政府購買在線教育服務(wù)研究

政府購買在線教育服務(wù)研究頁政府購買在線教育服務(wù)研究一、引言隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，教育扮演著越來越重要的角色，教育公平問題也日益凸顯并亟待解決。21世紀的今天，借助不斷發(fā)展的信息技術(shù)而成長的在線教育方興未艾，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，我國在線教育用戶規(guī)模為1.38億，較2015年底增加2750萬，并始終保持較大的增長幅度。楊曉宏，周效章：《我國在線教育現(xiàn)狀考察與發(fā)展趨向研究——基于網(wǎng)易公開課等16個在線教育平臺的分析》，《網(wǎng)絡(luò)教育》2017年第8期。據(jù)艾瑞咨詢（iiMediaResearch）2018年12月發(fā)布的《2018中國在線教育行業(yè)白皮書》顯示，預(yù)計到2020年中國在線教育用戶規(guī)模將達2.96億人。方佳明，史志慧，劉璐：《基于5G技術(shù)的在線教育平臺學(xué)習(xí)者遷移行為影響機制》，《現(xiàn)代遠程教育研究》2019年第31期。在線教育擁有傳統(tǒng)教育所不具備的獨特優(yōu)勢，這優(yōu)勢在一定程度上對我國教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極地促進作用，并對促進教育公平提供了一種相對行之有效的方式手段。政府對在線教育這一方式報以不小的期望，2019年8月28日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議中強調(diào)要推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’教育發(fā)展，明確指出要支持面向深度貧困地區(qū)開發(fā)在線教育資源，增加相關(guān)教育財政支持，以促進在線教育發(fā)展。楊曉宏，周效章：《我國在線教育現(xiàn)狀考察與發(fā)展趨向研究——基于網(wǎng)易公開課等16個在線教育平臺的分析》，《網(wǎng)絡(luò)教育》2017年第8期。方佳明，史志慧，劉璐：《基于5G技術(shù)的在線教育平臺學(xué)習(xí)者遷移行為影響機制》，《現(xiàn)代遠程教育研究》2019年第31期。二、在線教育的含義、特點及類別（一）在線教育的含義在線教育是一種借助信息技術(shù)來實現(xiàn)師生跨地區(qū)交流以完成知識授受的一種有意識地培養(yǎng)人的活動。在線教育的出現(xiàn)是當下快速發(fā)展的經(jīng)濟和科技共同作用的結(jié)果，相較于過去的傳統(tǒng)教育，在線教育有著自身獨特的特點和優(yōu)勢，它打破了傳統(tǒng)教育時間和空間的束縛，是適應(yīng)未來社會信息化發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)實生活中，在線教育有不少外在形式，例如以學(xué)習(xí)者為中心的泛在學(xué)習(xí)以及大型開放在線課程慕課（MOOC）等等。（二）在線教育的特點在線教育作為相對比較新興的產(chǎn)業(yè)自身有著獨特的特點，其中便捷化、多元化和個性化這是它顯著的三個特點，同時這也是在線教育突出于傳統(tǒng)教育的三個優(yōu)勢。1.便捷化在線教育使學(xué)習(xí)者可以隨時隨地進行學(xué)習(xí)，不受特定時間和特定地點的約束。只要擁有一部手機就能實現(xiàn)學(xué)習(xí)，相對于傳統(tǒng)教育，在線教育的受教育者的成本是極大的降低了，減輕了國民教育投入的負擔。其次，政府購買在線教育服務(wù)的另一個原因是在有限的資金下，在線教育可以作為傳統(tǒng)教育的補充，更好地推進我國教育事業(yè)的發(fā)展，促進教育公平。2.多元化在線教育資源豐富、多元。一個地方經(jīng)濟的發(fā)展往往限制了該地的師資力量，而在線教育可以在一定程度上解決這個難題，一線城市的優(yōu)秀教師可以通過在線教育的平臺進入經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。在線教育平臺的發(fā)展吸引更多優(yōu)秀的教師去豐富在線教育內(nèi)容，使在線教育內(nèi)容多元化，讓學(xué)生擁有更多的選擇。