核燃料后處理廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定-編制說明

《核燃料后處理廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定》編制說明一、工作簡況中國核電工程有限公司工程經(jīng)濟所積極響應中國電力發(fā)展促進會核能工程標準化技術(shù)委員會〔2023〕1號文精神，于2023年3月組織申報《核燃料后處理廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定》標準，并于2023年4月通過中國電力發(fā)展促進會核能工程標準化技術(shù)委員會評審，目前已成功立項。中國核電工程有限公司工程經(jīng)濟所將繼續(xù)承擔該標準的后續(xù)工作。本標準《核燃料后處理廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定》計劃于2024年5月底以前完成送審稿的編制工作。2主要工作過程標準編制組由中國核電工程有限公司北京核工程研究設計院工程經(jīng)濟所長期從事核化工項目技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)工作的業(yè)務骨干組成。具體名單如下：表1：標準編制組成員名單123456789…2.1總體過程本標準的制定過程主要分為前期準備、征求意見稿編寫階段、送審稿編寫階段和報批稿編寫階段。各階段具體的工作重點和預計完成時間詳見下文。2.2前期準備前期準備階段的工作重點在于梳理與核燃料后處理廠建設工程和工程其他費等相關(guān)的現(xiàn)有標準。其中重點要對《核電廠建設項目建設預算編制方法（NB/T20024-2010）》、（NB/T20023-2010）》、《核電廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定（NB/T20025-2010）》以及《核電廠建設項目經(jīng)濟評價方法（NB/T20048-2011）》等核電經(jīng)濟標準；《核燃料后處理廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定》（Q/CNNCJC66-2019）、《核燃料后處理廠建設項目費用性質(zhì)和項目劃分導則》（Q∕CNNCJC65-2019）、《核燃料后處理廠建設項目建設預算編制方法》（Q∕CNNCJC67-2019）等核化工經(jīng)濟標準；《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目工程建設其他費用和預備費編制規(guī)定》（科工法〔2005〕496號）等科工局相關(guān)標準進行研究與總結(jié)，為接下來研究工作有的放矢做好充足準備。前期準備階段計劃于2023年8月底完成。2.3征求意見稿編寫征求意見稿編寫階段的重點在于依靠既往標準的梳理總結(jié)、研究人員的工程經(jīng)驗、實際廠址的調(diào)研資料、內(nèi)部專家的技術(shù)支持等，在嚴格遵守中國電力發(fā)展促進會核能工程標準化技術(shù)委員會要求的條件下，實事求是的完成《核燃料后處理廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定》編寫任務。征求意見稿編寫階段計劃于2023年10月底完成。2.4送審稿編寫送審稿編寫階段的工作重點在于根據(jù)各方外部評審專家對征求意見稿的評審建議以及中國電力發(fā)展促進會核能工程標準化技術(shù)委員會的相關(guān)要求，進一步完善《核燃料后處理廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定》標準。送審稿編寫階段計劃于2024年2月底完成。2.5報批稿編寫報批稿編寫階段的重點在于根據(jù)中國電力發(fā)展促進會核能工程標準化技術(shù)委員會專家的評審意見和相關(guān)格式等要求，進一步優(yōu)化形成《核燃料后處理廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定》報批稿。報批稿編寫階段計劃于2024年05月底完成。二、標準編制原則本標準編制參照住房城鄉(xiāng)建設部、財政部《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號文）的規(guī)定,明確相關(guān)費用科目組成。本標準研究通過文獻研究、實地調(diào)研、以及對國內(nèi)后處理建設項目、核電項目及其他核工程項目的工程其他費用分析及專家交流的形式進行。通過文獻研究，了解目前執(zhí)行的其他費用標準情況；通過廠址調(diào)研，了解后處理建設項目實際發(fā)生的工程其他費用情況以及業(yè)主需求；通過實際數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合；研究過程采取專家討論的形式，為標準研究的完成奠定堅實的基礎。