航空法第六章課件

第六章

公共航空運輸管理與合同法律制度第一節(jié)

民用航空運輸概述

一、民用航空運輸含義和特點民用航空運輸?shù)暮x：使用航空器運送人員、貨物、郵件的一種運輸方式。民用航空運輸特點：

1.快速。2.機動3.經(jīng)濟效益高4.民用航空運輸產(chǎn)品是無形的。5.民用航空運輸是服務(wù)性行業(yè)。6.民用航空運輸業(yè)是資金密集、是高成本的行業(yè)。二、民用航空運輸?shù)闹饕问胶娇者\輸分為民用航空運輸和非民用航空運輸，民用航空運輸分為公共航空運輸和通用航空運輸。公共航空運輸按照其性質(zhì)、對象、時間意義以及延伸服務(wù)出發(fā)，又可以劃分為不同的運輸類型。（一）從運輸?shù)男再|(zhì)及適用的法律的不同來分，民用航空運輸可分為國內(nèi)航空運輸和國外航空運輸。國內(nèi)航空運輸，是指根據(jù)當(dāng)事人訂立的航空運輸合同，運輸?shù)某霭l(fā)地點、約定的經(jīng)停地點和目的地點均在一個國家境內(nèi)的運輸。判斷一次運輸是否是國內(nèi)航空運輸，要根據(jù)以下幾個方面加以判斷。

（1）決定航空運輸性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是運輸?shù)摹笆及l(fā)地點”、“目的地點”和“約定的經(jīng)停地點”是否均在一國境內(nèi)，而不是旅客、托運人或承運人的國籍。如上述三點均在一國境內(nèi)，即為國內(nèi)航空運輸。

（2）確定“出發(fā)地點”、“目的地點”和“約定的經(jīng)停地點”的依據(jù)是當(dāng)事人雙方訂立的航空運輸合同，即雙方當(dāng)事人的事先約定，一般不考慮在實際履行該運輸合同過程中是否因故而實際地改變了航路。

（3）判斷航空運輸性質(zhì)時，不考慮運輸有無間斷或有無轉(zhuǎn)運。所謂運輸間斷是指旅客等因故中斷運輸，轉(zhuǎn)運是指履行航空運輸合同過程中承運人發(fā)生變換。如我國《民用航空法》第108條規(guī)定：“航空運輸合同各方認為幾個連續(xù)的航空運輸承運人辦理的運輸是一項單一業(yè)務(wù)活動的，無論其形式是以一個合同訂立或者數(shù)個合同訂立，應(yīng)當(dāng)視為一項不可分割的運輸。”

例如公共航空運輸企業(yè)為開辟定期航班的航線而進行的試飛性航空運輸；公共航空運輸企業(yè)在正常營業(yè)范圍以外所進行的特殊情況下的航空運輸，如某航空運輸企業(yè)的一架飛機發(fā)生故障，該企業(yè)用另一架飛機為其運送零備件。

國際航空運輸，是指根據(jù)當(dāng)事人訂立的航空運輸合同，無論運輸有無間斷或者有無轉(zhuǎn)運，運輸?shù)某霭l(fā)地點、目的地點或者約定的經(jīng)停地點之一不在一個國家境內(nèi)的運輸。

在公法上意義上，《國際民用航空公約》第96條稱之為“國際航班”，指經(jīng)過一個以上國家領(lǐng)土之上的空氣空間的航班。分為定期國際航班和不定期國際航班。私法意義上的國際航空運輸是指航空承運人使用民用航空器將旅客實現(xiàn)從運輸?shù)氖及l(fā)地、目的地或者約定的經(jīng)停地在兩個以上國家的位移的活動，又可以分為華沙體制下的國際航空運輸和非華沙體制下的國際航空運輸。

（二）根據(jù)管理方式及法律規(guī)定上的不同民用航空運輸可分為定期航空運輸和不定期航空運輸。

定期航空運輸是指按照公布的時刻由預(yù)定的飛行實施、對公眾開放的收費運輸。不定期航空運輸是指飛行時間不固定、時刻不予公布、公眾可以乘坐的收費航空運輸。不定期航空運輸主要指包機運輸，所謂包機運輸是指民用航空運輸使用人為一定的目的包用公共航空運輸企業(yè)的航空器進行載客或載貨的一種運輸形式，其特點是包機人需要和承運人簽訂書面的包機運輸合同，并在合同有效期內(nèi)按照包機合同自主使用民用航空器，包機人不一定直接參與航空運輸活動。第二節(jié)公共航空運輸企業(yè)及運營管理公共航空運輸?shù)母拍钍侵腹埠娇者\輸企業(yè)使用民用航空器經(jīng)營的旅客、行李或者貨物的運輸，包括公共航空運輸企業(yè)使用民用航空器辦理的免費運輸。例如航空運輸企業(yè)簽發(fā)免費機票，允許沒有購買機票的人乘坐航空器等。一、公共航空運輸企業(yè)設(shè)立的條件及其程序（一）公共航空運輸企業(yè)設(shè)立的條件由于各個國家發(fā)展的程度不同，社會制度各異，所以規(guī)定的必須具備的條件也不一樣，即使同一國家不同的歷史階段也不一樣。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第93條規(guī)定：設(shè)立公共航空運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的適應(yīng)保證飛行安全要求的民用航空器；（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；（三）有不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊資本；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）公共航空運輸企業(yè)設(shè)立的程序

