成建造，并通過良好的運營維護服務滿足停車位使用者的具體功能需求，如安全性、經(jīng)濟性等。本項目可用性考核體系包含兩個方面，分別為建設期績效考核指標和運營維護期績效考核指標。（1）建設期績效考核本項目建設期績效考核是以項目建成后的可用性為標準，考核結果由下表各項指標完成情況來決定。某某市城市停車場二期工程項目建設期績效考核指標表1指標類別指標要求質(zhì)量需符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《辦公建筑設計規(guī)范》（JGJ67-2006）、《民用建筑設計通則》（GB50352-2005）、《屋面工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50207-2012）、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-2008）等，并做到一次性驗收合格。工期開工日：以監(jiān)理工程師的開工令為準?？⒐を炇杖眨簡雾椆こ套郧笆鰧嶋H開工時間起不超過2年。環(huán)境保護參照《某某省綠色建筑評價標準》（DBJ51/T009-2012）等。安全生產(chǎn)參照JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標準》和《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等。注：若國家、省、市出臺具體考核辦法或新的相關規(guī)范，則上表中與之不一致的、未作約定的或約定不明的，以國家、省、市出臺標準為準進行調(diào)整并執(zhí)行。上表所述指標要求在未達成時，某某市住建局可根據(jù)PPP項目協(xié)議相關約定提取項目公司提交的建設期履約保函中的相應比例金額。（2）運營維護期績效考核由于本項目能自營獲得收益，運營維護期績效考核主要針對社會資本年度運營成本，以社會資本年度運營成本為基準運維績效付費，考核指標分為四個層級：前三級基本考核指標全部達標，社會資本年度運營成本及合理利潤全部支付予項目公司，不達標的按照考核辦法減付基準運維績效付費（最多減付至70%）；第四級為獎勵考核指標，達標的按考核辦法增付獎勵運營績效付費（最多增付10%）。第一級（80%）：考核停車位、商業(yè)建筑、充電樁、排水和其他設施（如橋梁等）的維護，需符合相應的維護技術規(guī)范。第三級（10%）：考核環(huán)境保護，需符合《某某省綠色建筑評價標準》（DBJ51/T009-2012）等標準。第四級（10%）：考核利益相關者滿意度，某某市住建局可聘請第三方機構對停車場使用者進行公共調(diào)查，滿意度達到100%。運營維護期內(nèi)，某某市住建局主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核，并將考核結果與運維績效付費相關聯(lián)。常規(guī)考核每季度進行一次，在項目公司向某某市住建局提交季度運維情況報告后5日內(nèi)進行，并在7日內(nèi)完成。某某市住建局需提前48小時通知項目公司開始考核的時間，項目公司在某某市住建局的監(jiān)督下，在規(guī)定的考核現(xiàn)場對停車位、商業(yè)建筑、充電樁等表面設施進行物理檢查。對于運維服務績效未能達到績效標準要求的，某某市住建局將根據(jù)績效考核辦法減付運維績效付費；對于項目公司怠于或延誤修復缺陷的，某某市住建局可根據(jù)PPP項目協(xié)議相關約定提取項目公司提交的運營維護保函中的相應金額。某某市住建局可以隨時自行考核項目公司的運維服務績效，如發(fā)現(xiàn)缺陷，則需在24小時內(nèi)以書面形式通知項目公司。項目公司在接到某某市住建局的書面通知后，應在績效考核要求的時間內(nèi)修復缺陷。臨時考核結果一般不作為項目公司違約情形處理，除非臨時考核發(fā)現(xiàn)的缺陷會導致停車場可用性破壞、交通秩序收到嚴重影響，或存在重大安全隱患。12、激勵相容機制本項目的運維服務費根據(jù)前述運維績效等級指標，設置一定的獎勵比例，僅達到一級目標的，僅支付當期基于績效的運營服務費的80%；達到第二級指標的，支付當期運營服務費的90%；達到第三級指標的，支付當期全部運營服務費；達到第四級指標的，支付當期運營服務費的105%。13、履約保函履約保函體系主要包括投標保函、建設履約保函、運營維護保函及移交保函。