第七章公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度

第七章公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度第一節(jié)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度一、概述（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的涵義

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)以及有其他突出事跡的公務(wù)員個(gè)人或集體所給予的精神上或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

基本特點(diǎn)：1、獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員個(gè)人或集體。2、獎(jiǎng)勵(lì)的原因是公務(wù)員個(gè)人或集體在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)以及有其他突出事跡。3、獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類、審批程序必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。4、獎(jiǎng)勵(lì)的正式?jīng)Q定必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得變更。5、獎(jiǎng)勵(lì)包括精神上或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，其目的是調(diào)動(dòng)公務(wù)員個(gè)人或集體的工作積極性和創(chuàng)造性。（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義1、獎(jiǎng)勵(lì)具有激勵(lì)和約束作用。2、獎(jiǎng)勵(lì)具有示范和指導(dǎo)作用。3、獎(jiǎng)勵(lì)可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。（三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則1、公平合理、獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)原則。2、獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重實(shí)效的。3、精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

二、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體內(nèi)容（一）對(duì)象1、公務(wù)員個(gè)人2、公務(wù)員集體。對(duì)公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)適用于按照編制序列設(shè)置的機(jī)構(gòu)或者為完成專項(xiàng)任務(wù)組成的工作集體。（二）形式1、精神獎(jiǎng)勵(lì)（為主）2、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

（三）條件

1、忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；（顯著成就獎(jiǎng)）2、遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；（廉潔奉公模范獎(jiǎng)）3、在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；（創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、合理建設(shè)獎(jiǎng)）4、為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；（民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)）5、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；（節(jié)約資財(cái)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)）6、防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；（防止事故有功獎(jiǎng)）7、在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；（搶險(xiǎn)救災(zāi)獎(jiǎng)）8、同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；（英勇斗爭(zhēng)功績(jī)獎(jiǎng)）9、在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；（外交貢獻(xiàn)獎(jiǎng)）10、有其他突出功績(jī)的。（其他功績(jī)獎(jiǎng)）（四）種類1、嘉獎(jiǎng)2、記功3、授予榮譽(yù)稱號(hào)

（五）程序

1、提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)；2、審批機(jī)關(guān)的人事部門審核；3、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布；4、表彰；5、獎(jiǎng)勵(lì)材料歸檔

（六）審批權(quán)限

1、嘉獎(jiǎng)，由縣級(jí)以上人民政府或者市（地）級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。

2、記三等功，同上。

3、記二等功，由市（地）級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。

4、記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或者國(guó)務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。

5、授予榮譽(yù)稱號(hào)，由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（七）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷1、撤銷情形（1）弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；（2）申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；（3）有法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。

2、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的效力撤銷公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，由原申報(bào)機(jī)關(guān)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，特殊情況下原審批機(jī)關(guān)可以直接撤銷公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)被撤銷后，獎(jiǎng)勵(lì)審批機(jī)關(guān)或授予機(jī)關(guān)要收回其獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)和獎(jiǎng)?wù)?，收回?jiǎng)金并停止其享受的有關(guān)待遇，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。作業(yè)講解：P206第二節(jié)公務(wù)員紀(jì)律

一、涵義公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為了保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵守的行為準(zhǔn)則。

注意：應(yīng)把公務(wù)員紀(jì)律與一般團(tuán)體與組織的紀(jì)律區(qū)別開(kāi)來(lái)。特征：

1、規(guī)范性2、強(qiáng)制性3、獨(dú)特性二、內(nèi)容

（一）政治紀(jì)律1、不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)。2、不得組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。（二）工作紀(jì)律1、不得玩忽職守，貽誤工作。2、不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。3、不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。4、不得弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。（三）廉政紀(jì)律1、不得貪污、行賄、受賄、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。2、不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。3、不得從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。（四）職業(yè)道德和社會(huì)公德紀(jì)律1、不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。2、不得違反職業(yè)道德、社會(huì)公德。3、不得泄露國(guó)家秘密或者工作秘密。4、不得在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。5、不得曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。6、不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。（五）其他紀(jì)律兜底條款。

三、公務(wù)員違紀(jì)的后果

（一）公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；（二）違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。注意：免予處分和不予處分的區(qū)別。第三節(jié)公務(wù)員懲戒制度

一、概述公務(wù)員懲戒是指國(guó)家公務(wù)員處分決定機(jī)關(guān)，根據(jù)法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，依照法定程序給予違法違紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但依法免予刑事處罰的國(guó)家公務(wù)員的一種行政制裁措施。

