城市規(guī)劃管理和法規(guī)重點(diǎn)詳細(xì)筆記

......為方便考生系統(tǒng)復(fù)習(xí)，考試大城市規(guī)劃師頻道編輯特整理了“2011城市規(guī)劃師考試管理法規(guī)重要知識(shí)點(diǎn)解析”以供廣大學(xué)員復(fù)習(xí)使用。更多城市規(guī)劃復(fù)習(xí)資料請(qǐng)?jiān)L問(wèn)考試大城市規(guī)劃師站點(diǎn)。一、行政立法的含義

行政立法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動(dòng)。其內(nèi)涵是：

1.行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)

2.行政立法是從屬性立法

3.行政立法的強(qiáng)適應(yīng)性和針對(duì)性

4.行政立法的多樣性和靈活性

二、行政立法的主體及其權(quán)限

1.行政立法主體

依據(jù)我國(guó)的刑法、組織法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法的主體分為以下幾類：

(1)國(guó)務(wù)院(國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高的行政立法主體)

(2)國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)

(3)有關(guān)地方人民政府

2.行政立法原則

(1)依法立法的原則

(2)民主立法的原則

建立公開制度

建立咨詢制度

建立聽(tīng)證制度

(3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相結(jié)合的原則

(4)效率原則

3.行政立法程序

編制立法規(guī)劃起草征求意見(jiàn)審查審議通過(guò)簽署審批發(fā)布備案

4.行政立法的法律效力

一、行政許可的概念和特征

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。根據(jù)這一定義，行政許可的內(nèi)涵：

1)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為

2)行政許可是管理型行為

3)行政許可是外部行為

4)行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為

二、行政許可的功能

1.控制危險(xiǎn)

2.資源配置

3.證明或者提供某種信譽(yù)、信息來(lái)源:考三、行政許可的原則

1.合法原則

2.公開、公平、公正的原則

3.便民原則

4.救濟(jì)原則

5.信賴保護(hù)原則

6.監(jiān)督原則

四、行政許可的分類

1.普通許可

特征：①對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒(méi)有禁止但有附加條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許;②一般沒(méi)有數(shù)量控制;③行政機(jī)關(guān)實(shí)施普通許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)。

適用范圍：直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng);基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng);利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國(guó)政府、國(guó)際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的項(xiàng)目;直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。

2.特許

特征：①相對(duì)人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用，所取得的特許權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承;②特許一般有數(shù)量控制;③行政機(jī)關(guān)實(shí)施特許一般有自由裁量權(quán)。

適用范圍：有限自然資源的開發(fā)利用;有限公共資源的配置;直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等。

3.認(rèn)可

特征：①一般要通過(guò)考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可;②資格、資質(zhì)證的認(rèn)可，是對(duì)人的許可，與身份相聯(lián)系，不能繼承、轉(zhuǎn)讓;③沒(méi)有數(shù)量限制;④行政機(jī)關(guān)實(shí)施認(rèn)可一般沒(méi)由自由裁量權(quán)。

適用范圍：提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

4.核準(zhǔn)

特征：①依據(jù)主要是技術(shù)性和專業(yè)性的;②一般要根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)決定;③沒(méi)有數(shù)量控制;④行政機(jī)關(guān)實(shí)施核準(zhǔn)沒(méi)有自由裁量權(quán)。

適用范圍：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。

5.登記

特征：①未經(jīng)合法登記取得主體資格或者特定身份，從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的;②沒(méi)有數(shù)量控制;③對(duì)申請(qǐng)登記的材料一般只進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予登記的決定;④行政機(jī)關(guān)實(shí)施登記沒(méi)有自由裁量權(quán)。

適用范圍：確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項(xiàng)。

五、行政許可的程序

行政許可的一般程序：

1.申請(qǐng)與受理

2.審查

3.決定試大-“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期(1958—1965年)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

這個(gè)時(shí)期，在“大躍進(jìn)”的形勢(shì)下，城市建設(shè)也出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”，城市發(fā)展失控。1958年5月，************第八屆全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議后，迅速掀起了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，城市建設(shè)也出現(xiàn)“大躍進(jìn)”形勢(shì)。1960年4月，建工部在桂林召開第二次全國(guó)城市規(guī)劃工作座談會(huì)。1960年11月，在第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，草率地宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”的決定。

1961年1月，************中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。1962年和1963年，************中央和國(guó)務(wù)院接連召開了兩次城市工作會(huì)議，比較全面地研究部署了調(diào)整期間城市的經(jīng)濟(jì)工作。1964年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止樓堂館所建設(shè)的規(guī)定》，嚴(yán)格控制國(guó)家基本建設(shè)規(guī)模。

1964年和1965年，城市建設(shè)工作又連遭幾次挫折。第一，不搞集中的城市。第二，否定城市城市規(guī)劃。第三，取消國(guó)家計(jì)劃中的城市建設(shè)戶頭。

“文化大革命”時(shí)期(1966—1976年)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

1966年“文化大革命”開始后，無(wú)政府主義大肆泛濫，對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)造成了一場(chǎng)歷史性的浩劫。

1972年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)三部委《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見(jiàn)》規(guī)定，我國(guó)城市建設(shè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但由于“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想依然發(fā)揮作用和城市建設(shè)問(wèn)題成堆、積重難返，城市規(guī)劃工作仍未脫離困境，直到1976年文化大革命結(jié)束前，我國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展依然處于十分薄弱和被動(dòng)的局面。