履約保函體系表2條款投標保函建設履約保函運營維護保函移交保函提交業(yè)主社會資本社會資本方的施工企業(yè)項目公司社會資本提交時間遞交投標文本之前正式簽署施工合同后項目進入正式運營時最后一個經(jīng)營年開始前退還時間簽訂PPP合同后竣工驗收完成后項目公司遞交移交保函后移交完畢且質(zhì)量保證期滿后受益人項目實施機構項目公司項目實施機構項目實施機構保函金額10萬元不得超過中標合同金額的10%不得超過運維合同金額的10%不得超過建設投資總額的10%擔保事項投標文件承諾的履行、合同簽署、項目公司設立及建設履約保函提交等項目建設開工節(jié)點、竣工驗收節(jié)點、重大工程質(zhì)量事故或安全責任事故等項目運營績效、服務質(zhì)量標準達標情況、安全保障、移交保函提交等項目設施恢復性大修、項目設施存在隱蔽性缺陷等14、股權轉(zhuǎn)讓限制項目公司社會資本方股東可以根據(jù)某某市政府（政府資本方）的要求，轉(zhuǎn)讓其在項目公司的全部或部分股權，其股權溢價率與社會資本方所報的投資回報率相同，但受讓方應以書面形式明確承繼原股東方在項目公司中的權利和義務。15、項目設施期滿移交合同期滿前，市政府或其指定機構和項目公司應按照PPP項目協(xié)議的約定共同成立移交委員會，共同商定項目設施移交的詳細程序、培訓計劃的實施，并將移交的設備、設施、物品、零配件和備件等的詳細清單。合同期滿，項目設施（含為項目設施正常運營所必須的各類項目設施、設備、土地使用權、各信息系統(tǒng)、維護手冊等）應按照項目協(xié)議的約定無償移交給某某市政府或其指定機構。且項目公司需確保移交的項目設施無任何抵押、質(zhì)押等擔保權或產(chǎn)權約束，也不得存在任何種類和性質(zhì)的索賠權。16、保險項目公司應根據(jù)謹慎運營慣例購買必要的建設期及運營期保險，包括但不限于財產(chǎn)一切險，公眾責任險、環(huán)境責任險等其它常規(guī)、合理的或中國法律、法規(guī)要求所必需的保險。17、提前終止（1）提前終止的情形●雙方協(xié)商一致的提前終止；●法律變更或政府行為導致的提前終止；●不可抗力導致的提前終止；●一方違約導致的提前終止。（2）提前終止的回購方式若PPP項目協(xié)議提前終止，則除非協(xié)議另有約定，政府方僅在如下情形時支付項目公司合理補償金（提前終止時政府方對于項目公司的補償須以項目公司還清其屆時所有負債為前提），補償金具體按下表確定：提前終止補償情形及補償金表3條款號本協(xié)議提前終止的情形終止補償金1雙方協(xié)商一致的提前終止建設期終止時，為A1-B+E運營期終止時，為A2-B+E2甲方發(fā)出的終止（乙方違約）建設期終止時，為A1-B+E運營期終止時，為A2-B+E3乙方發(fā)出的終止（甲方違約）建設期終止時，為A1+B+E運營期終止時，為A3+B+E4法律變更或政府行為建設期終止時，為A1+35%B+E運營期終止時，為A3+35%B+E5不可抗力（A4-C-D）/2A1為乙方尚未收回的投資及投資回報（按實際中標的投資回報率計算）（以經(jīng)審計的為準）；A2為審計價×乙方尚未收回的可用性付費比例；A3為乙方尚未收回的可用性服務費的現(xiàn)值（按8%的折現(xiàn)率）；A4為經(jīng)審計的乙方賬面資產(chǎn)凈值；B為投保金額；C為發(fā)生不可抗力情形時，根據(jù)本協(xié)議及相關保險合同約定，乙方（含貸款方）實際獲得的保險賠款；D為發(fā)生不可抗力情形時，因乙方投保不足，導致所獲保險賠款無法使項目設施恢復到出險前的正常狀態(tài)和價值的恢復性建設費用缺額部分（如有）；E為終止后根據(jù)本協(xié)議的約定，乙方應向甲方移交運營維護所需的零部件、備品備件的合理評估值；如屬乙方違約，甲方發(fā)出終止情形的，則甲方有權自本項目提前終止日起算三年內(nèi)（如剩余合作期少于三年的，則本處指余下的合作期）分期分批次向乙方支付補償金，具體分批次的支付比例及時間進度安排由甲方確定。若屬甲方發(fā)出的終止情形之一的，按照對應公式計算終止補償金即“A1-B+E”或“A2-B+E”的值為負數(shù)；不可抗力情形下補償金計算為負值的，則乙方應向甲方支付該負數(shù)的絕對值。（二）合資協(xié)議及公司章程1、合資公司基本情況公司名稱：待定公司住所：某某市江陽區(qū)童家路1號8樓公司組織形式：有限責任公司合資期限：除本協(xié)議約定的提前終止或延期外，自