2023年公共事業(yè)管理試題庫思考習(xí)題及參考答案

Thisworldnotaccidenta1ly,on1yhasthenecessity

《公共事業(yè)管理》試題庫（思考習(xí)題及參考答案）

試題類型及分值說明；

一、單項(xiàng)選擇題（計(jì)10分,每題1分）

二、填空題（計(jì)30分，每空1分）

三、名詞解釋題（計(jì)10分，每題2分）

四、簡(jiǎn)答題（計(jì)30分，每題6分）

五、論述題（計(jì)20分，每題10分）

第一章緒論

一、名詞解釋

1.準(zhǔn)公共物品:是指部分是為了滿足社會(huì)共同需要的物品。

2.準(zhǔn)公共事務(wù)：是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，是指涉及部分社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和共同利益

的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。

3.公共事業(yè)管理:是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采用

計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證

社會(huì)利益目的的活動(dòng)過程。B

二、填空選擇

1.公共事業(yè)管理最突出的特性是公共性或公益性。（選）*

三、簡(jiǎn)要說明

1.公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、公司管理有什么聯(lián)系與區(qū)別？

答：公共事業(yè)管理與公共管理之間是部分與整體的關(guān)系;公共事業(yè)管理與行政管理之間在內(nèi)

容和管理主體等方面有交叉，因素是前者是從管理對(duì)象和范圍進(jìn)行學(xué)科建構(gòu)的,而后者則是

從管理主體入手形成學(xué)科的；由于公共事業(yè)管理與公司管理在管理主體、目的和對(duì)象上有本

質(zhì)的不同，因而兩者的區(qū)別十分明顯。

2.公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？

答：1跨學(xué)科和專業(yè)化的統(tǒng)一;2學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性的統(tǒng)一；3實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一；4公共

性與管理性的統(tǒng)一。

3.公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法重要有哪些？

答：公共事業(yè)管理有自己擬定的研究對(duì)象，并以此為邏輯起點(diǎn)形成了學(xué)科體系。公共事業(yè)管

理通常的研究方法是實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法和實(shí)驗(yàn)法。

4.當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？A1

答：當(dāng)前建立有中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的內(nèi)在規(guī)定。開展對(duì)公共事

業(yè)管理的研究和學(xué)習(xí)，能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，并極大地推動(dòng)政府

管理體制改革、促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步。

第二章公共事業(yè)管理主體

一.名詞解釋

1.組織：是特定的群體為了共同的目的，按照特定的原則通過組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有

機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的結(jié)合體。

2.公共事業(yè)組織:是依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法律法規(guī)），以獨(dú)立、公正為原則，并

憑借特有的功能為社會(huì)提供服務(wù)的組織。A1

3.事業(yè)單位：是指國家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織運(yùn)用國有資產(chǎn)舉

辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。B1

4.社會(huì)團(tuán)隊(duì):是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共批準(zhǔn)愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利

性社會(huì)組織。

填空選擇

1.聯(lián)合國對(duì)公共事業(yè)組織的分類。

（1）教育類:小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他。

（2）醫(yī)療和社會(huì)工作類:醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會(huì)工作。

（3）其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)類：

2.國內(nèi)對(duì)公共事業(yè)組織的分類。

(1)按照在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中介作用可分為市場(chǎng)中介組織和非市場(chǎng)中介組織。*

(2)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類,可劃分為16類。(選)

(3)從經(jīng)費(fèi)來源看，公關(guān)事業(yè)組織可劃分為3種類型：(選)

A自給自足型。如大多數(shù)醫(yī)院。

B部分收費(fèi)型。如我國的高等教育。*

C無償提供型。最典型的是消防、天氣預(yù)報(bào)、地震預(yù)報(bào)、義務(wù)教育。*

(4)有些學(xué)者把公共事業(yè)組織劃分為三類：事業(yè)類、公司類和公務(wù)類。*

三、簡(jiǎn)答題

1.公共事業(yè)組織的特性是什么？

答：1組織性;2非政府性；3服務(wù)性；4溝通性;5非營(yíng)利性；6獨(dú)立性；7公正性；8自主性;

