關(guān)于新形勢(shì)下的加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)組織建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

2016年關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)組織建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

縣級(jí)工會(huì)直接擔(dān)負(fù)著推動(dòng)基層工會(huì)組織建設(shè)的重要職責(zé)，研究新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)工會(huì)組織作用，對(duì)夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、壯大工會(huì)隊(duì)伍、維系社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，云南省XX縣總工會(huì)通過(guò)深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)、系統(tǒng)工會(huì)，基層工會(huì)、省市駐會(huì)單位工會(huì)、企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研分析，對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)XX縣基層工會(huì)組織建設(shè)工作作了積極的探索與思考。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)工作的重要性及必要性

（一）加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)工作是貫徹落實(shí)黨的十八大精神和全面深化改革的迫切需要

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出：要“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。“創(chuàng)新社會(huì)治理體系”、“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。不僅明確了發(fā)展和改革路徑，同時(shí)也明確了改革創(chuàng)新基層工會(huì)工作的方向。如何順應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)，創(chuàng)新職工群眾工作的途徑和方法，是我們工會(huì)工作者面臨的新問(wèn)題，需要通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)向黨和職工群眾交出滿意的答卷。

（二）加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)工作是新形勢(shì)下全面履行工會(huì)職能職責(zé)，完成新時(shí)期歷史使命的迫切需要

習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)要求：“我國(guó)工人階級(jí)一定要在堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量上發(fā)揮模范帶頭作用，萬(wàn)眾一心、眾志成城，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗”。縣級(jí)工會(huì)工作面對(duì)的是最基層的勞動(dòng)者和一線工人，如何組織和引導(dǎo)他們把個(gè)人夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)緊密結(jié)合起來(lái)，完成當(dāng)代工人階級(jí)的歷史使命，是每個(gè)基層工會(huì)工作者所面臨的重要任務(wù)，唯有不斷創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”這一宏偉目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)工作是增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力感召力，全面建設(shè)職工信賴的“職工之家”的迫切需要

習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會(huì)工作也要發(fā)展、也要?jiǎng)?chuàng)新”?！耙槕?yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是最可信賴的娘家人”。這些有關(guān)工會(huì)工作的深刻論述為我們做好工運(yùn)事業(yè)指明了前進(jìn)的方向。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，唯有竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)，才能真正贏得廣大職工群眾的信任和尊重。

二、新形勢(shì)下XX基層工會(huì)組織建設(shè)工作面臨的新情況和新挑戰(zhàn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的全面深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、企業(yè)組織形式、社會(huì)就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，基層工會(huì)組織建設(shè)工作面臨許多新情況和新挑戰(zhàn)。

（一）基層組織建設(shè)薄弱化

目前，我國(guó)工會(huì)組織呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)模式，存在頭重腳輕現(xiàn)象，即省市以上的工會(huì)組織機(jī)構(gòu)龐大、部門齊全、人員較多，而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一個(gè)基層工會(huì)干部被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)工會(huì)若干個(gè)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工會(huì)主席則普遍身兼數(shù)職，為做好各項(xiàng)工作疲于奔命，處于被動(dòng)應(yīng)付和無(wú)法兼顧的尷尬狀態(tài)，社區(qū)、村民小組，特別是少數(shù)行業(yè)性（如：餐飲業(yè)、建筑業(yè)）工會(huì)組織則有名無(wú)實(shí)，基層工會(huì)組織的維護(hù)、教育、監(jiān)督職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，基層工會(huì)組織的凝聚力、吸引力有所削弱，作用不大，活力不強(qiáng)。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)仍存在一些“牌子工會(huì)”、“空轉(zhuǎn)工會(huì)”的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)雖然成立了工會(huì)，但活動(dòng)開(kāi)展不正常，沒(méi)有形成基本的組織制度、工作制度。特別是部分企業(yè)工會(huì)的基礎(chǔ)薄弱，功能和作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。組織建設(shè)工作存在著“空白點(diǎn)”。非公有制企業(yè)組建工會(huì)難度較大，致使一定數(shù)量的農(nóng)民工、合同工、臨時(shí)工仍游離于工會(huì)組織之外。

（二）工會(huì)組織人員老化

縣級(jí)工會(huì)人員編制少、干部兼職多，而且人員流動(dòng)較難，提拔更是步履維艱，新鮮“血液”難于輸送到工會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)則根本沒(méi)有人員編制，導(dǎo)致在崗人員老化?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工會(huì)干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，能力和素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)下工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展要求。

（三）員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多元化

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同區(qū)域、不同群體就業(yè)都在快速增長(zhǎng)，各種臨時(shí)性、季節(jié)性以及勞務(wù)派遣等新型就業(yè)方式不斷涌現(xiàn)。靈活就業(yè)人員、流動(dòng)就業(yè)人數(shù)大量增加，勞動(dòng)合同呈現(xiàn)短期化趨勢(shì)，使員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，特別是新生代員工的大量增加。新生代員工在性格特點(diǎn)、價(jià)值觀以及人生觀等方面與50、60、70年代的員工有很多不同，其主要表現(xiàn)為：“三高二低”即：“受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高；工作耐受力低、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)低”。

