五中全會基本原則和發(fā)展思路（二）

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2021年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。城建工作的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹執(zhí)行十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市化發(fā)展，遵循“十一五”發(fā)展規(guī)劃，始終堅持“發(fā)展、人本、特色、創(chuàng)新”原則，主動融入大都市，加快建設(shè)新臨安，以“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位”為著力點(diǎn)，注

重規(guī)劃引導(dǎo)，加快實施關(guān)鍵少數(shù)項目建設(shè)，注重彰顯吳越文化內(nèi)涵和森林城市特色，努力朝著建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、吳越文化名城、休閑度假勝地目標(biāo)而奮力拼搏。

2021年城建工作的基本原則

2021年是站在“十一五”時期新的歷史起點(diǎn)上的重要一年。城建工作必須遵循“規(guī)劃承上啟下、基礎(chǔ)確-http：///保重點(diǎn)、形象整體提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)作”的原則加快推進(jìn)城市化發(fā)展。

一要規(guī)劃承上啟下。保持城市建設(shè)的系統(tǒng)性和連續(xù)性，要在“十五”城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，與“十一五”規(guī)劃前后統(tǒng)籌對接，落實好2021年項目與2021年項目的過渡銜接，做到科學(xué)規(guī)劃與工作實際相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、與環(huán)境保護(hù)、與歷史文化資源挖掘、與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系，合理利用城市各類資源，科學(xué)安排各項建設(shè)，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二要基礎(chǔ)確保重點(diǎn)。進(jìn)一步梳理建設(shè)項目，集中力量建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵少數(shù)項目，重點(diǎn)加快與人民群眾生活條件改善密切相關(guān)的項目建設(shè)，從而加快帶動和推進(jìn)城市建設(shè)項目的穩(wěn)步實施，真正體現(xiàn)人民群眾的根本意愿。

三要形象整體提升。要鞏固“十五”已有建設(shè)成果，從城市發(fā)展的需求出發(fā)，同步考慮城市建設(shè)的量與質(zhì)，綜合安排城市建設(shè)的項目和管理的內(nèi)容，堅持舊城改造與拓寬空間并舉，在高起點(diǎn)的規(guī)劃拓寬城市發(fā)展空間的同時，全面整合城市吳越文化資源，建設(shè)高起點(diǎn)的城市發(fā)展新區(qū)，以充分展現(xiàn)臨安精神和城市活力。

四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)作。抓住城市提升的最大機(jī)遇，發(fā)揮最大潛能，對具備提高承載能力，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的項目，要加強(qiáng)項目的綜合策劃，營造城市發(fā)展環(huán)境，積極爭取發(fā)展的政策，創(chuàng)新投融資舉措，拓展社會投融資領(lǐng)域，吸引更多民資外資，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“一中二副多組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從認(rèn)識和舉措上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化運(yùn)作。

2021年城建工作的基本思路

審視過去，展望未來，站在融入大都市，建設(shè)新臨安，2021年城市化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件，必須面對困難，理清思路，落實舉措，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施“一中二副多組團(tuán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化建設(shè)步伐，努力朝著“強(qiáng)市名城勝地”建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。

一要完善修編城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)筑合理的市域發(fā)展空間。接軌大杭州，構(gòu)建“一中二副多組團(tuán)”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃勢在必行。這是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，更好地發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)空間資源配置中的綜合調(diào)控作用的內(nèi)在要求。2021年，全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作進(jìn)一步撤擴(kuò)并調(diào)整，城建工作將抓住規(guī)劃龍頭，重新組織力量花更大的精力去修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。一是落實編制全市城鄉(xiāng)發(fā)展空間一體化規(guī)劃綱要，重新編制臨安市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃。從而更好地統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活、工作和休閑、物質(zhì)和精神等各方面的設(shè)施空間與用地。形成一個中心城市，二個副中心城鎮(zhèn)，多組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展、梯級有序、功能互補(bǔ)、分工合理、整體推進(jìn)的城鎮(zhèn)市域發(fā)展空間。二是從融入大杭州、建設(shè)新臨安的要求，主動與杭州進(jìn)一步落實統(tǒng)籌輕軌延伸、文三西路與石臨公路連線、交通項目、天然氣管道鋪設(shè)的規(guī)劃銜接，確保從規(guī)劃上密切與杭州與黃山區(qū)域的空間對接和聯(lián)系，真正在規(guī)劃的空間布局上接受大杭州的輻射，主動融入網(wǎng)絡(luò)化大都市。