9使命感；10多樣性;11專業(yè)性；12靈活性；13開創(chuàng)性；14參與性。

2.什么是“市場(chǎng)失靈”？表現(xiàn)在哪些方面？

答:市場(chǎng)體制也有著很大的局限性，使得許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)難以通過市場(chǎng)體制進(jìn)行,甚至

在不少情況下還導(dǎo)致破壞性的社會(huì)后果,被稱為“市場(chǎng)失靈”。局限性突出表現(xiàn)有下列5點(diǎn):

(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。壟斷和公司的短期行為而致。

(2)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。會(huì)導(dǎo)致兩極分化。

(3)在市場(chǎng)體制中，民間公司難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

(4)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可連續(xù)性規(guī)定。在市場(chǎng)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)外部效果現(xiàn)象,

即私人活動(dòng)的私人收益同社會(huì)收益的偏離。

(5)市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。由于市場(chǎng)體制下的活動(dòng),重要是圍繞著市場(chǎng)交

易進(jìn)行的微觀活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制自身沒有調(diào)節(jié)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

由于現(xiàn)代市場(chǎng)體制的局限性，使得現(xiàn)代市場(chǎng)體制下公司在提供某些物品和服務(wù)時(shí)失靈。公司

不能成為公共事業(yè)管理的主體。

3.什么是“政府失靈”？表現(xiàn)在哪些方面?B1

答:實(shí)踐證明，國家體制在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有局限性，這就是以“政府失靈”而聞名

的體制問題。重要表現(xiàn)在以下三點(diǎn):

(1)國家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展規(guī)定有距離。國家體制的本質(zhì)決定了它在開發(fā)

蘊(yùn)藏在民眾中間的各種發(fā)展?jié)摿ι暇哂泻艽蟮木窒扌浴?/p>

(2)政府不少發(fā)展努力是低效率的。A.政府體制權(quán)力集中化的趨勢(shì)限制了各級(jí)官員的積極

性和積極性。B.政府體制僵化和官僚化趨勢(shì)，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題和突發(fā)問題的反映

遲緩。C.政府體制具有不斷膨脹的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,龐大臃腫的體制不僅減少了政府施政的效

率，并且其自身的存在就構(gòu)成了巨大的社會(huì)承擔(dān)。

(3)國家也也許是不公正的。國家的公權(quán)有也許為少數(shù)人的利益而被私用。

由以上的分析可以看出，由于現(xiàn)代國家體制的低效率和不公正等局限性,現(xiàn)代國家體制下政

府也不應(yīng)成為公共事業(yè)管理的主體。

4.什么是“志愿失靈”？表現(xiàn)在哪些方面?A2

答：公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。在西方國家，這種局限性被稱作“志愿失靈”(volu

ntaryfai1ure)-志愿失靈表現(xiàn)如下四個(gè)方面：

(1)是籌款局限性。這是志愿失靈最突出的表現(xiàn)，即公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到

的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。

(2)是志愿活動(dòng)的狹隘性。志愿活動(dòng)的收益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。

(3)是志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)。掌握志愿組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)如何使用資源有很大的發(fā)言權(quán)。

(4)是志愿組織的業(yè)余性。由于志愿組織強(qiáng)調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競(jìng)爭(zhēng)性的工資，使

得很難吸引專業(yè)人士加盟。

四、論述題

1.試說明公共事業(yè)組織為什么可以充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體？

答:在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理公共物品的組織形式，并將隨

著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下：

(1)能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體,從而充

當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

(2)能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范公司行為,從而充當(dāng)公共事

業(yè)管理的主體。

（3）能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù),從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

（4）可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)向“主體歸位”的過程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理有效運(yùn)營(yíng)，在客觀上

就規(guī)定政府和社會(huì)之間建立中介機(jī)制，使政府和社會(huì)之間通過中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為一體。