（四）利益訴求呈現(xiàn)多樣化

隨著全面深化改革的深入及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，職工利益訴求從原來(lái)的爭(zhēng)取基本勞動(dòng)權(quán)益，向提高工資待遇、改善勞動(dòng)條件、豐富文化生活、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)等方面轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)爭(zhēng)議重點(diǎn)從傳統(tǒng)的開(kāi)除、辭退及解除勞動(dòng)合同等方面，擴(kuò)大到工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、同工同酬等權(quán)利性糾紛。勞動(dòng)關(guān)系利益調(diào)處難度明顯加大，對(duì)健全職工訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制提出了更新更高的要求。

（五）勞資關(guān)系尤為復(fù)雜化

由于對(duì)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益行為處罰不力，致使忽視勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些小微企業(yè)和流動(dòng)性較大的行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不高，工資集體協(xié)商流于形式。一些企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格遵守國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，未按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定使用勞務(wù)派遣工，一些高危特殊行業(yè)缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)等，由此引發(fā)的勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。

（六）幫扶救助層面分散化

受消化淘汰落后產(chǎn)能、社會(huì)保障水平不高、物價(jià)持續(xù)上漲影響以及職工因就業(yè)、就醫(yī)及子女就學(xué)致困情況時(shí)有發(fā)生。“節(jié)日送溫暖”、“金秋助學(xué)”等工會(huì)幫扶工程雖然在一定程度上緩解了一些困難職工的暫時(shí)困難，但在落實(shí)困難救助、就業(yè)培訓(xùn)、公租房、扶持創(chuàng)業(yè)等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)，仍處于有關(guān)部門各自為陣的狀態(tài)，尚未形成科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、做好新形勢(shì)下XX縣工會(huì)基層組織建設(shè)工作的對(duì)策與思考

（一）創(chuàng)新組建方式，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面

要對(duì)企業(yè)主進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，在增強(qiáng)安全意識(shí)的同時(shí)，要使企業(yè)和員工充分認(rèn)識(shí)到組建工會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的“雙贏”舉措。堅(jiān)持工會(huì)組建工作“三同時(shí)”、“三同步”原則。即：企業(yè)簽訂投資協(xié)議同時(shí)附有工會(huì)組建內(nèi)容，企業(yè)籌建同時(shí)籌建工會(huì)，企業(yè)開(kāi)業(yè)同時(shí)組建工會(huì)，及時(shí)廣泛地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)。企業(yè)改制方案與工會(huì)組織重建方案同步，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)配備同步，企業(yè)掛牌與工會(huì)掛牌同步。針對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)非公企業(yè)多、小微型企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)少、高新企業(yè)少“兩多兩少”的實(shí)際，把非公有制企業(yè)建會(huì)和農(nóng)民工入會(huì)作為重點(diǎn)，在提高工會(huì)組織建設(shè)率、實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織由數(shù)量型建會(huì)向質(zhì)量型建會(huì)轉(zhuǎn)變。打破過(guò)去工作中的條塊限制和傳統(tǒng)觀念束縛。所有企業(yè)員工都應(yīng)及時(shí)吸收到工會(huì)中來(lái)，成為“家庭”的一員。針對(duì)個(gè)別企業(yè)勞動(dòng)場(chǎng)所分散，流動(dòng)性大等特點(diǎn)（如建筑業(yè)、餐飲業(yè)），采取分地點(diǎn)、分片區(qū)多種建會(huì)模式，靈活機(jī)動(dòng)地吸納他們?nèi)霑?huì)。積極探索入會(huì)轉(zhuǎn)會(huì)的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)入會(huì)后對(duì)會(huì)員的管理工作。

（二）提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力和水平

嚴(yán)格按照全總、省總、市總關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)相關(guān)文件的要求，盡快解決縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工會(huì)干部的編制問(wèn)題，切實(shí)解決工會(huì)有工作無(wú)人員編制的難題，同時(shí)，采取有力措施全面完善工會(huì)干部的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和交流工作力度，切實(shí)提高基層工會(huì)干部履職能力和專業(yè)素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)工會(huì)發(fā)展的需要。

