人才隊伍建設調查思考

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一、近年來我市社工人才隊伍建設的主要工作和成效

1、社會工作人才隊伍概況。我市民政系統(tǒng)現有在編干部職工有373人，從事社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置等五個領域工作的有259人，占總人數的69.44%，35歲以下50人，36-50歲158人，50歲以上51人。其中從事社會福利169人，社會救助54人，社會慈善2人，殘障康復9人，優(yōu)撫安置25人，工作時間10-19年124人，20年以上100人，中專文化程度84人，大專75人，本科15人。社會上的社工從業(yè)人員122人，主要是下崗再就業(yè)人員和農民工，絕大多數是初、高中文化程度，中專文化程度不到20%。

2、社會工作人才隊伍建設情況。近年來，我們把解決社工人才隊伍中存在的突出問題，努力建設政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、服務優(yōu)質的高素質社工人才隊伍作為一項重點工作來抓，扎實推進社工人才隊伍建設。首先是抓教育。把經常性、系統(tǒng)性、針對性和有效性作為強化隊伍建設的根本，重點突出二個方面的教育：一方面突出宗旨教育。以“為民”作為隊伍建設的主題，舉辦了“牢固樹立以民為本的思想，全面提高為民服務質量”的專題講座，從思想上解決新形勢下社工人員與群眾在社會福利、社會救助、殘障康復等方面的需求上不相適應的問題，真正建立一支人民滿意的社會工作人才隊伍。另一方面突出廉政教育。強化社會工作者依法履職、清正廉明的職業(yè)道德教育，切實增強社工人員的政治意識、大局意識、群眾意識和責任意識。其次是抓培訓。把業(yè)務培訓作為提高社工人才隊伍素質的重要環(huán)節(jié)，著重從二方面切入：一方面搞好專業(yè)知識培訓。針對五個不同領域的專業(yè)知識，結合法律、科學文化知識舉辦專題講座，提高社工人員職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。另一方面組織社工繼續(xù)教育。鼓勵社工人員參加再教育，促使社工人員進一步掌握了專業(yè)知識技能，提高了隊伍整體素質與服務水平。近年來，通過繼續(xù)教育已取得大專學歷15人，本科學歷4人。第三是抓管理。把加強對社工隊伍管理作為推進社會工作的一項重要內容，在管理中，突出從二方面入手：一方面建立崗位工作職責。把思想作風和效能、文明、業(yè)務建設及履職情況等方面列入目標管理，推進履職。另一方面完善五個領域的服務標準。開展了以“三比三賽”為主要內容的創(chuàng)建活動，提升社會工作的服務質量和服務水平。我局社會福利和社會事務科連續(xù)二年被評為“服務發(fā)展最佳科室”。

3、社會工作人才在社會管理、服務中的成效。近年來，我們根椐民政部門承擔的工作，初步建立了覆蓋全市民政對象的服務體系，社會福利社會化的路子也逐步邁進，為全市社會工作發(fā)展奠定了基礎。社會福利、救助、慈善，殘障康復、優(yōu)撫安置等五個領域工作也取得了較大的成效。2021年全市共下撥救災救濟資金4740萬元，緊急調拔糧食466.75噸、棉被3421床、帳篷1799頂、堪用衣物9.35萬件，下達專項重點補助資金2710萬元，解決了受災群眾基本生活問題，確保了災區(qū)的穩(wěn)定和重建家園工作的順利開展。進一步規(guī)范了低保管理工作，實現動態(tài)管理下的應保盡保，城鄉(xiāng)低保共入保52374戶116860人，發(fā)放低保金5672.8萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點工作穩(wěn)步推進，4個城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點縣市共籌集醫(yī)療基金294.74萬元，共救助160人次，支付救助資金6.69萬多元。農村敬老院生活設施條件有了較大的改善，供養(yǎng)標準有了較大提高，享受五保待遇8563人，在農村敬老院集中供養(yǎng)的864人和分散供養(yǎng)的7699人。全市建立了慈善（愛心）超市14個，設服務點16個，有1.2萬多人在各慈善超市長年受助，得到了社會的贊譽。全市重點優(yōu)撫對象享受醫(yī)療補助政策的4429人，發(fā)放醫(yī)療門診費89.5萬元；著力安置城鎮(zhèn)退伍士兵340人，占應安置任務的97.4%；為2923戶城鄉(xiāng)義務兵家屬，發(fā)放優(yōu)待金額318.94萬元；落實了1953年底前參軍后復員到企業(yè)工作的1025名退休人員生活困難補助123萬元，為解決困難群眾生活、增進社會團結、維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會做了大量工作。近年來在社會福利工作上也取得明顯成效，新成立延平、邵武2家福利院老年公寓，新增床位253張，已入住老人89名；引進二家民辦老年公寓，總投資5000多萬元，目前已破土動工，擬建床位數1300張；全年救助城市流浪乞討人員2242人次，投入救助經費73.6萬元，護送返鄉(xiāng)67人次，收治“110”聯動轉警病人53人次，救治費用達22萬多元；開展了“明天計劃”、“微笑列車”、“肢殘助行”等活動，為955名病患免費醫(yī)治，把黨和國家的溫暖送進了千家萬戶，密切了黨同群眾的血肉聯系。