比較抱負(fù)的中介機(jī)制就是公共事業(yè)組織,從而充當(dāng)了公共事'業(yè)管理的主體。

第三章公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制和效率

一、名詞解釋

1.公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)：是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目的而做出努力與奉獻(xiàn)

的過程。A2

2.公共事業(yè)管理中的溝通：不同公共事業(yè)管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，

互通情報(bào),從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過程。B2

3.公共事業(yè)管理中的激勵(lì):公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采用某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)

現(xiàn)公共事業(yè)管理目的積極自覺地行動(dòng)過程。

4.公共事業(yè)管理中的控制：公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事業(yè)組織成員及其行

為進(jìn)行約束的過程。

5.公共事業(yè)管理中的效率:是指公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的資源之間的比

率。

二、填空或選擇

1.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力具體涉及:法定權(quán)、處罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、模范權(quán)、專長(zhǎng)權(quán)。

2.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以分為兩大類,即職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力。（填空）

3.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力涉及:法定權(quán)、處罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)。（選）

4.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)力是指:模范權(quán)、專長(zhǎng)權(quán)。（選）*

5.根據(jù)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者控制或影響被領(lǐng)導(dǎo)者方式的不同,領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類型,稱為四種領(lǐng)

導(dǎo)體制，具體是:專權(quán)獨(dú)裁式、開明專制式、協(xié)商式、參與式。前三種可以統(tǒng)稱為權(quán)力主義領(lǐng)

導(dǎo)方式。參與型領(lǐng)導(dǎo)方式注重人際關(guān)系，管理者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義，因此才是

效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式。（選）*（空）*

6.公共事業(yè)管理中溝通的方式，按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類型。

7.公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法有:思想政治工作、參與管理、工作豐富化、提供教育和培

訓(xùn)機(jī)會(huì)。*

8.公共事業(yè)管理中控制的方式可分為強(qiáng)制性控制方式和非強(qiáng)制性控制方式。*

9.公共事業(yè)管理中強(qiáng)制性控制方式重要是法律和紀(jì)律。（選）*

10.公共事業(yè)管理中非強(qiáng)制性控制方式重要是道德和輿論。（選）

11.公共事業(yè)管理中控制的類型,根據(jù)形式化限度的高低或有無明文規(guī)定劃分為：正式控制和

非正式控制。

12.公共事業(yè)管理中控制的類型,根據(jù)使用手段是獎(jiǎng)勵(lì)還是處罰劃分為:積極控制利悲觀控

制。

13.公共事業(yè)管理中控制的類型,根據(jù)控制者與控制對(duì)象之間的關(guān)系劃分為:直接控制和間

接控制。*

14.公共事業(yè)管理中控制的類型，根據(jù)是否依靠外部力量劃分為：內(nèi)在控制和外在控制。

15.公共事業(yè)管理中控制的類型,根據(jù)是否使用強(qiáng)制手段劃分為：強(qiáng)制性控制和非強(qiáng)制性控

制。

三、簡(jiǎn)要說明題

1.簡(jiǎn)要分析職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的關(guān)系。

答：公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法定權(quán)、處罰權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，屬于職務(wù)權(quán)利范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)；

公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的模范權(quán)、專長(zhǎng)權(quán)；則屬于個(gè)人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)。

2.公共事業(yè)管理中溝通的作用？

答：1使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。2使決策更加合理。3促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門協(xié)

調(diào)發(fā)展。4塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng)。5使公共事業(yè)組織成

員自覺的遵守各種社會(huì)規(guī)范。

3.簡(jiǎn)要分析公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)。

答：1不存在利潤(rùn)指標(biāo)：2對(duì)目的和戰(zhàn)略有更大的制約；3顧客不是重要的資金來源；4缺少

競(jìng)爭(zhēng)；5員工大多都是專業(yè)人員。

4.提高公共事業(yè)管理效率的措施有哪些?B2

答：1打破壟斷，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：2建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制；3分權(quán);4電子化建設(shè);