從“大躍進(jìn)”到“文化大革命”時(shí)期，是我國(guó)城市規(guī)劃工作屢遭挫折，城市建設(shè)和管理嚴(yán)重失控，城市規(guī)劃法制建設(shè)隨之停滯不前。但從反面實(shí)踐和教訓(xùn)中，說(shuō)明了城市規(guī)劃法制建設(shè)的必要性、迫切性和重要意義。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期(1977—2008年)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：

第一階段：1977—1989年

1978年3月，國(guó)務(wù)院召開第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)作了四個(gè)強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)調(diào)了城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的重要地位與作用針。二是強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作”，全國(guó)各城市都要認(rèn)真編制和修訂城市的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。三是強(qiáng)調(diào)要“正確處理‘骨頭’與‘肉’的關(guān)系”，解決了城市維護(hù)和建設(shè)資金的來(lái)源問(wèn)題。四是強(qiáng)調(diào)“為了把城市建設(shè)迅速搞上去，必須加強(qiáng)城建隊(duì)伍的建設(shè)”，并要加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1978年8月，國(guó)家建委在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會(huì)，宣布全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，要求立即開展編制城市總體規(guī)劃的工作。1979年，國(guó)家建委和城建總局開始起草《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法草案》等文件，新中國(guó)的城市規(guī)劃從此步人第二個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。

1980年10月，國(guó)家建委召開第一次全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議。會(huì)議提出：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。會(huì)議還討論通過(guò)了《城市規(guī)劃法(草案)》。同年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》。

為適應(yīng)編制城市規(guī)劃的需要，1980年12月，國(guó)家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章，為我國(guó)城市規(guī)劃的編制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障。1984年1月5日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，共七章五十五條，對(duì)城市規(guī)劃的制定，舊城區(qū)的改建、城市土地利用的規(guī)劃管理、城市各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃管理、行政處罰等作出了明確的規(guī)定，成為新中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的第一部行政法規(guī)。

1987年10月，建設(shè)部在山東威海召開了全國(guó)首次城市規(guī)劃管理工作會(huì)議，討論研究了城市規(guī)劃管理中的若干問(wèn)題。1988年建設(shè)部在吉林市召開了第一次全國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會(huì)，首次提出了建立我國(guó)包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

第二階段：1990年—2000年

1990年4月1日，新中國(guó)的第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》正式施行。該法共六章四十六條，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的第一部法律，為我國(guó)城市科學(xué)合理地建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障，成為新中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃史上的一座里程碑。

1990年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于抓緊劃定城市規(guī)劃區(qū)和實(shí)行統(tǒng)一的“兩證”的通知》;1991年8月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委共同頒布《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》以及《城市規(guī)劃編制辦法》;1992年，建設(shè)部頒布《關(guān)于統(tǒng)一實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》和《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》;1993年6月，國(guó)務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》;1994年，建設(shè)部頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理的通知》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》;1995年6月，建設(shè)部頒布《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》;1996年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理權(quán)必須由城市人民政府統(tǒng)一行使，不得下放;1997年10月，建設(shè)部頒布《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》;1999年4月，建設(shè)部發(fā)布《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》;2000年，建設(shè)部頒布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》;同年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，推進(jìn)規(guī)劃法制化”。可以說(shuō)，20世紀(jì)90年代是一個(gè)以《城市規(guī)劃法》為中心的重要時(shí)期，我國(guó)初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架，為實(shí)現(xiàn)依法行政、保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。

與此同時(shí)，1990年7月，建設(shè)部發(fā)布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，以及先后發(fā)布的20多項(xiàng)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的各有關(guān)方面，初步形成了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，為規(guī)范我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。

第三階段：2001-2008年

跨世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，又有了新的發(fā)展。在一階段又頒布了很多的法律法規(guī)。2007年10月28日的時(shí)候，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，并自2008年1月1日起施行。該法共七章七十條，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明確的法律規(guī)定，成為一部更加符合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的完備法律。從《城市規(guī)劃法》發(fā)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的重大進(jìn)步，樹立了新中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史上的一座新的里程碑。城城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

考點(diǎn)：熟悉我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系

一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系組成

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的等級(jí)是包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章這幾個(gè)層次的。

1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的基本法，對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的制定具有不容違背的規(guī)范性和約束力。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院1993年6月發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和2008年4月發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等就是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的行政法規(guī)。行政法規(guī)與法律雖是兩個(gè)不同等級(jí)層次，但它同樣是地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定的基本依據(jù)。

3.地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，根據(jù)《城市規(guī)劃法》相繼制定了地方性的規(guī)劃條例或者實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法。

“較大的市”是指：

(1)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市;

(2)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市;

(3)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

4.部門規(guī)章

建設(shè)部等所公布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》等都屬于部門規(guī)章范疇，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的重要組成部分。

5.地方政府規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，都根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定了配套的地方行政規(guī)章。

二、縱向體系與橫向體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的構(gòu)成方式。按照它的構(gòu)成特點(diǎn)，可以分為縱向體系與橫向體系兩大類。

1.縱向體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件的縱向體系，由各級(jí)人大和政府按其立法職權(quán)制定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地規(guī)范性文件四個(gè)層次的法規(guī)文件構(gòu)成。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和政府的層面主要分為三個(gè)層次：國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(縣)。縱向法規(guī)體系相應(yīng)的也是由全國(guó)人大制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，省、直轄市、自治區(qū)人大制定的地方性法規(guī)和同級(jí)政府制定的規(guī)章，一般市、縣和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定的規(guī)范性文件所組成。