二、新形勢下加強社工人才隊伍隊伍建設的機遇和條件

1、黨和國家的高度重視為社會工作人才隊伍建設提供了強大動力。黨的**屆**全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了建設宏大社會工作人才隊伍的任務。國務院召開的第十二次全國民政會議對加快社會工作人才隊伍建設做了具體部署，明確了社會工作人才隊伍建設在提高民政社會服務專業(yè)化水平中的重要支撐作用。民政部在深圳專門召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設推進會，將社會工作人才隊伍建設工作作為民政工作的一次重要任務擺上位置，列入議程。黨中央、國務院、民政部的高度重視，不僅進一步確立了社會工作人才在國家專業(yè)技術人才體系中的職業(yè)地位，而且為加強社會工作人才隊伍建設提供了堅強后盾和強大動力。

2、構建社會主義和諧社會的偉大實踐為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環(huán)境。黨的**大以來，黨中央確定了以人為本、科學發(fā)展的執(zhí)政理念，提出了構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題。明確了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設總體要求，采取了更加注重發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力等重大舉措。當前，以人為本、科學發(fā)展、共創(chuàng)和諧已經深入人心，成為全黨的共識和時代的主旋律，在黨的領導下全社會向往和諧、追求和諧、呼喚和諧、共建和諧的局面正在形成，為社會工作者發(fā)揮聰明才智、服務人民群眾提供了廣闊的空間，為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環(huán)境。

3、搭建社會工作載體和平臺，為社工人才施展才能創(chuàng)造了條件。一方面，民政部門是社會管理和公共服務的重要部門，社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置等五個領域，都是吸納和使用社會工作人才的重要領域。有資料顯示，美國的專業(yè)社會工作者數量，每1000人配備2.3人，按照這個水平，就我市而言，全市現有人口305萬人需要個7000多個專業(yè)社會工作者。至目前全市共有各類民政服務事業(yè)單位15多家，社會力量興辦老人公寓20所，慈善總會3所，這些機構和組織為社會工作人才應用專業(yè)知識、實踐專業(yè)理念積極發(fā)揮作用提供了空間。另一方面，各級民政部門在近年來出臺的老年人、殘疾人、兒童社會福利機構基本規(guī)范，家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法，加強流浪未成年人工作的意見，加強孤兒救助工作的意見等政策，以及陸續(xù)發(fā)布實施的近百項民政領域國家標準和行業(yè)標準，明確提出了要聘用專業(yè)社會工作者，提供規(guī)范優(yōu)質社會服務的要求，為廣泛使用社會工作人才提供了政策依據，起到了促進作用。

三、社工人才隊伍建設中的主要問題和制約因素

1、社會工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平較低。在國外，社工需通過合法注冊，領取專業(yè)牌照才能上崗，我市在職在崗的社工絕大多數，只是通過業(yè)務培訓和實踐中探索學習，基本上未接受過完整的課程體系學習，工作手段和方法比較單一，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務，缺乏行業(yè)自律和評估，掌握心理疏導的基本理論、技能和具有較高的人際溝通能力不夠。我市現有全民所有制社會福利院10所、救助站2所、精神病院1所，現有工作人員253人，其中管理崗72人，占28%；專業(yè)技術人員58人，占23%；工勤人員123人，占49%。從民政隊伍中的社工人員基本情況來看專業(yè)人才也相應缺乏，更不用說社會力量興辦的各類社會服務機構。我市現有社會力量興辦的老人公寓20所，管理崗122人，專業(yè)人才無一人?？梢?，現有專業(yè)社工人才的相對缺乏，混崗現象較為突出，盡管上崗前他們也經過了短期的培訓，但作為專業(yè)社會工作者來說，既要滿足人民對各種社會管理的需要，又要擔當管理各種與社會事務相關的管理工作，而且還要發(fā)揮與不同群體的溝通作用，僅靠幾天的培訓，難以與專業(yè)社會工作者的基本要求相適應。為此，在社會工作踏上專業(yè)之路的初始階段，我們必須十分重視社會工作人才隊伍建設，強化繼續(xù)教育及培訓，提高其專業(yè)服務技能。