3.個性化在線教育還有一個傳統(tǒng)教育所不具備的特點，那就是學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇的個性化。信息化數(shù)據(jù)時代，在線教育可以通過大數(shù)據(jù)為學(xué)習(xí)者推送適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定自己的學(xué)習(xí)計劃進度，更好地輔助學(xué)習(xí)者完成學(xué)習(xí)任務(wù)。（三）在線教育的類別在線教育是一個寬泛的統(tǒng)稱，現(xiàn)實生活中按不同的劃分維度可以分為不同類型的在線教育：按學(xué)習(xí)者需求方向不同分為：知識學(xué)歷型在線教育、專業(yè)技能型在線教育；按學(xué)習(xí)者受教育階段不同分為：K12在線教育、在線職業(yè)教育、在線高等教育、在線繼續(xù)教育；管佳、李奇濤：《中國在線教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及經(jīng)驗借鑒》，《中國電化教育》2014年第331期。管佳、李奇濤：《中國在線教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及經(jīng)驗借鑒》，《中國電化教育》2014年第331期。按教育提供者盈利與否分為：贏利型在線教育、公益型在線教育。三、在線教育的優(yōu)勢（一）降低教育成本在線教育降低了教育成本。這個降低的教育成本可以從兩個角度來看：一方面，站在政府財政支出的角度來看，在線教育使得教育設(shè)備、師資都可以更好地配置利用，資源的更優(yōu)配置帶來的直接體現(xiàn)便是極大地降低教育成本；另一方面，站在國民自身教育投入的角度來看，在線教育使得學(xué)生接受教育的成本在一定程度上下降了，學(xué)生可以根據(jù)自身家庭經(jīng)濟狀況選擇成本更低的在線課程，而不是非得選擇高昂成本的面授班。（二）縮小教育差距在線教育的一個顯著優(yōu)勢便是縮小教育差距?，F(xiàn)今我國部分地區(qū)的教育資源供給不足和配置不均的問題日益突出，究其原因是城市和鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷加大。進而造成了一定程度上的教育不公平。經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)經(jīng)費充足，學(xué)校在這樣的財政支持下，無論是“硬件”還是“軟件”都很完備，如齊全的多媒體教學(xué)設(shè)施、一流的教育師資、成熟的教學(xué)管理經(jīng)驗、先進的教學(xué)模式等。而這些優(yōu)越的教學(xué)條件對經(jīng)濟發(fā)展相對不理想的地區(qū)來說是不敢祈求，這些地區(qū)的學(xué)校往往因辦學(xué)經(jīng)費不足而導(dǎo)致一系列的問題（例如：教室年久失修存在安全隱患，學(xué)生上學(xué)路途遙遠，學(xué)校師資匱乏以至一師多任等等）。城市和鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟發(fā)展的強弱逐漸演化為教育的資源配置不公平，而在線教育的出現(xiàn)使優(yōu)秀的師資、成熟的教學(xué)管理經(jīng)驗和先進的教學(xué)模式可以通過信息技術(shù)來到這“窮鄉(xiāng)僻壤”，在一定程度上縮小了教育差距。（三）擴大教育規(guī)模在線教育可以進一步把擴大教育的規(guī)模。傳統(tǒng)教育受時間、空間、成本的制約相較于在線教育來說要更大，在線教育所需的實施條件并沒有傳統(tǒng)教育苛刻，這在一定程度上決定了在線教育擴大教育規(guī)模的優(yōu)勢，擁有這個優(yōu)勢的在線教育無論是對國家抑或是對國民都是一個相對可以考慮的選項。四、政府購買與在線教育的結(jié)合政府購買和在線教育的結(jié)合本身就是一個有益的嘗試，政府通過購買在線教育服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，縮小國民的教育差距。以下通過對項目的可行性、成本控制和簡要的實施方案三方面來分析在政府利用市場機制購買在線教育服務(wù)的合理性和可操作性。