司法官培訓(xùn)制度之考察

司法官培訓(xùn)制度之考察

各國司法官

在任職之前，通常均經(jīng)歷過系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，但由于社會(huì)的不斷發(fā)展、知識更新的速度不斷加快及由此產(chǎn)生的知識“報(bào)廢周期”日益縮短，司法官僅僅依靠早期學(xué)校教育積累的知識是很難適應(yīng)變化著的社會(huì)情況的。為不斷更新司法官的知識和提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)辦案的實(shí)際需要，各國都非常重視對司法官的培訓(xùn)。

由于各國在教育制度、司法體制、法文化及歷史傳統(tǒng)方面的差異，其在司法官的具體培訓(xùn)方式上也各有特色。在我國，法官與檢察官的培訓(xùn)工作是法官法和檢察官法明確規(guī)定的一項(xiàng)內(nèi)容。為了促進(jìn)我國司法官培訓(xùn)體系的完善，有必要對國外培訓(xùn)司法官的做法作一考察，以求比較和借鑒。

一外國的司法官培訓(xùn)

（一）法官培訓(xùn)

英美國家十分重視法官的培訓(xùn)，且有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、方法等方面的保障。譬如，在美國，聯(lián)邦和州都有對法官進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)邦司法中心的各種教育項(xiàng)目中最重要的就是為新法官確定方向而制定的培訓(xùn)計(jì)劃。這種培訓(xùn)計(jì)劃分為兩個(gè)階段，每一個(gè)階段持續(xù)4天半的時(shí)間。在第一階段里，需要學(xué)習(xí)基本案例和文件的管理、審理刑事和民事案件的方法、適用與判決有關(guān)的主要法律以及討論證據(jù)和道德行為準(zhǔn)則等內(nèi)容。第二階段更多地側(cè)重于法律具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)，包括對刑事訴訟、人身保護(hù)令法、民權(quán)法、反歧視法、司法管轄權(quán)以及判決合理性問題等詳細(xì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。聯(lián)邦司法中心還為處理破產(chǎn)案件的法官及地方法院的新法官專門開設(shè)較之上述培訓(xùn)計(jì)劃更加有針對性且精練的學(xué)習(xí)課程。此外，聯(lián)邦司法中心還定期舉辦諸多法律領(lǐng)域的研習(xí)班和培訓(xùn)班，例如，涉及法理學(xué)、環(huán)境法、保健法、刑法、知識產(chǎn)權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法、反就業(yè)歧視法等。當(dāng)國會(huì)通過一項(xiàng)新的刑事判決方案或是新破產(chǎn)法后，聯(lián)邦司法中心就會(huì)很快開展將新法律規(guī)定具體化的培訓(xùn)計(jì)劃，并預(yù)計(jì)新法可能出現(xiàn)的法律問題。該中心每年還負(fù)責(zé)提供當(dāng)年聯(lián)邦最高法院所有判例的回顧和匯總。

除了聯(lián)邦司法中心以外，美國促進(jìn)司法行政聯(lián)合委員會(huì)、隸屬于美國律師協(xié)會(huì)的全國初審法官聯(lián)合會(huì)設(shè)立的全國州級初審法官學(xué)院以及紐約大學(xué)法學(xué)院都對法官的教育和培訓(xùn)起著積極的推動(dòng)作用。此外，法官進(jìn)修的另一個(gè)組織是聯(lián)邦和州的量刑研究所，其研究課題是討論和制定政策，以避免對同一罪行在量刑上畸輕畸重。少年法院全國委員會(huì)倡議建立的地區(qū)和州的研究所，主要訓(xùn)練目標(biāo)是解決少年法院工作中遇到的難題，縮短法官所具有的書本知識與解決少年犯問題的實(shí)際能力之間的差距。

