電網(wǎng)企業(yè)建立安全監(jiān)督管理長效機制的思考

電網(wǎng)企業(yè)建立安全監(jiān)督管理長效機制的思考〔摘要〕針對國有電網(wǎng)企業(yè)平安生產(chǎn)的特點，對如何建立平安管理的長效機制進行了探討，并提出了各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視平安生產(chǎn)、必需建立健全各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度、加強班組的平安管理、樂觀推動企業(yè)平安文化建設(shè)、采納科學(xué)的職業(yè)平安健康管理體系等一系列實現(xiàn)平安管理長效機制的詳細措施。〔關(guān)鍵詞〕平安生產(chǎn)；平安文化；平安監(jiān)督；長效機制受客觀條件和人們熟悉水平的限制，電網(wǎng)企業(yè)在組織生產(chǎn)的全過程中要完全不發(fā)生事故是不行能的。但有效掌握危急源，準時消退事故隱患，盡可能削減事故的發(fā)生，防止事故的擴大，則是完全可能的。要達到掌握事故，特殊是杜絕重特大人身、設(shè)備、電網(wǎng)事故的發(fā)生，各級平安管理人員應(yīng)在平安管理工作中樂觀推動思想觀念的創(chuàng)新、事故防范機制的創(chuàng)新、監(jiān)管手段的創(chuàng)新，在“機制”上做文章，以構(gòu)建企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制。筆者認為，企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，就是指企業(yè)通過平安生產(chǎn)的制度化建設(shè)、規(guī)范化管理、企業(yè)平安文化的培育等措施，強化平安監(jiān)督管理，使企業(yè)在一個時期或更長時期內(nèi)，少發(fā)生或不發(fā)生平安生產(chǎn)事故，有效地遏制重大事故的發(fā)生，使企業(yè)平安生產(chǎn)的態(tài)勢處于在控、可控狀態(tài)。為此，必需做好以下工作。1確保各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視平安生產(chǎn)工作1.1要使各級領(lǐng)導(dǎo)對平安生產(chǎn)工作有正確的熟悉只要有人類的活動，就有平安問題；只要有平安生產(chǎn)經(jīng)營活動，就有平安生產(chǎn)問題；只要人類的社會活動不停止，平安問題就在我們身邊。所以，平安生產(chǎn)工作具有長期性。大量慘痛的事故教訓(xùn)也告誡人們，生產(chǎn)經(jīng)營活動及其參加者具有簡單性，人們一旦在思想上稍有麻痹，平安事故就可能在身邊，甚至在自己身上發(fā)生。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必需充分熟悉平安生產(chǎn)工作的長期性、簡單性、艱難性和極端重要性，堅固樹立“為官一任，保一方平安”的責(zé)任感。在平安生產(chǎn)工作中要以身作則，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，切實處理好生產(chǎn)與平安的關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)和平安發(fā)生沖突時，必需先處理好平安問題。在平安監(jiān)督管理中要明確責(zé)任，講究科學(xué)，自覺依法辦事。1.2要對各級領(lǐng)導(dǎo)實行監(jiān)管平安生產(chǎn)工作單靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的自覺性來開展是不行的，必需從機制上加以約束。電網(wǎng)公司在任命、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)把平安目標任務(wù)完成狀況作為重要的指標，真正做到“公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。除平安監(jiān)察部門的依法嚴格監(jiān)察外，企業(yè)內(nèi)部必需形成對領(lǐng)導(dǎo)，特殊是第一把手履行平安生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)管制度。