縱向法規(guī)構(gòu)成的原則，是下一層制定的法規(guī)文件必須符合上一層法律法規(guī)。

2.橫向體系

橫向體系，即與城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域之外的，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切聯(lián)系的相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章等。

我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

考點(diǎn)：掌握我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系得一個(gè)組成部分。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑、鐵路工程、水利工程、礦山工程等。每部分體系包含若干個(gè)專業(yè)，每部分體系中的綜合標(biāo)準(zhǔn)均是涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的目標(biāo)要求或?yàn)檫_(dá)到這些目標(biāo)而必需的技術(shù)及管理要求。它對(duì)該部分所包含各專業(yè)的各層次標(biāo)準(zhǔn)均既有制約又有指導(dǎo)作用。

每部分體系中所含各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分體系被我們統(tǒng)稱為上層標(biāo)準(zhǔn)。上層標(biāo)準(zhǔn)在體系框架中又分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。其中：第一層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標(biāo)準(zhǔn)。第二層為通用標(biāo)準(zhǔn)，它可作為制訂專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如通用的安全、衛(wèi)生和環(huán)保要求，通用的質(zhì)量要求，通用的設(shè)計(jì)、施工要求與試驗(yàn)方法，以及通用的管理技術(shù)等。第三層為專用標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面一般不大，如某種工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝及質(zhì)量驗(yàn)收的要求和方法，某個(gè)范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，某項(xiàng)試驗(yàn)方法，某類產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)以及管理技術(shù)等。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容

1.城市規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)

隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》的修訂，各種類型的規(guī)劃編制程序和內(nèi)容都已經(jīng)有了基本的規(guī)定。

2.城市道路交通工程規(guī)劃

為了緩解城市交通擁堵，適應(yīng)城市交通迅速發(fā)展的需要，大中城市開始落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略”，并逐步完善綜合交通系統(tǒng)和建設(shè)新的交通設(shè)施。城市交通已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)中發(fā)展最快的領(lǐng)域。

3.城市專項(xiàng)工程規(guī)劃

它涵蓋了給水、排水、供電、通信、供熱、燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防洪、地下空間開發(fā)利用和人防、消防、抗震防災(zāi)等諸多專業(yè)。

4.城市歷史文化保護(hù)

城市歷史文化保護(hù)是近年來(lái)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中日益受到重視的內(nèi)容，由于目前我國(guó)城市的快速發(fā)展，城市發(fā)展與保護(hù)的矛盾十分突出。

5.城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是研究綠地在城市中的作用，通過(guò)綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定城市中各類園林綠地的布局和規(guī)模，而區(qū)域風(fēng)景和景觀規(guī)劃等概念是在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)風(fēng)景區(qū)、修養(yǎng)勝地、自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)綠地建設(shè)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

6.村鎮(zhèn)規(guī)劃

20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)行改革開放，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，近年來(lái)，中央又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也已經(jīng)取代了《城市規(guī)劃法》，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還存在著巨大的差距。為了配合一些重要的通用標(biāo)準(zhǔn)能夠更加具有可操作和可實(shí)施性，專用標(biāo)準(zhǔn)的范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)展。立法指導(dǎo)思想、背景和重要意義

一、立法指導(dǎo)思想

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)思想是：按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

二、立法背景

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在1979年由建設(shè)部起草的。它的基礎(chǔ)是1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。

2007年4月24日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進(jìn)行了初次審議。2007年10月28日的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)并公布《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自2008年1月1日起施行。

三、制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義：通過(guò)新立法來(lái)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，進(jìn)一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，使各級(jí)政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法行使規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。

第二節(jié)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基本框架

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章、七十條，對(duì)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則和全過(guò)程的主要環(huán)節(jié)作出了基本的法律規(guī)定。

第一章總則，共十一條，主要對(duì)本法的立法目的和宗旨，適用范圍、調(diào)整對(duì)象、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)完來(lái)源保障，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和管理與監(jiān)督管理體制等作出了明確的規(guī)定。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，共十六條，主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批機(jī)構(gòu)、權(quán)限、審批程序，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，以及對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和基礎(chǔ)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的么告和公眾、專家和有關(guān)部門參與等作了明確的規(guī)定。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，共十八條。主要對(duì)地方各級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵守的基本原則，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵守的原則近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理等及其建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)，以及規(guī)劃條件的變更，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送等作了明確的規(guī)定。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，共五條。主要對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改組織編制與審批機(jī)關(guān)、權(quán)限、條件、程序、要求，近期建設(shè)規(guī)劃的修改，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面的修改要求等作了規(guī)定。

第五章監(jiān)督檢查，共七條。主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、權(quán)限、措施、程序、處理結(jié)果以及行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。

第六章法律責(zé)任，共十二條。主要對(duì)有關(guān)人民政府及其負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改中所發(fā)生的違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位所出現(xiàn)的違法行為，建設(shè)單位或者個(gè)人所產(chǎn)生的違法建設(shè)行為的具體行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。

第七章附則，共一條。規(guī)定了本法自2008年1月1日起施行，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系、原則和管理體制

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃原則

(1)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。

(2)先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

(3)環(huán)保節(jié)能，保護(hù)耕地的原則。

(4)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的原則。

(5)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)的原則。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé)：國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主要負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

(1)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé);

(2)省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé);

(3)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé);

(4)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域等;

(2)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的預(yù)測(cè)性安排;

(3)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排，本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

3.科學(xué)、民主制定規(guī)劃的要求

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

(2)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則

(1)地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則;