在美國，法官教育的目標(biāo)有兩個(gè)：向每位法官灌輸審判職業(yè)的理念以及使法官掌握審判工作的技巧，適應(yīng)法律和社會(huì)日趨復(fù)雜的趨勢。法官的審判職業(yè)理念包括：（1）勝任審判工作的能力，這種能力是建立在教育經(jīng)驗(yàn)和深入學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上的。它既是指對適用的和必須說明的法律條款的理解能力，也是指判斷某一具體案件中關(guān)鍵問題并探求解決問題的適用法律原則的能力，還包括法官應(yīng)當(dāng)具有的令人信服地闡明判決依據(jù)的表達(dá)能力，對社會(huì)、所審案件重要性、藝術(shù)、科學(xué)和文學(xué)的深刻理解，以及不斷深入研究和學(xué)習(xí)的愿望；（2）職業(yè)道德。法官必須為人正直并且顯示出他們的公正性。因?yàn)槿魏胃瘮⌒袨槎紩?huì)腐蝕司法制度，在其公正性上留下陰影；（3）修養(yǎng)。是指法官在對待訴訟當(dāng)事人、律師和法院工作人員時(shí)必須具有的公正、謙恭、尊重對方，不帶有任何偏見和傲慢的態(tài)度。法官作為司法制度的代表，任何不尊重行為都將有損整個(gè)司法制度的威望；（4）裁決能力。即運(yùn)用理論解決實(shí)際案例，尋求恰當(dāng)判決的聰明才智：（5）在審理案件和對待律師、當(dāng)事人的過程中，始終堅(jiān)持法律規(guī)定。

為了強(qiáng)化法官的教育，許多州的立法機(jī)關(guān)增加了法官外出參加培訓(xùn)的撥款。明尼蘇達(dá)州、威斯康星州和衣阿華州的最高法院都制定有強(qiáng)制性的法官參加專門教育討論會(huì)的章程。阿拉巴馬、阿拉斯加、亞利桑那、科羅拉多、夏威夷、愛達(dá)荷、伊利諾斯、衣阿堪薩斯、馬里蘭、密執(zhí)安、密西西比、內(nèi)布拉斯加、新澤西、新墨西哥、紐約、俄克拉何馬、南卡羅來納、南達(dá)科他、得克薩斯、弗吉尼亞、華盛頓等州都制定有強(qiáng)制性的司法人員訓(xùn)練計(jì)劃。在培訓(xùn)方法上，過去一般局限于座談會(huì)、短訓(xùn)班和研習(xí)班等形式，現(xiàn)在，由于眾多的通訊手段使咨訊得以快捷傳遞，由此激發(fā)出了富有創(chuàng)造性的教學(xué)模式，例如運(yùn)用錄音磁帶、討論、光碟、絡(luò)等先進(jìn)的手段進(jìn)行教學(xué)。

加拿大法官教育是在美國60年代興起的法官教育的基礎(chǔ)上，并在其影響和推動(dòng)下進(jìn)行的。加拿大國會(huì)為負(fù)責(zé)法官教育的聯(lián)邦法官教育中心提供經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)法官及其他職員。在加拿大，確定法官教育的全部必修課通常有兩種方法，一是對法院進(jìn)行需求分析，二是對法官的職能和作用進(jìn)行分析，然后確定進(jìn)修科目。法官的第一個(gè)任務(wù)就是主持訴訟程序。法官必須按程序?qū)徖戆讣?，有條不紊，莊嚴(yán)肅穆；法官的第二個(gè)職能就是依法裁定有關(guān)證據(jù)的動(dòng)議，并且就本案適用法律指導(dǎo)陪審團(tuán)。法官的基本職責(zé)就是聽，審案結(jié)束時(shí)作出裁判。法官培訓(xùn)即圍繞法官的職能進(jìn)行。