5加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)管理人才的考核。涉及“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面的內(nèi)容。

5.提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法有哪些？A3

答：1進(jìn)行信息溝通檢查。2盡也許減少那些不必要的組織層次。3保證正式溝通渠道的主

導(dǎo)地位，同時(shí)充足運(yùn)用非正式溝通的輔助作用。4發(fā)明良好的溝通氛圍。5提高信息的清楚

度。6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運(yùn)用例外原則和須知原則。

四、論述題

1.試述公共事業(yè)管理中激勵(lì)方式和方法。A

答:公共事業(yè)管理應(yīng)對(duì)的運(yùn)用激勵(lì)方式和方法，提高激勵(lì)效果。重要的激勵(lì)方式有：

（1）內(nèi)容型激勵(lì)。著重研究激勵(lì)的因素和激勵(lì)的因素，重要有：

A.馬斯洛的需求層次激勵(lì)。生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。

B.麥克利蘭德成就激勵(lì)。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，尚有三種基本需要：權(quán)力

需要、友誼需要、成就需要。

（2）過程型激勵(lì)。著重研究人們選擇其行為的過程，重要有：盼望激勵(lì)（美國-弗魯姆）、

公平激勵(lì)（美國-亞當(dāng)斯）。

（3）行為改造型激勵(lì)。著重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，重要有挫折激勵(lì)等。

公共事業(yè)管理中激勵(lì)的重要方法有：（1）思想政治工作；（2）參與管理；（3）工作豐富化；（4）

提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

1.如何理解公共責(zé)任的含義？*

答:公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容來說,應(yīng)包含三層意思:

（1）在行為實(shí)行之前,公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所追求

的公共目的；

（2）在行為實(shí)行過程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為積極述職或自覺接受監(jiān)督;

(3)在行為實(shí)行之后，公共責(zé)任是一種批評(píng)并對(duì)不妥行為承擔(dān)責(zé)任一一撤消或糾正錯(cuò)誤的行

為和決策,追究導(dǎo)致失誤的決策者和錯(cuò)誤行為的執(zhí)行者的責(zé)任,并對(duì)所導(dǎo)致的損失進(jìn)行補(bǔ)償。

2.如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高低兩個(gè)層次？*

答:公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高低兩個(gè)層次：

低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不妥行為和賬目的完善管理”。

高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)所追求的目的”。

由此可見，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。

3.試說明發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架和發(fā)展趨勢(shì)。A4

答:發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)監(jiān)督主體：即對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國際上存在主體多元化(以美國

為代表)和專門機(jī)構(gòu)(一英國為代表)兩種模式。

(2)監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的重要手段。重要規(guī)制有：

注冊(cè)登記制度；財(cái)政優(yōu)惠;財(cái)務(wù)規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)則。

(3)發(fā)展趨勢(shì):扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為：

政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化;多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)

化；公共責(zé)任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

4.試說明我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題。

答：1社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕；

2“道德滑坡”一一公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)；

3薄弱的社會(huì)監(jiān)督；

4“組織缺位”一一監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)局限性；

5“角色沖突”一一監(jiān)督主體的身份障礙；

6“雙重俘獲”一一監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果；

7市場(chǎng)約束軟化一一限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品。

5.試說明完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施。B3

答:我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題，借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)I,完善我國公

共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下六個(gè)方面采用措施：

1完善我國公共事業(yè)組織的組織立法；

2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序；

3加強(qiáng)公共事業(yè)組織的平常監(jiān)督；

4明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度；

5營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化；

6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管,完善自律機(jī)制。

第五章公共事業(yè)管理的法律制度

一、填空選擇題：

1.社會(huì)團(tuán)隊(duì)必須有3。個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或過個(gè)以上的單位會(huì)員組成。*

2.社團(tuán)的宗旨是實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共批準(zhǔn)愿。（選）*

3.社團(tuán)負(fù)責(zé)人的選任。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)隊(duì)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社團(tuán)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定