(2)在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則;

(3)在鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的原則;

(4)在鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中實(shí)施規(guī)劃應(yīng)遵循的原則;

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中禁止擅自改變用途的原則。

2.近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，是實(shí)施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。

(1)近期建設(shè)規(guī)劃的制定

(2)近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容：重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、近期建設(shè)的程序、發(fā)展方向和空間布局;

(3)近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理制度

(1)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

(2)建設(shè)用地規(guī)劃管理

①以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目

②以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目

(3)建設(shè)工程規(guī)劃管理

(4)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

1.規(guī)劃修改的前提條件

(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，必須符下面所列的情況之一，即：

①上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

②行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

③因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;

④經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;

⑤城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改前，應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。

(2)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的修改涉及總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

(3)修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害人關(guān)系人的意見(jiàn)。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成的損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

(4)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

2.規(guī)劃修改的報(bào)審程序

(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改后，要求按照原規(guī)劃的審批程序重新報(bào)批。

(2)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改后，應(yīng)按照原規(guī)劃的審批程序重新報(bào)批。

(3)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃修改后，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

(1)行政監(jiān)督檢查

(2)人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督

(3)公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督

2.法律責(zé)任

(1)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)和行政處分

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)和行政處分

(3)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)和行政處分

(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、依法賠償?shù)?/p>

(5)城鎮(zhèn)違法建設(shè)行為：責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入亦可以并處罰款等

(6)鄉(xiāng)村建設(shè)的違法行為：責(zé)令停止建設(shè)、限期改正和拆除

(7)建設(shè)單位或者個(gè)人臨時(shí)建設(shè)違法：責(zé)令限期拆除、并處罰款

(8)建設(shè)單位未依法報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料所：責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)、罰款等

(9)強(qiáng)制措施。行政法規(guī)

一、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》

1.適用范圍：制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)。國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

2.主管部門：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

3.規(guī)劃原則

4.規(guī)劃依據(jù)：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

5.規(guī)劃編制

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(見(jiàn)第十二條)

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括(見(jiàn)第十三條)

6.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批

7.其他

二、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

1.適用范圍

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，適用本條例(見(jiàn)第二條)。

2.保護(hù)原則和要求

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則(見(jiàn)第三條)。

3.主管部門

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作(見(jiàn)第五條)。

4.保護(hù)規(guī)劃的基本要求(見(jiàn)第十三條、第十五條、第十九條)

5.保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)

(1)整體保護(hù)

(2)符合保護(hù)規(guī)劃的要求

(3)歷符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求

(4)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)

(5)禁止性活動(dòng)

部門規(guī)章及規(guī)范性文件

一、《城市規(guī)劃編制辦法》

1.目的和適用范圍(第一條、第二條、第四十五條)

2.城市規(guī)劃編制的階段(第七條)

總體規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃

城市規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃

3.城市規(guī)劃的組織編制主體

4.城市規(guī)劃編制的原則(第四條、第五條、第六條、第八條、第九條、第十四條至第十六條)

5.城市規(guī)劃編制的主要程序

總結(jié)和評(píng)價(jià)前瞻性研究提出報(bào)告編制城市總體規(guī)劃綱要編制城市總體規(guī)劃審查和批準(zhǔn)

6.城市規(guī)劃編制的具體要求(第十八條至第二十七條)

7.城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容(第二十八條至第三十三條)

(1)期限

(2)城市總體規(guī)劃綱要(內(nèi)容)

(3)城市總體規(guī)劃(強(qiáng)制性內(nèi)容)

(4)成果

8.城市近期建設(shè)規(guī)劃(第三十五條至第三十七條)

(1)年限

(2)內(nèi)容

(3)成果

9.城市分區(qū)規(guī)劃(第四十一條、第四十二條)

(1)內(nèi)容

(2)成果

10.詳細(xì)規(guī)劃(第四十一條至第四十四條)

(1)控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容

(2)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(3)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

(4)詳細(xì)規(guī)劃的成果《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

1.城鎮(zhèn)體系的概念(第二條)

2.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)(第三條)

3.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限(第六條)

4.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和審批職責(zé)(第十一條、第十七條)

5.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容(第十三條)

6.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果(第十五條)

《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》

1.適用范圍(第三條)

2.規(guī)劃管理

(1)規(guī)劃原則

(2)規(guī)劃編制主

(3)規(guī)劃審批

3.建設(shè)管理

(1)建設(shè)工程項(xiàng)目在報(bào)請(qǐng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)

(2)用地申請(qǐng)

(3)新建、擴(kuò)建和改建工程設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)

《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)

1.適用范圍

2.規(guī)劃階段

一般分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

3.村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

(1)在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù))。

(2)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

(3)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)

(4)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

(5)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限

4.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制

(1)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃可分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃(見(jiàn)第二十條)。

(2)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)

(3)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容

(4)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃的深度

(5)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限

《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》

1.基本要求

2.編制原則

3.保護(hù)重點(diǎn)

4.保護(hù)規(guī)劃文本的內(nèi)容

《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》

1.規(guī)劃審查的主要依據(jù)

2.規(guī)劃審查的重點(diǎn)

3.規(guī)劃審查的程序與時(shí)限

(1)前期工作

(2)上報(bào)要求

(3)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)

(4)協(xié)調(diào)意見(jiàn)

(5)報(bào)批

《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》

1.適用范圍

2.主管部門

4.出讓城市國(guó)有土地的使用權(quán)

