衛(wèi)生監(jiān)督程序-

衛(wèi)生監(jiān)督程序概述1衛(wèi)生行政許可程序2預防性衛(wèi)生審查程序3衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序4衛(wèi)生行政處罰程序56衛(wèi)生行政強制程序第一節(jié)概述（一）衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念衛(wèi)生監(jiān)督機構及其衛(wèi)生監(jiān)督人員實施衛(wèi)生監(jiān)督活動的形式、方法、步驟、順序和期限。避免衛(wèi)生監(jiān)督隨意性、盲目性保證衛(wèi)生監(jiān)督的法定性和規(guī)范性一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征（二）衛(wèi)生監(jiān)督程序的特征監(jiān)督行為違反程序規(guī)定：無效部分無效經補正后才有效程序保障衛(wèi)生監(jiān)督的實施制約監(jiān)督規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督機關如何去行使職權——必須完整、統(tǒng)一、有序法定性有序性制約性相對人參與原則衛(wèi)生監(jiān)督機構在衛(wèi)生監(jiān)督的過程中給相對人有發(fā)表意見的機會，并充分重視其意見——聽證程序程序公正原則平等地對待各方當事人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素?！鲃踊乇?，取證客觀、平等陳述權，單數(shù)合議制、程序合法效率原則衛(wèi)生監(jiān)督機構在保證相對人權益的前提下，盡量迅速、簡單與節(jié)約地做出衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高行政效率。——簡易程序。公開原則衛(wèi)生監(jiān)督機構通過一定方式和途徑使相對人了解有關衛(wèi)生監(jiān)督的情況?！砻魃矸莩绦?，告知程序，咨詢程序等

衛(wèi)生監(jiān)督程序基本原則二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能（一）平衡功能（二）監(jiān)督功能

能有效防止衛(wèi)生監(jiān)督主體的失職、超越職權和濫用職權。（三）保障功能第二節(jié)預防性衛(wèi)生審查程序一、預防性衛(wèi)生審查的概念和依據(jù)指對建設項目，即新建、擴建、改建工程的選址和設計進行衛(wèi)生審查，并參加工程驗收的步驟和方式的總稱可行性研究階段的衛(wèi)生審查、設計階段的衛(wèi)生審查施工階段的衛(wèi)生審查建設項目的竣工驗收二、預防性衛(wèi)生審查的類型（一）可行性研究階段的衛(wèi)生審查《食品安全法》《公共衛(wèi)生場所管理條例》《職業(yè)病防治法》衛(wèi)生監(jiān)督機構在接到新建改建擴建工程選址和設計衛(wèi)生審查申請及有關資料之日起三十日內進行審查，并作出書面答復。（二）設計階段的衛(wèi)生審查（三）施工階段的衛(wèi)生審查（四）建設項目的竣工驗收三、預防性衛(wèi)生審查的流程（一）選址和設計的審核程序1.申請2.受理3.審核4.對審核合格者出具《建設項目設計衛(wèi)生審查認可書》（二）竣工驗收的衛(wèi)生審核1.申請2.受理3.審核4.準予工程驗收，對審核合格者出具《建設項目竣工衛(wèi)生驗收認可書》第二節(jié)衛(wèi)生行政許可程序衛(wèi)生行政許可程序指有關衛(wèi)生行政許可的申請、審查、頒發(fā)或拒絕、修改、更換、復查、中止、廢止、撤銷、轉讓等一系列步驟和過程的總稱。第二節(jié)衛(wèi)生行政許可程序一、許可證發(fā)放程序是衛(wèi)生監(jiān)督機關的程序行為，指申請人向衛(wèi)生監(jiān)督機關申請發(fā)放許可證，相應的衛(wèi)生執(zhí)法機關審查申請并向申請人頒發(fā)許可證的法定步驟、次序和方式。

