2023年西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)答案

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1

什么是行政學(xué)?如何理解政治與行政的二分

形式:小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合）

規(guī)定：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)涉及以下內(nèi)容：

一、聯(lián)系實(shí)際的例子

美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開。由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政的控

制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治，保證政治

對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。

美國(guó)是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國(guó)家,將國(guó)家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法互相分

立、互相牽制，并且還使中央和地方分權(quán)，從而大大減少了中央集權(quán)化的限度。

二、個(gè)人準(zhǔn)備的提綱

什么是行政學(xué)（一）

行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)，是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)

員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來(lái),得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共行政學(xué)己成為一個(gè)獨(dú)立的、具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉的、理論聯(lián)系實(shí)際的一門科

學(xué)。改革開放以來(lái)，中國(guó)行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義

現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。

（二）如何理解政治行政二分法

政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩

種基本功能。政治與政策和國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中；行政則與這些

政策的執(zhí)行相關(guān),存在于政府執(zhí)行國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中。由于政府體制的不同,這兩種功能的區(qū)分限度

及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主限度越低，國(guó)家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間

的區(qū)別就越小。“政治是國(guó)家意志的表達(dá)”和“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的

觀點(diǎn)。政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。

（三）美國(guó)的分權(quán)理論與實(shí)踐。

1.美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開。

2.美國(guó)協(xié)調(diào)政治和行政的道路一法外調(diào)節(jié)。

3.美國(guó)對(duì)政府體制進(jìn)行改革以加強(qiáng)民主與效率的協(xié)調(diào)。

三、小組討論后形成的提綱

1,政治對(duì)行政的適度控制是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開。由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政的控

制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們

隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。

2、行政的適度集權(quán)化是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。

美國(guó)立法、行政、司法互相分立、互相牽制，并且還使中央和地方分權(quán)，從而大大減少了中央集權(quán)化

的限度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端，導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)

限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會(huì)用悲觀的不執(zhí)行權(quán)來(lái)對(duì)抗，因此只有通過(guò)行政權(quán)

的集中來(lái)改變這一狀況。

3、法外調(diào)節(jié)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路。

美國(guó)憲法提供的法定政府體制沒有使政治對(duì)行政的適度控制和行政權(quán)的必要集中得以成長(zhǎng)和發(fā)展的任

何基礎(chǔ)，但美國(guó)政府體制基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，因素在于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能一一政黨。通過(guò)政黨

對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的某種有效

控制;通過(guò)政黨對(duì)中央行政官員和地方行政官員的挑選，恢復(fù)了被法定體制所阻止的國(guó)家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)

性質(zhì)。

4、政府體制改革是美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向。

一方面要變革美國(guó)行政分權(quán)的體制，使政黨能對(duì)整個(gè)政府負(fù)起全責(zé)。應(yīng)當(dāng)把所有行政權(quán)集中到一個(gè)行

政長(zhǎng)官手中，使政黨可以通過(guò)一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起所有責(zé)任。

另一方面,一個(gè)強(qiáng)大的全國(guó)性政黨也有也許在某種不受控制的情況下，形成對(duì)民主和效率的破壞和威

脅。有必要對(duì)政黨的行為作出規(guī)范,將政黨這個(gè)法外的東西吸取到法律以內(nèi)，加以一定的管束，防止政黨將

自身變成目的。

最后,美國(guó)的兩黨制事實(shí)上經(jīng)常使選民對(duì)政黨四年的整個(gè)政策作出單一的評(píng)判,這往往導(dǎo)致許多問(wèn)題不

能真正體現(xiàn)人民的意志,政府體制應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地使用公民投票的方法。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2

題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為生題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫不少于1000字的小論文

事實(shí)與價(jià)值

在學(xué)術(shù)研究上,嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。事實(shí)合

理是關(guān)于客觀世界中可觀測(cè)的事物及其運(yùn)作方式的陳述，可以證明真假，即是否事實(shí)上存在或發(fā)生所陳述的

情形?？茖W(xué)命題都是事實(shí)命題。價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，是宣告某種特定情形是“應(yīng)當(dāng)如此”、是“更