5.城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖

《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》

1.定義

2.開發(fā)區(qū)規(guī)劃的主要規(guī)定

3.開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要規(guī)定《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》

1.近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)

2.編制近期建設(shè)規(guī)劃遵循原則

3.近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

4.近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容

5.近期建設(shè)規(guī)劃的審批

《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》

1.定義

2.城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的基本要求

3.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

4.城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

5.城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

6.有關(guān)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整

《城市紫線管理辦法》

1.定義

本辦法所稱城市紫線，是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對(duì)城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、管理。

2.主管部門

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市紫線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門以及市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作(見(jiàn)第四條)。

3.劃定紫線應(yīng)當(dāng)遵循的原則

4.城市紫線范圍內(nèi)的禁止性活動(dòng)

5.紫線的調(diào)整與撤銷

(1)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。

(2)歷史文化街區(qū)和歷史建筑不再具有保護(hù)價(jià)值的經(jīng)批準(zhǔn)后方可撤銷相關(guān)的城市紫線。

6.紫線范圍內(nèi)建設(shè)的要求

(1)歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)以及歷史建筑的維修和整治

(2)在紫線范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目

(3)新建或者改建各類建筑物和其他設(shè)施

(4)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實(shí)行備案制度

(5)涉及文物保護(hù)單位的

《城市黃線管理辦法》

建設(shè)部于2005年11月8日制定的《城市黃線管理辦法》，于2006年3月1日起施行。

1.適用范圍

城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。

2.列入黃線控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施

(1)城城市公共交通設(shè)施

(2)城市供水設(shè)施

(3)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施;

(4)城市供燃?xì)庠O(shè)施

(5)城市供熱設(shè)施

(6)城市供電設(shè)施

(7)城市通信設(shè)施

(8)城市消防設(shè)施

(9)城市防洪設(shè)施

(10)城市抗震防災(zāi)設(shè)施

(11)其他對(duì)城市發(fā)展全局有影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施(

3.主管部門

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市黃線管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市黃線的規(guī)劃管理工作(見(jiàn)第三條)。

4.規(guī)劃編制與調(diào)整

城市黃線應(yīng)當(dāng)在制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)劃定。

劃定城市黃線的原則：(1)與同階段城市規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致;(2)控制范圍界定清晰;(3)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，劃定城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，規(guī)定城市黃線范圍內(nèi)的控制指標(biāo)和要求，并明確城市黃線的地理坐標(biāo)。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按不同項(xiàng)目具體落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施用地配置原則或者方案，并標(biāo)明城市黃線的地理坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。城市黃線與城市規(guī)劃一并報(bào)批。

城市黃線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市黃線。調(diào)整后的城市黃線，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報(bào)批。

5.藍(lán)線內(nèi)用地控制

應(yīng)當(dāng)貫徹安全、高效、經(jīng)濟(jì)的方針，處理好近遠(yuǎn)期關(guān)系，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要，分期有序?qū)嵤?。在城市黃線范圍內(nèi)禁止違反城市規(guī)劃要求，進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施。

在城市黃線內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》

建設(shè)部于1997年10月發(fā)布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，自1998年1月1日起施行。2001年11月20日建設(shè)部對(duì)《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》進(jìn)行了修正。

1.適用范圍

編制城市地下空間規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下空間進(jìn)行開發(fā)利用，必須遵守本規(guī)定。

2.城市地下空間開發(fā)利用的原則

統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理

3.城市地下空間規(guī)劃的編制原則和要求

各級(jí)人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

城市地下空間的規(guī)劃編制應(yīng)注意保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展的需要，堅(jiān)持因地制宜，遠(yuǎn)近兼顧，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，使城市地下空間的開發(fā)利用同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

4.規(guī)劃的主要內(nèi)容

地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)，地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內(nèi)容、期限，規(guī)模與布局，以及地下空間開發(fā)實(shí)施步驟等。

5.規(guī)劃的審批

城市地下空間建設(shè)規(guī)劃由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)審查后，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。

城市地下空間規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

6.城市地下空間的工程建設(shè)和管理

《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)部于2003年9月制定了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，并于同年11月1日起施行。

1.適用范圍

在抗震設(shè)防區(qū)的城市，編制與實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，必須遵守本規(guī)定。

2.主管部門

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃綜合管理工作;省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的管理工作;直轄市、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。

3.規(guī)劃編制要求

(1)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃。

(2)城市抗震規(guī)劃的編制要貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針。

(3)編制和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，采用先進(jìn)技術(shù)方法和手段。

4.規(guī)劃目標(biāo)

(1)當(dāng)遭受多遇地震時(shí)，城市一般功能正常;

(2)當(dāng)遭受相當(dāng)于抗震設(shè)防烈度的地震時(shí)，城市一般功能及生命系統(tǒng)基本正常，重要工礦企業(yè)能正常或者很快恢復(fù)生產(chǎn);

(3)當(dāng)遭受罕遇地震時(shí)，城市功能不癱瘓，要害系統(tǒng)和生命線工程不遭受破壞，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。

5.規(guī)劃內(nèi)容

(1)地震的危害程度估計(jì)，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀、易損性分析和防災(zāi)能力評(píng)價(jià)，不同強(qiáng)度地震下的震害預(yù)測(cè)等;

(2)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);

(3)建設(shè)用地評(píng)價(jià)與要求;

(4)抗震防災(zāi)措施;

(5)控制措施?！锻＼噲?chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》

公安部和建設(shè)部于1988年10月制定了《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》，自1989年1月1日起施行。