要式行為許可證發(fā)放程序許可證件的頒發(fā)許可申請的審核許可的申請和受理許可申請的具備條件須是衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定經許可方能進行的活動或事項。行政許可——禁止解除性質內容申請人具有申請許可事項的行為能力。制止不符合法定條件的人從事法律禁止的事項主體必須有明確的申請許可的意思表示。書面，明確具體形式申請人必須向依法享有頒發(fā)某種許可證的衛(wèi)生監(jiān)督機構提出申請管轄（一）許可的申請和受理許可的申請

許可的受理1.不予受理申請事項依法不需要取得衛(wèi)生行政許可的，應當即時告知申請人不受理申請事項依法不屬于衛(wèi)生行政部門職權時，應當即作出不受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。2.更正、補全材料申請材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許申請人當場更正，但申請材料中涉及技術性的實質內容除外。申請人應當對更正內容予以書面確認；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內出具申請材料補正通知書，一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補正的申請材料仍然不符合有關要求的，衛(wèi)生行政部門可以要求繼續(xù)補正；3.予以受理申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，衛(wèi)生行政部門應當受理其衛(wèi)生行政許可申請。（二）許可的審查衛(wèi)生行政部門依法需要對申請人進行現(xiàn)場審查的，應當及時指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場審查，并根據(jù)現(xiàn)場審查結論在規(guī)定期限內作出衛(wèi)生行政許可決定。衛(wèi)生行政部門依法需要對申請行政許可事項進行檢驗、檢測、檢疫的，應當自受理申請之日起5日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，并書面告知檢驗、檢測、檢疫所需期限。需要延長檢驗、檢測、檢疫期限的，應當另行書面告知申請人。檢驗、檢測、檢疫所需時間不計算在衛(wèi)生行政許可期限內。衛(wèi)生行政部門依法需要根據(jù)鑒定、專家評審結論作出衛(wèi)生行政許可決定的，應當書面告知申請人組織專家評審的所需期限。衛(wèi)生行政部門依法需要根據(jù)考試、考核結果作出衛(wèi)生行政許可決定的，申請人在考試、考核合格成績確定后，根據(jù)其考試、考核結果向衛(wèi)生行政部門提出申請，衛(wèi)生行政部門應當在規(guī)定期限內作出衛(wèi)生行政許可決定。衛(wèi)生行政部門依法需要根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結果作出衛(wèi)生行政許可決定的，檢驗、檢測、檢疫工作由依法認定的具有法定資格的技術服務機構承擔。依法應當逐級審批的衛(wèi)生行政許可，下級衛(wèi)生行政部門應當在法定期限內按規(guī)定程序和要求出具初審意見，并將初步審查意見和全部申報材料報送上級衛(wèi)生行政部門審批。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施衛(wèi)生行政許可應當聽證的事項，或者衛(wèi)生行政部門認為需要聽證的涉及重大公共利益的衛(wèi)生行政許可事項，衛(wèi)生行政部門應當在作出衛(wèi)生行政許可決定前向社會公告，并舉行聽證。聽證公告應當明確聽證事項、聽證舉行的時間、地點、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。程序性審核是否符合法定程序和法定形式是否提出申請申請與手續(xù)是否完備。許可申請的審查實質性審核申請許可的事項是否符合有關法律規(guī)范規(guī)定的條件申請人本身是否具備從事該事項的行為能力實地核查、核對。符合法定條件→頒發(fā)許可證許可證的頒發(fā)不符合法定條件→拒絕頒發(fā)許可證→允許具備條件時，再次申請（三）許可的決定衛(wèi)生行政部門對申請材料審查后，應當在受理申請之日起20日內作出衛(wèi)生行政許可決定；20日內不能作出衛(wèi)生行政許可決定的，經本級衛(wèi)生行政部門負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。申請人的申請符合法定條件、標準的，衛(wèi)生行政部門應當依法作出準予衛(wèi)生行政許可的書面決定。依法需要頒發(fā)衛(wèi)生行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋衛(wèi)生行政部門印章的衛(wèi)生行政許可證件。