切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急管理工作方案

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一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。充分依靠法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；配套完善應(yīng)急管理政策措施，建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺以及專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

（三）編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺并組織實(shí)施《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源?？茖W(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，編制本地和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”原則，年月底，各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的編制工作；年底，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、村委會(huì)和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計(jì)劃、有針對性地開展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭專項(xiàng)預(yù)案演練數(shù)占總數(shù)的50%以上。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市政府各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際，盡快明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配足相應(yīng)的工作人員，各縣（市、區(qū)）政府要在年月底前完成。年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動(dòng)員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理機(jī)制的權(quán)威性和可操作性。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、大力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

（七）加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好“一網(wǎng)五庫”電子政務(wù)專網(wǎng)。爭取年底前實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急平臺與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立充分發(fā)揮公安消防及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用。加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織、培訓(xùn)和管理。

（九）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立應(yīng)急資源儲備制度。加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家儲備與地方儲備的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。

（十）突出加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和先期處置各類突發(fā)事件的能力。全市范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)急管理“615基礎(chǔ)工程，即每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)部門（系統(tǒng)）一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)（村）一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為示范點(diǎn)，以抓機(jī)構(gòu)，抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十抓”為突破口，以信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”工作機(jī)制為重點(diǎn)，全面推動(dòng)我市應(yīng)急管理工作。

（十一）加大資金和科技投入力度。健全應(yīng)急資金撥付制度。保障突發(fā)事件應(yīng)對及應(yīng)急管理辦公室工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。市直有關(guān)部門要對應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，鼓勵(lì)各大中院校、科研單位進(jìn)行應(yīng)急裝備、設(shè)施以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。

（十二）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度。要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要在每年12月底前向市政府應(yīng)急辦報(bào)送年度應(yīng)急管理評估報(bào)告，并總結(jié)典型案例，對特別重大、重大突發(fā)事件要及時(shí)評估，認(rèn)真分析，一事一報(bào)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季報(bào)制度，重要事情統(tǒng)計(jì)實(shí)行日報(bào)制度。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

四、認(rèn)真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作

（十三）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。完善分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應(yīng)急辦要對各地、各有關(guān)部門隱患排查情況進(jìn)行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在問題。

（十四）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查。充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。各級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（十五）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作。建立健全信息報(bào)告制度。按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告突發(fā)事件信息，并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)，對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責(zé)任，確保信息渠道暢通。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（十六）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后。迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（十七）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)計(jì)劃。做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。爭取用3年左右的時(shí)間，完成全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。深入開展應(yīng)急科普知識“五進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動(dòng)，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

五、構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局

（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視應(yīng)急管理工作。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績考核和政府目標(biāo)管理范圍，特別要抓好市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要明確責(zé)任，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)應(yīng)急管理績效評估和責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的要依照法律法規(guī)追究責(zé)任，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。市政府應(yīng)急辦要切實(shí)履行職責(zé)，不定期對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急管理工作開展和落實(shí)等情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在突出問題。

（十九）努力形成應(yīng)急管理工作合力。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本。軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培訓(xùn)和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。各地、各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作。為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

為切實(shí)加大督查力度，確保我局《年工作要點(diǎn)》落到實(shí)處、取得實(shí)效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中會(huì)全精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)中心工作和《區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（年-2018）》，突出重點(diǎn)、明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、真抓實(shí)干，全方位監(jiān)督檢查我局年重點(diǎn)工作，重視質(zhì)量、進(jìn)度和安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋和解決問題，完善健全“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”的大督查工作機(jī)制，全力以赴保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

二、督查要求

(一)高度重視，強(qiáng)化組織。各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，從講大局的高度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持督查工作。對列入督查方案的各項(xiàng)工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識、認(rèn)真研究、制定方案、精心打造，做到事前準(zhǔn)備充分，事中運(yùn)作有序，事后反饋及時(shí)。對于上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦、局長辦公會(huì)和局務(wù)會(huì)確定的工作，要按照“特事特辦、急事急辦、要事快辦”的要求，高質(zhì)量、快節(jié)奏地完成，及時(shí)上報(bào)辦理結(jié)果。