好的”，沒有客觀是非,不能以經(jīng)驗(yàn)或推理證明其對(duì)的性。價(jià)值問(wèn)題不能用科學(xué)方法進(jìn)行解決。

可以用目的與手段的區(qū)別來(lái)解釋價(jià)值與事實(shí)的區(qū)別。當(dāng)一個(gè)人在幾種可供選擇的辦法（手段）中選擇其

中一種辦法時(shí)，一定要問(wèn)目的是什么，哪種辦法（手段）最可以到這個(gè)目的。這個(gè)目的就是價(jià)值問(wèn)題,而哪一

種辦法（手段）最能達(dá)成這個(gè)目的，則是事實(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步來(lái)看，某一種手段可以用來(lái)達(dá)成某一目的，而這一

目的又可以達(dá)成另一口的，這時(shí)前一個(gè)目的就是后一個(gè)目的的手段，依此類推就形成一個(gè)手段一一目的鏈，

構(gòu)成了一個(gè)“目的層級(jí)體系”。所以手段與目的并無(wú)絕對(duì)意義，只有相對(duì)意義。在這種手段一一目的鏈上，

所謂價(jià)值是指最終目的，此目的不再為達(dá)成另一目的的手段。對(duì)這個(gè)最終上的的抉擇是一個(gè)“價(jià)值

判斷”，而關(guān)于達(dá)成這一目的的抉擇均為“事實(shí)判斷”。

手段與口的的關(guān)系往往并不清楚，一種手段可以達(dá)成多種目的，層級(jí)越高，兩者的關(guān)系越不清楚。在用

某一特定的手段達(dá)成某一特定的目的時(shí)，事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生許多在此特定目的之外的結(jié)果,這種結(jié)果與價(jià)值有關(guān),

在考慮這種手段時(shí)不能不考慮這些目的之外的結(jié)果。比如用偷竊的手段獲得金錢，在得到錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，還

會(huì)帶來(lái)犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為的價(jià)值指標(biāo)，由此與價(jià)值相關(guān)聯(lián)。如經(jīng)濟(jì)財(cái)物只是一

種消費(fèi)財(cái)物也許性的指標(biāo)。人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旨在獲得財(cái)物，但財(cái)物的獲得不等于直接得到價(jià)值，只有通過(guò)消費(fèi)

這些財(cái)物才干獲得價(jià)值，財(cái)物具有消費(fèi)的也許性，存在一種可以獲得價(jià)值的狀態(tài)，即價(jià)值指標(biāo)。人們到底

選擇哪一種行動(dòng)，取決于這種價(jià)值指標(biāo)的高低。

西方行為主義學(xué)派的社會(huì)科學(xué)家在學(xué)術(shù)上所采用的價(jià)值中立態(tài)度即以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分為基礎(chǔ)的，西

蒙的主張也就是行為主義的主張。這種區(qū)分與他所提出的政治與行政的區(qū)分具有密切關(guān)系。西蒙從價(jià)值與

事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政治問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別。他提出了區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的

二個(gè)原則:第一，一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和

價(jià)值問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)限度；第二,行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值,當(dāng)價(jià)

值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制

權(quán)。

政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都涉及價(jià)值與事實(shí)這二種因素。就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，

衡量決策是否對(duì)的的標(biāo)準(zhǔn)重要取決于立法人員的主觀價(jià)值。而對(duì)于行政問(wèn)題，事實(shí)因素則在其中占據(jù)著重

要地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題重要是反映社會(huì)價(jià)值,所以衡量其決策是否對(duì)的的標(biāo)準(zhǔn)重要在于客觀、實(shí)證的真

實(shí)性。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)3

一、填充題

1行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）

或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。

2.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。

3.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特性。

4.厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃），組織和（控制）。

5.巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目的的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個(gè)人性理解）。Pl11

6.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

P126

7.西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作

了分析和批評(píng)。

8.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮

人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特性的Y理論。

二、單選題

1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）

A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D、神秘化的組織

2、泰勒的科學(xué)理理論重要體現(xiàn)在以下書中（D）

A、《工場(chǎng)管理》B、《效率的福音》C、《科學(xué)管理》I）、《科學(xué)管理原理》

3.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是（D）。P60

A.組織行為問(wèn)題B.組織協(xié)調(diào)問(wèn)題C.組織管理問(wèn)題D.組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