二要抓住少數(shù)關(guān)鍵項目建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)品位。項目是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。加快項目帶動就是要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，從臨安東、西部兩個不同地域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，資源環(huán)境，人文風(fēng)土人情和當(dāng)?shù)貙嶋H需要出發(fā)，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，尊重廣大群眾的愿意，運(yùn)用經(jīng)營城市的理念，確定合理的、適度超前的發(fā)展速度，有計劃有重點(diǎn)地啟動一批項目，儲備一批項目，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資效益。通過加快項目帶動，實現(xiàn)大杭州的輻射、中心城市的帶動和西部集鎮(zhèn)的接應(yīng)三者之間的互動聯(lián)動。一是中心城市要加大城市建設(shè)投入資金的籌措力度，用于關(guān)鍵少數(shù)項目建設(shè)。同時，憑借臨安自然、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化城市景觀設(shè)計，展示富有縱深感和層次感的城市空間輪廓，使山水環(huán)境與人工建筑相映生輝，打造城市整體形象。又要重視細(xì)節(jié)的設(shè)計、建設(shè)和管理，注重局部區(qū)域的特

色，彰顯個性，打造精品，體現(xiàn)吳越文化內(nèi)涵和現(xiàn)代城市活力，建設(shè)和諧的體現(xiàn)現(xiàn)代山水旅游特色的中等城市。二是副中心城鎮(zhèn)和重鎮(zhèn)要年年確定事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位的重點(diǎn)工程，充分體現(xiàn)地方環(huán)境和風(fēng)貌特色，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展框架，增加城鎮(zhèn)服務(wù)性設(shè)施，暢通交通路網(wǎng)，完善設(shè)施功能，從而加快城鎮(zhèn)和組團(tuán)的中心區(qū)域發(fā)展。三是堅持從各地實際出發(fā)，

尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好城市支持農(nóng)村文章，搞好村莊整治和環(huán)境美化，改變分期零星的鄉(xiāng)村面貌，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要提高行業(yè)的競爭能力，做強(qiáng)做大四大行業(yè)。融入大都市，建設(shè)新臨安，立足臨安現(xiàn)有的基礎(chǔ)優(yōu)勢，必須抓住機(jī)遇，主動接受大都市要素輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)建設(shè)行業(yè)的競爭力。努力完善、規(guī)范全市勘察設(shè)計市場，全面提高勘察設(shè)計質(zhì)量，為工程建設(shè)全過程提供良好服務(wù)。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，不斷提高住宅建設(shè)品位，積極引進(jìn)外來消費(fèi)，進(jìn)一步加大對中介機(jī)構(gòu)的整頓，強(qiáng)化物業(yè)管理，推行物業(yè)管理招投標(biāo)制，培育和推動房地產(chǎn)

二、三級市場的發(fā)展。規(guī)范拆遷行為，強(qiáng)化拆遷管理。逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，大力提升建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展。提繼續(xù)加強(qiáng)對供水、供氣、園林綠化、市政建設(shè)行業(yè)的管理，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化運(yùn)作的步伐，促進(jìn)勘察設(shè)計、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。三是創(chuàng)造和諧的城市發(fā)展環(huán)境，致力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。按照規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、政策共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共營的思路，集約利用土地、資金和城市發(fā)展資源，把人民群眾的需求和意愿作為實踐城市建設(shè)和第一信號，以人為本加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

四要實行城市的綜合管理，維護(hù)潔靜有序的城市環(huán)境。在加快推進(jìn)項目建設(shè)的同時，一要深化“三分建設(shè)、七分管理”的理念，要在實施城市長效管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市綜合管理，創(chuàng)新城市管理體制，認(rèn)真配合做好城管綜合執(zhí)法局的組建工作，協(xié)助開展綜合執(zhí)法管理工作。二要強(qiáng)化社區(qū)城管職責(zé)，確保管理橫向到邊、縱向到底，努力提升市民素質(zhì)和社會公德意識，從而達(dá)到“管理提升素質(zhì)、素質(zhì)促進(jìn)管理”的目的。通過建設(shè)與管理的穩(wěn)步實施，挖掘城市的潛在資源，深化城市的內(nèi)涵，提高城市的功能品位。三要利用各種創(chuàng)建載體，以為本的加強(qiáng)各項城市管理，進(jìn)一步樹立臨安良好的對外城市形象，全力營造吸引人、留得住人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、吳越文化名城、休閑度假勝地”建設(shè)。

五要強(qiáng)化隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。城建行業(yè)涉及的方方面面都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)，是市民百姓安居樂業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。因此，城建工作要把“科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀”貫穿于各項工作之中，并以此為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)城建干部隊伍的政治思想和職業(yè)道德建設(shè)，提高業(yè)務(wù)知識水平，強(qiáng)化綜合素質(zhì)教育，做到搞建設(shè)懂技術(shù)、搞業(yè)務(wù)精專業(yè)，促進(jìn)隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化。認(rèn)真履行引導(dǎo)和推進(jìn)勘察設(shè)計、建筑業(yè)、公用事業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的職責(zé)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政工程、園林綠化、城市規(guī)劃、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)的市場秩序，狠抓工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)以及文明施工，全面實施建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審