國外道路運輸管理體制簡介

運政管理

情景三道路運輸行政管理體制與管理結(jié)構(gòu)子情景3

國外道路運輸管理體制簡介從現(xiàn)代運輸行政管理意義上講，國外運輸行政管理已經(jīng)具有130年左右的歷史，它以1887年美國國會頒布第一部運輸行政管理法規(guī)《1887年商務(wù)管理條例》為標(biāo)志，在這部條例的規(guī)范下，美國正式成立了對運輸實施行政管理的機(jī)構(gòu)——州際商務(wù)委員會，以立法、司法來規(guī)范運輸業(yè)各種運輸方式的發(fā)展與經(jīng)營，使之為社會公眾利益服務(wù)。一、道路運輸管理體制

由于歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治制度不同，各發(fā)達(dá)國家的道路運輸行政管理體制也不盡相同，但它們有一個共同點，就是對運輸行政管理都采用垂直管理模式。行政管理的三大權(quán)力資源，即管人、管財和管業(yè)務(wù)是統(tǒng)一的。另一個特點就是發(fā)達(dá)國家的運輸管理機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)管理道路運輸，還要管理鐵路、水運、航空等其它運輸方式，是一種綜合管理體制。1.中央運輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)國家對運輸?shù)男姓芾砘顒臃譃閮蓚€類別，一個是以交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、投資、建設(shè)、使用、維護(hù)和交通安全為主的管理活動，國外稱之為非經(jīng)濟(jì)行政管理活動；另一個是以各種運輸企業(yè)和運輸業(yè)戶的營業(yè)性運輸活動為對象的管理活動，國外稱之為經(jīng)濟(jì)行政管理活動。（1）經(jīng)濟(jì)管理與非經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)一體型

如英國、德國、日本等。（2）專設(shè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)型

美國是專設(shè)運輸經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)構(gòu)的典型國家，這個機(jī)構(gòu)就是前面提到的州際商務(wù)委員會（InterstateCommercialCommission）。州際商務(wù)委員會對各州商務(wù)委員會（地方運管機(jī)構(gòu)）沒有管理責(zé)任，不存在上下級關(guān)系，它只負(fù)責(zé)管理全國性跨州運輸和國際運輸，在全國分區(qū)設(shè)立辦事處，辦理具體業(yè)務(wù)，最多時在全國設(shè)有78個辦事處，雇員近3千人，公務(wù)員編制。各區(qū)辦事處受州際商務(wù)委員會垂直領(lǐng)導(dǎo)。（3）專設(shè)非經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

美國運輸部、加拿大運輸部、澳大利亞運輸郵電部屬于此類機(jī)構(gòu)。2.地方運輸管理機(jī)構(gòu)美國各州設(shè)置負(fù)責(zé)運輸經(jīng)濟(jì)管理的州商務(wù)委員會（個別州稱鐵路委員會）；設(shè)置負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全行政管理的州運輸廳等。3.中央直接設(shè)立或派出分區(qū)運輸管理機(jī)構(gòu)日本運輸省在全國設(shè)立9個運輸局，英國運輸部在全國設(shè)立12個運輸管理委員會，作為中央下屬或派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)運輸經(jīng)濟(jì)管理。運政管理

情景三道路運輸行政管理體制與管理結(jié)構(gòu)子情景3

國外道路運輸管理體制簡介二、道路運輸管理法規(guī)與法制手段1.形成完整的道路運輸行政管理法律體系2.道路運輸法規(guī)具有很強(qiáng)的針對性、可操作性和及時性3.運輸行政管理主要依靠法制手段三、20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國家的運輸行政管理改革從20世紀(jì)70年代末開始，在發(fā)達(dá)國家的運輸領(lǐng)域開展了一場以減少政府干預(yù)，加大市場調(diào)節(jié)資源配置作用的運輸管理改革。因為這次改革重點是廢除（或減少）市場準(zhǔn)入的行政壁壘，取消（或放寬）價格限制，因此，發(fā)達(dá)國家稱之為運輸行政管理的Deregulation（減少法規(guī)限制之意）。這次改革覆蓋面廣（所有發(fā)達(dá)國家均先后實施）、涉及公路運輸、航空運輸、城市公交等很多領(lǐng)域。運輸行業(yè)長期以來是發(fā)達(dá)國家政府法規(guī)重點規(guī)制的行業(yè)。改革背景：20世紀(jì)70年代，各種運輸方式在技術(shù)上都達(dá)到了先進(jìn)水平，運輸實現(xiàn)了現(xiàn)代化，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全發(fā)育成熟，運輸領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)行政管理已實現(xiàn)法制化。有些規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯的運輸方式，越來越感到其發(fā)展受到傳統(tǒng)法規(guī)的限制。例如道路貨物運輸、國內(nèi)航空客運、城市出租汽車運輸?shù)?，表現(xiàn)出強(qiáng)烈要求廢除加入行業(yè)限制和價格限制法規(guī)的傾向。改革的主要內(nèi)容：放松對新加入的經(jīng)營者的限制條件；審批程序相對簡化；取消原有對運輸經(jīng)營范圍等方面的限制；允許非營運性車輛履行一定手續(xù)后參營。廢除對州際公路貨運價格的全部規(guī)定，由市場競爭決定運價。改革效果：改革實施后，取得了明顯效益，運輸市場的競爭明顯加強(qiáng)，競爭激發(fā)了活力，里程利用率提高，運輸成本下降，運價有所降低，并保持穩(wěn)定水平。但行業(yè)的不穩(wěn)定性較過去增加。四、運輸行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)體系中，如果只有生產(chǎn)者、消費者和政府這三個主體發(fā)揮作用是不夠的，必須還有社會經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用，這就是行業(yè)協(xié)會。

運輸行業(yè)協(xié)會的作用：第一，各種運輸協(xié)會在眾多分散的運輸業(yè)戶與政府之間，建立了相互溝通的渠道，把政府運管機(jī)構(gòu)與廣大運輸經(jīng)營者聯(lián)系起來；第二，運輸協(xié)會有效地組織起企業(yè)（成員），維護(hù)其合法權(quán)益，對社會中處于相對弱勢的單一運