根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第九十二條設(shè)立公共航空運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。1.提出申請。2.批準(zhǔn)籌建3.企業(yè)籌建工作4.經(jīng)營許可證的申請5.辦理工商登記二、公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營與營運管理（一）

公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定1.公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可管理部門

公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定第三條

中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）負責(zé)公共航空運輸企業(yè)籌建認可、經(jīng)營許可。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責(zé)所轄地區(qū)公共航空運輸企業(yè)籌建認可和經(jīng)營許可的初步審查。

公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定第四條

設(shè)立公共航空運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其設(shè)立條件經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局對申請人的籌建申請初步審查，并由民航地區(qū)管理局報民航總局辦理企業(yè)的籌建認可手續(xù)。

2.公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)遵循的原則公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定第五條

實施公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航空運輸市場；

（二）符合國家航空運輸發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；

（三）保障航空運輸安全、提高運輸服務(wù)質(zhì)量和維護消費者合法權(quán)益；

（四）堅持公開、公平、公正的原則。

3.申請設(shè)立公共航空運輸企業(yè)應(yīng)具備的條件民用航空法第九十三條設(shè)立公共航空運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的適應(yīng)保證飛行安全要求的民用航空器；（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；（三）有不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊資本；注冊資本也叫法定資本，是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認繳的出資額或認購的股本總額，并在公司登記機關(guān)依法登記。（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。另外公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定還做了排他性的規(guī)定：162中2（二）外商投資民用航空業(yè)規(guī)定該規(guī)定的主要內(nèi)容：1.投資范圍第三條外商投資民航業(yè)范圍包括民用機場、公共航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)和航空運輸相關(guān)項目。禁止外商投資和管理空中交通管制系統(tǒng)。外商投資民用航空業(yè)投資范圍

外商投資民用機場分兩類項目1.民用機場飛行區(qū)，包括跑道、滑行道、聯(lián)絡(luò)道、停機坪、助航燈光；2.航站樓。163上公共航空運輸企業(yè)包括：163上鼓勵外商投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)。允許外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，但不得從事涉及國家機密的作業(yè)項目。航空運輸相關(guān)項目163上包括航空油料、飛機維修、貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場和其他經(jīng)批準(zhǔn)的項目。2.外商投資的方式（一）合資、合作經(jīng)營（簡稱“合營”）；（二）購買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股；（三）其他經(jīng)批準(zhǔn)的投資方式。外商以合作經(jīng)營方式投資公共航空運輸和從事公務(wù)飛行、空中游覽的通用航空企業(yè)，必須取得中國法人資格。3.外商投資的投資比例和投資期限第六條外商投資民用機場，應(yīng)當(dāng)由中方相對控股。外商投資公共航空運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由中方控股，一家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25%.外商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，由中方控股；從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由中外雙方商定。外商投資飛機維修（有承攬國際維修市場業(yè)務(wù)的義務(wù)）和航空油料項目，由中方控股；貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場等項目，外商投資比例由中外雙方商定。第七條外商投資的合營企業(yè)經(jīng)營期限一般不超過三十年。（三）國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定1.制定的背景和原因165.42.國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定的主要內(nèi)容A放寬投資主體，放寬投資范圍。B.保證國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位。C保障公平競爭，防止壟斷。D維護公共安全和公共利益，加強行業(yè)政府監(jiān)管。（四）公共航空運輸企業(yè)的航線管理

民用航空法第九十六條公共航空運輸企業(yè)申請經(jīng)營定期航班運輸（以下簡稱航班運輸）的航線，暫停、終止經(jīng)營航線，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)。公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營航班運輸，應(yīng)當(dāng)公布班期時刻。中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定（略）三、我國公共航空運輸企業(yè)的改革歷程我國公共航空運輸企業(yè)的改革的主要內(nèi)容有：1.組建航空運輸企業(yè)和通用航空企業(yè)2.成立獨立的機場管理機構(gòu)3.改革投資體制4.政企徹底分離，政資分離和行業(yè)重組。政企分離是指政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。政府不應(yīng)直接管理企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。政資分離是解決國有股減持的根本

行業(yè)重組一般有三種含義。一是指通過并購(M&A)實現(xiàn)業(yè)務(wù)擴張或通過分立和資產(chǎn)剝離出售等方式。對企業(yè)的經(jīng)營范圍及相關(guān)資產(chǎn)、資產(chǎn)控制方式進行調(diào)整（Restructuring)；二是指通過要約收購(Tender—offer)、股權(quán)回購(Sharerepurchase)、上市公司轉(zhuǎn)為非上市公司(Goingprivate)及經(jīng)理層收購(MBO)、職工持股計劃(ESOP)等方式導(dǎo)致股權(quán)重組；三是指對發(fā)生債務(wù)危機的企業(yè)進行資本結(jié)構(gòu)的重新確定(Recapitalization)，如將有關(guān)債務(wù)種類進行調(diào)整并重新確定償債方式和融資方式，也包括將一部分非擔(dān)保債務(wù)轉(zhuǎn)為股票。

四、我國民營航空運輸企業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題我國民營航空運輸企業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題168—169頁我國民營航空運輸企業(yè)的存在問題1