（一）可行性政府購買在線教育服務(wù)以縮小國民的教育差距是否可行很大程度取決于二者的結(jié)合是否為其個體發(fā)展提供了有益條件，是否填補了自身力所不能及的空缺。1.政府可購買在線教育提高教育供給政府需要在線教育以滿足人民日益增長的教育資源需求。教育資源是一個組合體。按教育的供給劃分，教育資源由教育進行過程中的人力、物力和財力資源組成。鄧翼：《中小學(xué)教育資源空間分布文獻綜述》，《科教文匯》2019年第475期。政府通過政府購買的形式可以使現(xiàn)有的教育資源得到更充分的利用，也可以在一定程度上規(guī)避因行政效率不理想而造成的政府在教育領(lǐng)域所投入資源的損失。這對政府來說是一個不錯的選項，不僅在一定程度上緩解了教育資源緊缺、供給不充分和城鄉(xiāng)教育差距分化，而且采取政府購買這種形式也為財政在教育領(lǐng)域的開支做出更合理的規(guī)劃。政府還可以對提供在線教育的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，以此來促使政府購買和在線教育的結(jié)合。鄧翼：《中小學(xué)教育資源空間分布文獻綜述》，《科教文匯》2019年第475期。2.在線教育可通過政府購買發(fā)展壯大在線教育需要政府的公信力和財政實力作為支撐以更快地打開廣闊的市場。在21世界的今天，人們越來越重視子女的教育，日益增長的教育資源需求和政府提供的有限的教育資源的矛盾逐步凸顯，但是在線教育作為一個可考慮的“教育資源備胎”在國民心中的地位、可信度和美譽度并不高。國民意識中知識付費的缺乏和對在線教育“不正規(guī)”的觀念導(dǎo)致在線教育無法很好的打開市場，而政府購買在線教育服務(wù)相當于政府認可在線教育這一教育形式，肯定了在線教育的價值和意義，在一定程度上會改變國民對在線教育所固有的懷疑態(tài)度。對在線教育的機構(gòu)的而言，政府在教育上的財政支出無疑是其發(fā)展的一大契機。根據(jù)最近幾年的數(shù)據(jù)來看來，我國國家財政分配在教育領(lǐng)域投入的經(jīng)費呈現(xiàn)出增長趨勢。2017年，國家財政性教育經(jīng)費為34207.75億元，比2016年增長8.95%。除此之外，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比值也在不斷提升，自2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比值均超過4.0%。艾媒未來教育產(chǎn)業(yè)研究中心：艾媒報告|2018中國在線教育行業(yè)白皮書，艾媒未來教育產(chǎn)業(yè)研究中心：艾媒報告|2018中國在線教育行業(yè)白皮書，/c400/63080.html，2018-12-03（二）成本控制項目在實施過程中影響成本的因素有很多，主要有三個方面的因素影響著項目的成本，分別是人力、物質(zhì)資源和管理運作。1.人力資源的成本控制人力資源對在線教育所需的資源來說是最為重要的一部分資源，一般分為管理層和實施層，在教育領(lǐng)域中對應(yīng)著教務(wù)行政和教師兩類人，也就是“教育的軟件”。對于政府購買在線教育服務(wù)來說，主要的人力資源成本開支是在政府支付給教育機構(gòu)的費用。在教育機構(gòu)的選擇上，一個師資力量強大、企業(yè)文化明確、工作制度完善、工作效率突出的機構(gòu)是首先要考慮的。通過這樣的機構(gòu)才能更好地完成項目，進而實現(xiàn)最終“教書育人”的目的，也只有這樣的組織機構(gòu)人力資源成本的控制才更加具有可操作性。除卻直接顯性的支付給教育機構(gòu)的人力成本外，還有部分間接隱形的人力成本，那就是公立學(xué)校教師的成本，之所以涉及到公立學(xué)校教師的成本是出于可以考慮在一定范圍內(nèi)讓公立學(xué)校強大的師資力量參與到在線教育課程的錄制當中的緣故，公立學(xué)?？梢园堰@種形式作為一種績效指標加入到教師的績效評價中。而這一做法無疑對可以減少一些人力成本，進而更好地控制人力資源成本。2.物質(zhì)資源成本控制物質(zhì)資源對在線教育的重要性不明而喻，政府購買在線教育服務(wù)以縮小國民教育差距想法的一大難題或許就是在需要普及教育的地方建立最基本的在線教育設(shè)施，也就是“教育的硬件”。如何更高效地配置、管理、利用、維護硬件設(shè)施是物質(zhì)資源成本控制首先要考慮的。