1.定義

專用停車場(chǎng)：主要供本單位車輛停放的場(chǎng)所和私人停車場(chǎng)所

停車場(chǎng)

公共停車場(chǎng)：為社會(huì)車輛提供服務(wù)的停車場(chǎng)所

2.適用范圍

本規(guī)定適用于城市、重點(diǎn)旅游區(qū)停車場(chǎng)的建設(shè)和管理。

3.停車場(chǎng)的建設(shè)要求

4.主管部門

公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同城市規(guī)劃部門制訂停車場(chǎng)的規(guī)劃，并對(duì)停車場(chǎng)的建設(shè)和管理實(shí)行監(jiān)督。

《城建監(jiān)察規(guī)定》

1992年6月3日建設(shè)部頒布了《城建監(jiān)察規(guī)定》，自1992年11月1日起施行。1996年9月22日建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于修改<城建監(jiān)察規(guī)定>的決定》。

1.適用范圍

適用于國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。

2.主管部門

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城建監(jiān)察工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作。

3.監(jiān)察隊(duì)伍

城建監(jiān)察是指對(duì)城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實(shí)施行政處罰的行為。

《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》

建設(shè)部于2001年1月頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，自2001年3月1日起施行。建設(shè)部1992年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》。

1.基本規(guī)定

從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書》;

城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù);

委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。

2.資質(zhì)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)

(1)甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)

(2)乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

3.業(yè)務(wù)范圍

(1)甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位：不受限制。

(2)乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位：20萬(wàn)人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃和編制;詳細(xì)規(guī)劃的編制;研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書。

(3丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位：建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂;20萬(wàn)人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制;20萬(wàn)人口以下城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制;中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。

4.資質(zhì)申請(qǐng)與審批

5.監(jiān)督管理和法律責(zé)任

(1)甲、乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)的規(guī)定。

(2)非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，不得以分支機(jī)構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。

(3)禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù);禁止無(wú)《資質(zhì)證書》的單位和個(gè)人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務(wù)。

(4)規(guī)劃編制成果

6.年檢制度

發(fā)證部門或其委托的機(jī)構(gòu)對(duì)城市規(guī)劃編制單位實(shí)行資質(zhì)年檢制度《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201--94)

建設(shè)部在1994年6月批準(zhǔn)并發(fā)布了《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自1995年1月1日起施行。

1、適用范圍

適用于城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)施、水利水電工程、動(dòng)力設(shè)施、通信設(shè)施、文物古跡和旅游設(shè)施等防護(hù)對(duì)象，防御暴雨洪水、融雪洪水、雨雪混合洪水和海岸、河口地區(qū)防御潮水的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理工作。

2、防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定

(1)防護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以防御的洪水或潮水的重現(xiàn)期表示;對(duì)特別重要的防護(hù)對(duì)象，可采用可能最大洪水表示。根據(jù)防護(hù)對(duì)象的不同需要，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可采用設(shè)計(jì)一級(jí)或設(shè)計(jì)、校核兩級(jí)。

(2)下述防護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按下列規(guī)定確定：

①當(dāng)防護(hù)區(qū)內(nèi)有兩種以上的防護(hù)對(duì)象，又不能分別進(jìn)行防護(hù)時(shí)，該防護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按防護(hù)區(qū)和主要防護(hù)對(duì)象兩者要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)中較高者確定;

②對(duì)于影響公共防洪安全的防護(hù)對(duì)象，應(yīng)按自身和公共防洪安全兩者要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)中較高者確定;

③兼有防洪作用的路基、圍墻等建筑群、構(gòu)筑物，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按防護(hù)區(qū)和該建筑物、構(gòu)筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)中較高者確定;

④遭受洪災(zāi)或失事后損失巨大，影響十分嚴(yán)重的防護(hù)對(duì)象，可采用高于本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn);

⑤遭受洪災(zāi)或失事后損失及影響均較小或使用期限較短及臨時(shí)性的防護(hù)對(duì)象，可采用低于本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

特別重要的城市(大于等于150萬(wàn)人)：大于等于200年;

重要城市(50萬(wàn)至150萬(wàn)人)：100~200年;

中等城市(20萬(wàn)至50萬(wàn)人)：50～100年;

一般城鎮(zhèn)(小于等于20萬(wàn)人)：20~50年。

4、其他規(guī)定

技術(shù)規(guī)范

一、《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ57--94)

建設(shè)部發(fā)布《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自1994年11月1日起施行。2001年8月29日，建設(shè)部批準(zhǔn)《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)規(guī)范》的一些條文為強(qiáng)制性條文。

1、適用范圍

本規(guī)范適用于各類城市規(guī)劃的工程地質(zhì)勘察。

2、一般規(guī)定

①為總體規(guī)劃勘察階段和詳細(xì)規(guī)劃勘察階段

②城市規(guī)劃內(nèi)的各場(chǎng)地，根據(jù)其場(chǎng)地條件和地基的復(fù)雜程度分為I、Ⅱ、Ⅲ三類。

③詳細(xì)規(guī)劃勘查階段，近期建設(shè)區(qū)內(nèi)的擬建工程的等級(jí)，應(yīng)根據(jù)地基損壞造成工程破壞的后果的嚴(yán)重性分為：一級(jí)，很嚴(yán)重(重大工程，20層以上的高層建筑等);二級(jí)，嚴(yán)重(一般工程);三級(jí)，不嚴(yán)重(次要工程)。

