湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與改革

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與改革湖南省財政廳潘群2023.114513452導(dǎo)言基本情況主要作法存在問題工作目標(biāo)導(dǎo)言近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，在有關(guān)部門大力支持下，我們團結(jié)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開拓進取、求真務(wù)實、開拓進取、努力拼搏，做了大量卓有成效的工作，目前，我省已經(jīng)根本形成了機構(gòu)比較健全、體制相對合理、職能逐步 完善、管理較為標(biāo)準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。全省總面積21.18萬平方公里，其中耕地面積379.07萬公頃。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?976.34萬人,其中鄉(xiāng)村人口4783.69萬人。下轄14個市州，120個縣〔市、區(qū)〕,2089個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個街道辦事處，42660個行政村。截至2023年底，全省共有17353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，共有財政撥款開支人員167026人，財政補助開支人員66934人，經(jīng)費自理人員2407人。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入29133萬元、上級補助收入2291872.54萬元、政府性基金收入85598.2萬元、國有資本金收入0萬元。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出2501738.33萬元、其中：公共財政預(yù)算支出2280376.58萬元、基金預(yù)算支出203520.68萬元、國有資本金支出0萬元、財政專戶資金支出17841.07萬元。到目前為止，全省省市、縣、鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)2648個，其中：市州級14個、縣市區(qū)級129個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級2525個〔含2159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所、264個街道所，以及102個視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財政所。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年12月底止，全省共實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員15，554人，占全省財政系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的50.5%。其中：省級6人，市州級116人、縣市區(qū)級1，368人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級14，064人，占全省財政系統(tǒng)干部職工總?cè)藬?shù)的45.68%；屬于行政編制的有8，961人，原屬事業(yè)編制的有5，290人，屬工勤編制的有1303人。[一、根本情況

四大板塊環(huán)環(huán)相扣第三，認真貫徹中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善惠農(nóng)補貼發(fā)放管理；第一，積極創(chuàng)新體制機制，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革；第四，注重“兩基”建設(shè)，不斷鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)。第二，加強鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理，不斷提高依法理財水平；二、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作主要做法

(一)積極創(chuàng)新體制機制，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革1、到2023年底，全省實行分稅制或分稅包干制財政體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達1254個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%。2、2005年開始在武岡、隆回等5個縣市進行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用〞改革試點。截至目前，全省132個縣市區(qū)〔含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)〕，除個別高新區(qū)、開發(fā)區(qū)外，所有縣市區(qū)全面實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用〞改革。3、預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行管理和監(jiān)督，有效推動了縣鄉(xiāng)公共財政體制框架的建立?！捕臣訌娻l(xiāng)村財政財務(wù)管理，不斷提高依法理財水平2023年，我省率先在全國推行鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理，重點抓了以下幾個方面：1、鄉(xiāng)村財政財務(wù)科學(xué)化精細化管理工作。2、“村賬鄉(xiāng)代理〞管理工作。3、債權(quán)債務(wù)管理工作。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。5、鄉(xiāng)村財政財務(wù)績效分析。6、結(jié)合工作實際深入開展調(diào)查研究。〔三〕認真貫徹中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，落實惠農(nóng)政策能力明顯增強

1、我省的惠農(nóng)補貼“一卡通〞發(fā)放工作于2004年開始試點，2005年全面推廣，在全國推動最早。2、從2004年開始，我省依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)絡(luò)，通過不斷地升級改造“補貼發(fā)放系統(tǒng)〞和“三農(nóng)根底數(shù)據(jù)管理平臺〞，“一卡通〞發(fā)放補貼工程和發(fā)放金額不斷增加。3、2023年由財政部門通過財政“一卡通〞發(fā)放惠農(nóng)補貼資金166.60億元、現(xiàn)金發(fā)放4.36億元、其他方式發(fā)放24.46億元。中央、省明文規(guī)定要實行“一卡通〞發(fā)放的51項中，平均每縣市區(qū)“一卡通〞發(fā)放惠農(nóng)補貼工程有27項。〔四〕注重“兩基〞建設(shè)，不斷穩(wěn)固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理根底1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的力度也在不斷加大。2、大力開展標(biāo)準化財政所創(chuàng)立活動。3、積極支持困難財政所的根底設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件。三、存在的問題1、預(yù)算管理沒有完全到位2、機構(gòu)隊伍建設(shè)亟待加強3、資金監(jiān)管機制有待完善4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理需嚴格規(guī)范5、補貼發(fā)放還存在困難和問題以上述五條為主。四、今后的工作目標(biāo)總的工作目標(biāo)是，圍繞加強“兩基〞建設(shè)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強監(jiān)督、建機制、帶隊伍〞的工作思路，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理標(biāo)準、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效〞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，力爭5年內(nèi)將全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)成標(biāo)準化財政所，建立健全比較有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財力保障機制，干部隊伍建設(shè)和財政財務(wù)管理水平有大的提升，加快實現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的法治化、標(biāo)準化、科學(xué)化、標(biāo)準化?！惨弧辰щy縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障轉(zhuǎn)移支付制度1、要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財力保障機制覆蓋范圍。2、要分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財力保障標(biāo)準。3、財力傾斜，轉(zhuǎn)移支付，彌補財力缺乏缺口。4、加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。5、逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財力缺口。6、建立工作績效考核獎補機制?！捕臣訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，全面推行預(yù)算標(biāo)準化制度1、全面啟動根底數(shù)據(jù)庫和根本支出標(biāo)準體系建設(shè)。2、進一步完善公共財政預(yù)算機制。3、切實細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制。4、不斷標(biāo)準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行。5、注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算編制?！踩橙婕訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，不斷提高資金使用效益1、要進一步加大對各聯(lián)系點的指導(dǎo)和支持力度。2、突出支農(nóng)資金監(jiān)管重點。3、完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用〞改革。4、加快推行“村賬鄉(xiāng)代理〞。5、加強鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理?！菜摹碁榛鶎迂斦艖n解難，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)的鼓勵機制1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的性質(zhì)及管理體制。2、合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員。3、大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)。4、要建立和完善鼓勵機制。5、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費保障機制。6、開展標(biāo)準化財政所建設(shè)。7、改善財政所辦公條件。8、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)?！参濉撤e極做好惠農(nóng)補貼發(fā)放工作，讓公共財政的陽光普照廣闊農(nóng)村大地一是要統(tǒng)一思想，進一步提高落實惠農(nóng)補貼政策的認識。二是要明確任務(wù)，進一步擴大惠農(nóng)補貼財政“一卡通〞發(fā)放范圍。三是要強化責(zé)任，切實履行工作職責(zé)。四是要加強監(jiān)督，嚴格實行責(zé)任追究。〔六〕切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法制建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的法制保障機制。

要加快《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》