（三）創(chuàng)新職工隊(duì)伍管理方式

針對(duì)新生代員工的個(gè)性特點(diǎn)，不同類型的企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)選擇能夠發(fā)揮他們優(yōu)勢(shì)的合適人才。就建筑施工企業(yè)來(lái)，在選人用人工作中，應(yīng)盡量選擇家庭環(huán)境相對(duì)差一點(diǎn)的員工，他們更容易適應(yīng)企業(yè)環(huán)境。應(yīng)以本土化為主，以便于解決職工探親探訪等家庭問(wèn)題。企業(yè)在招聘時(shí)不應(yīng)過(guò)度美化自己的形象，而應(yīng)向員工介紹公司的實(shí)際情況和福利待遇，以減少員工入職后因工作期望與實(shí)際情況造成的失落情緒。同時(shí)，企業(yè)人力資源部門應(yīng)及時(shí)做好崗前培訓(xùn)，如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行為規(guī)范、成長(zhǎng)路徑、安全生產(chǎn)、企業(yè)文化等等，幫助員工盡早樹(shù)立1到3年的工作目標(biāo)，使新生代員工在入職時(shí)就能保持良好的心態(tài)和斗志。企業(yè)在招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬管理、職工獎(jiǎng)懲等方面都應(yīng)建立系統(tǒng)規(guī)范的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、程序化，杜絕選人、用人上的不正之風(fēng)。要為新生代員工提供有挑戰(zhàn)性的、能充分發(fā)揮他們特長(zhǎng)的工作。通過(guò)崗位輪換、部門交替等多種途徑讓新生代員工在工作中扮演更復(fù)雜的角色，充分發(fā)揮他們的天賦與才能。還應(yīng)創(chuàng)新業(yè)余文化形式，給新生代員工提供心靈福利。利用各種節(jié)日，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，為員工提供一個(gè)張揚(yáng)個(gè)性的平臺(tái)。要敢于讓他們?cè)谏a(chǎn)一線擔(dān)當(dāng)重任，允許他們犯錯(cuò)誤，給他們鍛煉成長(zhǎng)的平臺(tái)。要加強(qiáng)與他們的溝通，在溝通方式上要善于采用他們喜歡的方式提高溝通效果。要幫助他們做好職業(yè)規(guī)劃、樹(shù)立職業(yè)道德、尋找職業(yè)目標(biāo)，讓他們?cè)诳鞓?lè)中工作，提他們的工作積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善會(huì)員優(yōu)惠制度，解決利益訴求多元化需求，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力吸引力和號(hào)召力

職工入會(huì)和不入會(huì)一個(gè)樣的現(xiàn)狀，客觀上弱化了工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和向心力，也直接影響職工入會(huì)的積極性，在調(diào)研中，很多老會(huì)員談起上世紀(jì)九十年代憑《工會(huì)會(huì)員證》可到縣總工會(huì)免費(fèi)借閱圖書(shū)，免費(fèi)進(jìn)入縣總工會(huì)“職工活動(dòng)室”參加娛樂(lè)活動(dòng)等，而現(xiàn)在他們普遍反映感覺(jué)不到作為會(huì)員的優(yōu)越感。為此，工會(huì)組織要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力和吸引力，就要進(jìn)一步建立和完善會(huì)員與非會(huì)員之間內(nèi)在差別待遇制度，體現(xiàn)會(huì)員在工會(huì)組織內(nèi)的特殊性，增強(qiáng)會(huì)員的優(yōu)越感，積極營(yíng)造一種“入會(huì)和不入會(huì)就是不一樣”的氛圍，讓職工主動(dòng)自愿自覺(jué)地加入到工會(huì)組織。

（五）部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同參與，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

采取多種形式，全面加強(qiáng)與人社局、勞動(dòng)監(jiān)察、工商、公安、人大等開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)查處和糾正侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。采取用人單位自查與勞動(dòng)保障部門監(jiān)察相結(jié)合的方式，圍繞勞動(dòng)者招收使用、勞動(dòng)合同簽訂、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)者工資報(bào)酬支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳費(fèi)情況等內(nèi)容，對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策情況進(jìn)行全面檢查。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處置工作，及時(shí)化解勞動(dòng)保障領(lǐng)域的矛盾糾紛和爭(zhēng)議。建立例會(huì)、疑難案件會(huì)審、錯(cuò)案追究等制度，對(duì)重大爭(zhēng)議案件發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制共同審理，保證勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的快捷、公正、公開(kāi)。依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同和集體合同簽訂率。樹(shù)立主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)理念，以維護(hù)職工合法權(quán)益為己任，健全完善職代會(huì)制度，維護(hù)職工的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益及民主權(quán)益。重點(diǎn)抓好就業(yè)再就業(yè)、生命安全健康、勞動(dòng)薪酬隨利稅增長(zhǎng)和文化娛樂(lè)等權(quán)益的維護(hù)，促進(jìn)職工群眾體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。

（六）創(chuàng)新幫扶救助模式，著力提升服務(wù)能力

中國(guó)工會(huì)十六大《報(bào)告》要求：“要以職工群眾滿意不滿意、工會(huì)作用發(fā)揮充分不充分作為標(biāo)尺，全面審視工會(huì)的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念，從實(shí)際出發(fā)，積極地試、堅(jiān)決地改?！币谧龃笞?/p>