(二)突出重點(diǎn)，強(qiáng)化效能。各單位要根據(jù)本《方案》要求，將全年工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，明確和細(xì)化工作目標(biāo)，完善工作措施，把任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，明確到月份、細(xì)化到鎮(zhèn)村、落實(shí)到具體責(zé)任人。各單位要夯實(shí)工作作風(fēng)，對每項(xiàng)督查工作都要反復(fù)落實(shí)，不能僅僅滿足于“干了”，而是更多的思考“是否真正干好了”，“怎樣干得更好”，全面提高工作效能。局督查室將強(qiáng)化工作責(zé)任制，對各項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤督查，努力做到各項(xiàng)重點(diǎn)工作有部署、有檢查、有成效、有亮點(diǎn)。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化督查。

1、進(jìn)一步完善督查上報(bào)制度。凡涉及局主要領(lǐng)導(dǎo)批辦、指示的事項(xiàng)以及其他立項(xiàng)督查的工作，各有關(guān)負(fù)責(zé)人要在限定時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)；對于《年工作要點(diǎn)》、《年重點(diǎn)工作督查安排表》中要求督查督辦的事項(xiàng)，各單位每季度末月25日前要上報(bào)一次重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查擺存在的問題，挖掘和宣傳典型，并提出下一步的工作重點(diǎn)和有針對性的措施。上報(bào)材料經(jīng)分管局長簽字后報(bào)局督查室。

2、進(jìn)一步完善督查通報(bào)制度。局督查室每季度將以督查室文件的形式通報(bào)一次全局工作進(jìn)展情況，通報(bào)各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、工作措施、取得的成效以及存在的問題；對于主要領(lǐng)導(dǎo)征詢事項(xiàng)和上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)的辦理情況，隨時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

3、進(jìn)一步完善督查消號制度。對全年工作實(shí)行消號制度，對于在限定時(shí)期內(nèi)沒有完成的工作，將開展再督查，再通報(bào)，直至完全落實(shí)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作，提高城市管理水平，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、管理有序的城市環(huán)境，縣政府確定在全縣開展城市管理年活動(dòng)。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、集中整治、注重長效”的原則，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極開展城市管理年活動(dòng)，全面加強(qiáng)城市管理工作，大力提升城市管理水平，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)城市健康、快速、有序發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

利用一年時(shí)間，進(jìn)一步加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，著力解決城市管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和突出矛盾，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌明顯改觀，群眾滿意度明顯提高，市民城市意識明顯增強(qiáng)，城市管理機(jī)制明顯理順，社會(huì)更加和諧、文明，并努力將緯一路、富強(qiáng)街、緯二路、開元大街、經(jīng)三路、華陽路、龍海路、正安路等8條道路打造成為“示范路”。

三、工作任務(wù)及責(zé)任分工

以治臟、治亂、治差為重點(diǎn)，集中開展環(huán)境衛(wèi)生、市容街景、市政設(shè)施、園林綠化、交通秩序、居民小區(qū)、生態(tài)環(huán)境、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等八個(gè)方面的整治，全面提高城市管理水平。

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治

1．嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)主次干道、重點(diǎn)場所的日常清掃保潔責(zé)任。主次干道路面、道路兩側(cè)至沿街房屋門前、公共場所、攤點(diǎn)群等區(qū)域早晨7點(diǎn)半之前清掃完畢，堅(jiān)持全天保潔。在重點(diǎn)路段增加保潔人員，延長作業(yè)時(shí)間，提高主干道保潔標(biāo)準(zhǔn)。對餐飲垃圾、生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)收集，定時(shí)傾倒，日產(chǎn)日清。強(qiáng)化灑水車沖刷保潔，適時(shí)調(diào)整作業(yè)時(shí)間，完善雨季清淤、秋季清掃落葉、冬季清雪除冰方案。

2．加強(qiáng)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)管理。加強(qiáng)垃圾設(shè)施和果皮箱管理，及時(shí)擦拭、清運(yùn)清掏，做到垃圾箱無外溢，周邊范圍無垃圾異味，果皮箱齊全、潔凈。加強(qiáng)城區(qū)公廁管理，做到有專人管理，有保潔制度，地面、墻裙、蹲位、門窗、墻壁、燈具、洗手盆整潔，無亂刻亂畫，廁所無蠅蛆，便池?zé)o尿堿，糞便不滿溢。

3．加強(qiáng)城市綠化帶、綠地節(jié)點(diǎn)、廣場公園等重點(diǎn)區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作，徹底清除衛(wèi)生死角。