4、被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（A）

A、《行政學(xué)導(dǎo)論》B、《近代公共行政的趨勢(shì)》

C、《聯(lián)邦主義者》D、《外國(guó)公務(wù)員制度》

5.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）o

A.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派B.科學(xué)管理理論C.新公共行政運(yùn)動(dòng)D.漸進(jìn)決策模式

三、多項(xiàng)選擇題

1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的重要代表人物的是（ABCDEF）。

P目錄

A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特

2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分,涉及有（ABDEF）。P22

A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能E.記錄功能F.半科學(xué)功能

3.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：

A.目的B.作用C.程序D.服務(wù)對(duì)象E.時(shí)間F.地點(diǎn)

4.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106

A.代表他所服務(wù)的組織B.具有相稱的權(quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D.管理平常工作E.監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)行F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。

A.建立和維持信息交流的體系B.獨(dú)立地、發(fā)明性地發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題

C.促成組織成員提供必要的服務(wù)D.激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍E.規(guī)定組織的目的F.

出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)

四、簡(jiǎn)答題

1、新公共行政學(xué)如何對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204

答：它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。

(1)從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具，還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方

面都具有決定性影響的重要因素，擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。

鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，

以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人

類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目的。

(2)從實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，一方面，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福，但傳統(tǒng)行政

學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)的指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制等原則雖然促進(jìn)了效率，但面臨發(fā)展困境。另?方面，傳統(tǒng)行政學(xué)的效

率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一

方案的選擇要基于對(duì)資源的有效運(yùn)用，但事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳，并導(dǎo)致了總體上

的無(wú)效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)度迷信效率，導(dǎo)致了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問(wèn)題，在公

共問(wèn)題的解決上一籌莫展。這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只考慮機(jī)

械性的量化概念，未曾顧及社會(huì)性的公平分派，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者

受益最多,而導(dǎo)致越來(lái)越多且差距日益增大的不公平等現(xiàn)象.

2.簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。P229

答:所謂政策分析的過(guò)程指政策分析工作的先后順序,它是由問(wèn)題自身及其內(nèi)容決定的。涉及以下這五

個(gè)基本階段：

(1)總體概述。即闡明目的、解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。

(2)廣泛探索。收集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的互相關(guān)系以及尋找新的備選方案。

(3)多方比較。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。

(4)說(shuō)明解釋。依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。

(5)測(cè)試檢查。根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果,進(jìn)行一些檢查工作。

3.什么是公共選擇理論?這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237

答：公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)

濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。

公共選擇理論的基本假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”：作為一個(gè)人，無(wú)論他處在什么地位，其人的本性都是同樣的，

都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足限度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。

五、論述題

1,結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的見解。P196答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)

代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：

(1)異質(zhì)性

里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn),表現(xiàn)出強(qiáng)烈

反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。

從行政組織來(lái)看,一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施；

另一方面，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻主線沒有專門的行政機(jī)構(gòu)，宗族、宗教、宗派團(tuán)隊(duì)支配著一切。從人事行政來(lái)看，

過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”，并進(jìn)一步加劇了社會(huì)公共行政的異質(zhì)

性。

(2)重疊性

過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，并導(dǎo)致公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格

斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，是指行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)有的功能，行政行

為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能,不能完畢其行政任務(wù)時(shí)，不得不由此

外一些非行政組織來(lái)完畢它的任務(wù)。這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),所有

功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，

各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相稱限度的社會(huì)分工，但

其社會(huì)分工尚未達(dá)成高度發(fā)展的限度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)

揮。這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮,彼此排斥等行

政行為多元化的惡果。

(3)形式主義

是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)行，形同虛設(shè)。任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式

主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但只有像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓這樣的過(guò)渡社會(huì)，形式主義才

達(dá)成了它的頂峰。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)——神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人

民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。這種合

法性的缺少不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，并且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也由于沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在

的制約，很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高,效率、理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)也許越低。與行政-

政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的典禮化，即過(guò)去所推行的一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的