在大陸法系的法國，國立法官學(xué)校是司法部直屬的數(shù)所司法職業(yè)學(xué)校之一，成立于1959年，實(shí)行多層次的辦學(xué)方式，其中第一層次是培養(yǎng)未來的年輕法官，對象為法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，學(xué)制2年。第二層次學(xué)制為10個(gè)月，招收職業(yè)教育課程、初級管理課程、專家教育課程等等。二是依托高等院校培訓(xùn)。各級檢察機(jī)關(guān)定期選派檢察官到韓國國防大學(xué)和其他一些大學(xué)的研究生院，進(jìn)行法律研究，接受法律專業(yè)培訓(xùn)。三是開展廣泛的國際交流培訓(xùn)活動(dòng)。韓國司法部每年都要選派一定數(shù)量的檢察官赴美國、英國、法國、日本等國家的大學(xué)或?qū)ｉT的法律研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行法律制度比較研究工作。

綜上，各國在司法官培訓(xùn)工作方面的規(guī)定，主要有如下共同之處：（1）培訓(xùn)目標(biāo)明確。即旨在提高法官、檢察官的綜合素質(zhì)，包括職業(yè)道德、法律素養(yǎng)和實(shí)際業(yè)務(wù)能力。在這一點(diǎn)上，各國無一例外。（2）培訓(xùn)措施具體、多樣?；蛘呓⑵鹨試易罡吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)或院校為中心的一整套培訓(xùn)體系，或者在國內(nèi)各相關(guān)職業(yè)間或法院、檢察院系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行規(guī)范化的輪換、交流制度，或者與國外相應(yīng)機(jī)構(gòu)或院校進(jìn)行交互培訓(xùn)。（3）培訓(xùn)內(nèi)容廣泛。既有職業(yè)道德、倫理觀念和法律理論的培訓(xùn)，又有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳授和交流，還包括法律前沿問題的研究和他國先進(jìn)法律理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)和比較研究。（4）有接受培訓(xùn)的時(shí)間要求。短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)，均有時(shí)間要求，但即使是長期培訓(xùn)，也很少有超出兩年的。（5）培訓(xùn)對象普遍。在絕大多數(shù)國家，幾乎每一個(gè)法官、檢察官都要接受一定形式的培訓(xùn)，不論在初任法官、檢察官時(shí)，還是已有一定工作年限而需要知識更新和補(bǔ)充時(shí)。（6）培訓(xùn)體系與各國對法官、檢察官任職資格的要求和法官、檢察官的人事管理制度相適應(yīng)。三者是互相影響、互為補(bǔ)充的關(guān)系。這些共同之處，對改進(jìn)、完善我國司法官培訓(xùn)制度，可資借鑒。

二我國的法官、檢察官培訓(xùn)

（一）概述

在我國，法官和檢察官應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育已經(jīng)為法律明確規(guī)定。1995年2月生效實(shí)施的《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》第9章都對法官和檢察官培訓(xùn)的原則、內(nèi)容、組織形式以及培訓(xùn)與任職、晉升的關(guān)系作了規(guī)定，修正后的《法官法》和《檢察官法》仍保留了這些規(guī)定。

1法官、檢察官培訓(xùn)的性質(zhì)。在我國，司法官的培訓(xùn)屬成人教育范疇，是一種繼續(xù)教育。它不是司法官取得任職資格時(shí)必須具備的經(jīng)歷，也不是初任司法官就職時(shí)必須進(jìn)行的“崗位演習(xí)”。培訓(xùn)法官、檢察官的目的就是為了提高現(xiàn)職法官、檢察官的政治理論水平、執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力，使法官、檢察官于任職期間保持良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。由此可見，司法官培訓(xùn)，是國家保證司法官素質(zhì)所必須承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)，而對法官、檢察官來說，則既體現(xiàn)為接受再教育的權(quán)利，又表現(xiàn)為與其職業(yè)相關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)負(fù)擔(dān)。這一性質(zhì)決定了培訓(xùn)法官、檢察官工作的原則、內(nèi)容和形式。

2司法官培訓(xùn)的原則。法官法第26條和檢察官法第29條都規(guī)定，對法官和檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，貫徹理論實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則。