4．強(qiáng)化各類集貿(mào)市場的衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)和市場內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)管理工作；大型超市、商場等周邊區(qū)域保潔和垃圾清理工作要有專人負(fù)責(zé)，保持清潔衛(wèi)生。

5．整治城區(qū)重點(diǎn)河道沿岸、黃河大堤縣城區(qū)段、澄波湖區(qū)周邊的環(huán)境衛(wèi)生，清理堤、坡、岸邊的垃圾雜物，達(dá)到視野之內(nèi)無裸露垃圾。

6．各機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等要強(qiáng)化責(zé)任意識，建立清掃保潔制度，落實(shí)清掃保潔人員，及時(shí)清掃垃圾，實(shí)現(xiàn)辦公場所干凈、整潔、美觀、有序，周邊環(huán)境綠化、凈化、美化，確保不留衛(wèi)生死角。

7．各類施工工地、拆遷工地要落實(shí)圍擋作業(yè)、物料遮蓋、工地進(jìn)出車輛沖洗等措施；施工渣土及建筑垃圾清運(yùn)，要實(shí)行“許可證”制度，對渣土、垃圾運(yùn)輸車輛指定運(yùn)輸路線和傾倒地點(diǎn)；清運(yùn)渣土、垃圾不得沿街拋灑，清運(yùn)車輛要進(jìn)行遮蓋，施工廢水不得外溢；施工沙、土材料堆放實(shí)行苫蓋，避免施工揚(yáng)塵污染；各建筑工地要打造“圍墻文化”，美化工程周邊環(huán)境。

8．強(qiáng)化對亂扔亂倒的監(jiān)督和處罰力度。嚴(yán)厲查處沿街焚燒垃圾和廢棄物、運(yùn)輸撒漏、亂倒建筑垃圾、亂扔亂倒餐飲垃圾和生活垃圾等行為。

牽頭單位：縣環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心

配合單位：縣園林局、縣公路局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣河務(wù)局、縣教育體育局、縣工商局、縣澄波湖指揮部辦公室、縣城管執(zhí)法局、縣街道、濟(jì)北街道

（二）市容街景整治

1．店外經(jīng)營、占道經(jīng)營整治。流動(dòng)攤點(diǎn)一律進(jìn)入劃定市場經(jīng)營，沿街門店不得向店外延伸擺放其它物品，不得占壓人行道；嚴(yán)格控制早餐、夜市時(shí)間，早餐攤點(diǎn)必須在每天早上8：00前撤離，在允許有夜市的路段每天下午6:00以后上市，早餐、夜市必須在路沿石以上有序經(jīng)營，燒烤攤點(diǎn)一律進(jìn)入規(guī)定路段經(jīng)營；對臨街車輛清洗、維修、門窗加工等行業(yè)，已辦理許可證的，由發(fā)證部門重新審核經(jīng)營條件，對不符合條件的收回證照，對無證經(jīng)營的一律取締。

2．廣告牌匾整治。按照《市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》，對沿街商鋪的門頭店牌，按照規(guī)范、美觀、整齊和一店一牌的標(biāo)準(zhǔn)，分路段、分區(qū)域制定戶外廣告牌匾設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格戶外廣告牌匾審批程序，對廣告牌匾統(tǒng)一規(guī)劃、定點(diǎn)設(shè)置。對大型戶外廣告，符合戶外廣告整體設(shè)置規(guī)劃的允許保留，對不符合整體設(shè)置規(guī)劃、未經(jīng)審批或存在安全隱患的戶外廣告全部予以拆除。對各類霓虹燈、燈箱廣告、路標(biāo)指示牌等，加強(qiáng)日常巡查維護(hù)，保持標(biāo)牌外觀整潔、完整。對各種形式的宣傳促銷活動(dòng)，須嚴(yán)格按照審批內(nèi)容設(shè)置，嚴(yán)禁在城區(qū)主干道上亂掛條幅布幔、設(shè)置彩虹門、大型氣球等，對不符合要求的限期整改，對違章設(shè)置的予以取締。開展“示范路”創(chuàng)建活動(dòng)，在主要路段提高廣告牌匾設(shè)置檔次，進(jìn)行廣告牌匾亮化提升。抓好路燈、公交候車亭、交通信號設(shè)備箱、路標(biāo)牌等市政設(shè)施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的清洗維護(hù)。業(yè)主單位或管理單位要及時(shí)清理其他招貼欄、工地圍墻、單位圍墻、預(yù)留地和待建地圍墻、建筑物和構(gòu)筑物外墻、商場門店外墻等處的亂張貼、亂涂寫，及時(shí)清洗和粉刷，確保整潔美觀。