三、標準主要內(nèi)容的確定對于核化工建設項目來說，工程其他費用的項目組成與一般固定資產(chǎn)投資項目有著很大的差異性。同時工程其他費用的確定是貫穿于項目建議書、可行性研究、初步設計及施工圖設計每個階段中非常重要的工作，因此針對核化工建設項目工程其他費用的研究具有非常重要的意義。只有確定科學、合理的項目組成和計算標準，才能真實地反映出核化工建設項目工程其他費用的需求，以利于建設期間更好的進行費用控制。隨著大型核化工建設項目即將開工，我國核化工項目面臨著工程化、規(guī)?；木置?。為適應這種局面，建設后處理項目費用標準體系，實現(xiàn)項目費用確定和控制的合理化、科學化和標準化，有著很強的現(xiàn)實意義。希望通過本研究，能夠形成適應我國實際，能夠指導后續(xù)項目工程其他費用確定的費用標準，為核化工建設工程的順利開展和推進打下良好主要技術(shù)方案如下:(1)收集、整理、調(diào)研后處理項目工程其他費用相關(guān)的資料，包括國外后處理項目工程其他費用的項目組成及計算標準、國內(nèi)后處理項目工程其他費用項目組成現(xiàn)狀，目前項目申報及實施過程中遇到的問題和困難等內(nèi)容。（2）針對國內(nèi)核電等其他行業(yè)其他費用進行調(diào)研分析，結(jié)合后處理廠設計、采購、建造和管理模式等進行研究分析，形成其他費用項目組成和內(nèi)容。（3）整理調(diào)研后處理項目工程其他費用的相關(guān)數(shù)據(jù)，對形成的工程其他費用的項目組成和計算標準進行核對及測算，形成標準初稿。研究重點包括:(1)在針對后處理建設項目設計、采購、建造和管理模式的研究基礎上，確定工程其他費用的項目組成；(2)通過對數(shù)據(jù)的整理收集分析，確定后處理建設項目工程其他費用的計算標準。本標準明確了后處理廠工程其他費用的組成及內(nèi)容，并對費用測算標準提出了量化指標，符合我國后處理建設項目特點及實際，具有較好的通用性和適用性，有利于今后后處理項目建設費用確定及控制。本標準包括前言，引言和范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義以及工程其他費用內(nèi)容及計算標準共計6部分內(nèi)容。前言和引言明確了本標準的管理及編制目的和作用；正文第一章明確了本標準的適用范圍；第二章規(guī)范性引用文件明確了所參考引用的各類標準；第三章術(shù)語和定義對于各類費用科目進行了定義；第四章明確了各類費用科目的組成及計算標準。四、與國際、國外同類標準水平的對比情況由于費用管理方式的不同，且相關(guān)標準存在一定的涉密壁壘，因此國際上所形成的有關(guān)工程其他費用項識別、定義和評估的標準化文件對我國現(xiàn)行的費用標準體系參考性不五、與國內(nèi)相關(guān)標準的關(guān)系電力工程造價控制體系起步較早，是有代表性的，比較成熟的行業(yè)造價控制體系。電力建設工程造價控制體系的建立和發(fā)展過程基本上是隨著我國電力工業(yè)管理體制的變遷而逐漸發(fā)展和完善的。從最新的2013版定額體系和工程量清單體系來看，電力工程費用標準體系主要包括宏觀的管理標準，如《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算規(guī)定(2013年版)》《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算規(guī)定(2013年版)》等；還包括微觀的技術(shù)標準，如《電力建設工程概算定額（2013工程量清單計價規(guī)范》等。核電工程費用標準體系目前還在建立過程中，結(jié)構(gòu)上仍是遵從我國通常的行業(yè)造價管理體系的內(nèi)容。其主要包括管理標準，如《核電廠初步可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》（NB/T20033-2010）、《核電廠可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)方法》（NB/T20024-2010）等；以及技術(shù)標準，如《核電廠核燃料后處理領(lǐng)域，目前一般采用國防科工局管理固定資產(chǎn)投資項目《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目工程建設其工程其他費用，但由于后處理項目組織管理模式以及工程規(guī)模的巨大差異性，造成科工法[2005]496號文不能完全適用；同時近年來隨著工程管理要求的提升，工程項目其他費用類別有了新的變化，科工法[2005]496號文發(fā)布較早，未能反映相關(guān)的變化。2019年本團隊通過研究形成中國核工業(yè)集團有限公司《核燃料后處理廠建設項目工程其他費用編制規(guī)定》企業(yè)標準填補了后處理項目工程其他費用標準的空白。但是