3司法官培訓(xùn)的內(nèi)容。依照法官法、檢察官法及其他相關(guān)法律的規(guī)定，司法官培訓(xùn)主要包括如下內(nèi)容：（1）政治理論。含馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學(xué)習(xí)和研討。通過這些經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)，結(jié)合對國際國內(nèi)現(xiàn)實(shí)問題的分析和探討，開闊司法官的視野，提高司法官的政治理論修養(yǎng)，為其正確開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。（2）相關(guān)的法律基礎(chǔ)理論。結(jié)合國家立法情況，對司法官進(jìn)行與審判及檢察有關(guān)的法律基礎(chǔ)理論的培訓(xùn)，補(bǔ)充、更新其知識結(jié)構(gòu)，是保證法官、檢察官法律專業(yè)水準(zhǔn)的需要，因而也是培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容之一。（3）司法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此項(xiàng)培訓(xùn)旨在鍛煉、提高法官、檢察官的工作技能，故培訓(xùn)內(nèi)容主要針對審判和檢察實(shí)務(wù)而設(shè)計(jì)。

4司法官培訓(xùn)的組織。法官法第27條和檢察官法第30條規(guī)定，國家法官院校、國家檢察官院校和其他法官、檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)培訓(xùn)法官、檢察官的任務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行這一規(guī)定的活動(dòng)中，我國基本上形成了三個(gè)層次的培訓(xùn)體系，即中央一級、省一級和分、州、市一級的司法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

5司法官的培訓(xùn)與任職、晉升掛鉤。修正后的《法官法》第28條和《檢察官法》第31條都規(guī)定，法官、檢察官在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一?？梢哉f，在我國，司法官培訓(xùn)與其任職、晉升的這種關(guān)系使得培訓(xùn)在某種程度上成為司法官繼續(xù)任職、晉升職務(wù)的一項(xiàng)必要條件。

（二）我國司法官培訓(xùn)制度中存在的問題與完善措施

就整體而言，培訓(xùn)司法官是一項(xiàng)復(fù)雜、牽涉面很廣的系統(tǒng)工程。1995年頒行的《法官法》和《檢察官法》專設(shè)培訓(xùn)一章，既是對早已存在的法官、檢察官培訓(xùn)制度的認(rèn)可，又為這一制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了法律依據(jù)。修正后的《法官法》和《檢察官法》在司法官培訓(xùn)方面沒有新的突破。從《法官法》、《檢察官法》的粗疏規(guī)定和實(shí)踐中的做法來看，改革、完善司法官培訓(xùn)，還有許多工作要做。

首先，在培訓(xùn)對象上，應(yīng)普及到所有在職司法官。現(xiàn)階段，檢察官培訓(xùn)工作受到了諸多限制，其中既有客觀原因，如培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、師資缺乏、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有限等等，也有主觀上的偏差。法律雖然規(guī)定對法官、檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但顯然沒有把培訓(xùn)所有現(xiàn)職司法官當(dāng)成一項(xiàng)不容推辭的法定義務(wù)。從現(xiàn)有情況看，參加培訓(xùn)的司法官人數(shù)僅僅是在職司法官中的極小部分，這種狀況是不不盡如人意的?！斗ü俜ā泛汀稒z察官法》明確將培訓(xùn)視為司法官任職（這里的“任職”與司法官的任職資格是有區(qū)別的，因?yàn)樵谖覈?，培?xùn)并不是司法官的任職資格要件）、晉升的依據(jù)之一，目的是為了促使司法官養(yǎng)成自覺提高自身素質(zhì)的意識，但實(shí)踐中的操作標(biāo)準(zhǔn)卻使得能夠接受培訓(xùn)的人員往往只是所在單位的“重點(diǎn)培養(yǎng)對象”，培訓(xùn)被視為提拔、晉升的門檻，在某種程度上不單純是一個(gè)再教育的問題了。這與旨在提高司法官素質(zhì)的培訓(xùn)的宗旨是不相吻合的。從司法官培訓(xùn)制度設(shè)立的宗旨看，不論是否“重點(diǎn)培養(yǎng)對象”，只要身為司法官，都有進(jìn)行培訓(xùn)以改善自身知識結(jié)構(gòu)的必要，這也是保證審判、檢察工作整體質(zhì)量所需要的。為此，有必要明確以下幾個(gè)方面：（1）《法官法》、《檢察官法》的實(shí)施規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確，新任法官、檢察官必須接受脫產(chǎn)培訓(xùn)；（2）在職法官、檢察官應(yīng)定期接受脫產(chǎn)培訓(xùn)；（3）國家頒布新的法律后，要對有關(guān)法官、檢察官進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)；（4）法官、檢察官培訓(xùn)所需費(fèi)用由國家統(tǒng)一支付。通