3．違法違章建設(shè)整治。繼續(xù)對城區(qū)主、次干道兩側(cè)、城中村（居）、企業(yè)及其家屬院內(nèi)的違法建設(shè)、違章搭建進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處違法用地、非法房地產(chǎn)開發(fā)銷售行為。對因生產(chǎn)、生活需要確需進(jìn)行修建的，按照審批程序規(guī)劃建設(shè)；對沒有經(jīng)過審批、嚴(yán)重違反城市規(guī)劃、有礙市容觀瞻的，堅(jiān)決予以拆除。清理侵占道路、綠地、人行便道和壓占管道、道路紅線的各類違法建筑、臨時(shí)建筑。穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造工作，對暫不具備改造條件的城中村和老城區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境整治，嚴(yán)格控制亂搭亂建現(xiàn)象。

4．專業(yè)市場整治。加強(qiáng)專業(yè)市場的規(guī)劃、建設(shè)與管理，結(jié)合老城區(qū)和城中村改造，合理規(guī)劃建設(shè)建材、農(nóng)資、農(nóng)貿(mào)市場、鐵器加工、燒烤等專業(yè)市場。對現(xiàn)有固定農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場和已形成的馬路市場，要加大經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理整治力度，做到入市經(jīng)營、定點(diǎn)劃線經(jīng)營，攤點(diǎn)擺放規(guī)范整齊，環(huán)境衛(wèi)生整潔。

5．加強(qiáng)對“門前五包”(包美化、包綠化、包亮化、包凈化、包靜態(tài)車輛規(guī)范化)責(zé)任制的督促落實(shí)。教育引導(dǎo)沿街單位和業(yè)戶自覺履行“門前五包責(zé)任制”，主動(dòng)參與和維護(hù)市容環(huán)境整治，定期進(jìn)行檢查評比，確保街路暢通和環(huán)境整潔有序。

牽頭單位：縣城管執(zhí)法局

配合單位：縣規(guī)劃局、縣工商局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣園林局、縣民政局、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣商務(wù)信息中心、縣城改辦、縣氣象局、縣街道、濟(jì)北街道

（三）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

1．加強(qiáng)市政設(shè)施管護(hù)。加快供水、供氣、供熱、排水、停車場等設(shè)施建設(shè)，提高整體服務(wù)功能。加快城區(qū)新建、整修道路的工程進(jìn)度，提升通行能力。對城區(qū)道路及街巷進(jìn)行全面普查，集中整治路面坑洼不平、井蓋缺失、人行道板及路沿石缺損歪曲等現(xiàn)象。做好污水井、檢查井和污水管道、排水設(shè)施等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的檢修工作，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施完好無損。加強(qiáng)對道路挖掘的管理工作，督促施工單位按照審批的時(shí)間、地點(diǎn)及挖掘面積進(jìn)行開挖，施工現(xiàn)場要按規(guī)定設(shè)置隔離護(hù)欄或擋板，并按要求進(jìn)行回填，恢復(fù)道路原貌，及時(shí)清理各類施工垃圾。

2．規(guī)范空中線網(wǎng)。實(shí)施管線入地工程，結(jié)合道路建設(shè)改造規(guī)范空中網(wǎng)線。及時(shí)修復(fù)、清除廢棄路燈，清理廢棄線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。

牽頭單位：縣園林局

配合單位：縣城管執(zhí)法局、縣供電公司、縣自來水公司、廣電網(wǎng)絡(luò)縣分公司、聯(lián)通縣分公司、移動(dòng)縣分公司、電信縣分公司

（四）提升園林綠化水平

1．加強(qiáng)城區(qū)道路綠化帶的維護(hù)管理，清理枯樹雜草，修復(fù)缺損綠化設(shè)施，增補(bǔ)花草樹木。抓好新元大街、華陽路、正安路等道路綠化提升工作，豐富苗木種植，提升景觀效果。