在配置方面，硬件設(shè)施的統(tǒng)一至關(guān)重要，直接關(guān)乎后續(xù)工作開展是否能統(tǒng)一化操作，所以應(yīng)當選擇統(tǒng)一的硬件設(shè)施。具體配置時要考慮到當?shù)貙W(xué)生人數(shù)和財政支持力度。在管理方面，每個地區(qū)的硬件設(shè)施應(yīng)設(shè)立責(zé)任人專門負責(zé)管理，以確保設(shè)施可以專人專管，避免設(shè)施損壞時相互推諉責(zé)任。在利用方面，建立設(shè)備使用登記表和統(tǒng)一的設(shè)施操作手冊，愛惜硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上盡可能做到物盡其用。在維護硬件設(shè)施方面，對于設(shè)施的換修、折舊要詳細登記在冊，對于非正常損壞要嚴肅對待并照價賠償，設(shè)備要按期保養(yǎng)，不能因為是公共的設(shè)施就隨意另作他用。3.管理運作成本控制在政府購買在線教育服務(wù)項目中，管理運作成本是所有成本中最為“靈活”的，即使是人力資源成本和物質(zhì)資源成本相同，只要管理運作的方式不一，那么最終的總成本就不一樣，相對完善的制度對于管理運作成本來說至關(guān)重要。制定相關(guān)制度時，要秉持科學(xué)、公正、高效的原則。具體來說，教職員工的教學(xué)安排、學(xué)生數(shù)量、硬件設(shè)施的調(diào)配等都是需要進行方案比選，選擇最為經(jīng)濟合理的方案，在加以制度化，以便推廣。通過這個方法達到成本最低、效益最高的目的。至于在課程中產(chǎn)生的問題需要結(jié)合當?shù)厍闆r做出適宜的處理，應(yīng)當充分地從學(xué)生適應(yīng)性、課程全面性、課程難易程度等層面進行比較，選出最佳的實施方案，以期達到學(xué)生更好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，最終達到節(jié)約成本的目的。項目實施的成本控制是一個動態(tài)的過程，通過對以上三方面的成本控制，在投入與產(chǎn)出中找到一個平衡點，使效率最大化，成本最小化，最終達成項目的目標。（三）實施方案政府購買在線教育服務(wù)項目是政府與市場的一次合作，也是在線教育和傳統(tǒng)教育的一次結(jié)合，政府作為傳統(tǒng)教育和購買在線教育的主體，本身對二者的結(jié)合就擁有主體優(yōu)勢，利用傳統(tǒng)教育的積極經(jīng)驗為“初來乍到”的在線教育的成長提供養(yǎng)分。同時，充分結(jié)合在線教育便捷化、多元化、個性化的特點和發(fā)揮其具有的降低教育成本、縮小教育差距、擴大教育規(guī)模的優(yōu)勢來共同為縮小國民教育差距而努力。這樣的嘗試因各地區(qū)具體情況的不同而在實施方案上呈現(xiàn)出多元性和獨特性，但大體簡要的方案可以分為以下五部分，值得強調(diào)的是該五部分并不是一成不變的，而是隨著每一個循環(huán)后反思加以修改，逐漸貼合當?shù)厍闆r提高教育效益。1.計劃在項目的計劃制定過程中計劃的決定者無疑政府教育部門。對所購買的服務(wù)進行有針對性地選擇（例如：大到培養(yǎng)什么樣的人才，小到具體課程的編排），這些都在計劃范圍之內(nèi)，當然雖然制定者是政府，但是提供在線教育的機構(gòu)和一線的授課教師應(yīng)該作為計劃制定的參與者參與到計劃制定的過程中，因為只有在真正實踐的過程中才會不斷發(fā)現(xiàn)問題進而解決問題。2.組織組織可以理解為兩層含義：一是作動詞，組織項目所需要的各方面資源，包括但不限于人力資源、物質(zhì)資源；二是作名詞，在該項目中可以理解為基于企業(yè)層級的一個金字塔型組織結(jié)構(gòu)（即在線教育機構(gòu)）。在線教育機構(gòu)按照計劃分門別類地設(shè)置各層級的教職崗位，形成組織結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)權(quán)利責(zé)任說明書，明確權(quán)責(zé)，為開展實施項目打下堅實的基礎(chǔ)。3.指揮當組織建立以后，就要讓指揮者發(fā)揮作用。需要指出的是，教育是有目的地培養(yǎng)人地活動，所以最終的指揮者只能是計劃制定的決策者。