過上述舉措，可以保證每一個(gè)法官、檢察官都有接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，保證司法官的素質(zhì)。

第二，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)多樣化，突破現(xiàn)有的單一培訓(xùn)體制。根據(jù)《法官法》和《檢察官法》的規(guī)定，現(xiàn)在承擔(dān)司法官培訓(xùn)工作的組織僅限于法官、檢察官院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)此，國內(nèi)政法院校和大學(xué)法學(xué)院培訓(xùn)司法官就失去了法律依據(jù)。從目前的實(shí)際情況看，國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院和其他司法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在全國司法官培訓(xùn)工作方面，因師資、圖書、場所等各方面條件限制，尚難以完全獨(dú)立承擔(dān)。在此情況下，充分利用高等院校的資源培訓(xùn)法官、檢察官，無疑是一條可取之徑。另外，針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、東西部地區(qū)差異明顯存在的現(xiàn)實(shí)，可以考慮建立東、西部司法官互相交流制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化發(fā)展較快地方的法院、檢察機(jī)關(guān)可以為相對落后的地方培訓(xùn)法官和檢察官，或者派員深入這些地區(qū)，或者實(shí)行司法官異地任職一定期限的制度。

還有，為加強(qiáng)國際合作與交流，培養(yǎng)視野廣闊、具有國際眼光的司法官，也為了借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，有必要積極開展法官、檢察官的國際交流活動(dòng)，建立比較固定的法官、檢察官出國培訓(xùn)、研修制度。在有些國家，這也是一種有效的培訓(xùn)途徑。

第三，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上應(yīng)更加全面、深入且科學(xué)。由于多方面的原因，我國的法官、檢察官中普遍存在缺乏深厚的人文素養(yǎng)和人格魅力以及理論功底不深的缺陷，因而需要在培訓(xùn)中有意識地關(guān)注這一點(diǎn)，使法官、檢察官增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，注重自己的言行，從而體現(xiàn)自己的人格魅力，并且加強(qiáng)其對規(guī)范的合理性涵義進(jìn)行推敲的綜合操作能力和對法條背后的共通規(guī)則及指導(dǎo)原則的理解能力。例如，國家頒布了新的法律法規(guī)，在對司法官進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，該培訓(xùn)不應(yīng)限于對法條的解釋和掌握，更重要的是反復(fù)強(qiáng)調(diào)、講授頒布該法律的立法精神和目的，防止斷章取義、執(zhí)法走樣。此外，隨著科技和社會(huì)的飛速發(fā)展，法官和檢察官的知識結(jié)構(gòu)也需要不斷更新。例如，由于信息絡(luò)的發(fā)展，相關(guān)的法律問題不斷出現(xiàn)，這就要求法官、檢察官至少應(yīng)對絡(luò)知識有一個(gè)基本的了解。因此，了解有關(guān)領(lǐng)域的新發(fā)展也應(yīng)當(dāng)成為司法官培訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容。

目前我國對法官、檢察官進(jìn)行培訓(xùn)的主要方式是灌輸。其弊端是：難以突出教育內(nèi)容的職業(yè)性和實(shí)踐性，司法官接受培訓(xùn)的積極性不高。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在講授理論和討論實(shí)踐相結(jié)合的同時(shí)，以案例教學(xué)為連接點(diǎn)，尤其是討論、研究司法官自己辦理的案件。案例教學(xué)能夠充分調(diào)動(dòng)法官、檢察官學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)