的程序由特定的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）選任。*

4.社團(tuán)的活動(dòng)是非營(yíng)利性的目的。（選）*

5.對(duì)事業(yè)單位的行政管理重要是審批機(jī)關(guān)的管理。（選）*

6.根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，涉及工資、補(bǔ)

貼工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他

費(fèi)用。*

7.全國性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400

萬元，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元。（選）*

8.社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)是民政部門。（選）*

三、名詞解釋：

1.民辦非公司單位：是指公司事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人運(yùn)用非國有

資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

2.基金會(huì):是指運(yùn)用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基

金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

四、簡(jiǎn)答題：

1.我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)

答：1.歸口登記和雙重管理體制；2.分級(jí)管理體制；3.限制競(jìng)爭(zhēng)原則;4.年度檢查制度;

5.財(cái)務(wù)監(jiān)督非營(yíng)利性約束；受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束;財(cái)務(wù)公開制度；6.對(duì)公共事業(yè)組織的

財(cái)政優(yōu)惠。

2.我國事業(yè)單位成立的條件

答：（1）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)合；（2）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；（3）有與

其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源；（4）可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

3.我國社團(tuán)的登記條件

答：（1）社團(tuán)的成立必須符合《憲法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定；

（2）社團(tuán)要具有相稱的代表性；

（3）全國性社團(tuán)要有一定數(shù)量的成員并具有足夠的廣泛性；

（4）社團(tuán)必須可以獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。

4.我國社團(tuán)的登記程序

答：（1）負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書；

（2）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文獻(xiàn)；

（3）社團(tuán)的章程；

（4）辦事機(jī)構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址；

（5）負(fù)責(zé)人姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡(jiǎn)歷；

（6）成員數(shù)額和經(jīng)費(fèi)情況。

五、論述題：

1.分析我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)和存在的問題

答：（一）我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)：

1.歸口登記和雙重管理體制

2.分級(jí)管理體制

3.限制競(jìng)爭(zhēng)原則

4.年度檢查制度

5.財(cái)務(wù)監(jiān)督非營(yíng)利性約束；受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束;財(cái)務(wù)公開制度。

6.對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠

(-)我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題：

1.公共事業(yè)組織單行法的缺失

2.立法權(quán)威性的缺失

3.實(shí)體法的缺失

4.立法內(nèi)容的缺失

(1)公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。

(2)法律規(guī)范的操作性不強(qiáng)，漏洞過多。

(3)法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。

第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德

一、填空選擇題：

1.公共事業(yè)倫理涉及3個(gè)層面,即觀念形態(tài)、實(shí)踐形態(tài)和中介形態(tài)。*

2.公共事業(yè)倫理意識(shí)即觀念形態(tài)，涉及公共事業(yè)管理主體對(duì)倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)

和倫理目的意識(shí)。

3.公共事業(yè)倫理的中介形態(tài)，重要指社會(huì)的公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià),社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治

信金是公共事業(yè)倫理評(píng)價(jià)的三種重要形式。*

4.加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑一一從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化的自律*

5.公共事業(yè)品德的三大特性是:整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。*

二、名詞解釋：

1.公共事業(yè)倫理:是公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織為主體對(duì)公共事

業(yè)管理的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。A4

2.公共事業(yè)品德:就是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個(gè)人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的

體現(xiàn)，也是在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特性和傾向。B4

三、簡(jiǎn)答題:

1.公共事業(yè)倫理的特點(diǎn)。

答：(1)公共事業(yè)倫理規(guī)范是客觀規(guī)定與主觀形式的統(tǒng)一。

一方面，反映公共事業(yè)組織和成員職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀規(guī)定的行為規(guī)定。

另一方面,是公共事業(yè)組織和成員自身對(duì)公共事業(yè)倫理關(guān)系的主觀結(jié)識(shí)。

(2)公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。

他律階段是達(dá)成自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織和成員賴以行動(dòng)的

標(biāo)準(zhǔn)或動(dòng)機(jī)，要受到來自社會(huì)、政府等外在規(guī)定的支配和約束。

自律性是公共事業(yè)組織和成員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志，

內(nèi)化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特性。

四、論述題：

1.試說明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制。A5

答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制重要涉及:公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制、習(xí)慣形成機(jī)制和良心調(diào)節(jié)