價(jià)值。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。

2,德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容?P215

答:德魯克的目的管理理論重要涉及以下基本方面。

1、組織中目的的性質(zhì)

組織中的目的可分為戰(zhàn)略目的、策略目的以及方案和任務(wù)。其中，戰(zhàn)略目的由組織中的高層管理人員

制定；策略目的是次一級(jí)的目的，有復(fù)雜限度和層次高低的不同;方案和任務(wù)是指一般工作人員為其自身的

工作制定的目的。

2、口的管理成功的先決條件

目的管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；

（2）下級(jí)人員的參與；（3）有充足的情報(bào)資料；（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目的的手段有控制權(quán)；（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目的而

敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和發(fā)明性。

3、目的管理的三個(gè)階段

目的管理分為三個(gè)階段，七個(gè)互相聯(lián)結(jié)的環(huán)節(jié)：

第一階段,制定目的：

環(huán)節(jié)一,向參與目的管理的人員提供有關(guān)的系統(tǒng)情報(bào)，使之了解各自的地位、職責(zé)和利益,消除其疑慮；

環(huán)節(jié)二，制定戰(zhàn)略目的；

環(huán)節(jié)三，制定試探性策略目的；

環(huán)節(jié)四，由各級(jí)管理人員對(duì)策略目的提建議、互相討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)

現(xiàn)計(jì)劃的積極性。

環(huán)節(jié)五，對(duì)各項(xiàng)目的和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個(gè)完整的目的體系，并將達(dá)成協(xié)議的目的和評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)報(bào)送上一級(jí)。

第二階段，即環(huán)節(jié)六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目的而進(jìn)行過(guò)程管理。

第三個(gè)階段,即環(huán)節(jié)七,把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同本來(lái)制定的目的相比較,對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)問(wèn)題盡

量實(shí)行由各級(jí)管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級(jí)給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下

一個(gè)目的管理的周期中，不斷提高目的管理工作的水平。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4

題目與形式:運(yùn)用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。

中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展

自上世紀(jì)80年代起，行政學(xué)教育在我國(guó)高等院校教育體系中陸續(xù)得以恢復(fù)，并在接下來(lái)的20余年中得

以快速發(fā)展。目前中國(guó)有超過(guò)100所大學(xué)有MPA的專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，以每所大學(xué)平均15位教師計(jì)算,全國(guó)至

少有1500名公共行政學(xué)學(xué)者。另一方面，與公共行政學(xué)相關(guān)的各種論文、教材與專著的產(chǎn)量接近世界一流水

平。

但在這些表面的繁榮背后，中國(guó)公共行政學(xué)研究同時(shí)也存在著一些危機(jī)和隱患。如何克服這些業(yè)已存在

的危機(jī)和隱患，進(jìn)而尋找中國(guó)公共行政學(xué)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)成為相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者的一道難題。在本文中，

筆者嘗試以某些危機(jī)和隱患為切入點(diǎn)，通過(guò)一定的經(jīng)驗(yàn)分析,對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行粗淺的論述。

中國(guó)的公共行政學(xué)屬于“舶來(lái)品”，當(dāng)前中國(guó)公共行政學(xué)賴以支撐整個(gè)學(xué)科體系的理論建構(gòu)和研究方

法，幾乎完全來(lái)自于西方公共行政學(xué)成熟并且完善的理論體系和方法論系統(tǒng)。這是由客觀歷史因素導(dǎo)致

的。在20世紀(jì)80年代以前，

行政學(xué)專業(yè)以及相關(guān)研究領(lǐng)域受到“極左”思潮、意識(shí)形態(tài)偏見以及文化大革命等多重因素干擾，被

明令取締;直到20世紀(jì)80年代改革開放以后，才在中國(guó)各大院校中得以陸續(xù)恢復(fù)行政學(xué)專業(yè)，開展相關(guān)領(lǐng)

域的研究。

中國(guó)公共行政學(xué)研究起步晚,起點(diǎn)低，所以在初期研究中大批學(xué)者將注意力集中在引進(jìn)西方成熟的行政

學(xué)理論體系和方法論系統(tǒng)上,這在當(dāng)時(shí)條件的制約下是可以理解的。中