2．搞好城區(qū)公共綠地、住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)單位和企業(yè)庭院的綠地建設(shè)，及時(shí)鏵犁、修剪、清除垃圾及綠化種植；對長期閑置廠區(qū)和區(qū)域要強(qiáng)化綠化美化工作；做好各類水體和堤岸的綠化工作，構(gòu)筑分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富的高水準(zhǔn)、高品位的綠地系統(tǒng)，提升綠化效果。

3．嚴(yán)厲查處毀綠、損綠行為，保護(hù)園林綠化成果。

牽頭單位：縣園林局

配合單位：縣房管服務(wù)中心、縣交通運(yùn)輸局、縣公路局、縣河務(wù)局、縣城管執(zhí)法局、縣澄波湖指揮部辦公室

（五）交通秩序整治

1．規(guī)范交通秩序，實(shí)施“暢通工程”。狠抓交通違章，查糾隨意?？?、亂調(diào)頭、闖紅燈等違規(guī)行為，加強(qiáng)對無牌照機(jī)動(dòng)車、無證駕駛和酒后駕車等行為的查處力度。規(guī)范車輛及行人的交通行為，按燈停走，按線行駛，人車分流，各行其道。堅(jiān)持疏堵并舉，嚴(yán)格控制超重車輛進(jìn)入城區(qū)。

2．完善交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光信號、電子監(jiān)控等設(shè)施。規(guī)劃設(shè)置停車場點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)志，定點(diǎn)定位，停放有序，點(diǎn)、線外無亂停放。

3．加強(qiáng)經(jīng)一路、種子公司等城區(qū)“天天市場”及城區(qū)農(nóng)貿(mào)集市的交通秩序規(guī)范管理。

4．規(guī)范出租車市場，實(shí)行定點(diǎn)?？?，實(shí)現(xiàn)文明駕車、規(guī)范行駛，解決亂停、亂行、亂放問題，保障交通通暢。

牽頭單位：縣交警大隊(duì)

配合單位單位：縣交通運(yùn)輸局、縣城管執(zhí)法局、縣工商局

（六）居民小區(qū)環(huán)境整治

1．整治居民小區(qū)亂搭亂建、亂堆亂放、亂栓亂掛、亂貼亂畫現(xiàn)象。抓好院落綠化、地面硬化、廣場路燈亮化工作。規(guī)范小區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)店外經(jīng)營行為，改善居住環(huán)境。

2．加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。及時(shí)維修更換損毀的公共娛樂設(shè)施；嚴(yán)格落實(shí)保潔制度，綠地內(nèi)無垃圾污物，路面、院內(nèi)及院落周邊垃圾清掃、清運(yùn)及時(shí)，污水排放暢通。

3．小區(qū)內(nèi)車輛停放有序，出入順暢、安全。

牽頭單位：縣房管服務(wù)中心

配合單位：縣規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局、縣環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、縣交警大隊(duì)

（七）生態(tài)環(huán)境整治

1．加大“十五土小”企業(yè)整治力度，加強(qiáng)日常巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即斷水、斷電、拆除設(shè)備、清理現(xiàn)場。

2．加強(qiáng)對城區(qū)企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。對污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。

3．對新元大街景觀河、大寺河、縣干等河道進(jìn)行綜合整治，依據(jù)河道防洪規(guī)劃進(jìn)行清挖疏浚，實(shí)施雨污分流，使城區(qū)河道水體保持清潔，岸邊建設(shè)開放式綠地。

4．加強(qiáng)澄波湖水庫水源控制管理和綜合整治，嚴(yán)肅查處違法排污行為，打造城市水系景觀。

5．強(qiáng)化噪聲污染整治。禁止中午和夜間產(chǎn)生噪聲污染的建筑工地施工作業(yè)，嚴(yán)格控制高音喇叭等商業(yè)促銷活動(dòng)，嚴(yán)禁噪音擾民。

牽頭單位：縣環(huán)保局

配合單位：縣園林局、縣水務(wù)局、縣工商分局、縣澄波湖指揮部辦公室、縣街道、濟(jì)北街道

（八）城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治

1、開展城中村（居）及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治。及時(shí)查處亂排污水、亂挖亂倒、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等行為，凈化城區(qū)周邊環(huán)境。

2、開展城中村（居）衛(wèi)生保潔活動(dòng)。建立長效機(jī)制，定期組織全民衛(wèi)生大