衛(wèi)生行政部門作出的衛(wèi)生行政許可決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當予以公開，公眾有權查閱。申請人依法取得的衛(wèi)生行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，在全國范圍內有效，各級衛(wèi)生行政部門不得采取備案、登記、注冊等方式重復或者變相重復實施衛(wèi)生行政許可。同一公民、法人或者其他組織在同一地點的生產經營場所需要多項衛(wèi)生行政許可，屬于同一衛(wèi)生行政部門實施行政許可的，衛(wèi)生行政部門可以只發(fā)放一個衛(wèi)生行政許可證件，其多個許可項目應當分別予以注明。（四）許可的變更和延續(xù) 許可的變更被許可人在衛(wèi)生行政許可有效期滿前要求變更衛(wèi)生行政許可事項的，應當向作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門提出申請，并按照要求提供有關材料。許可的延續(xù)被許可人依法需要延續(xù)衛(wèi)生行政許可有效期的，應當在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿30日前向作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門提出申請，并按照要求提供有關材料。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。衛(wèi)生行政部門接到延續(xù)申請后，應當按照本辦法的有關規(guī)定作出受理或者不予受理的決定。受理延續(xù)申請的，應當在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。三、對許可事項活動的監(jiān)督檢查有下列情況之一的，作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門或者上級衛(wèi)生行政部門，可以撤銷衛(wèi)生行政許可：衛(wèi)生行政部門工作人員濫用職權，玩忽職守，對不符合法定條件的申請人作出準予衛(wèi)生行政許可決定的；超越法定職權作出準予衛(wèi)生行政許可決定的；違反法定程序作出準予衛(wèi)生行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予衛(wèi)生行政許可的；依法可以撤銷衛(wèi)生行政許可決定的其它情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得衛(wèi)生行政許可的，應當予以撤銷。3.注銷衛(wèi)生許可衛(wèi)生行政許可復驗期屆滿或者有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的衛(wèi)生行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或其它組織依法終止的；衛(wèi)生行政許可被依法撤銷、撤回、或者衛(wèi)生行政許可證件被依法吊銷的；因不可抗力導致衛(wèi)生行政許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷衛(wèi)生行政許可的其它情形。許可證頒發(fā)的注意事項區(qū)別審核機關與頒證機關，由法定頒證機關頒發(fā)；頒發(fā)許可證寫明許可的內容、期限、編號，加蓋法定頒證機關印鑒。附加材料應編號一致，加蓋法定頒證機關印鑒；嚴格在法定期限內辦理。第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序進入現(xiàn)場，聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內容所做介紹；查閱被檢查人的有關制度、檢驗記錄等；采用衛(wèi)生技術手段進行實地檢查、勘驗、采樣檢測；根據(jù)需要對有關人員了解情況。Titleinhere熟悉被檢查人的有關情況和現(xiàn)場檢查的有關內容備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的文件。（一）監(jiān)督前的準備（二）進入現(xiàn)場（三）表明身份和說明理由出示監(jiān)督執(zhí)法證件，說明實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查的原因、依據(jù)以及進行檢查的方法。（四）調查取證1.制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問筆錄》2.現(xiàn)場采樣或檢測3.調閱相關書面材料（五）通報結果二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序中應注意的問題（一）保守秘密（二）采取措施（三）依法救濟第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政處罰