注意：處分與行政處罰的區(qū)別：1、性質(zhì)不同；2、法律依據(jù)不同；3、實(shí)施主體不同；4、對(duì)象不同；5、種類不同；6、申請(qǐng)救濟(jì)的途徑不同。

公務(wù)員懲戒的特征：1、適用對(duì)象是違反公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律的公務(wù)員；2、作出主體一般是各級(jí)組織人事部門；3、目的是對(duì)違反公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律的公務(wù)員進(jìn)行警戒和約束；4、必須按照法定程序作出。二、基本原則（一）事實(shí)清楚（二）證據(jù)確鑿

（三）定性準(zhǔn)確（四）處理恰當(dāng)（五）程序合法（六）手續(xù)完備

三、種類與期間（一）警告：6個(gè)月（二）記過(guò)：12個(gè)月（三）記大過(guò)：18個(gè)月（四）降級(jí)：24個(gè)月（五）撤職：24個(gè)月（六）開(kāi)除。四、懲戒的程序（一）調(diào)查（二）告知、陳述與申辯（三）作出處分決定（四）書(shū)面通知

五、后續(xù)管理

（一）處分的效力1、公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。2、受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。（撤職后按降低一級(jí)以上的職務(wù)另行確定職務(wù)，根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別和職務(wù)工資。）

（二）處分的解除

1、條件公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書(shū)面形式通知本人。2、效力解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

六、救濟(jì)公務(wù)員對(duì)涉及本人的處分不服的，可以自知道該處分之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該處分的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該處分之日起三十日內(nèi)直接提出申訴對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。

七、案例分析

2007年某日，四川省郫縣主要領(lǐng)導(dǎo)人將縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)曾某叫到辦公室，遞給他手機(jī)讓他看一條短信。原來(lái)是維珍飲料有限公司投訴縣衛(wèi)生局下屬的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所人為設(shè)卡、不給他們辦理食品衛(wèi)生許可證。這讓曾局長(zhǎng)心里“咯噔”一下：這個(gè)項(xiàng)目外商投資額高達(dá)3億元人民幣，自己曾交待過(guò)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所所長(zhǎng)孫某趕快辦理。

然而，事實(shí)上兩周內(nèi)維珍公司派人跑了16趟，仍沒(méi)有辦下來(lái)衛(wèi)生許可證。原因是公司堅(jiān)持許可證的經(jīng)營(yíng)范圍一欄填寫(xiě)范圍較大的“水基調(diào)味飲料生產(chǎn)、銷售”，而孫所長(zhǎng)因維珍公司報(bào)來(lái)的材料中只有碳酸飲料的生產(chǎn)配方，故堅(jiān)持只能填“水基調(diào)味飲料”中的一種“碳酸飲料的生產(chǎn)、銷售”，雙方僵持不下。據(jù)郫縣衛(wèi)生監(jiān)督所許可審查科人士介紹，水基調(diào)味飲料是個(gè)大類，包括碳酸飲料、非碳酸飲料、風(fēng)味飲料等。但“維珍公司提供的配方是只能生產(chǎn)碳酸飲料?！?/p>

次日，縣外貿(mào)局局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)維珍公司的人員來(lái)到曾局長(zhǎng)的辦公室辦理衛(wèi)生許可證，曾局長(zhǎng)叫來(lái)孫所長(zhǎng)，但是孫所長(zhǎng)依然堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，并告訴曾局長(zhǎng)，這樣辦違反國(guó)家規(guī)定，“踩了紅線”。而曾局長(zhǎng)的意見(jiàn)是哪怕站在“紅線”上也要快辦。兩個(gè)人針?shù)h相對(duì)。孫所長(zhǎng)轉(zhuǎn)身下樓，給曾局長(zhǎng)打了一份關(guān)于維珍公司許可證經(jīng)營(yíng)范圍如何填寫(xiě)的請(qǐng)示，意思很明白：你是上級(jí)，要辦你簽字，出了問(wèn)題你負(fù)責(zé)。曾局長(zhǎng)簽名。維珍公司終于拿到了食品衛(wèi)生許可證。

兩天后，縣委召開(kāi)常委會(huì)，決定給予衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所所長(zhǎng)孫某行政記大過(guò)處分、免去所長(zhǎng)職務(wù)，調(diào)離該所。對(duì)孫所長(zhǎng)的處理引起較大爭(zhēng)議。縣衛(wèi)生局的不少人認(rèn)為孫某是一個(gè)堅(jiān)持原則的