通過指揮者的協(xié)調(diào)，能使在線教育機構(gòu)在劃定的范圍內(nèi)提供相對合適的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，實現(xiàn)項目本身的效益。同時具體的教學(xué)事宜應(yīng)該由在線教育機構(gòu)根據(jù)實際情況靈活安排，以發(fā)揮市場企業(yè)本身的效率優(yōu)勢。4.協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)主要是指對人或物的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的目的是使人力資源和物質(zhì)資源得到充分利用，而想要達成這個目的，一個強有力的協(xié)調(diào)主體是必不可少的，政府購買在線教育這個項目有天然的組織優(yōu)勢，因為政府作為行政部門，無論是資源協(xié)調(diào)還是機構(gòu)的協(xié)調(diào)，在有確定計劃的前提下效率是有目共睹的。5.控制控制就是用現(xiàn)實來檢驗計劃的過程，以便下一次更好的制定計劃。具體來看，控制就是各項工作的進展是否在預(yù)期計劃之中，這是一個“比對”的過程?？刂曝灤┱麄€項目的實施進程中，控制的過程在一定程度上也是“反思”的過程，能為下一次的計劃打下基礎(chǔ)。綜上，政府購買在線教育服務(wù)項目在計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的流程閉環(huán)中逐步完善。對于實施方案的具體環(huán)節(jié)來說，有兩點至關(guān)重要：其一，利用高效的市場機制來推動項目的有益進展（例如：對在線教育講師設(shè)置合理的績效獎金以提高其工作的積極性）；其二，充分吸收傳統(tǒng)教育師生及時交流的知識授受體系的經(jīng)驗以降低在線教育缺乏互動性和真實性等弊端的影響（例如：增加在線教育直播課的比重和專門為學(xué)生及時開設(shè)在線答疑課程）。五、政府購買在線教育服務(wù)存在的問題政府購買在線教育服務(wù)可以歸于政府購買領(lǐng)域，反推之，政府購買所存在的問題也是政府購買在線教育服務(wù)不得不面對的難題。在現(xiàn)有資源和政策條件下政府購買在線教育服務(wù)可能存在以下問題：（一）法律制度不健全在政府購買服務(wù)領(lǐng)域中，除了兩個國務(wù)院文件(國辦發(fā)［2013］96號文，國辦發(fā)［2016］48號文)外，尚未有更高層次的明確適用于政府購買服務(wù)的制度文件出臺。梁毅：《當前政府購買服務(wù)存在的問題及對策建議》，《中國物價》2018年第11期。國家層面立法層次不夠，一定程度上導(dǎo)致了政府在購買在線教育服務(wù)的過程中沒有相關(guān)的規(guī)定來制約，進而出現(xiàn)一些普遍的問題。各地區(qū)因政府購買在線教育服務(wù)沒有一個基本的法律規(guī)定，所以在自身權(quán)力范圍內(nèi)大施其政，造成各地區(qū)所購買的在線教育服務(wù)質(zhì)量參差不齊。再者，因為政府購買領(lǐng)域法律制度不健全，所以政府購買在線教育服務(wù)并沒有明確劃定其購買范圍，導(dǎo)致了項目在具體實施中困難重重。梁毅：《當前政府購買服務(wù)存在的問題及對策建議》，《中國物價》2018年第11期。（二）績效評價工作薄弱績效評價工作對于一個項目的實施來說起到了重要的推動作用，做好績效評價工作有利于激發(fā)相關(guān)工作人員的工作積極性和及時改進項目實施計劃。在政府購買在線教育服務(wù)具體實施中存在著績效評價標準不一、評價客體不明確和不重視評價結(jié)果的運用等相關(guān)問題。評價標準不一直接導(dǎo)致了相關(guān)工作人員工作喪失積極性，也就談不上高效率了。績效評價客體不明確會使整個評價流于形式，實際效用大打折扣，也變相地增加了評價的難度，使績效評價成為空談。不重視績效評價結(jié)果的運用使績效評價工作的意義名存實亡，善用績效評價結(jié)果可以使整個政府購買在線教育項目日趨完善。（三）缺乏完善的監(jiān)督機制在政府購買在線教育公共服務(wù)的過程中會出現(xiàn)一系列的問題，其中對財政撥款的監(jiān)督是相對重要的一塊。財政撥款的使用是否合理和符合需求直接影響了在線教育公共服務(wù)是否能得到廣大人民的認可。再者，在互聯(lián)網(wǎng)信息化時代，新媒體的快速發(fā)展使得新媒體監(jiān)督具有與傳統(tǒng)媒體相異的獨特自身優(yōu)勢，可是在對政府購買在線教育公共服務(wù)中引入新媒體監(jiān)督機制的卻寥寥無幾。