縣級以上衛(wèi)生行政機關依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對應受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。衛(wèi)生行政處罰程序處罰較重的案情節(jié)復雜的案當事人意見有分歧。違法事實確鑿有法定依據(jù)處罰程序較輕公民50元以下，法人或其他組織1000元以下罰款或者警告的行政處罰責令停產停業(yè)吊銷許可證較大數(shù)額罰款一般程序聽證程序簡易程序（一）簡易程序1.簡易程序適用條件對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生行政機關可當場作出衛(wèi)生行政處罰決定：予以警告的行政處罰；對公民處以五十元以下罰款的行政處罰；

對法人或者其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰2.簡易程序的具體內容向當事人出示證件說明理由和依據(jù)填寫預定格式、編有號碼并加蓋衛(wèi)生行政機關印章的當場行政處罰決定書交付和告知備案（二）一般程序受理與立案1.調查取證處罰決定送達執(zhí)行結案2.3.4.5.6.1.受理與立案受理在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；

衛(wèi)生機構監(jiān)測報告的；

社會舉報的；

上級衛(wèi)生行政機關交辦、下級衛(wèi)生行政機關報請的或者有關部門移送的。

立案有明確的違法行為人或者危害后果；

有來源可靠的事實依據(jù)；

屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；

屬于本機關管轄。衛(wèi)生行政機關對決定立案的應當制作報告，由直接領導批準，并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。2.調查取證

對于依法給予衛(wèi)生行政處罰的違法行為，衛(wèi)生行政機關應當調查取證，查明違法事實。案件的調查取證，必須有兩名以上執(zhí)法人員參加，并出示有關證件。

衛(wèi)生執(zhí)法人員應分別詢問當事人或證人，并當場制作詢問筆錄。3.處罰決定1.合議

確有應當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見；

違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；

違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；

違法行為不屬于本機關管轄的，應當移送有管轄權的機關處理；違法行為構成犯罪需要追究刑事責任的，應當移送司法機關。同時應當予以行政處罰的，還應當依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見（2）

告知（3）聽證（4）審批（5）決定4.送達衛(wèi)生行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人并取得送達回執(zhí)。當事人不在場的，衛(wèi)生行政機關應當在七日內依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當事人。衛(wèi)生行政處罰決定書由承辦人送達被處罰的單位或個人簽收，受送達人在送達回執(zhí)上記明收到日期、簽名或蓋章。受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期為送達日期。

送達行政處罰決定書應直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在時，交同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應由法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件人員簽收。

5.執(zhí)行與結案1.作出罰款決定的衛(wèi)生行政機關應當與收繳罰款的機關分離，除按規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政機關及衛(wèi)生執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。2.當事人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生行政機關可以采取下列措施：到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。

（三）聽證程序1.聽證程序適用范圍衛(wèi)生行政機關在作出的責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。國境衛(wèi)生檢疫機關對二萬元以上數(shù)額的罰款實行聽證當事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機關應當組織聽證。聽證由衛(wèi)生行政機關內部法制機構或主管法制工作的綜合機構負責。2.聽證的原則聽證遵循公正、公開的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當以公開的方式進行。

聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權和申辯權。

3.聽證程序的基本內容：告知聽證權利

聽證告知書：當事人的姓名或者名稱當事人的違法行為、行政處罰理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定告知當事人有要求聽證的權利告知提出聽證要求的期限和聽證機關2.聽證的申請與決定（3日內申請）3.聽證通知（2日內確定，聽證7天前送達）4.聽證組織5.聽證的形式6.聽證的內容7.聽證筆錄二、自由裁量權的運用（一）過罰相當?shù)脑瓌t（二）公平公正的原則（三）教育與處罰相結合（四）程序正當原則（五）綜合裁量原則第六節(jié)衛(wèi)生強制執(zhí)行程序概念：

指衛(wèi)生行政機關申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的衛(wèi)生行政決定的衛(wèi)生行政相對人采取強制方式，以迫使該相對人履行義務，或達到義務履行的同一狀態(tài)的行為或制度一、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行的步驟（一）申請適用條件：a、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行——相對人不履行義務b、即時強制——存在緊急危險情形，一般為健康危險（二）受理具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；具體行政行為已經生效并具有可執(zhí)行內容；申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織；被申請人是該具體行政行為所確定的義務人；被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務；申請人在法定期限內提出申請；（180天）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。（三）審查人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定；需要采取強制執(zhí)行措施的，由本院負責強制執(zhí)行非訴行政行為的機構執(zhí)行。二、衛(wèi)生行政強制執(zhí)行程序中應注意的問題（一）衛(wèi)生行政強制執(zhí)行程序的適用有法可依當事人沒有充分及時履行行政法義務的前提未履行或未完全履行（二）強制與教育相結合（三）優(yōu)先選擇輕微方式第七節(jié)衛(wèi)生行政案件移送程序一、衛(wèi)生行政案件移送的概念衛(wèi)生行政執(zhí)法機