3、總體規(guī)劃階段

(1)總體規(guī)劃勘察

(2)對(duì)于地震區(qū)的城市的相關(guān)規(guī)定

(3)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程及遠(yuǎn)景發(fā)展中，應(yīng)調(diào)查研究并預(yù)測(cè)地質(zhì)條件變化或然率活動(dòng)引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題

(4)編制城市總體規(guī)劃勘察報(bào)告詳細(xì)規(guī)劃階段

詳細(xì)規(guī)劃勘察應(yīng)的內(nèi)容：(1)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各建筑地段穩(wěn)定性作出工程地質(zhì)評(píng)價(jià);(2)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期房屋建筑、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生及其他公共設(shè)施的總平面布置;(3)擬建的重大工程地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和不良地質(zhì)現(xiàn)象的防治等提供工程地質(zhì)依據(jù)、建議及其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證依據(jù)。

5、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃勘察前的有關(guān)規(guī)定

6、勘察報(bào)告：勘察報(bào)告正文和工程地質(zhì)圖

二、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180--93)(2002年版)

建設(shè)部組織編制并于1993年7月頒布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。自1994年2月1日起施行。建設(shè)部于2002年3月11日發(fā)布對(duì)本規(guī)范局部修訂的條文，并于2002年4月1日起施行。

1、適用范圍

適用于城市居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)基本要求

居住區(qū)：10000—16000戶，30000～50000人

(1)居住區(qū)小區(qū)：3000—5000戶，10000—15000人

組團(tuán)：300—1000戶，1000~3000人

(2)居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求

3、用地、建筑與規(guī)劃布局

(1)居住區(qū)規(guī)劃總用地居住區(qū)用地

其他用地

(2)居住區(qū)內(nèi)建筑住宅建筑

公共建筑

(3)住區(qū)的規(guī)劃布局，應(yīng)綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公建與住宅布局等的內(nèi)在聯(lián)系。

(4)居住區(qū)的規(guī)劃布局原則和空間與環(huán)境設(shè)計(jì)原則

4、住宅

(1)住宅建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮的因素

(2)住宅間距的日照要求

(3)住宅層數(shù)的要求

5、公區(qū)服務(wù)設(shè)施

不同人口規(guī)模的不同級(jí)別的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按千人總指標(biāo)和分類指標(biāo)控制。

6、綠地

居住區(qū)內(nèi)綠地應(yīng)包括公共綠地、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地等。

綠地率：新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于30%，舊區(qū)改造不宜低于25%。

居住區(qū)內(nèi)公共綠地的總指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)居住人口規(guī)模分別達(dá)到：組團(tuán)不少于0.5m2/人，小區(qū)(含組團(tuán))不少于1m2/人，居住區(qū)(含小區(qū)與組團(tuán))不少于1.5m2/人，并應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃布局形式統(tǒng)一安排、靈活使用，舊區(qū)改建的公共綠地指標(biāo)可酌情降低，但不得低于相應(yīng)指標(biāo)的70%。

7、道路

(1)居住區(qū)內(nèi)道路可分為：居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團(tuán)路和宅間小路四級(jí)。

(2)居住區(qū)內(nèi)的道路設(shè)置的規(guī)定

8、豎向、管線綜合與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

9、其他

三、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ75--97)

建設(shè)部于1997年10月批準(zhǔn)發(fā)布了《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).自1998年5月1日起施行。

1、適用范圍

適用于城市主干路、次干路、支路、廣場(chǎng)和社會(huì)停車場(chǎng)的綠地規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

2、道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則：

1)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合;

2)符合行車視線和行車凈空要求;

3)綠化樹木與市政公用設(shè)施的相互位置應(yīng)統(tǒng)籌安排;

4)修建道路時(shí)，對(duì)古樹名木應(yīng)予以保護(hù);

5)根據(jù)需要配備灌溉設(shè)施;坡向、坡度應(yīng)符合排水要求，并與城市排水系統(tǒng)結(jié)合。

3、道路綠化規(guī)劃

在規(guī)劃道路紅線寬度時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定道路綠地率：

園林景觀路綠地率不得小于40%;

紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30%;

紅線寬度在40～50m之間的道路綠地率不得小于25%;

紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20%。

4、綠地布局與景觀規(guī)劃

喬木：不得小于1.5m

分車綠帶寬度主干路：不宜小于2.5m

行道樹：不得小于1.5m

主、次干路中間分車綠帶和交通島綠地不得布置成開放式綠地。

5、道路綠帶設(shè)計(jì)

(1)中間分車綠帶的要求

(2)行道樹帶的要求

6、交通島、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)綠地設(shè)計(jì)

(1)交通島：在行車視距范圍內(nèi)應(yīng)采用通透式配置，增強(qiáng)導(dǎo)向作用。

公共活動(dòng)廣場(chǎng)：宜種植高大喬木;集中成片綠地不應(yīng)小于廣場(chǎng)總面積的25%;開放式綠地

(2)廣場(chǎng)

車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的集散廣場(chǎng)：地方特色的樹種;集中成片綠地不應(yīng)小于廣場(chǎng)總面積的l0%

(3)停車場(chǎng)：庇蔭喬木可選擇行道樹，其樹木枝下高度應(yīng)符合停車位凈高度的規(guī)定：小型汽車為2.5m;中型汽車為3.5m;載貨汽車為4.5m。

7、道路綠化與有關(guān)設(shè)施《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282—98)

《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》是由建設(shè)部組織編制并頒布的，于1999年2月1日起施行。