如要求總經(jīng)理必需在職工代表大會上匯報平安生產(chǎn)工作開展狀況，接受職工關(guān)于平安生產(chǎn)方面的質(zhì)詢；利用工會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)依法進行實時監(jiān)督，確保其仔細履行平安職責(zé)，確保企業(yè)新建、改建、擴建工程項目能堅持做到“三同時”，依法保證企業(yè)平安生產(chǎn)所必需的資金投入，保證企業(yè)達到法定的平安生產(chǎn)條件，保障職工在生產(chǎn)工作條件方面的合法權(quán)益。1.3要做到黨政工團齊抓共管平安工作涉及方方面面，企業(yè)各單位、部門要各司其職，各負其責(zé)，切實履行好平安生產(chǎn)職能，要黨政工團齊抓共管。集團公司及下屬分公司黨委工作方案要把平安工作列為重要內(nèi)容之一，在每季度“黨風(fēng)、黨建、精神文明建設(shè)考核”中，都要把是否做好平安生產(chǎn)工作列為重要考核內(nèi)容，形成重視平安生產(chǎn)和齊抓共管的良好局面。2建立健全規(guī)章制度，做到平安監(jiān)管有章可循依據(jù)國家頒布實施的《平安生產(chǎn)法》、《電力法》等法律法規(guī)，走依法治平安之路。企業(yè)應(yīng)依據(jù)各自實際狀況，建立以平安生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)的、比較完整的、切實可行的平安生產(chǎn)規(guī)章制度，包括平安生產(chǎn)工作規(guī)定及平安生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護、女工愛護規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到平安監(jiān)管有章可循。同時要實行措施確保制度的有效落實，做到有章必循，違章必究。形成平安生產(chǎn)“人人有責(zé)，人人關(guān)懷，各負其責(zé)，共同保障”的良性循環(huán)。2.1設(shè)置平安管理機構(gòu)，合理配備平安管理人員企業(yè)必需按規(guī)定設(shè)置平安管理機構(gòu)，并合理配備平安管理人員。盡管集團公司和分公司近幾年在加強平安管理人員的培育、增加專職平安管理人員力氣之外，已按比例配置了足夠的在崗的平安監(jiān)察工程師，其中高級工程師也按比例進行了配置；但還應(yīng)加強平安監(jiān)察人員的培育和考核，努力培育建設(shè)一支責(zé)任心強、技術(shù)水平高，懂平安學(xué)問和規(guī)范，把握平安技能，有比較豐富的管理閱歷和較強的單兵作戰(zhàn)力量的基層平安員隊伍，從而加強對生產(chǎn)全過程擔(dān)心全因素的檢查，準時發(fā)覺存在的問題。今后，應(yīng)把此項工作作為建立平安生產(chǎn)長效機制的重要工作來抓。2.2落實各級領(lǐng)導(dǎo)和全員平安生產(chǎn)責(zé)任制作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，企業(yè)必需依法加強平安生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，在確保企業(yè)平安生產(chǎn)管理組織機構(gòu)和人員配備的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際建立健全橫向到邊、縱向究竟的平安生產(chǎn)責(zé)任制。要明確制定各級領(lǐng)導(dǎo)的平安管理職責(zé)和全部從業(yè)人員的平安生產(chǎn)職責(zé)，實行平安生產(chǎn)目標管理。要層層落實平安生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書，確保各項工作措施落實到位。并保證做到，不管企業(yè)如何改革，機構(gòu)如何調(diào)整，人員如何變動，都要將平安生產(chǎn)責(zé)任落實到人，始終保持職工隊伍的思想穩(wěn)定。2.3建立完善宣揚教育機制，增加全員平安生產(chǎn)意識要將平安生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來抓。要嚴格遵照國家和網(wǎng)、省市關(guān)于平安生產(chǎn)教育工作的各項規(guī)定，切實做好平安生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，在堅持“三級平安教育”的基礎(chǔ)上，強化對職工的教育培訓(xùn)，并形成制度。對管理干部和廣闊員工進行平安責(zé)任教育可分3個層次：(1)對各級平安生產(chǎn)責(zé)任人進行平安責(zé)任教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)不只是自己具備平安生產(chǎn)意識，還懂得且主動采納多種形式廣泛、深化、長久地對職工進行平安意識教育，培育全員平安生產(chǎn)意識；(2)對各級管理干部進行平安責(zé)任教育；(3)對廣闊員工進行平安責(zé)任教育。