2、人少事多的矛盾相當突出。隨著社會的發(fā)展，政府職能的轉變，社會管理和公共服務方面的工作內容不斷增多，服務要求越來越高，而民政系統(tǒng)從事五個領域的社工人員卻受到人員編制問題的限制，這樣就出現了社會服務內容項目日益增多、社會需求日益擴大，社會工作者隊伍力量不足且逐年老化現象。近年來，因工作量增大，我局機關從事五領域的工作人員不足，為了開展好工作，只能向社會招聘臨時工作人員來頂崗，縣（市、區(qū)）民政局從事五領域的工作人員更為缺乏，僅有22人，平均1人要承擔2-3個科室的工作任務，如果有一人到外地出差、開會、學習、培訓，業(yè)務工作明顯受影響。

3、社會運行機制不到位。黨的**屆**全會作出了建設宏大社會工作人才隊伍的部署，第一次把社會工作上升到黨的會議決定的高度。從認識上來看，由于社會工作的輿論宣傳還不到位，社會工作職業(yè)遠未被社會各方面廣泛了解和認同。就民政自身隊伍中，就有不少人員對社會工作的概念模糊不清，認為只要政治思想覺悟高，有愛民之心和服務之心就行。實際上對社會工作不僅要有樸實的感情，而且還要具備科學的方法，才能真正做好社會工作。從社會工作的發(fā)展來看，社會工作的管理體制和運行機制不完善，扶持民辦社會服務機構的政策、法規(guī)也不完善，群眾對社會服務機構的服務誠信度，普遍存在著各種不同程度的擔心，對服務過程中產生的糾紛協調解決的依據不足。從制度上來看，對如何規(guī)范、管理、監(jiān)督社會工作機構的社會職業(yè)制度缺乏；如何確立“政府主導、社會參與、民間運作、互惠互利、群眾滿意”的社會工作運行機制還有待于建立和完善。

四、對加強社工人才隊伍建設的對策和建議

1、加強社會工作從業(yè)人員的培訓，提高社工人才隊伍素質。制定專門的社工人才培養(yǎng)規(guī)劃，將社工人才隊伍建設納入中長期發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮，整體推進。加快高校、職業(yè)院校的社工人才培養(yǎng)體系建設，根據社會工作的人才需求相應調整學科和專業(yè)設置，拓寬人才增量的來源。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等人才密集的單位，組織人才進入社會服務機構開展人才培訓，并向這些機構適當注入教育培訓資源，提高他們培養(yǎng)社工人才的能力。同時，依托各級人才培訓中心、就業(yè)培訓中心、黨校、職教中心等培訓陣地，充分運用現代媒體，大力推進繼續(xù)教育，逐步形成多渠道、多層次、多形式的人才培訓教育網絡，積極組織現有從事五領域的社工人員參加各種形式的短、中、長期培訓教育，以利于進一步提高他們的救民于水火水平。

2、明確專業(yè)社工隊伍的要求和公共服務標準，推廣社工資格認證制度。2021年7月1日，國家勞動和社會保障部頒布了第九批國家職業(yè)標準，制定了《社會工作者國家職業(yè)標準》，“社會工作者”被正式認定為我國的新職業(yè)。民政部門要以科學發(fā)展觀為指導，本著“以民為本、為民解困”的民政工作理念，著眼于構建社會主義和諧社會及和諧社區(qū)建設、社會主義新農村建設對民政事業(yè)發(fā)展的實際需要，全面加強民政五個領域社工隊伍建設，建立健全五個領域公共服務標準，加快制訂一系列民政急需、社會適用的標準，使民政管理、行業(yè)服務更加規(guī)范，為民政部門轉變政府職能、實現依法行政和科學決策提供標準支撐和技術依據。同時，要借鑒美國、中國香港、臺灣等國家和地區(qū)關于社工職業(yè)管理的辦法，盡快在人事、勞動兩個部門探索社工作為新興職業(yè)的社工從業(yè)資格認證制度，通過民政部門的社團辦加強對社工的注冊、年審和行業(yè)管理。

3、成立管理機構，依托社團管理社工。按照“政府主導、社團運作、社會各界共建”的思路，管理社工工作。建立完善地方財政投入社會工作經費的保障機制和維護社會工作人才合法權益的保障機制，由政府在公共財政