機(jī)制。

(1)公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過程，它既是一種外在

的社會(huì)力量的作用過程，又是一個(gè)個(gè)體接受的過程。

(2)公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習(xí)慣的

養(yǎng)成是一個(gè)棄惡從善的過程，是一個(gè)克制自己的不良心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、習(xí)性

的過程。

(3)公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機(jī)制。公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)

節(jié)器，它對(duì)公共事業(yè)組織成員品德形成的作用，重要是作為個(gè)人自我控制的道德心理機(jī)制而

發(fā)生的。

第七章公共事業(yè)管理體制改革

一、名詞解釋

1.現(xiàn)代事業(yè)組織：是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心概念?，F(xiàn)代事業(yè)組織,是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

下，依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社會(huì)自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)基本組織形式。A3

2.現(xiàn)代事業(yè)制度：即我國事業(yè)管理體制改革目的模式的設(shè)計(jì)構(gòu)想，是指與我國社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代組織

的法人制度、勞動(dòng)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、允許管理制度、評(píng)估制度、生活保障制

度等項(xiàng)管理制度的總稱。

二、簡(jiǎn)答題

1.現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與重要特性B4

答：1.健全的事業(yè)法人制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的分離。

2.多樣化的事業(yè)組織形式。改變單一化的行政型模式,建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組織,

實(shí)現(xiàn)事業(yè)組織創(chuàng)新。

3.多樣化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣

化，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力。

4.科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。建立有創(chuàng)建人與出資人組成的董事會(huì)、理事會(huì)形式的領(lǐng)導(dǎo)

決策權(quán)力機(jī)構(gòu)。

5.新型的事業(yè)人事管理制度。建立開放、流動(dòng)、公平、競(jìng)爭(zhēng)和富有活力的事業(yè)人事制

度。

6.新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。建立以國有資產(chǎn)管理和使用成本核算為中心的、統(tǒng)一的商

業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。

7.多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度。改變過去單一化的行政事業(yè)管理就模式，實(shí)現(xiàn)事業(yè)宏

觀監(jiān)督管理的科學(xué)化、民主化、法制化、社會(huì)化和多元化。

三、論述題

1.試分析實(shí)現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目的的基本途徑與對(duì)策B2

答:在進(jìn)一步深化我國事業(yè)管理體制改革的過程中，須針對(duì)目前所存在的問題，分別采用以下

一些基本改革途徑與對(duì)策措施。

(1)轉(zhuǎn)換觀念

明確并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)商品化與市場(chǎng)化；并非所有

的社會(huì)公益性事業(yè)都必須由政府來直接舉辦。

(2)政事分開

涉及:政事職責(zé)分開;政事機(jī)構(gòu)和人員編制分開;政事經(jīng)費(fèi)分開;政事管理方式分開。

(3)人員分流

必須加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度;加速建立和完善新的社會(huì)保障制度；大力發(fā)展各類

人才市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。

(4)哺育市場(chǎng)

為此，加速事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格的改革,為實(shí)行安源優(yōu)部分事業(yè)產(chǎn)品的商品化發(fā)明條件：改

變事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象與經(jīng)營(yíng)范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開展自主經(jīng)營(yíng)；

加強(qiáng)國民消費(fèi)教育，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)方向，保證有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展。

(5)財(cái)政對(duì)策

一方面，對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化,并且可以立即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)化為公司，

建立現(xiàn)代公司制度。

另一方面，對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，并且一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以先明確其市

場(chǎng)化的改革目的，視同公司對(duì)待，分別進(jìn)行改革。

第三,對(duì)于那些需要繼續(xù)由國家財(cái)政供應(yīng)資金的事業(yè)單位,要改革資金供應(yīng)方式,分別實(shí)行事

業(yè)基金、績(jī)效預(yù)算、政府采購等多種形式，引入商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第四，對(duì)于那些既不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，應(yīng)堅(jiān)決取消“事業(yè)”