在平安意識教育中，要堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”，抓好“遵章守紀、按章操作”等宣揚教育，使廣闊職工明確平安生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任、明其責(zé)、盡其職，增加職工的平安生產(chǎn)素養(yǎng)，提高防范平安事故和應(yīng)急救援的力量。要形成有效且可持續(xù)改進的教育機制，在思想意識上為建立平安生產(chǎn)長效機制奠定基礎(chǔ)。2.4平安檢查要講實效2.4.1從預(yù)防著手規(guī)范檢查制度做好平安生產(chǎn)工作，必需從預(yù)防著手。由于事故后的檢查、懲罰和補救都不能免除事故給國家、集體、個人和家庭帶來的損失以及個人身體、心理上所受到的損害與創(chuàng)傷，因此要著重于事故的防范。這也是平安生產(chǎn)工作的動身點和歸宿。由于系統(tǒng)、有效的平安檢查是發(fā)覺事故隱患、掌握事故發(fā)生的有效途徑，因此企業(yè)要形成規(guī)范的平安檢查制度，要在落實上級規(guī)定的平安檢查內(nèi)容、形式和頻次等要求的基礎(chǔ)上，樂觀創(chuàng)新平安檢查的理論和模式。(1)檢查制度要創(chuàng)新。要定期組織各單位、部門平安員進行巡檢、互檢，準時發(fā)覺問題并準時匯報處理。(2)檢查形式要創(chuàng)新。要做到每次檢查有針對性、有方案、有結(jié)果、有反饋。(3)檢查的內(nèi)容要創(chuàng)新。不但要查出明顯存在的隱患，更要查出平安管理制度、操作規(guī)程缺陷等潛在的平安隱患。(4)在檢查的組織和效果考核方面也要進行創(chuàng)新。有條件的單位應(yīng)組建專業(yè)的平安監(jiān)察隊伍，對現(xiàn)場平安進行有效監(jiān)督。2.4.2準時整改針對檢查中發(fā)覺的問題和隱患，準時進行整改。要實行“三定”，即：定責(zé)任、定時間、定措施，限期對所存在的問題和隱患進行整改，確保把平安隱患毀滅在萌芽狀態(tài)。同時，對惡性違章、重復(fù)性違章要作為未遂事故來處理，按“四不放過”的原則，執(zhí)行“說清晰”制度。2.5健全完善平安責(zé)任考核、激勵機制2.5.1建立健全平安責(zé)任獎罰制度在新形勢下，企業(yè)要搞好平安工作，離不開經(jīng)濟杠桿的調(diào)整作用。為此，要進一步建立健全平安責(zé)任獎罰機制。如通過實行平安生產(chǎn)目標管理考核，設(shè)立用于平安生產(chǎn)的專項嘉獎基金，對完成目標任務(wù)、平安工作搞得好的單位和個人賜予嘉獎；對于平安責(zé)任落實差、平安工作搞得差的單位賜予懲罰，必要時賜予警告。2.5.2建立健全平安責(zé)任考核機制企業(yè)要從本單位生產(chǎn)實際動身，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任考核機制。對平安生產(chǎn)責(zé)任的考核應(yīng)盡量做到量化、細化、詳細化，并實行事故一票拒絕制?？己斯ぷ鞅匦鑸猿止_、公正、公正的原則，并自覺接受群眾的監(jiān)督?？己藨?yīng)建立在“注意結(jié)果、兼顧過程”的平安目標考核基礎(chǔ)之上。2.6建立健全平安責(zé)任追究機制發(fā)生事故時，要仔細組織調(diào)查分析。對于連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重大事故的單位要賜予重罰，按“四不放過”原則追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。首先從各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，并把平安工作的好壞直接與各級領(lǐng)導(dǎo)利益掛鉤。同時，對事故責(zé)任人也要進行責(zé)任追究，把各項平安指標完成狀況納入干部考核的重要內(nèi)容。追究責(zé)任應(yīng)按“有責(zé)推定”的原則進行。3加強班組平安管理，樹立群體平安意識班組是企業(yè)的最基層組織，是開展日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最基本單元，班組平安管理的水平關(guān)系到企業(yè)平安生產(chǎn)工作的全局。因此，要堅持不懈地開展班組平安工作建設(shè)，將班組平安管理工作納入常?；?、標準化、規(guī)范化的軌道。作為生產(chǎn)一線的基層集體，班組要營造一個人人講平安、人人都有良好平安行為的氛圍。