1.適用范圍

本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃的給水工程規(guī)劃。

2.城市給水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.城市水資源及城市用水量

城市給水工程統(tǒng)一供給

城市用水量

城市給水統(tǒng)一供給以外的工業(yè)和公共設(shè)施自備水源供給

4.給水范圍和規(guī)模、水源、水廠

(1)給水規(guī)范應(yīng)根據(jù)城市給水工程統(tǒng)一供給的城市最高日用水量確定。

(2)選擇城市給水水源的相關(guān)要求

(3)市區(qū)的配水管網(wǎng)的布置：環(huán)狀。

(4)地表水水廠的位置：交通便捷、供電安全可靠和廢水處置方便。

(5)城市送水方式：管道或暗渠輸送原水。

《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318—2000)

建設(shè)部發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318—2000)自2001年6月1日起施行。

1.適用范圍

本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃的排水工程規(guī)劃。

2.主要內(nèi)容

1)城市排水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容

2)排水范圍

分流制：新建城市、擴(kuò)建新區(qū)、新開發(fā)區(qū)或舊城改造地區(qū)

3)排水體制

合流制：條件特殊的城市

綜合生活污水量

4)污水量

工業(yè)廢水量

城市污水量Q=城市綜合用水量*城市污水排放系數(shù)

雨水量

5)城市雨水規(guī)劃重現(xiàn)期：根據(jù)城市性質(zhì)、重要性以及匯水地區(qū)類型、地形特點(diǎn)和氣候條件等因素確定。

城市污水工程規(guī)模和污水處理廠規(guī)模：根據(jù)平均日污水量確定

城市雨水工程規(guī)模：根據(jù)城市雨水匯水面積和暴雨強(qiáng)度確定。

6)污水系統(tǒng)的布局：結(jié)合豎向規(guī)劃和道路布局、坡向以及城市污水受納體和污水處理廠位置。

7)雨水系統(tǒng)的布局：結(jié)合豎向規(guī)劃和城市廢水受納體位置，就近分散、自流排放的原則。

8)排水系統(tǒng)的安全性應(yīng)注意的問(wèn)題

排水管的設(shè)置應(yīng)注意的問(wèn)題

9)關(guān)于城市污水處理廠選址的要求

《城市電力規(guī)劃規(guī)范》(GB50293—1999)

建設(shè)部組織編制并頒布的《城市電力規(guī)劃規(guī)范》，于1999年10月1日起施行。

1.適用范圍

本規(guī)范適用于設(shè)市城市的城市電力規(guī)劃編制工作。

2.規(guī)劃基本要求

3.城市用電負(fù)荷：分為為第一產(chǎn)業(yè)用電、第二產(chǎn)業(yè)用電、第三產(chǎn)業(yè)用電和城鄉(xiāng)居民生活用電等四類。

4.城市供電電源、電網(wǎng)和供電設(shè)施

城市供電電源可分為城市發(fā)電廠和接受市域外電力系統(tǒng)電能的電源變電所兩類。

電壓等級(jí)應(yīng)符合國(guó)家電壓標(biāo)準(zhǔn)，為：500、330、220、110、66、35、l0kV和380/220V。

城市電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)和改造，應(yīng)按城市規(guī)劃布局和道路綜合管線的布置要求，統(tǒng)籌安排。

《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》(CJJ83—99)

建設(shè)部公布的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》，自1999年10月1日起施行。

1.適用范圍

本規(guī)范適用于各類城市的用地豎向規(guī)劃。

2.城市用地豎向規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.規(guī)劃地面形式

4.城市用地選擇及用地布局

(1)城市中心區(qū)用地

(2)擋土墻、護(hù)坡與建筑的最小間距

5.道路廣場(chǎng)豎向規(guī)劃

6.地面排水

7.防護(hù)工程部門關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策

一、節(jié)能

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中關(guān)于節(jié)能的政策要求

建設(shè)部于2006年發(fā)布了《關(guān)于貫徹(國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，從源頭上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式。

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施要充分體現(xiàn)節(jié)約資源的基本國(guó)策。

(2)從規(guī)劃源頭控制高耗能居住建筑的建設(shè)。

2.節(jié)能省地型住宅和公共建筑的開展

(1)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要意義。

(2)建筑節(jié)能

(3)主要政策和措施。

二、土地管理

1.切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接工作

(1)依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。

(2)在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)。

(3)充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。

2.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地資源的集約和合理利用

(1)加快制定建設(shè)用地指標(biāo)。

(2)編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須符合國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)。

(3)各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行用地指標(biāo)。

(4)各地要立足于本地區(qū)土地資源的實(shí)際狀況，合理確定與城市發(fā)展相適應(yīng)的綠化用地面積。

(5)指導(dǎo)和推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)

(1)省級(jí)人民政府必須依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)和各地區(qū)用地。要充分考慮和利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)。

(2)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。

(3)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理。

(4)加強(qiáng)對(duì)存量土地利用的規(guī)劃安排，控制新增建設(shè)用地。

(5)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)。

(6)規(guī)范建設(shè)用地和項(xiàng)目審批程序。

4.加強(qiáng)對(duì)劃撥土地上開發(fā)活動(dòng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理

(1)規(guī)范原有劃撥土地的房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。

(2)嚴(yán)格集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。

(3)加強(qiáng)對(duì)集體土地上房屋拆遷的管理。

5.強(qiáng)化村莊集鎮(zhèn)建設(shè)和用地管理

(1)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理。

(3)采取切實(shí)措施，加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，理順管理體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理工作。

6.依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

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