資格；對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位里面大量的冗員，也應(yīng)堅(jiān)決予以精簡(jiǎn)。

第八章公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新

一、填空選擇題

1.新的社會(huì)管理體制的目的模式：小政府、大社會(huì)。(選)*(空)*

2.在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基本特性是組織功能和組織形式的專

業(yè)化、異質(zhì)化。(選)*(空)*

二、名詞解釋

1.公共事業(yè)管理社會(huì)化:是指重要通過社會(huì)各方力量,運(yùn)用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)

和提供。A5

2.事業(yè)型市場(chǎng)：廣義的事業(yè)型市場(chǎng)是事業(yè)商品互換過程中所反映的各種互換關(guān)系的總和。

B5

三、簡(jiǎn)答題

1.社區(qū)對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的作用。

答：

2.公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng)新？（論述）A

答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從“命令”管

理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。

（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運(yùn)用法律手段依法管理，程序法和實(shí)體法并重；

管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；管理手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情感教育、定性定量。

（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會(huì)行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管理

的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。

3.公共事業(yè)管理的社會(huì)化的重要標(biāo)志。

答：（1）社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；

（2）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制；

（3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特性。

第九章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)

一、選擇、填空

1.擬訂公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的基本規(guī)定是：A、可行性原則;B、詳盡性原則;C、互不兼容

原則。

2.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本原則是:滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。（選）*

選擇方式有：多中選一、合多為一、重新擬訂、暫緩抉擇。*

3.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案實(shí)行可以劃分為三大階段，即準(zhǔn)備階段、貫徹階段、評(píng)估階段。#

4.直接調(diào)查方法最常用的有三種:觀測(cè)法、訪談法和問卷法。*

5.間接調(diào)查方法一般又稱為（）oA.觀測(cè)法B.訪談法C.文獻(xiàn)法D.問卷法*

二、簡(jiǎn)答題

1.公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇時(shí)綜合分析的基本內(nèi)容是什么？

答：⑴從必須達(dá)成的目的和希望達(dá)成目的進(jìn)行分析

⑵從成本和效果的對(duì)比進(jìn)行分析

⑶從積極作用和悲觀影響的對(duì)比進(jìn)行分析

三、說明題

1.什么是公共項(xiàng)目的目的管理?在計(jì)劃階段應(yīng)如何規(guī)定？B1

答：公共項(xiàng)目的目的管理是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本

內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目的，分解為若干與總目的相連的具體目的，即一種樹狀式的目的

體系，并以目的即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目的的負(fù)責(zé)人、完畢時(shí)間和資源配

置等。

其在計(jì)劃階段的規(guī)定是：建立一套完整的目的體系。即在中低層管理機(jī)構(gòu)的公共項(xiàng)目總目的

擬定后,從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐級(jí)分解和擬定目的，并且上下級(jí)的

目的之間保持一種“目的一一手段”的關(guān)系，某一級(jí)的目的，需要有一定的手段來實(shí)現(xiàn)，這

些手段就成為下一級(jí)的次目的，按級(jí)順推下去，直到最低一級(jí)的操作目的，從而構(gòu)成一種鎖

鏈?zhǔn)降哪康捏w系。在這一個(gè)管理目的體系中,上一級(jí)的管理人員應(yīng)當(dāng)時(shí)常注意下一級(jí)項(xiàng)目的

進(jìn)度，關(guān)注下一級(jí)管理人員在完畢項(xiàng)目目的時(shí)也許碰到的種種問題,并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。

2.什么是可行性分析，如何進(jìn)行公共項(xiàng)目運(yùn)作方案擬訂中的可行性分析？

答:可行性分析:指對(duì)方案的實(shí)際可行性和可靠性進(jìn)行的分析論證，它重要是側(cè)重于操作性的