通過班組成員之間行為的相互影響，形成講平安的群體理念和群體行為，樹立“群體平安意識”。為此，必需加強對班組長的教育培訓(xùn)，增加其平安意識和平安管理技能。4以人為本，樂觀推動企業(yè)平安文化建設(shè)平安文化是企業(yè)文化的重要一環(huán)，平安文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程，是企業(yè)平安建設(shè)的靈魂，對保障平安生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義。4.1遵章守紀是建設(shè)平安文化的基礎(chǔ)遵章守紀是建設(shè)平安文化的基礎(chǔ)，因此要通過宣揚、教育，特殊是本單位以往典型事故案例的教育，條件允許時可讓事故的當(dāng)事人現(xiàn)身說法，使職工在心靈深處受到震憾，加深對遵章守紀重要性的熟悉。通過創(chuàng)建群體平安意識，結(jié)合適當(dāng)?shù)莫剳偷仁侄?，開展爭論溝通等活動，不斷提高企業(yè)職工的平安修養(yǎng)，增加平安意識，改正不良行為。同時，要抓好反習(xí)慣性違章行為工作，準時掌握個人習(xí)慣性違章，以防其擴散成群體性習(xí)慣性違章。因此，要從制度、職工心理等方面分析習(xí)慣性違章行為形成的緣由，實行教育、獎懲等方法進行治理，防止習(xí)慣性違章成為一種風(fēng)氣。在加強對職工遵章守紀教育的基礎(chǔ)上，對職工提出執(zhí)行規(guī)章制度的嚴格要求，使職工實現(xiàn)從“要我平安”到“我要平安”的根本性轉(zhuǎn)變，使“人人事事保平安”在企業(yè)內(nèi)部蔚然成風(fēng)。4.2鼓舞理論探究和應(yīng)用，促進平安文化進展通過理論的學(xué)習(xí)探討和應(yīng)用，可以開拓平安管理人員的視野，提高他們思索問題的深度，從而使企業(yè)平安管理能做到與時俱進，不斷進展創(chuàng)新。因此，企業(yè)要從高層領(lǐng)導(dǎo)開頭，重視搭建一個便利平安管理人員乃至從業(yè)人員進行溝通、溝通的平臺。從資金、時間和精神上供應(yīng)有力支持，鼓舞企業(yè)平安管理學(xué)術(shù)溝通，結(jié)合信息化管理，利用先進的理論指導(dǎo)平安生產(chǎn)實踐，促進平安文化的進展。4.3開展專項活動，將平安文化融入企業(yè)工作在開展全國性的“平安生產(chǎn)周(月)”活動的基礎(chǔ)上，集團公司每年要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，組織開展年度平安規(guī)程和運行規(guī)程的考試及富有特色的“百日平安競賽”活動?；顒右荒暌粋€主題，重點解決一個實際問題，為保證平安生產(chǎn)起到了促進作用，取得了很好的效果。建立、完善班組平安管理(包括班組平安檔案管理)規(guī)章制度，實行班組平安管理“三到位”(檢查到位、考核到位、教育到位)，提高崗位職工平安生產(chǎn)意識和包括班組長在內(nèi)的各級平安管理人員的管理水平。規(guī)范操作程序，為確保完成全年平安生產(chǎn)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。另外，集團公司為每個班組訂閱一份《電力平安技術(shù)》雜志，并充分利用企業(yè)內(nèi)部刊物《平安信息》，讓職工了解平安信息，把握平安動態(tài)，學(xué)習(xí)平安學(xué)問。平安管理人員和廣闊職工踴躍投稿，形成企業(yè)平安生產(chǎn)工作中一道獨特的平安文化風(fēng)景。平安文化從更深的層次影響人的觀念、道德、態(tài)度、情感和品德，提高人的平安素養(yǎng)，最終使人的自覺行為滿意平安健康的要求。因此，將平安文化融于企業(yè)的各項工作中，有利于營造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的良好氛圍，提高職工的樂觀性，更好地促進企業(yè)進展。5樂觀推行職業(yè)健康平安管理體系，實現(xiàn)平安生產(chǎn)可持續(xù)改進職業(yè)健康平安管理體系(OHSAS18001)是目前國際上廣為流行的一種系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的先進管理模式，其最重要的特點是貫徹一切事故都可以預(yù)防的思想，根據(jù)PDCA(規(guī)劃—實施—驗證—改進)模式進行事前風(fēng)險分析，確定生產(chǎn)及服務(wù)過程可能發(fā)生的危害及后果，通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機制，徹底