第三方評價機構(gòu)在不斷的發(fā)展，各行業(yè)為提升監(jiān)督的實效性往往會在自身的監(jiān)督機制中引入第三方評價機構(gòu)進行相對公平的評價，而在政府購買在線教育公共服務(wù)領(lǐng)域引入第三方評價機構(gòu)進行評價幾近空白，導(dǎo)致了監(jiān)督機構(gòu)單一且監(jiān)督效率不高的問題。六、政府購買在線教育服務(wù)工作的建議鑒于政府購買在線教育服務(wù)出現(xiàn)了以上問題，為推動政府購買在線教育工作的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我國政府購買服務(wù)工作的實際情況，提出以下建議：（一）加強制度建設(shè)要加強制度建設(shè)，首先要建立統(tǒng)一的相關(guān)法律制度，讓各地區(qū)在具體實施政府購買在線教育時能做到“有法可依”。制定相關(guān)法律要重點著眼于政府購買在線教育的基本問題而不是具體細致的問題。再者要確定政府購買在線教育服務(wù)的范圍。政府購買范圍的確定需要綜合考慮到教育目的、教育需求、財政支持和當?shù)貙嶋H情況。范圍過大則不利于推廣，范圍過小則收效甚微。相關(guān)法律制度的完善和購買范圍的確定為政府購買在線教育服務(wù)提供強有力的制度基礎(chǔ)，進而使政府購買在線教育來促進教育公平成為可能。（二）健全績效評價機制健全的績效評價機制是一個項目有序、高效開展的前提。要想健全績效評價機制，首先，政府應(yīng)制定績效評價的標準。標準地確立要充分考慮國民教育需求、財政支持力度和在線教育機構(gòu)的承接能力。標準的制定會使政府購買在線教育服務(wù)項目的實施更為“有理有據(jù)”，績效標準代表了公平統(tǒng)一，這將極大提高員工的積極性，對項目目標的實現(xiàn)大有裨益。再者，應(yīng)該明確績效評價的客體。對哪些指標進行評價是績效評價首先要考慮的部分，評價對象的不明確直接阻礙了績效評價工作的開展。最后，要重視績效評價后結(jié)果的運用。在整個政府購買在線教育服務(wù)中應(yīng)在客觀的績效評價結(jié)果上“賞罰分明”，以此來進一步提高在線教育公共服務(wù)的質(zhì)量，進而促進教育公平。（三）健全監(jiān)督機制 監(jiān)督機制對于在政府購買領(lǐng)域顯得尤為重要，首先，要健全問責(zé)制度，責(zé)任到個人，避免財政撥款使用不當時各機構(gòu)組織相互推諉，互踢“皮球”。在購買在線教育服務(wù)過程中出現(xiàn)風(fēng)險并導(dǎo)致公共利益受損時，不僅要追究供應(yīng)方的責(zé)任，還要追究購買方的責(zé)任。用行政法的視角來看，公共服務(wù)過程中出現(xiàn)風(fēng)險并導(dǎo)致公共利益受損時，委托人和被委托人均負有責(zé)任，其中委托人負“第一層責(zé)任”，被委托人負“第二層責(zé)任”。其次，應(yīng)該發(fā)揮新媒體監(jiān)督作用，新媒體相對傳統(tǒng)媒體具有去中心化的優(yōu)勢，每個人都可以是“監(jiān)督者”，可以更有效地監(jiān)督項目的實施。最后，應(yīng)該健全第三方評估機構(gòu)，第三方評估機構(gòu)勝在“公正、獨立、專業(yè)”，與購買雙方并無利益交融，可以更為客觀地進行監(jiān)督。結(jié)論本文透過政府購買公共服務(wù)的視角看在線教育促進教育公平這一行為，了解在線教育的特點和相較于傳統(tǒng)教育的獨特優(yōu)勢，在闡述了政府購買教育服務(wù)的可行性、成本控制和簡要的實施方案后，嘗試分析政府購買在線教育公共服務(wù)這一行為所存在的一些問題及解決問題的對策建議，有利于在線教育組織更好地發(fā)展壯大，不斷完善其提供在線教育服務(wù)的能力。政府購買在線教育公共服務(wù)在現(xiàn)今我國政府購買領(lǐng)域?qū)儆谙鄬Ρ容^新的嘗試，我國應(yīng)不斷豐富制度辦法，健全相關(guān)工作機制，擴大財政資金購買規(guī)模，支持在線教育組織發(fā)展壯大，使在線教育于傳統(tǒng)教育更好地結(jié)合，進而縮小國民的教育差距，以達到“教育更公平”的最初目的。

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